建筑法規概論建筑許可法規建筑法規概論1工程建設執業資格制度工程建設執業資格制度就是國家通過法定條件和法定程序對建設活動主體資格進行認定和批準，賦予其在法律規定的范圍內從事一定的建設活動的制度建設從業資格制度具體包含從業單位資質制度和從業人員執業資格制度兩個方面的內容工程建設執業資格制度工程建設執業資格制度2

一、從業單位資質制度

《建筑法》第13條明確規定：“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級資質證書后，方可在其質資等級范圍內從事建筑活動。”第一節從業資格制度概述

一、從業單位資質制度第一節從業資格制度概述3第二節從業單位資質管理

一、從業單位的條件

。

有符合國家規定的注冊資本從業單位的條件有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員有從事相關建筑活動所應有的技術裝備法律、行政法規的其他條件第二節從業單位資質管理

一、從業單4從業單位資格許可二、從業單位的資質從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件申請資質，經資質審查合格，劃分為不同的資質等級，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。從業單位資格許可二、從業單位的資質5

6

從業單位的注冊資本建設部制定的《建筑業企業資質管理規定》（2001年4月18日）對房屋建筑工程總承包企業和公路工程施工總承包企業的注冊資本的最低限額作出了明確規定。

房建工程企業特級企業：3億以上一級企業：5000萬元以上二級企業：2000萬元以上三級企業：600萬元以上公路工程企業特級企業：3億以上一級企業：6000萬元以上二級企業：3000萬元以上三級企業：1000萬元以上

房特級企業：3億以上一級企業：5000萬元以上二級企業7

建設部《工程監理企業資質管理規定》（2001年8月29日）對工程監理企業注冊資本做了明確規定：甲級：100萬元；乙級：50萬元；丙級：10萬元。工程監理企業甲級：100萬元乙級：50萬元丙級：10萬元

工甲級：100萬元乙級：50萬元丙級：10萬元8

二、從業單位資質（一）建筑業企業資質等級制度《建筑企業資質管理規定》

建筑業企業資質等級施工總承包專業承包勞務分包可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。企業資質分為特級、一級、二級、三級

二、從業單位資質建筑業企業資質等級施工總承包專業承包勞務9從業單位資格許可三、企業的資質序列、類別和等級(一)施工企業的資質序列《建筑業企業資質管理規定》中規定，

建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。

(二)施工企業的資質類別和等級（1）施工總承包企業資質：12個類別（2）專業承包企業資質：60個類別（3）勞務分包企業資質：13個類別

從業單位資格許可三、企業的資質序列、類別和等級10從業單位資格許可（1）施工總承包企業A、12個資質類別：

房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、市政公用工程……B、資質等級分為：特級、一級、二級、三級C、承包范圍：可將工程內各專業工程全部自行施工，也可將專業工程分包給專業承包企業和勞務分包企業。施工總承包資質證書從業單位資格許可施工總承包資質證書11房屋建筑工程房屋建筑工程12公路工程、鐵路工程公路工程、鐵路工程13港口與航道工程港口與航道工程14工礦工程工礦工程15裝飾裝修工程裝飾裝修工程16工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件17從業單位資格許可（2）專業承包企業A、60個資質類別：

地基與基礎工程、土石方工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程……B、資質等級：

一級、二級、三級或無級別C、承包范圍:可將所承接工程全部自行施工，也可將勞務作業分包給勞務分包企業。專業承包資質證書從業單位資格許可（2）專業承包企業專業承包資質證書18從業單位資格許可（3）勞務分包企業A、13個資質類別：

木工作業、砌筑作業、抹灰作業、油漆制作、油漆作業、鋼筋作業、腳手架作業……B、資質等級：

一級、二級或無級別。C、承包范圍:

可承接施工總承包、專業承包企業分包的勞務作業。勞務分包從業單位資格許可勞務分包19

工程勘察單位資質工程勘察專業資質工程勘察勞務資質工程勘察綜合資質只設甲級，承接工程勘察業務范圍不受限制根據工程性質和技術特定設立類別和級別。原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設置丙級勘察資質的地區經建設部批準后方可設置。可以承接同級別相應專業的工程勘察業務不分級別可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務工作（二）工程勘察、設計單位資質《建筑工程勘察設計資質管理規定》

工程勘察單位資質工程勘察專業資質工程勘察勞務資質工程20從業單位資格許可（二）勘察企業資質管理1、資質類型綜合資質專業資質：巖土工程（勘察、設計、測試、監測、監測、咨詢、監理）、水文地質勘察、工程測量勞務資質：巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等從業單位資格許可（二）勘察企業資質管理21從業單位資格許可2、資質等級綜合資質：只設甲級專業資質：甲乙兩級。乙級承擔中小型項目，地域不限。勞務資質：不分級別專業類巖土工程甲級證書從業單位資格許可2、資質等級專業類巖土工程甲級證書22

工程設計單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別設甲、乙、丙三個級別，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設工程設計丙級資質外，其他行業工程丙級資質設置的對象僅為企業內部所屬的非獨立法人單位根據工程性質和技術特點設立類別和級別，承接同級別相應的專項工程設計業務工程設計行業資質工程設計綜合資質工程設計專項資質只設甲級。承接工程設計業務范圍不受限制

工程設計單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別根23從業單位資格許可（三）設計企業資質管理綜合資質：只設甲級行業資質：甲乙丙級專業資質：甲乙級建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設丙級；建筑可設丁級。專項資質：甲乙級專業類甲級證書從業單位資格許可（三）設計企業資質管理專業類甲級證書24

《工程監理企業資質管理規定》

工程監理單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別設甲、乙、丙三個級別不分級別(施工合同、單項合同)專業資質綜合資質事務所資質不分級別

