4建設工程發包與承包法規4.1概述

4.1.1建設工程發包與承包的概念

建設工程發包與承包是指發包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部或其中一部分工作的交易行為。

建設工程發包方一般為建設單位或工程總承包單位，工程承包方則一般為工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應或制造單位等。4.1.2建設工程發包與承包的方式建設工程發包與承包有兩種方式：招標投標和直接發包。

建設工程招標與投標是發包方事先標明其擬建工程的內容和要求，由愿意承包的單位遞送標書，明確其承包工程的價格、工期、質量等條件，再由發包方從中擇優選擇工程承包方的交易方式。4建設工程發包與承包法規4.1概述1建設工程直接發包是發包方與承包方直接進行協商，以約定工程建設的價格、工期和其他條件的交易方式《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《招標投標法》第六十六條規定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行建設工程直接發包是發包方與承包方直接進行協商，以約定工2以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標而采用直接發包的方式。

4.1.3建設工程發包與承包法規的立法概況

我國自1982年推行建設工程發包與承包制度，現行的與建設工程承、發包有關的主要法規有《建筑法》（1998.3.1）、《招標投標法》（2000.1.1）兩部法律及《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（2000年）、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（2000年）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年）、《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工程施工招標投標管理辦法》（2001年）、《工程建設項目施工招標投標辦法》以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按3（2003年）等六部規章和規范文件。4.1.4建設工程發包與承包的一般規定1、建設工程承發包合同必須采用書面形式。口頭約定方式在法律上無效。2、建設工程承發包中禁止行賄受賄。《建筑法》第十七條規定:“發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。3、承包單位必須具有相應資格（營業執照、資質等級證書、生產許可證等）。4、提倡總承包、禁止肢解分包。我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式：

（2003年）等六部規章和規范文件。4①全過程承包（交鑰匙工程）：可行性研究、勘察、設計、施工、驗收、交付使用。②設計、施工總承包：勘察、設計、竣工驗收。（EPC總承包模式：即設計Engineering、采購Procurement、施工Constructioncontractor承包模式）③施工總承包：工程施工全過程。肢解分包—將一個工程的各個部位發包給不同的施工（或設計）單位，由各個單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發包”。《建筑法》第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個①全過程承包（交鑰匙工程）：可行性研究、勘察、5承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”5、特殊工程項目的招投標對于一些特殊工程項目，經項目審批部門批準，可不進行招投標而直接發包，這些工程項目有：（1）建設項目的勘察、設計要采用特定專利或專有技術的，或其建筑藝術造型有特殊要求的；（2）工程項目的施工，主要技術要采用特定的專利或專有技術的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（4）施工企業自建自用且在該施工企業資質等級允許業務范圍內的工程。承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”6

本節主要內容：

1、建設工程發包與承包的概念、方式

2、建設工程發包與承包法規的立法概況

3、建設工程發包與承包的一般規定本節主要內容：74.2建設工程招標

4.2.1概述1、建設工程招標的概念

建設工程招標是指招標人就擬建工程發布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優選定工程承包方的法律行為。（《建筑法》第二十條規定）

《招標投標法》第十六條規定：“招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”

4.2建設工程招標4.2.1概述8從法律上講，招標缺少合同成立的重要條件—價格，故不能構成合同簽訂程序中的要約（指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示），而只能是一種要約邀請。根據《合同法》的規定，招標人一旦進入招標程序，就應承擔締約責任（即締約過失責任，是指訂立合同過程中締約一方當事人因違反誠實信用的原則所應承擔的先合同義務，而造成對方信賴利益損失時所應承擔的民事賠償責任），還要受到建筑市場管理的相關法規的約束。從法律上講，招標缺少合同成立的重要條件—價格，故不9招標公告實例（一）湖南工業大學新校區四食堂場地土方工程招標公告校園公告2008-10-21黨辦發布湖南工業大學新校區四食堂場地土方工程，擬于2008年10月下旬動工，誠邀有實力、有能力、有意向的施工單位參加施工投標。現將有關事項告示如下：

