國家科技計劃專項經費

預算管理簡介李愛民科技部條財司廣州2010年8月國家科技計劃專項經費

預算管理簡介李愛民1主要內容各類計劃、相關專項及其相關機構簡介科技計劃的組織與預算申報的基本過程專項經費開支范圍與預算編制問題預算的過程管理財務驗收主要內容各類計劃、相關專項及其相關機構簡介2第一部分科技部的各類計劃、相關專項及其相關機構簡介第一部分科技部的各類計劃、相關專項3財政部科技部發改委自然科學基金會教育部中科院產業化專項有關計劃自然科學基金直屬高校專項直屬院所專項

其他部委重大科技專項一些特殊專項現行科技經費管理體制財政部科技部發改委自然科學基金會教育部中科院產業化專項有關計4科技計劃與專項經費重大科技專項863計劃973計劃國家科技支撐計劃國際科技合作計劃科技基礎平臺平臺建設計劃（？）科技計劃與專項經費5其他科技專項中央級科研院所科研基礎性工作專項科技文獻信息專項國家實驗室專項科研院所技術開發研究專項其他科技專項6政策引導類計劃火炬計劃星火計劃重點新產品計劃工程中心國家軟科學研究計劃政策引導類計劃7財政與科技共管經費科技型中小企業創新基金農業科技成果轉化資金科技富民強縣行動計劃專項資金財政與科技共管經費8科技部各類科技計劃（一）

863計劃973計劃高新司社發司農村司高技術中心21世紀中心農村中心計劃司基礎司基礎中心科技部各類科技計劃（一）高新司社發司農村司高技術中心21世9科技部各類科技計劃（二）

支撐計劃國際合作計劃有關部門科技廳局大型企業計劃司合作司交流中心科技部各類科技計劃（二）有關部門科技廳局大型企業計劃司合作10科技部與科技計劃有關的中心

負責業務日常管理高技術中心21世紀中心基礎中心農村中心交流中心負責經費管理評估中心風險中心監管中心973計劃、部分863計劃支撐計劃、部分863計劃過程監管、專項審計科技部與科技計劃有關的中心負責業務高技術中心21世紀中心基11第二部分科技計劃的組織與預算申報的基本過程第二部分科技計劃的組織與預算申報的基本過程12863計劃的四個層級

863計劃重大項目專題各領域課題重點項目課題課題專題：以前沿技術的研究開發為主領域專家組重大項目：形成原型樣機或重大技術系統重點項目：突破核心技術、單項戰略產品原型或重要工藝各單位根據發布項目指南進行申報863計劃的四個層級863計劃重大項目專題各領域課題重點項13“十一五”863計劃組織管理框架科技部(計劃決策)聯辦(計劃綜合協調)事業單位(領域任務過程管理)領域辦(領域綜合管理)計劃專家委(計劃咨詢和監督)評估機構(評估和監督)課題責任人（承擔單位）（課題任務的執行）專家庫（同行評議評審）領域專家組(領域技術咨詢和指導)“十一五”863計劃組織管理框架科技部聯辦事業單位領14863計劃管理流程（一）（領域辦）

（聯辦）

（部務會或分管部長）（領域辦、專家組等）（聯辦或領域辦）

（領域辦、專家組等）（申報中心相關中心）

提出項目建議綜合審議、項目立項項目論證和概算評估項目批復項目指南編制與發布項目（課題）申請受理863計劃管理流程（一）（領域辦）提出項目建議綜合審議、項15863計劃管理流程（二）（相關中心、同行專家等