《工程監理企業資質管理規定》工程監理單位資質根據工程性25從業單位資格許可（四）監理企業資質管理綜合資質：不分級別業務范圍：不限專業資質：甲乙級、丙級業務范圍甲級：專業各個級別乙級：二三等工程丙級：三等工程事務所資質：不分級業務范圍：三等工程從業單位資格許可（四）監理企業資質管理事務所資質：不分級26從業單位資格許可（五）工程造價咨詢單位甲級：業務范圍不限乙級：工程造價5000萬元以下的各類工程從業單位資格許可（五）工程造價咨詢單位27法律法規總稱，是一個體系資質的申請：滿足條件，提交資料升級：管理：撤銷：法律法規總稱，是一個體系28

第三節專業人員執業資格管理一、執業資格制度的含義：指對具備一定專業學歷、資歷的從事建筑活動的專業技術人員，通過考試和注冊確定其執業的技術資格，獲得相應的建筑工程文件簽字級的一種制度。二、專業人員職業資格（一）注冊建筑師（二）注冊結構工程師（三）注冊監理工程師（四）注冊造價工程師（五）注冊建造師

第三節專業人員執業資格管理29

三、職業資格證書制度

（一）

（二）勞動就業制度的一項重要內容，特殊形式的國家考試制度。職業資格證書作用求職、任職、開業的資格憑證用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件

三、職業資格證書制度勞動就業制度的一項重要內容，特殊形30

二、專業技術人員職業資格分類職業資格從業資格執業資格政府規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準，通過學歷認定或考試取得，供用人單位參考被承認具有對某些文件簽字的權力，且要負法律責任。政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準，必須通過考試方法取得，考試由國家定期舉行。說明：在特定的領域、在一定范圍內實行強制性就業準入控制的，是執業資格，國際通行的是注冊會計師、執業醫師、律師等有限的幾個行業。

二、專業技術人員職業資格分類職業資格從業資格執業資格政31從業人員資格制度法律依據從業人員執業資格《建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”

專業技術人員必須取得相應執業資格證書從業人員資格制度法律依據從業人員執業資格專業技術人員32第四節專業技術人員執業資格許可執業資格許可制度：

具備一定專業學歷的從事建筑活動的專業技術人員，通過考試和注冊確定其職業技術資格，獲得相應建筑工程文件簽字權的一種制度。種類：注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師、注冊監理師、注冊造價師、注冊土木工程師等。第四節專業技術人員執業資格許可執業資格許可制度：33專業技術人員執業資格許可一、注冊建筑師定義：依法取得注冊建筑師證，從事房屋建筑設計及相關業務的人員。一級報考條件：碩士以上學位2年，學士3年，本科5年二級報考條件：本科畢業2年考試時間：全國統一考試，一年一次。考試內容：10門課，可分開考，有效期8年執業范圍：建筑設計、咨詢、鑒定等專業技術人員執業資格許可一、注冊建筑師34專業技術人員執業資格許可二、注冊結構工程師定義：取得證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務二級報考條件：工業與民用建筑專業本科2年，專科3年一級報考條件：基礎考試，本科1年專業考試，本科學歷，工學學士4年考試時間：全國統一考試，一年一次考試內容：19門課，一次考執業范圍：結構工程設計、咨詢、鑒定等專業技術人員執業資格許可二、注冊結構工程師35第四節專業技術人員執業資格許可注冊建造師

國家建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的職業資格一級：房屋建筑工程等14個專業，本科畢業4年，從事施工管理3年。擔任特級、一級資質企業的項目經理二級：房屋建筑工程等12個，中專以上學歷2年，擔任二級以下資質企業項目經理第四節專業技術人員執業資格許可注冊建造師36注冊建造師、建造師考試和注冊的規定

注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業技術人員。未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。注冊建造師、建造師考試和注冊的規定37二、建造師的注冊

(一)注冊管理機構建設部或其授權的機構為一級建造師執業資格的注冊管理機構。省、自治區、直轄市建設行政主管部門或其授權的機構為二級建造師執業資格的注冊管理機構。人事部和各級地方人事部門對建造師執業資格注冊和使用情況有檢查、監督的責任。二、建造師的注冊38

(二)注冊申請

《注冊建造師管理規定》規定，取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請。(二)注冊申請391、申請初始注冊時應當具備以下條件：(1)經考核認定或考試合格取得資格證書；(2)受聘于一個相關單位；(3)達到繼續教育要求；(4)沒有《注冊建造師管理規定》中規定不予注冊的情形。初始注冊者，可自資格證書簽發之日起3年內提出申請。逾期未申請者，須符合本專業繼續教育的要求后方可申請初始注冊。1、申請初始注冊時應當具備以下條件：402、申請初始注冊需要提交下列材料：(1)注冊建造師初始注冊申請表；(2)資格證書、學歷證書和身份證明復印件；(3)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；(4)逾期申請初始注冊的．應當提供達到繼續教育要求的證明材料。

2、申請初始注冊需要提交下列材料：413、延續注冊與增項注冊

建造師執業資格注冊有效期一般為3年。《注冊建造師管理規定》中規定，注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期屆滿30日前，按照規定申請延續注冊。延續注冊的，有效期為3年。3、延續注冊與增項注冊42

申請延續注冊的，應當提交下列材料：(1)注冊建造師延續注冊申請表；(2)原注冊證書；(3)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；(4)申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