一、項目概況：

土石方量：70000立方米左右；土方石方比例：約6：4；

運距：1.5公里內

建設地點：株洲市天元區湖南工業大學新校區；

質量要求：合格；

二、投標人資格要求：

1、土建總承包三級以上（含三級）或土方工程招標公告實例（一）10三級以上（含三級）資質企業；2、2007年企業年檢合格，且無質量安全事故記錄；

三、投標報名

1、時間：2008年10月22日至2008年10月24日11：00止；

2、方式：持單位介紹信到指定地點；

3、地點：湖南工業大學基建處辦公室；

4、聯系人：鄭小芳；電話：0733—8182138

四、資格審查

1、時間：2008年10月24日下午3：00；

2、地點：湖南工業大學科技樓四樓會議室。

3、需提供資料文件：見附表

五、其他說明：

三級以上（含三級）資質企業；11

1、投標人提供的資料信息必須真實可靠；2、投標人參加投標所發生的所有費用均由投標人自行承擔；

3、投標報名人請按電話通知的時間地點購買招標文件，逾期不予受理。

4、其他相關事宜詳見招標文件。

5、業主視投標人參加情況從中選擇不超過7家作為入圍單位。

湖南工業大學

2008年10月20日

相關附件：

附件：資格證明文件檢驗一覽表1、投標人提供的資料信息必須真實可靠；122、建設工程招標的原則《招標投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開：即具有極高的透明度，招標信息、招標程序、開標過程、中標結果都必須公開；公平：即給予所有投標人平等機會；公正：即按照事先公布的標準進行評標；誠實信用：是所有民事活動都應遵守的基本原則之一。當事人不得規避招標、串通招標、泄露標底、騙取中標等。3、建設工程招標的種類（1）全過程招標（2）勘察設計招標（3）材料、設備供應招標（4）工程施工招標（我國目前最主要的招標方式）2、建設工程招標的原則13規避招標是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。所謂化整為零，即把達到法定強制招標限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標限額以下，以此來達到逃避招標的目的。對于這種行為，世界各國均持反對態度。串通投標即投標者串通起來，故意抬高標價或者壓低標價；投標者與招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的行為。根據法律規定，串通投標的中標無效，據情節處以一萬元以上、十萬元以下的罰款。標底是由建設單位組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。規避招標是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。所14招標公告實例（二）招標公告2008-9-11黨辦發布湖南工業大學新校區科技大樓將于2009年5月底交付使用，電梯設備采購及安裝采取社會招標，歡迎對此項目具有生產及安裝能力的合格生產廠商前來投標。

一、項目概述：

1、名稱：電梯設備及安裝；

2、要求：見附件五：客梯要求說明；

3、數量：1臺。

二、投標人資格條件：

1、產品須是知名品牌；

2、經銷商是廠家直銷；

3、具有相應設備安裝資質；

招標公告實例（二）招標公告154、能辦理好電梯購安立項到使用相關手續；

5、廠商2007年度企業年檢合格。

三、投標報名：

時間：2008年9月17日至9月19日14：30；

地點：湖南工業大學基建處；

方式：現場或電傳報名；電傳號碼：0733－8182138；

要求：報名函、投標人營業執照復印件。

四、招標文件購買：

時間：2008年9月22日上午9：00～下午17：00；

地點：湖南工業大學基建處；

要求：1、招標文件200元/份，購后不退；

2、投標資格后審，具體要求見招標文件4、能辦理好電梯購安立項到使用相關手續；

5、廠16五、投標答疑：

時間：2008年9月23日9：30；

地點：湖南工業大學科技大樓四樓小會議室。

六、投標保證金：

1、投標人需支付投標保證金人民幣壹萬元，于開標前30分鐘以現金方式支付；

2、投標人應在約定的開標時間前30分鐘，將投標保證金和投標書一同帶至開標地點，當場遞交。投標結束后，中標方憑《中標通知書》，與學校簽訂《供貨安裝合同》，投標保證金即轉作履約保證金，驗收合格后憑學校簽發的《驗收單》退還；

3、未按規定提交保證金的投標，將被視為無效投標；

4、投標結束后，當即向未中標的投標方無息退還五、投標答疑：

時間：2008年9月23日9：317保證金。七、投標、開標時間：

投標截止時間：2008年9月26日（星期五）上午10：00（北京時間）；

開標時間：2008年9月26日（星期五）上午10：30（北京時間）；

逾期或未按招標文件要求提供投標文件、投標保證金的投標恕不接受。

八、投標和開標地點：

地點：湖南工業大學科技大樓四樓小會議室；

聯系人：鄭小芳；

電話：0733－8182138；

傳真：0733－8182138。

湖南工業大學2008年9月11日保證金。18

4.2.2招標人《招標投標法》第八條規定：招標人是提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。在我國進行建設工程招標的只能是建設單位或招標代理機構。

1、建設單位自行招標所應具備的條件：《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000.7.1）第四條規定：招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（1）具有項目法人資格或法人資格；（2）有與招標工程相適應的工程技術，概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；4.2.2招標人19