）

（條財司、中心）（領域辦分管部長）（財政部）

（相關中心領域辦）（條財司）

（相關中心、領域專家組）（條財司、中心）

（相關中心、領域專家組等）（條財司、中心）（領域辦、領域專家組等）

課題評審和預算評估課題立項預算批復合同書（含預算書）簽訂項目（課題）過程管理課題驗收

項目驗收863計劃管理流程（二）（相關中心、同行專家等）16973計劃管理流程（一）（專家顧問組）

（基礎司）

（基礎研究管理中心）（基礎研究管理中心）（基礎司）

（部務會）（基礎司）

項目申報指南制定及發布項目申報受理項目初評和復評專家顧問組綜合評審與咨詢審議立項計劃及決策發布項目立項通知

概算評審973計劃管理流程（一）（專家顧問組）項目申報指南制定及發17973計劃管理流程（二）（項目承擔單位）

（基礎研究中心）（評估中心）（基礎司）（條財司）（基礎研究中心）（評估中心）

（基礎研究中心）（評估中心）（基礎研究中心）（評估中心）（基礎司）（條財司）（基礎司）（條財司）提交任務書和預算申請任務書審查

預算評估批復項目過程管理中期評估項目滾動調整審核批復

預算評估任務書批復

預算批復年度決算課題審計課題驗收項目驗收973計劃管理流程（二）提交任務書和預算申請任務書審查預算18支撐計劃層級

支撐計劃重大項目各領域課題重點項目課題重大項目：解決重大經濟社會問題、形成重大戰略產品等根據國家目標和戰略重點，公開征集科技需求與項目建議。國務院有關部門、地方科技廳（局、委）、行業大型企業集團、支柱產業的行業協會等單位均可提出項目建議。重點項目：公益技術和產業共性關鍵技術突破等支撐計劃層級支撐計劃重大項目各領域課題重點項目課題重大項目19“十一五”支撐計劃組織管理框架科技部(計劃決策)組織單位(組織、過程管理)業務司、條財司業務司事業單位、評估機構課題責任人（承擔單位）（課題任務的執行）計劃司、條財司專家庫“十一五”支撐計劃組織管理框架科技部組織單位業務司、條財20支撐計劃管理流程（一）發布項目立項通知

公開征集科技需求和項目建議項目申報受理項目初評和復評立項和概算的綜合咨詢審議立項、概算計劃及決策可行性論證

（計劃司）（組織單位）（計劃司、條財司）（業務司）（計劃司、條財司）（部務會）（業務司）支撐計劃管理流程（一）發布項目立項通知公開征集科技需求和項21支撐計劃管理流程（二）（項目承擔單位）

（業務司等）（委托風險中心）（業務司）（條財司）（業務司等）（委托風險中心）

（業務司等）（條財司）（業務司等）（委托風險中心）（基礎司）（條財司）（基礎司）（條財司）提交任務書和預算申請任務書審查

項目過程管理中期評估預算評估任務書批復

預算批復年度決算課題審計課題驗收課題驗收項目驗收支撐計劃管理流程（二）提交任務書和預算申請任務書審查項目過22預算編制與撥付程序（一）（項目承擔單位）

（首席科學家）

（評估機構）（項目概算課題間分解）（評估機構）

（科技部網站）（科技部）

編制項目概算項目概算評審編制課題預算課題預算評估公告公示匯總編制上報財政部預算編制與撥付程序（一）（項目承擔單位）編制項目概算項目概23重大科技專項組織層級（財政部、科技部、發改委）

（有關部門和機構）（有關部門）（科研單位、院校、企業）

三部委重大專項領導小組項目組織單位項目（課題）承擔單位重大科技專項組織層級三部委重大專項領導小組項目組織單位項目（24預算編制與撥付程序（二）（財政部）

（科技部與承擔單位）（科技部）（科技部>財政部）

（財政部）批復課題總預算簽訂課題預算書按照課題預算編制年度用款計劃報送用款計劃撥付資金預算編制與撥付程序（二）批復課題總預算簽訂課題預算書按照課題25第三部分專項經費開支范圍與預算編制問題第三部分專項經費開支范圍與預算編制問題26