申請延續注冊的，應當提交下列材料：43

4、不予注冊和注冊證書的失效、注銷

《注冊建造師管理規定》中規定，申請人有下列情形之一的，不予注冊：(1)不具有完全民事行為能力的；(2)申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；(3)未達到注冊建造師繼續教育要求的；(4)受到刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；(5)因執業活動受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；4、不予注冊和注冊證書的失效、注銷44(6)因前項規定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；(7)被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；(8)在申請注冊之日前3年內擔任項目經理期間，所負責項目發生過重大質量和安全事故的；(9)申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；(10)年齡超過65周歲的；(11)法律、法規規定不予注冊的其他情形。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件45注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書和執業印章失效：(1)聘用單位破產的；(2)聘用單位被吊銷營業執照的；(3)聘用單位被吊銷或者撤回資質證書的：(4)已與聘用單位解除聘用合同關系的；(5)注冊有效期滿且未延續注冊的；(6)年齡超過65周歲的；(7)死亡或不具有完全民事行為能力的；(8)其他導致注冊失效的情形。注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書46

注冊建造師有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷手續，收回注冊證書和執業印章或者公告其注冊證書和執業印章作廢：(1)有以上規定的注冊證書和執業印章失效情形發生的；(2)依法被撤銷注冊的；(3)依法被吊銷注冊證書的；(4)受到刑事處罰的；(5)法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。注冊建造師有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷手續，收回注475、變更、續期、注銷注冊的申請辦理在注冊有效期內，注冊建造師變更執業單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，并按照規定辦理變更注冊手續，變更注冊后仍延續原注冊有效期。聘用企業與注冊建造師解除勞動關系的，應當及時申請辦理注銷注冊或變更注冊。

5、變更、續期、注銷注冊的申請辦理48申請變更注冊的，應當提交下列材料：(1)注冊建造師變更注冊申請表；(2)注冊證書和執業印章；(3)申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；(4)工作調動證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)申請變更注冊的，應當提交下列材料：49三、建造師的受聘單位和執業崗位范圍（一）建造師的受聘單位

《建造師執業資格制度暫行規定》中規定，建造師的執業范圍包括：(1)擔任建設工程項目施工的項目經理。(2)從事其他施工活動的管理工作。(3)法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。

一級建造師可以擔任特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理；二級建造師可以擔任二級及以下建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。三、建造師的受聘單位和執業崗位范圍50

（二）建造師執業范圍1、執業區域范圍

《注冊建造師執業管理辦法(試行)》規定，一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。（二）建造師執業范圍512、執業崗位范圍建造師經注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程項目施工的項目經理及從事其他施工活動的管理．但不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。發生下列情形之一的除外:(1)同一工程相鄰分段發包或分期施工的；(2)合同約定的工程驗收合格的；(3)因非承包方原因致使工程項目停工超過120天(含)，經建設單位同意的。2、執業崗位范圍52注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換。如發生下列情形之一的，應當辦理書面交接手續后更換施工項目負責人：(1)發包方與注冊建造師受聘企業已解除承包合同的；(2)發包方同意更換項目負責人的；(3)因不可抗力等特殊情況必須更換項目負責人的。

注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換。53第四節專業技術人員執業資格許可四、注冊土木工程師（巖土）從事巖土工程工作基礎考試：土木工程專業學歷或學位專業考試：本科5年，碩士3年，博士2年必須加入一個具有資質的勘察、設計單位，從事巖土勘察、設計、監理、監測等工作第四節專業技術人員執業資格許可四、注冊土木工程師（巖土）54第四節專業技術人員執業資格許可五、注冊監理工程師報考條件：高級職稱；中級3年執業范圍：從事工程監理、工程經濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務等六、注冊造價工程師報考條件：造價專業本科4年，相近專業5年，碩士3年，博士2年執業范圍：投資估算編制、概算、預算、結算、決算編制、造價控制等第四節專業技術人員執業資格許可五、注冊監理工程師55第四節專業技術人員執業資格許可七、注冊城市規劃師從事城市規劃業務工作的專業技術人員報考條件：本科4年、碩士2年、博士1年執業范圍：城市規劃業務第四節專業技術人員執業資格許可七、注冊城市規劃師56施工管理、操作人員的從業資格（1）項目經理

受企業法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。（2）關鍵崗位

《建設企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定》施工操作人員（施工員、安全員、造價員）特殊工種（電工、焊工、混凝土工）施工管理、操作人員的從業資格57

2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發[2003]5號）規定，取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期。

過渡期為5年，即從國發[2003]5號文印之日起至2008年2月27日止。2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項58

過渡期內，凡持有項目經理資質證書或者建造師注冊證書的人員，經其所在企業聘用后均可擔任工程項目施工的項目經理。過渡期滿后，大中型工程項目施工的項目經理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任；但取得建造師注冊證書的人員是否擔任工程項目施工的項目經理，由企業自主決定。過渡期內，凡持有項目經理資質證書或者建造師注冊證59注冊建造師與項目經理有什么關系？