（4）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業務人員；（5）熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規規章。

《招標投標法》第四條還規定：“任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。”2、招標代理機構（1）招標代理機構的概念：

招標代理機構是指依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。（即《招標投標法第十三條規定。1984年成立的中國技術進出口總公司國際招標公司是我國第一家招標代理機構，屬甲級資質，北京）（2）招標代理機構必須具備的條件：（4）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職20

①有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（甲、乙兩級招標代理機構的注冊資金分別不得少于100萬元和50萬元）②具有編制招標文件和組織評標的專業力量；

③有符合法律規定，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。評標委員會成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

3、招標代理機構的從業資格招標代理機構的資格分為甲、乙兩級。其中乙級招標代理機構只能承擔工程投資額3000萬無以下的工程招標代理業務，而甲級工程招標代理機構在工程招標代理業務上則無限制。各級機構代理業務都不受地區限制。

①有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（21《招標投標法》第十二條規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”

第十四條規定：“招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”

4.2.3招標項目應具備的條件

批建的建設工程項目只有在具備一定的條件后，才能進行招標，這些條件主要表現為三方面：

①已落實建設資金；②已履行好相關審批手續（審批立項、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、報建）;

③必要的準備工作已完成。

《招標投標法》第十二條規定：“招標人有權22

如建設工程在施工招標時必須具備的條件是：（1）招標人已經依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的已經批準；（4）有相應資金或資金來源已經落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。4.2.4招標方式1、招標方式一般有兩種：公開招標、邀請招標（《招標投標法》第十條規定：“招標分為公開招標和邀請招標。”）

公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。如建設工程在施工招標時必須具備的條件是：23

邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

議標：通過與特定的法人或其他經濟組織進行協商來確定承包人（實質：直接發包）——已廢止。2、公開招標和邀請招標的主要區別（1）發布信息的方式不同：公告與投標邀請書；（2）選擇承包人的范圍不同：面向社會與事先已了解的法人或其他經濟組織；（3）公開的程度不同：全面與局部；（4）時間和費用不同：多與少。4.2.5建設工程招標的要求1、招標方式上的限制：《招標投標法》第十一條規定：“國家重點項目和地方重點項目都必須招標，只有因技術復雜、涉及專利權邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特24保護、受自然資源或環境條件所限時，不適宜公開招標或不可行的，經改委或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。2、信息發布的要求：采用公開招標方式的應當發布招標公告，其內容應包括：招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及其獲取招標文件的辦法等事項；信息發布渠道有比較嚴格的限制。采用邀請招標方式的，應當發出投標邀請書，其內容與上述招標公告的要求一樣。受到邀請的投標人不得少于三個，且都應具備承擔招標項目的能力，資信良好。保護、受自然資源或環境條件所限時，不適宜公開招標或不可25

3、禁止實行歧視待遇的要求：《招標投標法》第十八條規定：“招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”4、保證合理時間的要求：《招標投標法》第二十四條規定：“為保證投標人編制標書的合理時間，招標人規定的投標截止日期距招標文件開始發出之日起，不得少于20日。而招標人要對已發出的招標文件進行必要的修改與澄清的，至晚也必須在投標截止日期15日前，以書面形式通知所有投標文件的收受人。”3、禁止實行歧視待遇的要求：264.3建設工程投標

4.3.1投標人

1、投標人的概念

投標人是指響應投標，參加投標競爭的人。

響應投標，是指獲得招標信息或受到投標邀請書后購買標書，接受資格審查，編制標書等按招標人要求所進行的活動。

參加投標競爭，是指按照投標文件的要求并在規定時間內提交標書的活動。《招標投標法》第二十五條規定：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。”2、投標人應具備條件投標人在向招標人提出投標申請時，應附帶有關投標資格的資料，如存在的合法地位、資質等級、技術與裝備水平、資金與財務狀況、近期經營狀況及以前所4.3建設工程投標4.3.1投標人27完成的與招標工程項目有關的業績，以供招標人審查。3、投標聯合體（1）聯合體的法律地位：聯合體是由多個法人或經濟組織組成，但它在投標時是作為一個獨立的投標人出現的，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力；（2）聯合體的資格：組成聯合體各方均應具備相應的投標資格；由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；（3）聯合體各方的責任：聯合體各方應簽訂共同投標協議，明確約定各方在擬承包工程中所承擔的義務和責任；（4）投標人的意思自治：投標時，投標人是否與他人組成聯合體，與誰組成聯合體，由投標人自行決定，任何人不得干涉。《招標投標法》第三十一條規定：“招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。”完成的與招標工程項目有關的業績，以供招標人審查。28