設備費：設備的購置、試制、改造和租賃

材料費：原材料和輔助材料等低值易耗品

測試化驗加工費：支付給外單位或本單位內部獨立經濟核算單位

燃料動力費：大型儀器設備和專用設備，可單獨計量的費用

差旅費

會議費經費開支范圍（一）設備費：設備的購置、試制、改造和租賃經費開支范圍（一）27

國際合作與交流費

出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費

勞務費：沒有收入的相關人員和臨時聘用人員

專家咨詢費：有定額標準

管理費：使用本單位設備和房屋，日常水電氣暖消耗及其他管理費用的補助支出。經費開支范圍（二）國際合作與交流費經費開支范圍（二）28人員費對于有工資性收入的科研人員不再允許從課題經費中開支工資性費用。經費開支禁止之內容（一）人員費經費開支禁止之內容（一）29

外協費用支出科目

為了防止科研經費層層轉撥，脫離監管，辦法取消了外協費用科目。要求在課題預算編制、核批和預算任務書中明確列示各課題所有的合作單位和協作單位，以及其在課題研究中的主要任務、經費需求等，課題經費不得轉撥給未明確列示和批準的單位。課題研究過程中，合作單位和協作單位調整，應按程序報批。

經費開支禁止之內容（二）外協費用支出科目經費開支禁止之內容（二）30◆集中財力，突出重點◆科學安排，合理配置：按項目的目標任務，合理編制和安排預算。◆單獨核算，專款專用：納入單位財務統一管理，單獨核算。預算編制基本原則◆集中財力，突出重點預算編制基本原則31◆堅持“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”；◆課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。◆有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。預算編制的基本要求◆堅持“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”；預算編制的基本32預算編制應注意的問題要則課題承擔單位財務部門、科技管理部門要通力合作課題負責人應當在預算編制時負起真正責任根據任務的實際需求，實事求是地編制預算充分利用前期投入和現有條件自籌經費很好地利用預算說明書預算編制應注意的問題要則課題承擔單位財務部門、科技管理部門要33預算說明書預算說明書是課題經費預算申報書的重要組成部分。（1）必須按照規定格式、內容等要求詳細填寫。（2）預算說明書中各科目測算依據應詳盡準確，預算理由應充分合理。（3）預算說明書中預算數據應與預算表中數據保持一致。（4）多個單位共同承擔一個課題，在預算說明書中詳細說明各承擔單位分別承擔的任務、預算和安排理由。（5）如果某一支出科目使用專項經費或自籌經費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應該在預算說明書中詳細說明，明確專項經費和自籌經費的具體用途。預算說明書預算說明書是課題經費預算申報書的重要組成部34預算評估程序主要內容和預算申報

專家評估，形成專家組意見問題較多或購買設備較多書面或會議答辯依據：政策相關性、目標相關性、經濟合理性形式審查綜合評估重點評估總的評估報告預算評估程序形式審查綜合評估重點評估總的評估報告35第四部分預算的過程管理第四部分預算的過程管理36（一）預算調整項目（課題）預算總額、課題間預算調整，上報科技部審核、報財政部批準。課題總預算不變，課題合作單位間或增減合作單位，依程序報科技部批準。勞務費、咨詢費和管理費一般不予調整。其他科目超過核定預算10%且金額超過5萬元的，依程序報科技部批準。（一）預算調整項目（課題）預算總額、課題間預算調整，上報科技37預算調整的程序（如涉及任務調整）（提出評估意見）（部發文）

承擔單位提出調整建議專業司條財司相關中心進行評估條財司承擔單位預算調整的程序承擔單位提出調整建議專業司條財司相關中心進行評38過程監管有資格的會計師事務所專項審計問題整改過程監管有資格的會計師事務所39審計中發現的主要問題預算編制欠合理列支招待費、贊助費與課題研究無關的支出人員費（勞務費）等支出超預算、超標準管理費超支專家咨詢費超支自籌資金不到位截留克扣協作單位經費未經批準自行調整預算沒有進行單獨核算（專項計費和自籌）未經批準擅自劃撥經費審計中發現的主要問題預算編制欠合理40第五部分財務驗收第五部分財務驗收41財務驗收是項目（課題）的前提科研項目（課題）結題驗收前，都必須接受專項財務審計。財務審計是財務驗收的重要依據。