注冊建造師與項目經理有什么關系？

60施工企業項目經理是指受企業法定代表人的委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位。項目經理責任制是我國施工管理體制上一個重大的改革，建造師執業資格制度建立以后，仍然要堅持落實項目經理崗位責任制。施工企業項目經理是指受企業法定代表人的委托對工61建造師是指從事建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的專業技術人員。國家對建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的專業技術人員實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度，統一規劃。建造師是指從事建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的62大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目經理的一項必要性條件，是國家的強制性要求。但選聘哪位建造師擔任項目經理，則由企業決定，那是企業行為。大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建63現場施工人員資格管理：一關鍵崗位從業人員的劃分《中華人民共和國國家標準特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5036-1985）二資格管理1具備條件2培訓3考核和發證、復審工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件64原告：呂憲根被告：江西萬方房地產公司2007年4月16日，原告與被告簽訂了《協議書》，雙方約定：被告將公寓樓交由被告承建，并確保在2個月內開工，原告支付給被告承建定金4萬元，協議還對其它內容做了約定。同年4月28日，原告交付給被告4萬元，被告出具收據：茲收到呂憲根叁萬元作為工程定金，另收壹萬元，合計肆萬元。同年8月，原告向被告催問協議工程開工事宜，要求返還定金。未果，起訴至法院。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件65原告與被告簽訂的建設承包協議，其主體不具備簽訂建設工程承包合同的資質，故簽訂的協議書無效。合同無效后，因該合同取得的財產應返還，被告獲取定金及利息均為因合同所取得，故應返還得被告。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件66案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬甲方：M通用機械廠乙方：N集團第八分公司甲方為使本廠的自籌招待所盡快發揮效益，1995年3月在施工圖還沒有完成的情況下，就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。意在早作準備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開工。當甲方拿到設計單位的施工圖及設計概算時，出現了問題:甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設計單位按甲方提出的標準和要求設計完成后，設計概算達到215萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作。經各方面研究決定：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告。案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬甲方：M通用機械廠67M通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準時進場（1995年3月20日）并作了大量準備工作。鑒于貴方做出“緩期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失。現將自進場以來所發生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后時間內）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續費用；上交有關稅費；共計10項合計40.5萬元。甲方認真核實了乙方費用證據及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發生的損失補償。案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬M通用機械廠基建科：案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠4068案情簡介2003年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為98.9萬元；承包方式為包工包料；開、竣工日期為2003年11月2日至2005年3月10日。自開工至2005年底，甲方付給乙方工程款、材料墊付封款共101.6萬元。到合同規定的竣工期限，未能完工，而且已完工程質量部分不合格。為此，雙方發生糾紛。案例：超資質承建工程，合同無效，責任難逃案情簡介案例：超資質承建工程，合同無效，責任難逃69經查明：乙方在工商行政管理機關登記的經營范圍為維修和承建小型非生產性建筑工程，無資格承包此項工程。經有關部門鑒定：該項工程造價應為98.9萬元，未完工程折價為11.7萬元，已完工程的廠房屋面質量不合格，返工費為5.6萬元。受訴法院審理認為：工商企業法人應在工商行政管理機關核準的經營范圍內進行經營活動，超范圍經營的民事行為無效。本案被告乙方承包建筑廠房，超越了自己的技術等級范圍。根據經濟合同法第七條第一款第一項、第十六條第一款及《建設工程施工合同管理辦法》第四條之規定，判決如下：案例：超資質承建工程，合同無效，責任難逃經查明：乙方在工商行政管理機關登記的經營范圍為維修和承建小型701、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；2、被告返還原告多付的工程款14.4萬元；3、被告償付因工程質量不合格所需的返工費5.6萬元.案例評析：建筑企業在進行承建活動時，必須嚴格遵守核準登記的建筑工程承建技術資質等級范圍，禁止超資質等級承建工程。本案被告的經營范圍僅能承建小型非生產性建筑工程和維修項目，其技術等級不能承建與原告所訂合同規定的生產性廠房。因此被告對合同無效及工程質量問題應負全部責任，承擔工程質量的返工費，并償還給原告多收的工程款。案例：超資質承建工程，合同無效，責任難逃1、原、被告所訂立的建筑工程承包合同無效；案例評析：案例：超71案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月，被告人顧某(杭州市余杭區運河鎮個體建筑工匠)在沒有資質承建工業廠房的情況下，超越承建范圍，與桐鄉某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某簽訂協議，承建該公司的球磨車間。在施工過程中，被告人顧某違反規章制度，沒有按照規定要求的施工圖施工，且沒有采取有效的安全防范措施，冒險作業，留下事故隱患。2003年4月16日15時許，施工人員砌筑完球磨車間西墻后，在墻身頂部澆天溝時，由于墻身全部采用五斗一蓋砌筑，且中間沒有立柱或磚墩加固，天溝模板沒有落地支撐，致使墻身失穩倒塌，造成高某被墻體壓住而死亡、沈某等3人輕傷、韓某輕微傷的重大傷亡事故。案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑案情簡介：2003年3月72桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪。法院同時考慮到被告人顧某在案發后認罪態度較好，且已對各受害人的經濟損失作了賠償，確有悔罪表現等情節，依法作出如下判決：被告人顧某犯重大責任事故罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年。