4.3.2投標要求1、投標文件內容要求：《招標投標法》第二十七條規定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。”

實質性要求和條件，是指招標項目的價格、項目進度計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對之作出響應，不得遺漏、回避，更不得對招標文件進行修改或提出任何附帶條件。建筑工程招標還包括：項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成工程項目的機械設備等內容。《招標投標法》第二十九條規定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。”

4.3.2投標要求292、投標時間的要求：

投標文件以及對投標文件的補充、修改和撤回通知等均應在招標文件中所規定的截止時間，送達投標地點，在截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。以郵寄方式送交的投標文件的，投標人應留出足夠的郵寄時間，以保證投標文件在截止時間前送達。3、投標行為的要求：

保密要求。《招標投標法》第二十八條規定：“投標文件及其修改、補充的內容都必須以密封的形式送達，招標人收到后，應當簽收保存，不得開啟。”對于標底和潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他有關招標的情況，招標人都必須保密，不得向他人透露。

合理報價。《招標投標法》第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”2、投標時間的要求：30誠實信用。《招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”

《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十六條規定，下列行為均屬投標人串通投標報價：（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。誠實信用。《招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得相31《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條規定，下列行為均屬招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（四）招標人預先內定中標人；（五）其他串通投標行為。4、投標人數量的要求：《招標投標法》第二十八條規定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”（國際上的通行做法，國外稱為“流標”）《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條規定，下列行為32

4.4開標、評標和中標

4.4.1開標1、開標的概念

開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。2、開標的時間與地點《招標投標法》第三十四條規定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”招標文件截止時間即為開標時間，一般都精確至某年某月某時某分，防止泄露投標內容的不端行為的發生。開標地點事先在招標文件中明確規定，也更有利于投標人準時參加，從而更好地維護了其合法利益。

4.4開標、評標和中標4.4.1開標33

3、有關開標的相關規定（1）參加人：《招標投標法》第三十五條規定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”（2）標書密封的現場認定。（3）當眾宣讀、記錄在案，主持人和其他工作人員簽字備查。《招標投標法》第三十六條規定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

3、有關開標的相關規定34

4.4.2評標

評標是指依據招標文件的規定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。評標由招標人組建的評標委員會負責。1、評標委員會（1）評標委員會的組成《招標投標法》第三十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”

（2）評標委員會中專家的資格及專家人選的確定。《招標投標法》第三十七條還規定：評標委員會中4.4.2評標35的專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。

與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

2、評標的相關規定（1）評標標準：應嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應參考標底。的專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專36（2）獨立評審：評標是招標人和評標委員會的獨立活動，不受外界的干預和影響，以免影響評標的公正。《招標投標法》第三十八條規定：“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。”（3）標價的確認：用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以用文字數額為準；單價與工程量的乘積與總價不一致時，以單價為準；若單價有明顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。調整后的報價經投標人確認后產生約束力。（4）投標文件的澄清：《招標投標法》第三十九條規定：“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。”

（2）獨立評審：評標是招標人和評標委員會的獨立活動，不受外界37澄清的要求及答復均應采取書面形式，且有法定代表人或其授權的代理人簽字，并作為投標文件的組成部分。

評標過程中的廢標：①建筑工程設計投標文件中無相應資格的注冊建筑師簽字或簽字注冊建筑師受聘單位與投標人不符及無投標人公章的；

②工程施工投標文件中既無單位公章又無其授權的代理人簽字的；③未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字模糊、無法辨認的；

④投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；⑤未按招標文件要求提交投標保證金的；澄清的要求及答復均應采取書面形式，且有法定代表人或其授權的代38

《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。⑥聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議書的；⑦同一投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或在一份投標文件中對同一標項目報有兩個或多個報價并未申明哪一個有效的（招標文件中規定遞交備選方案的除外）。（5）評標人的責任：《招標投標法》第四十四條規定：“評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，招39評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。”

3、評標結果《招標投標法》第四十條規定：“招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。”

（1）推薦中標候選人：評標委員會可在評標報告中推薦1至3個中標候選人，一般由招標人在15日內確定。最遲應當在投標有效期結束日30個工作日前確定。（2）直接確定中標人：在得到招標人授權的情況下，評標委員會可在評標報告中直接確定中標人。（3）否決所有投標人：經評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求，它可否決所有投標。此時，強制招標的項目應重新進行招標。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其40