（一）財務驗收是前提財務驗收是項目（課題）的前提（一）財務驗收是前提42編報虛假預算，套取財政資金未對專項經費進行單獨核算截留、擠占、挪用專項經費違反規定轉撥、轉移專項經費提供虛假財務會計資料未按規定執行和調整預算虛假承諾、自籌資金不到位（二）不得通過財務驗收的行為

編報虛假預算，套取財政資金（二）不得通過財務驗收的行為43

針對項目（課題）在驗收后，結余經費長期掛賬，歸課題組成員所有，用于發放獎金和福利支出等問題，辦法規定項目（課題）結余經費全部收歸原渠道，按照財政結余資金管理的有關規定繼續用于科技計劃的實施。（三）結余經費針對項目（課題）在驗收后，結余經費長期掛賬，歸課題組44無法結題的將難以繼續申請課題（查重）違反規定的，將責令整改。問題嚴重的，將按規定可以取消項目（課題）承擔單位和個人三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。

（四）發現問題后的處罰

無法結題的將難以繼續申請課題（查重）（四）發現問題后的處罰45財務驗收年度決算財務審計863計劃課題的財務驗收973計劃項目的財務驗收支撐計劃項目的財務驗收財務驗收年度決算46謝謝！謝謝！47國家科技計劃專項經費

預算管理簡介李愛民科技部條財司廣州2010年8月國家科技計劃專項經費

預算管理簡介李愛民48主要內容各類計劃、相關專項及其相關機構簡介科技計劃的組織與預算申報的基本過程專項經費開支范圍與預算編制問題預算的過程管理財務驗收主要內容各類計劃、相關專項及其相關機構簡介49第一部分科技部的各類計劃、相關專項及其相關機構簡介第一部分科技部的各類計劃、相關專項50財政部科技部發改委自然科學基金會教育部中科院產業化專項有關計劃自然科學基金直屬高校專項直屬院所專項

其他部委重大科技專項一些特殊專項現行科技經費管理體制財政部科技部發改委自然科學基金會教育部中科院產業化專項有關計51科技計劃與專項經費重大科技專項863計劃973計劃國家科技支撐計劃國際科技合作計劃科技基礎平臺平臺建設計劃（？）科技計劃與專項經費52其他科技專項中央級科研院所科研基礎性工作專項科技文獻信息專項國家實驗室專項科研院所技術開發研究專項其他科技專項53政策引導類計劃火炬計劃星火計劃重點新產品計劃工程中心國家軟科學研究計劃政策引導類計劃54財政與科技共管經費科技型中小企業創新基金農業科技成果轉化資金科技富民強縣行動計劃專項資金財政與科技共管經費55科技部各類科技計劃（一）

863計劃973計劃高新司社發司農村司高技術中心21世紀中心農村中心計劃司基礎司基礎中心科技部各類科技計劃（一）高新司社發司農村司高技術中心21世56科技部各類科技計劃（二）

支撐計劃國際合作計劃有關部門科技廳局大型企業計劃司合作司交流中心科技部各類科技計劃（二）有關部門科技廳局大型企業計劃司合作57科技部與科技計劃有關的中心

負責業務日常管理高技術中心21世紀中心基礎中心農村中心交流中心負責經費管理評估中心風險中心監管中心973計劃、部分863計劃支撐計劃、部分863計劃過程監管、專項審計科技部與科技計劃有關的中心負責業務高技術中心21世紀中心基58第二部分科技計劃的組織與預算申報的基本過程第二部分科技計劃的組織與預算申報的基本過程59863計劃的四個層級