案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑桐鄉法院審理認為，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房73[案例評析]我國《刑法》第134條規定：“工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。”重大責任事故罪的成立以行為人在生產、作業過程中違反規章制度或者強令工人違章冒險作業，發生了“重大傷亡事故”或者造成了“其他嚴重后果”為必備條件。本案中，被告人顧某在無建筑資質的情況下承建工業廠房，超越承建范圍，且在施工過程中違章作業，造成一起1人死亡4人受傷的重大傷亡事故，其行為已構成重大責任事故罪，依法應受到刑事追究。案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑[案例評析]案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑74同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工商業主建廠房時，無資質、超越承建范圍、違章施工建房的現象仍時有發生，但愿本案血的教訓能夠引起建房戶的關注，杜絕和遠離無資質建房，避免因一時貪圖小利造成無可挽回的損失。同時，有關部門要重視安全生產，加大對這方面的管理力度，從源頭上遏制這類事故的發生。案例：施工建房無資質，釀成事故被判刑同時，本案也警示人們，在農村個人建房以及個體工商業主建廠房時75．違章冒險作業，出事將被判刑2000年11月30日，秀城區人民檢察院依法將被告人丁某重大事故一案向法院提起公訴。經查，被告人在任法人代表的嘉興市某清洗有限責任公司無建筑企業資質的情況下，超越經營范圍，擅自承接了屬于建筑工程分項工程的嘉興市西馬橋小區房管幼兒園的外墻修補業務，無視《建筑施工高處作業安全技術規范》的有關規定，指派既沒有經過專業技術培訓和專業考試，又無操作證的公司合同工楊某、沈某兩人對房管幼兒園的北側外墻進行違章冒險作業。楊某在無任何防護設備進行作業的過程中因操作不當致身體失去控制，頭部直接撞擊在北側外墻墻面上，因傷勢過重搶救無效死亡。案發后，被告人丁某向公安機關投案自首，并向死者家屬作了適當的經濟賠償。．違章冒險作業，出事將被判刑2000年11月30日，秀城區76[案例分析]所謂重大責任事故罪，是指工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位職工（包括從事生產的工人、科學技術人員和直接指揮生產的領導人員），由于不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的行為。該罪具有以下法律特征：（1）犯罪主體是特殊主體，即企事業單位的職工及群眾合作經營組織或個體經營戶的從業人員。對于群眾合作經營組織和個體經營戶的主管負責人，在管理工作中玩忽職守，從而發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，也可按本罪追究刑事責任。（2）行為人必須具有不服管理，違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業的行為。（3）必須因違反規章制度造成了重大傷亡事故或者其他嚴重后果。重大傷亡事故是指死亡1人以上或者重傷3人以上。造成其他嚴重后果是指直接經濟損失巨大或者使生產、工作受到重大損害等。（4）重大事故必須發生在生產、作業活動過程中，并同有關職工及從業人員的生產、作業有不可分離的聯系。（5）行為人對自己行為引起的重大事故后果主觀上是出于過失，而行為人違反規章制度的行為則往往是明知故犯。根據《刑法》134條規定，依法應處3年以下有期徒刑或拘役。．違章冒險作業，出事將被判刑[案例分析]．違章冒險作業，出事將被判刑77建筑法規概論建筑許可法規建筑法規概論78工程建設執業資格制度工程建設執業資格制度就是國家通過法定條件和法定程序對建設活動主體資格進行認定和批準，賦予其在法律規定的范圍內從事一定的建設活動的制度建設從業資格制度具體包含從業單位資質制度和從業人員執業資格制度兩個方面的內容工程建設執業資格制度工程建設執業資格制度79

一、從業單位資質制度

《建筑法》第13條明確規定：“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級資質證書后，方可在其質資等級范圍內從事建筑活動。”第一節從業資格制度概述

一、從業單位資質制度第一節從業資格制度概述80第二節從業單位資質管理

一、從業單位的條件

。

有符合國家規定的注冊資本從業單位的條件有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員有從事相關建筑活動所應有的技術裝備法律、行政法規的其他條件第二節從業單位資質管理

一、從業單81從業單位資格許可二、從業單位的資質從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件申請資質，經資質審查合格，劃分為不同的資質等級，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。從業單位資格許可二、從業單位的資質82

83

從業單位的注冊資本建設部制定的《建筑業企業資質管理規定》（2001年4月18日）對房屋建筑工程總承包企業和公路工程施工總承包企業的注冊資本的最低限額作出了明確規定。

房建工程企業特級企業：3億以上一級企業：5000萬元以上二級企業：2000萬元以上三級企業：600萬元以上公路工程企業特級企業：3億以上一級企業：6000萬元以上二級企業：3000萬元以上三級企業：1000萬元以上

房特級企業：3億以上一級企業：5000萬元以上二級企業84

建設部《工程監理企業資質管理規定》（2001年8月29日）對工程監理企業注冊資本做了明確規定：甲級：100萬元；乙級：50萬元；丙級：10萬元。工程監理企業甲級：100萬元乙級：50萬元丙級：10萬元

工甲級：100萬元乙級：50萬元丙級：10萬元85

二、從業單位資質（一）建筑業企業資質等級制度《建筑企業資質管理規定》

建筑業企業資質等級施工總承包專業承包勞務分包可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。企業資質分為特級、一級、二級、三級

二、從業單位資質建筑業企業資質等級施工總承包專業承包勞務86從業單位資格許可三、企業的資質序列、類別和等級(一)施工企業的資質序列《建筑業企業資質管理規定》中規定，

建筑業企業資質分為施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列。

(二)施工企業的資質類別和等級（1）施工總承包企業資質：12個類別（2）專業承包企業資質：60個類別（3）勞務分包企業資質：13個類別

從業單位資格許可三、企業的資質序列、類別和等級87從業單位資格許可（1）施工總承包企業A、12個資質類別：

房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、市政公用工程……B、資質等級分為：特級、一級、二級、三級C、承包范圍：可將工程內各專業工程全部自行施工，也可將專業工程分包給專業承包企業和勞務分包企業。施工總承包資質證書從業單位資格許可施工總承包資質證書88房屋建筑工程房屋建筑工程89公路工程、鐵路工程公路工程、鐵路工程90港口與航道工程港口與航道工程91工礦工程工礦工程92裝飾裝修工程裝飾裝修工程93工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件94從業單位資格許可（2）專業承包企業A、60個資質類別：

地基與基礎工程、土石方工程、建筑幕墻工程、鋼結構工程……B、資質等級：

一級、二級、三級或無級別C、承包范圍:可將所承接工程全部自行施工，也可將勞務作業分包給勞務分包企業。專業承包資質證書從業單位資格許可（2）專業承包企業專業承包資質證書95從業單位資格許可（3）勞務分包企業A、13個資質類別：

木工作業、砌筑作業、抹灰作業、油漆制作、油漆作業、鋼筋作業、腳手架作業……B、資質等級：

一級、二級或無級別。C、承包范圍:

可承接施工總承包、專業承包企業分包的勞務作業。勞務分包從業單位資格許可勞務分包96

工程勘察單位資質工程勘察專業資質工程勘察勞務資質工程勘察綜合資質只設甲級，承接工程勘察業務范圍不受限制根據工程性質和技術特定設立類別和級別。原則上設甲、乙兩個級別，確有必要設置丙級勘察資質的地區經建設部批準后方可設置。可以承接同級別相應專業的工程勘察業務不分級別可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務工作（二）工程勘察、設計單位資質《建筑工程勘察設計資質管理規定》