4.4.3中標1、中標通知書

中標通知書是招標人向中標的投標人發出的告知其中標的書面通知文件。《招標投標法》第四十五條規定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。”（采用“發信主義”，即作出承諾時即生效。而“收信主義”則為承諾送達要約人時生效）

2、簽訂承包合同《招標投標法》第四十六條規定：“招標人和中標人4.4.3中標41應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”

3、提交招標投標報告《招標投標法》第四十七條規定：“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。”

應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投42本章主要內容：一、建設工程發包與承包1、建設工程發包與承包的概念、方式（招標投標和直接發包）；2、建設工程發包與承包法規的立法概況；3、建設工程發包與承包的一般規定。二、招標1、建設工程招標的概念、原則和種類；2、招標人的規定；3、招標方式（公開招標與邀請招標）和要求。三、投標1、投標人的概念、條件；2、投標要求：內容、時間、行為、數量等。四、開標、評標和中標1、開標的概念及時間、地點等有關規定；2、評標委員會組成及要求等相關規定；3、中標通知書、簽訂承包合同、提交招標投標報告。本章主要內容：43討論題1、在建設工程招投標過程中，有哪些投標文件可視為“廢標”？2、《招標投標法》對招標活動都做了哪些限制性規定？3、確定中標人后，招標人應進行哪些活動？討論題1、在建設工程招投標過程中，有哪些投標文件可視44建設工程發包與承包法規課件454建設工程發包與承包法規4.1概述

4.1.1建設工程發包與承包的概念

建設工程發包與承包是指發包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部或其中一部分工作的交易行為。

建設工程發包方一般為建設單位或工程總承包單位，工程承包方則一般為工程勘察設計單位、施工單位、工程設備供應或制造單位等。4.1.2建設工程發包與承包的方式建設工程發包與承包有兩種方式：招標投標和直接發包。

建設工程招標與投標是發包方事先標明其擬建工程的內容和要求，由愿意承包的單位遞送標書，明確其承包工程的價格、工期、質量等條件，再由發包方從中擇優選擇工程承包方的交易方式。4建設工程發包與承包法規4.1概述46建設工程直接發包是發包方與承包方直接進行協商，以約定工程建設的價格、工期和其他條件的交易方式《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

《招標投標法》第六十六條規定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行建設工程直接發包是發包方與承包方直接進行協商，以約定工47以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標而采用直接發包的方式。

4.1.3建設工程發包與承包法規的立法概況

我國自1982年推行建設工程發包與承包制度，現行的與建設工程承、發包有關的主要法規有《建筑法》（1998.3.1）、《招標投標法》（2000.1.1）兩部法律及《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（2000年）、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（2000年）、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（2000年）、《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000年）、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工程施工招標投標管理辦法》（2001年）、《工程建設項目施工招標投標辦法》以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按48（2003年）等六部規章和規范文件。4.1.4建設工程發包與承包的一般規定1、建設工程承發包合同必須采用書面形式。口頭約定方式在法律上無效。2、建設工程承發包中禁止行賄受賄。《建筑法》第十七條規定:“發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得受賄賂、回扣或者索取其他好處。承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。3、承包單位必須具有相應資格（營業執照、資質等級證書、生產許可證等）。4、提倡總承包、禁止肢解分包。我國當前的建設工程承包，一般有以下幾種方式：

（2003年）等六部規章和規范文件。49①全過程承包（交鑰匙工程）：可行性研究、勘察、設計、施工、驗收、交付使用。②設計、施工總承包：勘察、設計、竣工驗收。（EPC總承包模式：即設計Engineering、采購Procurement、施工Constructioncontractor承包模式）③施工總承包：工程施工全過程。肢解分包—將一個工程的各個部位發包給不同的施工（或設計）單位，由各個單位分別完成工程的不同部位也是通行做法，并稱之為“平行發包”。《建筑法》第二十四條規定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個①全過程承包（交鑰匙工程）：可行性研究、勘察、50承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”5、特殊工程項目的招投標對于一些特殊工程項目，經項目審批部門批準，可不進行招投標而直接發包，這些工程項目有：（1）建設項目的勘察、設計要采用特定專利或專有技術的，或其建筑藝術造型有特殊要求的；（2）工程項目的施工，主要技術要采用特定的專利或專有技術的；（3）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（4）施工企業自建自用且在該施工企業資質等級允許業務范圍內的工程。承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”51