863計劃重大項目專題各領域課題重點項目課題課題專題：以前沿技術的研究開發為主領域專家組重大項目：形成原型樣機或重大技術系統重點項目：突破核心技術、單項戰略產品原型或重要工藝各單位根據發布項目指南進行申報863計劃的四個層級863計劃重大項目專題各領域課題重點項60“十一五”863計劃組織管理框架科技部(計劃決策)聯辦(計劃綜合協調)事業單位(領域任務過程管理)領域辦(領域綜合管理)計劃專家委(計劃咨詢和監督)評估機構(評估和監督)課題責任人（承擔單位）（課題任務的執行）專家庫（同行評議評審）領域專家組(領域技術咨詢和指導)“十一五”863計劃組織管理框架科技部聯辦事業單位領61863計劃管理流程（一）（領域辦）

（聯辦）

（部務會或分管部長）（領域辦、專家組等）（聯辦或領域辦）

（領域辦、專家組等）（申報中心相關中心）

提出項目建議綜合審議、項目立項項目論證和概算評估項目批復項目指南編制與發布項目（課題）申請受理863計劃管理流程（一）（領域辦）提出項目建議綜合審議、項62863計劃管理流程（二）（相關中心、同行專家等

）

（條財司、中心）（領域辦分管部長）（財政部）

（相關中心領域辦）（條財司）

（相關中心、領域專家組）（條財司、中心）

（相關中心、領域專家組等）（條財司、中心）（領域辦、領域專家組等）

課題評審和預算評估課題立項預算批復合同書（含預算書）簽訂項目（課題）過程管理課題驗收

項目驗收863計劃管理流程（二）（相關中心、同行專家等）63973計劃管理流程（一）（專家顧問組）

（基礎司）

（基礎研究管理中心）（基礎研究管理中心）（基礎司）

（部務會）（基礎司）

項目申報指南制定及發布項目申報受理項目初評和復評專家顧問組綜合評審與咨詢審議立項計劃及決策發布項目立項通知

概算評審973計劃管理流程（一）（專家顧問組）項目申報指南制定及發64973計劃管理流程（二）（項目承擔單位）

（基礎研究中心）（評估中心）（基礎司）（條財司）（基礎研究中心）（評估中心）

（基礎研究中心）（評估中心）（基礎研究中心）（評估中心）（基礎司）（條財司）（基礎司）（條財司）提交任務書和預算申請任務書審查

預算評估批復項目過程管理中期評估項目滾動調整審核批復

預算評估任務書批復

預算批復年度決算課題審計課題驗收項目驗收973計劃管理流程（二）提交任務書和預算申請任務書審查預算65支撐計劃層級

支撐計劃重大項目各領域課題重點項目課題重大項目：解決重大經濟社會問題、形成重大戰略產品等根據國家目標和戰略重點，公開征集科技需求與項目建議。國務院有關部門、地方科技廳（局、委）、行業大型企業集團、支柱產業的行業協會等單位均可提出項目建議。重點項目：公益技術和產業共性關鍵技術突破等支撐計劃層級支撐計劃重大項目各領域課題重點項目課題重大項目66“十一五”支撐計劃組織管理框架科技部(計劃決策)組織單位(組織、過程管理)業務司、條財司業務司事業單位、評估機構課題責任人（承擔單位）（課題任務的執行）計劃司、條財司專家庫“十一五”支撐計劃組織管理框架科技部組織單位業務司、條財67支撐計劃管理流程（一）發布項目立項通知

公開征集科技需求和項目建議項目申報受理項目初評和復評立項和概算的綜合咨詢審議立項、概算計劃及決策可行性論證

（計劃司）（組織單位）（計劃司、條財司）（業務司）（計劃司、條財司）（部務會）（業務司）支撐計劃管理流程（一）發布項目立項通知公開征集科技需求和項68支撐計劃管理流程（二）（項目承擔單位）