工程勘察單位資質工程勘察專業資質工程勘察勞務資質工程97從業單位資格許可（二）勘察企業資質管理1、資質類型綜合資質專業資質：巖土工程（勘察、設計、測試、監測、監測、咨詢、監理）、水文地質勘察、工程測量勞務資質：巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等從業單位資格許可（二）勘察企業資質管理98從業單位資格許可2、資質等級綜合資質：只設甲級專業資質：甲乙兩級。乙級承擔中小型項目，地域不限。勞務資質：不分級別專業類巖土工程甲級證書從業單位資格許可2、資質等級專業類巖土工程甲級證書99

工程設計單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別設甲、乙、丙三個級別，除建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設工程設計丙級資質外，其他行業工程丙級資質設置的對象僅為企業內部所屬的非獨立法人單位根據工程性質和技術特點設立類別和級別，承接同級別相應的專項工程設計業務工程設計行業資質工程設計綜合資質工程設計專項資質只設甲級。承接工程設計業務范圍不受限制

工程設計單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別根100從業單位資格許可（三）設計企業資質管理綜合資質：只設甲級行業資質：甲乙丙級專業資質：甲乙級建筑工程、市政公用、水利和公路等行業設丙級；建筑可設丁級。專項資質：甲乙級專業類甲級證書從業單位資格許可（三）設計企業資質管理專業類甲級證書101

《工程監理企業資質管理規定》

工程監理單位資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別設甲、乙、丙三個級別不分級別(施工合同、單項合同)專業資質綜合資質事務所資質不分級別

《工程監理企業資質管理規定》工程監理單位資質根據工程性102從業單位資格許可（四）監理企業資質管理綜合資質：不分級別業務范圍：不限專業資質：甲乙級、丙級業務范圍甲級：專業各個級別乙級：二三等工程丙級：三等工程事務所資質：不分級業務范圍：三等工程從業單位資格許可（四）監理企業資質管理事務所資質：不分級103從業單位資格許可（五）工程造價咨詢單位甲級：業務范圍不限乙級：工程造價5000萬元以下的各類工程從業單位資格許可（五）工程造價咨詢單位104法律法規總稱，是一個體系資質的申請：滿足條件，提交資料升級：管理：撤銷：法律法規總稱，是一個體系105

第三節專業人員執業資格管理一、執業資格制度的含義：指對具備一定專業學歷、資歷的從事建筑活動的專業技術人員，通過考試和注冊確定其執業的技術資格，獲得相應的建筑工程文件簽字級的一種制度。二、專業人員職業資格（一）注冊建筑師（二）注冊結構工程師（三）注冊監理工程師（四）注冊造價工程師（五）注冊建造師

第三節專業人員執業資格管理106

三、職業資格證書制度

（一）

（二）勞動就業制度的一項重要內容，特殊形式的國家考試制度。職業資格證書作用求職、任職、開業的資格憑證用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件

三、職業資格證書制度勞動就業制度的一項重要內容，特殊形107

二、專業技術人員職業資格分類職業資格從業資格執業資格政府規定專業技術人員從事某種專業技術性工作的學識、技術和能力的起點標準，通過學歷認定或考試取得，供用人單位參考被承認具有對某些文件簽字的權力，且要負法律責任。政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作實行的準入控制，是專業技術人員依法獨立開業或從事某種專業技術工作學識、技術和能力的必備標準，必須通過考試方法取得，考試由國家定期舉行。說明：在特定的領域、在一定范圍內實行強制性就業準入控制的，是執業資格，國際通行的是注冊會計師、執業醫師、律師等有限的幾個行業。

二、專業技術人員職業資格分類職業資格從業資格執業資格政108從業人員資格制度法律依據從業人員執業資格《建筑法》第14條規定：“從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。”

專業技術人員必須取得相應執業資格證書從業人員資格制度法律依據從業人員執業資格專業技術人員109第四節專業技術人員執業資格許可執業資格許可制度：

具備一定專業學歷的從事建筑活動的專業技術人員，通過考試和注冊確定其職業技術資格，獲得相應建筑工程文件簽字權的一種制度。種類：注冊建筑師、注冊結構師、注冊建造師、注冊監理師、注冊造價師、注冊土木工程師等。第四節專業技術人員執業資格許可執業資格許可制度：110專業技術人員執業資格許可一、注冊建筑師定義：依法取得注冊建筑師證，從事房屋建筑設計及相關業務的人員。一級報考條件：碩士以上學位2年，學士3年，本科5年二級報考條件：本科畢業2年考試時間：全國統一考試，一年一次。考試內容：10門課，可分開考，有效期8年執業范圍：建筑設計、咨詢、鑒定等專業技術人員執業資格許可一、注冊建筑師111專業技術人員執業資格許可二、注冊結構工程師定義：取得證書，從事房屋結構、橋梁結構及塔架結構等工程設計及相關業務二級報考條件：工業與民用建筑專業本科2年，專科3年一級報考條件：基礎考試，本科1年專業考試，本科學歷，工學學士4年考試時間：全國統一考試，一年一次考試內容：19門課，一次考執業范圍：結構工程設計、咨詢、鑒定等專業技術人員執業資格許可二、注冊結構工程師112第四節專業技術人員執業資格許可注冊建造師

國家建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的職業資格一級：房屋建筑工程等14個專業，本科畢業4年，從事施工管理3年。擔任特級、一級資質企業的項目經理二級：房屋建筑工程等12個，中專以上學歷2年，擔任二級以下資質企業項目經理第四節專業技術人員執業資格許可注冊建造師113注冊建造師、建造師考試和注冊的規定