本節主要內容：

1、建設工程發包與承包的概念、方式

2、建設工程發包與承包法規的立法概況

3、建設工程發包與承包的一般規定本節主要內容：524.2建設工程招標

4.2.1概述1、建設工程招標的概念

建設工程招標是指招標人就擬建工程發布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中擇優選定工程承包方的法律行為。（《建筑法》第二十條規定）

《招標投標法》第十六條規定：“招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。”

4.2建設工程招標4.2.1概述53從法律上講，招標缺少合同成立的重要條件—價格，故不能構成合同簽訂程序中的要約（指當事人一方向另一方提出合同條件，希望另一方訂立合同的意思表示），而只能是一種要約邀請。根據《合同法》的規定，招標人一旦進入招標程序，就應承擔締約責任（即締約過失責任，是指訂立合同過程中締約一方當事人因違反誠實信用的原則所應承擔的先合同義務，而造成對方信賴利益損失時所應承擔的民事賠償責任），還要受到建筑市場管理的相關法規的約束。從法律上講，招標缺少合同成立的重要條件—價格，故不54招標公告實例（一）湖南工業大學新校區四食堂場地土方工程招標公告校園公告2008-10-21黨辦發布湖南工業大學新校區四食堂場地土方工程，擬于2008年10月下旬動工，誠邀有實力、有能力、有意向的施工單位參加施工投標。現將有關事項告示如下：

一、項目概況：

土石方量：70000立方米左右；土方石方比例：約6：4；

運距：1.5公里內

建設地點：株洲市天元區湖南工業大學新校區；

質量要求：合格；

二、投標人資格要求：

1、土建總承包三級以上（含三級）或土方工程招標公告實例（一）55三級以上（含三級）資質企業；2、2007年企業年檢合格，且無質量安全事故記錄；

三、投標報名

1、時間：2008年10月22日至2008年10月24日11：00止；

2、方式：持單位介紹信到指定地點；

3、地點：湖南工業大學基建處辦公室；

4、聯系人：鄭小芳；電話：0733—8182138

四、資格審查

1、時間：2008年10月24日下午3：00；

2、地點：湖南工業大學科技樓四樓會議室。

3、需提供資料文件：見附表

五、其他說明：

三級以上（含三級）資質企業；56

1、投標人提供的資料信息必須真實可靠；2、投標人參加投標所發生的所有費用均由投標人自行承擔；

3、投標報名人請按電話通知的時間地點購買招標文件，逾期不予受理。

4、其他相關事宜詳見招標文件。

5、業主視投標人參加情況從中選擇不超過7家作為入圍單位。

湖南工業大學

2008年10月20日

相關附件：

附件：資格證明文件檢驗一覽表1、投標人提供的資料信息必須真實可靠；572、建設工程招標的原則《招標投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”公開：即具有極高的透明度，招標信息、招標程序、開標過程、中標結果都必須公開；公平：即給予所有投標人平等機會；公正：即按照事先公布的標準進行評標；誠實信用：是所有民事活動都應遵守的基本原則之一。當事人不得規避招標、串通招標、泄露標底、騙取中標等。3、建設工程招標的種類（1）全過程招標（2）勘察設計招標（3）材料、設備供應招標（4）工程施工招標（我國目前最主要的招標方式）2、建設工程招標的原則58規避招標是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。所謂化整為零，即把達到法定強制招標限額的項目切割為幾個小項目，每個小項目的金額均在法定招標限額以下，以此來達到逃避招標的目的。對于這種行為，世界各國均持反對態度。串通投標即投標者串通起來，故意抬高標價或者壓低標價；投標者與招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的行為。根據法律規定，串通投標的中標無效，據情節處以一萬元以上、十萬元以下的罰款。標底是由建設單位組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。規避招標是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。所59招標公告實例（二）招標公告2008-9-11黨辦發布湖南工業大學新校區科技大樓將于2009年5月底交付使用，電梯設備采購及安裝采取社會招標，歡迎對此項目具有生產及安裝能力的合格生產廠商前來投標。