（業務司等）（委托風險中心）（業務司）（條財司）（業務司等）（委托風險中心）

（業務司等）（條財司）（業務司等）（委托風險中心）（基礎司）（條財司）（基礎司）（條財司）提交任務書和預算申請任務書審查

項目過程管理中期評估預算評估任務書批復

預算批復年度決算課題審計課題驗收課題驗收項目驗收支撐計劃管理流程（二）提交任務書和預算申請任務書審查項目過69預算編制與撥付程序（一）（項目承擔單位）

（首席科學家）

（評估機構）（項目概算課題間分解）（評估機構）

（科技部網站）（科技部）

編制項目概算項目概算評審編制課題預算課題預算評估公告公示匯總編制上報財政部預算編制與撥付程序（一）（項目承擔單位）編制項目概算項目概70重大科技專項組織層級（財政部、科技部、發改委）

（有關部門和機構）（有關部門）（科研單位、院校、企業）

三部委重大專項領導小組項目組織單位項目（課題）承擔單位重大科技專項組織層級三部委重大專項領導小組項目組織單位項目（71預算編制與撥付程序（二）（財政部）

（科技部與承擔單位）（科技部）（科技部>財政部）

（財政部）批復課題總預算簽訂課題預算書按照課題預算編制年度用款計劃報送用款計劃撥付資金預算編制與撥付程序（二）批復課題總預算簽訂課題預算書按照課題72第三部分專項經費開支范圍與預算編制問題第三部分專項經費開支范圍與預算編制問題73

設備費：設備的購置、試制、改造和租賃

材料費：原材料和輔助材料等低值易耗品

測試化驗加工費：支付給外單位或本單位內部獨立經濟核算單位

燃料動力費：大型儀器設備和專用設備，可單獨計量的費用

差旅費

會議費經費開支范圍（一）設備費：設備的購置、試制、改造和租賃經費開支范圍（一）74

國際合作與交流費

出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費

勞務費：沒有收入的相關人員和臨時聘用人員

專家咨詢費：有定額標準

管理費：使用本單位設備和房屋，日常水電氣暖消耗及其他管理費用的補助支出。經費開支范圍（二）國際合作與交流費經費開支范圍（二）75人員費對于有工資性收入的科研人員不再允許從課題經費中開支工資性費用。經費開支禁止之內容（一）人員費經費開支禁止之內容（一）76

外協費用支出科目

為了防止科研經費層層轉撥，脫離監管，辦法取消了外協費用科目。要求在課題預算編制、核批和預算任務書中明確列示各課題所有的合作單位和協作單位，以及其在課題研究中的主要任務、經費需求等，課題經費不得轉撥給未明確列示和批準的單位。課題研究過程中，合作單位和協作單位調整，應按程序報批。

經費開支禁止之內容（二）外協費用支出科目經費開支禁止之內容（二）77◆集中財力，突出重點◆科學安排，合理配置：按項目的目標任務，合理編制和安排預算。◆單獨核算，專款專用：納入單位財務統一管理，單獨核算。預算編制基本原則◆集中財力，突出重點預算編制基本原則78◆堅持“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”；◆課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。◆有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。預算編制的基本要求◆堅持“政策相符性、目標相關性、經濟合理性”；預算編制的基本79預算編制應注意的問題要則課題承擔單位財務部門、科技管理部門要通力合作課題負責人應當在預算編制時負起真正責任根據任務的實際需求，實事求是地編制預算充分利用前期投入和現有條件自籌經費很好地利用預算說明書預算編制應注意的問題要則課題承擔單位財務部門、科技管理部門要80預算說明書預算說明書是課題經費預算申報書的重要組成部分。（1）必須按照規定格式、內容等要求詳細填寫。（2）預算說明書中各科目測算依據應詳盡準確，預算理由應充分合理。（3）預算說明書中預算數據應與預算表中數據保持一致。