注冊建造師是指通過考核認定或考試合格取得中華人民共和國建造師資格證書，并按照規定注冊，取得中華人民共和國建造師注冊證書和執業印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業技術人員。未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。注冊建造師、建造師考試和注冊的規定114二、建造師的注冊

(一)注冊管理機構建設部或其授權的機構為一級建造師執業資格的注冊管理機構。省、自治區、直轄市建設行政主管部門或其授權的機構為二級建造師執業資格的注冊管理機構。人事部和各級地方人事部門對建造師執業資格注冊和使用情況有檢查、監督的責任。二、建造師的注冊115

(二)注冊申請

《注冊建造師管理規定》規定，取得一級建造師資格證書并受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等單位的人員，應當通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請。(二)注冊申請1161、申請初始注冊時應當具備以下條件：(1)經考核認定或考試合格取得資格證書；(2)受聘于一個相關單位；(3)達到繼續教育要求；(4)沒有《注冊建造師管理規定》中規定不予注冊的情形。初始注冊者，可自資格證書簽發之日起3年內提出申請。逾期未申請者，須符合本專業繼續教育的要求后方可申請初始注冊。1、申請初始注冊時應當具備以下條件：1172、申請初始注冊需要提交下列材料：(1)注冊建造師初始注冊申請表；(2)資格證書、學歷證書和身份證明復印件；(3)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；(4)逾期申請初始注冊的．應當提供達到繼續教育要求的證明材料。

2、申請初始注冊需要提交下列材料：1183、延續注冊與增項注冊

建造師執業資格注冊有效期一般為3年。《注冊建造師管理規定》中規定，注冊有效期滿需繼續執業的，應當在注冊有效期屆滿30日前，按照規定申請延續注冊。延續注冊的，有效期為3年。3、延續注冊與增項注冊119

申請延續注冊的，應當提交下列材料：(1)注冊建造師延續注冊申請表；(2)原注冊證書；(3)申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動合同復印件或其他有效證明文件；(4)申請人注冊有效期內達到繼續教育要求的證明材料。

申請延續注冊的，應當提交下列材料：120

4、不予注冊和注冊證書的失效、注銷

《注冊建造師管理規定》中規定，申請人有下列情形之一的，不予注冊：(1)不具有完全民事行為能力的；(2)申請在兩個或者兩個以上單位注冊的；(3)未達到注冊建造師繼續教育要求的；(4)受到刑事處罰，刑事處罰尚未執行完畢的；(5)因執業活動受到刑事處罰，自刑事處罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的；4、不予注冊和注冊證書的失效、注銷121(6)因前項規定以外的原因受到刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的；(7)被吊銷注冊證書，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；(8)在申請注冊之日前3年內擔任項目經理期間，所負責項目發生過重大質量和安全事故的；(9)申請人的聘用單位不符合注冊單位要求的；(10)年齡超過65周歲的；(11)法律、法規規定不予注冊的其他情形。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件122注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書和執業印章失效：(1)聘用單位破產的；(2)聘用單位被吊銷營業執照的；(3)聘用單位被吊銷或者撤回資質證書的：(4)已與聘用單位解除聘用合同關系的；(5)注冊有效期滿且未延續注冊的；(6)年齡超過65周歲的；(7)死亡或不具有完全民事行為能力的；(8)其他導致注冊失效的情形。注冊建造師有下列情形之一的，其注冊證書123

注冊建造師有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷手續，收回注冊證書和執業印章或者公告其注冊證書和執業印章作廢：(1)有以上規定的注冊證書和執業印章失效情形發生的；(2)依法被撤銷注冊的；(3)依法被吊銷注冊證書的；(4)受到刑事處罰的；(5)法律、法規規定應當注銷注冊的其他情形。注冊建造師有下列情形之一的，由注冊機關辦理注銷手續，收回注1245、變更、續期、注銷注冊的申請辦理在注冊有效期內，注冊建造師變更執業單位，應當與原聘用單位解除勞動關系，并按照規定辦理變更注冊手續，變更注冊后仍延續原注冊有效期。聘用企業與注冊建造師解除勞動關系的，應當及時申請辦理注銷注冊或變更注冊。

5、變更、續期、注銷注冊的申請辦理125申請變更注冊的，應當提交下列材料：(1)注冊建造師變更注冊申請表；(2)注冊證書和執業印章；(3)申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；(4)工作調動證明(與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明)申請變更注冊的，應當提交下列材料：126三、建造師的受聘單位和執業崗位范圍（一）建造師的受聘單位

《建造師執業資格制度暫行規定》中規定，建造師的執業范圍包括：(1)擔任建設工程項目施工的項目經理。(2)從事其他施工活動的管理工作。(3)法律、行政法規或國務院建設行政主管部門規定的其他業務。

一級建造師可以擔任特級、一級建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理；二級建造師可以擔任二級及以下建筑業企業資質的建設工程項目施工的項目經理。三、建造師的受聘單位和執業崗位范圍127

（二）建造師執業范圍1、執業區域范圍

《注冊建造師執業管理辦法(試行)》規定，一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。（二）建造師執業范圍1282、執業崗位范圍建造師經注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程項目施工的項目經理及從事其他施工活動的管理．但不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。發生下列情形之一的除外:(1)同一工程相鄰分段發包或分期施工的；(2)合同約定的工程驗收合格的；(3)因非承包方原因致使工程項目停工超過120天(含)，經建設單位同意的。2、執業崗位范圍129注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換。如發生下列情形之一的，應當辦理書面交接手續后更換施工項目負責人：(1)發包方與注冊建造師受聘企業已解除承包合同的；(2)發包方同意更換項目負責人的；(3)因不可抗力等特殊情況必須更換項目負責人的。