一、項目概述：

1、名稱：電梯設備及安裝；

2、要求：見附件五：客梯要求說明；

3、數量：1臺。

二、投標人資格條件：

1、產品須是知名品牌；

2、經銷商是廠家直銷；

3、具有相應設備安裝資質；

招標公告實例（二）招標公告604、能辦理好電梯購安立項到使用相關手續；

5、廠商2007年度企業年檢合格。

三、投標報名：

時間：2008年9月17日至9月19日14：30；

地點：湖南工業大學基建處；

方式：現場或電傳報名；電傳號碼：0733－8182138；

要求：報名函、投標人營業執照復印件。

四、招標文件購買：

時間：2008年9月22日上午9：00～下午17：00；

地點：湖南工業大學基建處；

要求：1、招標文件200元/份，購后不退；

2、投標資格后審，具體要求見招標文件4、能辦理好電梯購安立項到使用相關手續；

5、廠61五、投標答疑：

時間：2008年9月23日9：30；

地點：湖南工業大學科技大樓四樓小會議室。

六、投標保證金：

1、投標人需支付投標保證金人民幣壹萬元，于開標前30分鐘以現金方式支付；

2、投標人應在約定的開標時間前30分鐘，將投標保證金和投標書一同帶至開標地點，當場遞交。投標結束后，中標方憑《中標通知書》，與學校簽訂《供貨安裝合同》，投標保證金即轉作履約保證金，驗收合格后憑學校簽發的《驗收單》退還；

3、未按規定提交保證金的投標，將被視為無效投標；

4、投標結束后，當即向未中標的投標方無息退還五、投標答疑：

時間：2008年9月23日9：362保證金。七、投標、開標時間：

投標截止時間：2008年9月26日（星期五）上午10：00（北京時間）；

開標時間：2008年9月26日（星期五）上午10：30（北京時間）；

逾期或未按招標文件要求提供投標文件、投標保證金的投標恕不接受。

八、投標和開標地點：

地點：湖南工業大學科技大樓四樓小會議室；

聯系人：鄭小芳；

電話：0733－8182138；

傳真：0733－8182138。

湖南工業大學2008年9月11日保證金。63

4.2.2招標人《招標投標法》第八條規定：招標人是提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。在我國進行建設工程招標的只能是建設單位或招標代理機構。

1、建設單位自行招標所應具備的條件：《工程建設項目自行招標試行辦法》（2000.7.1）第四條規定：招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（1）具有項目法人資格或法人資格；（2）有與招標工程相適應的工程技術，概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；4.2.2招標人64

（4）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業務人員；（5）熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規規章。

《招標投標法》第四條還規定：“任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。”2、招標代理機構（1）招標代理機構的概念：

招標代理機構是指依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。（即《招標投標法第十三條規定。1984年成立的中國技術進出口總公司國際招標公司是我國第一家招標代理機構，屬甲級資質，北京）（2）招標代理機構必須具備的條件：（4）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職65

①有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（甲、乙兩級招標代理機構的注冊資金分別不得少于100萬元和50萬元）②具有編制招標文件和組織評標的專業力量；

③有符合法律規定，可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。評標委員會成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

3、招標代理機構的從業資格招標代理機構的資格分為甲、乙兩級。其中乙級招標代理機構只能承擔工程投資額3000萬無以下的工程招標代理業務，而甲級工程招標代理機構在工程招標代理業務上則無限制。各級機構代理業務都不受地區限制。

①有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（66《招標投標法》第十二條規定：“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。”

第十四條規定：“招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”

4.2.3招標項目應具備的條件

批建的建設工程項目只有在具備一定的條件后，才能進行招標，這些條件主要表現為三方面：

①已落實建設資金；②已履行好相關審批手續（審批立項、選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、報建）;

③必要的準備工作已完成。

《招標投標法》第十二條規定：“招標人有權67

如建設工程在施工招標時必須具備的條件是：（1）招標人已經依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的已經批準；（4）有相應資金或資金來源已經落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。4.2.4招標方式1、招標方式一般有兩種：公開招標、邀請招標（《招標投標法》第十條規定：“招標分為公開招標和邀請招標。”）

公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。如建設工程在施工招標時必須具備的條件是：68

邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

議標：通過與特定的法人或其他經濟組織進行協商來確定承包人（實質：直接發包）——已廢止。2、公開招標和邀請招標的主要區別（1）發布信息的方式不同：公告與投標邀請書；（2）選擇承包人的范圍不同：面向社會與事先已了解的法人或其他經濟組織；（3）公開的程度不同：全面與局部；（4）時間和費用不同：多與少。4.2.5建設工程招標的要求1、招標方式上的限制：《招標投標法》第十一條規定：“國家重點項目和地方重點項目都必須招標，只有因技術復雜、涉及專利權邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特69保護、受自然資源或環境條件所限時，不適宜公開招標或不可行的，經改委或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。2、信息發布的要求：采用公開招標方式的應當發布招標公告，其內容應包括：招標人的名稱和地址，招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及其獲取招標文件的辦法等事項；信息發布渠道有比較嚴格的限制。采用邀請招標方式的，應當發出投標邀請書，其內容與上述招標公告的要求一樣。受到邀請的投標人不得少于三個，且都應具備承擔招標項目的能力，資信良好。保護、受自然資源或環境條件所限時，不適宜公開招標或不可70