注冊建造師擔任施工項目負責人期間原則上不得更換。130第四節專業技術人員執業資格許可四、注冊土木工程師（巖土）從事巖土工程工作基礎考試：土木工程專業學歷或學位專業考試：本科5年，碩士3年，博士2年必須加入一個具有資質的勘察、設計單位，從事巖土勘察、設計、監理、監測等工作第四節專業技術人員執業資格許可四、注冊土木工程師（巖土）131第四節專業技術人員執業資格許可五、注冊監理工程師報考條件：高級職稱；中級3年執業范圍：從事工程監理、工程經濟與技術咨詢、工程招標與采購咨詢、工程項目管理服務等六、注冊造價工程師報考條件：造價專業本科4年，相近專業5年，碩士3年，博士2年執業范圍：投資估算編制、概算、預算、結算、決算編制、造價控制等第四節專業技術人員執業資格許可五、注冊監理工程師132第四節專業技術人員執業資格許可七、注冊城市規劃師從事城市規劃業務工作的專業技術人員報考條件：本科4年、碩士2年、博士1年執業范圍：城市規劃業務第四節專業技術人員執業資格許可七、注冊城市規劃師133施工管理、操作人員的從業資格（1）項目經理

受企業法人代表委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。（2）關鍵崗位

《建設企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定》施工操作人員（施工員、安全員、造價員）特殊工種（電工、焊工、混凝土工）施工管理、操作人員的從業資格134

2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發[2003]5號）規定，取消建筑施工企業項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期。

過渡期為5年，即從國發[2003]5號文印之日起至2008年2月27日止。2003年2月27日《國務院關于取消第二批行政審批項135

過渡期內，凡持有項目經理資質證書或者建造師注冊證書的人員，經其所在企業聘用后均可擔任工程項目施工的項目經理。過渡期滿后，大中型工程項目施工的項目經理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任；但取得建造師注冊證書的人員是否擔任工程項目施工的項目經理，由企業自主決定。過渡期內，凡持有項目經理資質證書或者建造師注冊證136注冊建造師與項目經理有什么關系？

注冊建造師與項目經理有什么關系？

137施工企業項目經理是指受企業法定代表人的委托對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是建筑施工企業法定代表人在工程項目上的代表人。項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位。項目經理責任制是我國施工管理體制上一個重大的改革，建造師執業資格制度建立以后，仍然要堅持落實項目經理崗位責任制。施工企業項目經理是指受企業法定代表人的委托對工138建造師是指從事建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的專業技術人員。國家對建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的專業技術人員實行執業資格制度，納入全國專業技術人員執業資格制度，統一規劃。建造師是指從事建設工程項目總承包和施工管理關鍵崗位的139大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建造師擔任。注冊建造師資格是擔任大中型工程項目經理的一項必要性條件，是國家的強制性要求。但選聘哪位建造師擔任項目經理，則由企業決定，那是企業行為。大中型工程項目的項目經理必須由取得建造師執業資格的建140現場施工人員資格管理：一關鍵崗位從業人員的劃分《中華人民共和國國家標準特種作業人員安全技術考核管理規則》（GB5036-1985）二資格管理1具備條件2培訓3考核和發證、復審工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件141原告：呂憲根被告：江西萬方房地產公司2007年4月16日，原告與被告簽訂了《協議書》，雙方約定：被告將公寓樓交由被告承建，并確保在2個月內開工，原告支付給被告承建定金4萬元，協議還對其它內容做了約定。同年4月28日，原告交付給被告4萬元，被告出具收據：茲收到呂憲根叁萬元作為工程定金，另收壹萬元，合計肆萬元。同年8月，原告向被告催問協議工程開工事宜，要求返還定金。未果，起訴至法院。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件142原告與被告簽訂的建設承包協議，其主體不具備簽訂建設工程承包合同的資質，故簽訂的協議書無效。合同無效后，因該合同取得的財產應返還，被告獲取定金及利息均為因合同所取得，故應返還得被告。工程建設法規教程2--工程建設從業資格制度課件143案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬甲方：M通用機械廠乙方：N集團第八分公司甲方為使本廠的自籌招待所盡快發揮效益，1995年3月在施工圖還沒有完成的情況下，就和乙方簽定了施工合同，并撥付了工程備料款。意在早作準備，加快速度，減少物價上漲的影響。乙方按照甲方的要求進場做準備，搭設臨時設施、租賃了機械工具、并購進了大批建筑材料等待開工。當甲方拿到設計單位的施工圖及設計概算時，出現了問題:甲方原計劃自籌項目總投資150萬元，設計單位按甲方提出的標準和要求設計完成后，設計概算達到215萬元。一旦開工，很可能造成中途停建。但不開工，施工隊伍已進場做了大量工作。經各方面研究決定：“方案另議，緩期施工”。甲方將決定通知乙方后，乙方很快送來了索賠報告。案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬甲方：M通用機械廠144M通用機械廠基建科：我方按照貴廠招待所工程的施工合同要求準時進場（1995年3月20日）并作了大量準備工作。鑒于貴方做出“緩期施工”的時間難以確定，我方必須考慮各種可能以減少雙方更大的損失。現將自進場以來所發生的費用報告如下：臨時材料庫及工棚搭設費；工人住宿、食堂、廁所搭建費；辦公室、傳達室、新改建大門費（接到圖紙后時間內）；已購運進場材料費；已為施工辦理各種手續費用；上交有關稅費；共計10項合計40.5萬元。甲方認真核實了乙方費用證據及實物，同意乙方退場決定，并給予了實際發生的損失補償。案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40萬M通用機械廠基建科：案例：工程不按程序辦，還未動工被索賠40145案情簡介2003年10月2日，某市帆布廠（以下簡稱甲方）與某市區修建工程隊（以下簡稱乙方）訂立了建筑工程承包工程。合同規定：乙方為甲方建一框架廠房，跨度為12M，總造價為9