3、禁止實行歧視待遇的要求：《招標投標法》第十八條規定：“招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”4、保證合理時間的要求：《招標投標法》第二十四條規定：“為保證投標人編制標書的合理時間，招標人規定的投標截止日期距招標文件開始發出之日起，不得少于20日。而招標人要對已發出的招標文件進行必要的修改與澄清的，至晚也必須在投標截止日期15日前，以書面形式通知所有投標文件的收受人。”3、禁止實行歧視待遇的要求：714.3建設工程投標

4.3.1投標人

1、投標人的概念

投標人是指響應投標，參加投標競爭的人。

響應投標，是指獲得招標信息或受到投標邀請書后購買標書，接受資格審查，編制標書等按招標人要求所進行的活動。

參加投標競爭，是指按照投標文件的要求并在規定時間內提交標書的活動。《招標投標法》第二十五條規定：“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。”2、投標人應具備條件投標人在向招標人提出投標申請時，應附帶有關投標資格的資料，如存在的合法地位、資質等級、技術與裝備水平、資金與財務狀況、近期經營狀況及以前所4.3建設工程投標4.3.1投標人72完成的與招標工程項目有關的業績，以供招標人審查。3、投標聯合體（1）聯合體的法律地位：聯合體是由多個法人或經濟組織組成，但它在投標時是作為一個獨立的投標人出現的，具有獨立的民事權利能力和民事行為能力；（2）聯合體的資格：組成聯合體各方均應具備相應的投標資格；由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；（3）聯合體各方的責任：聯合體各方應簽訂共同投標協議，明確約定各方在擬承包工程中所承擔的義務和責任；（4）投標人的意思自治：投標時，投標人是否與他人組成聯合體，與誰組成聯合體，由投標人自行決定，任何人不得干涉。《招標投標法》第三十一條規定：“招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。”完成的與招標工程項目有關的業績，以供招標人審查。73

4.3.2投標要求1、投標文件內容要求：《招標投標法》第二十七條規定：“投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。”

實質性要求和條件，是指招標項目的價格、項目進度計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對之作出響應，不得遺漏、回避，更不得對招標文件進行修改或提出任何附帶條件。建筑工程招標還包括：項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成工程項目的機械設備等內容。《招標投標法》第二十九條規定：“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。”

4.3.2投標要求742、投標時間的要求：

投標文件以及對投標文件的補充、修改和撤回通知等均應在招標文件中所規定的截止時間，送達投標地點，在截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。以郵寄方式送交的投標文件的，投標人應留出足夠的郵寄時間，以保證投標文件在截止時間前送達。3、投標行為的要求：

保密要求。《招標投標法》第二十八條規定：“投標文件及其修改、補充的內容都必須以密封的形式送達，招標人收到后，應當簽收保存，不得開啟。”對于標底和潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的其他有關招標的情況，招標人都必須保密，不得向他人透露。

合理報價。《招標投標法》第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”2、投標時間的要求：75誠實信用。《招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。

禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。”

《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十六條規定，下列行為均屬投標人串通投標報價：（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。誠實信用。《招標投標法》第三十二條規定：“投標人不得相76《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條規定，下列行為均屬招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（四）招標人預先內定中標人；（五）其他串通投標行為。4、投標人數量的要求：《招標投標法》第二十八條規定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。”（國際上的通行做法，國外稱為“流標”）《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十七條規定，下列行為77

4.4開標、評標和中標

4.4.1開標1、開標的概念

開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容的活動。2、開標的時間與地點《招標投標法》第三十四條規定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。”招標文件截止時間即為開標時間，一般都精確至某年某月某時某分，防止泄露投標內容的不端行為的發生。開標地點事先在招標文件中明確規定，也更有利于投標人準時參加，從而更好地維護了其合法利益。

4.4開標、評標和中標4.4.1開標78

3、有關開標的相關規定（1）參加人：《招標投標法》第三十五條規定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”（2）標書密封的現場認定。（3）當眾宣讀、記錄在案，主持人和其他工作人員簽字備查。《招標投標法》第三十六條規定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

3、有關開標的相關規定79

4.4.2評標

評標是指依據招標文件的規定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。評標由招標人組建的評標委員會負責。1、評標委員會（1）評標委員會的組成《招標投標法》第三十七條規定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的