防城港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案防城港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案為充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用和乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政資金分配方式，減少行政性分配，拓寬投融資渠道，聚集和引導(dǎo)社會資金投入我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于設(shè)立廣西政府投資引導(dǎo)資金的意見》（桂政發(fā)〔20**）56號）和《廣西壯族自治區(qū)北部灣辦關(guān)于下達(dá)20**年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資防城港引導(dǎo)基金）投資計(jì)劃的通知》（北部灣辦發(fā)〔20**）40號）等文件精神，擬設(shè)立防城港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金（以下簡稱防城港引導(dǎo)基金或引導(dǎo)基金）并制定方案如下：一、防城港引導(dǎo)基金總體框架（一）基本原則。引導(dǎo)基金遵循“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，放大資本，分類管理，滾動發(fā)展"的基本原則。一是發(fā)揮政府引領(lǐng)帶動作用，提高財(cái)政資金使用效益；二是政府科學(xué)投資和專業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場化投資運(yùn)作；三是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用，吸收金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和其他社會資本共同投資，實(shí)現(xiàn)多方共贏；四是根據(jù)不同項(xiàng)目和基金投資特點(diǎn)及管理模式，制訂相對應(yīng)基金管理，規(guī)范財(cái)政資金注入、運(yùn)營、退出、收益、評價(jià)等操作程序和要求，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理體系，保障基金安全運(yùn)營；五是通過參與有償投資，維持基金良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭不斷做大基金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值和可持續(xù)性滾動發(fā)展。（二） 引導(dǎo)基金的規(guī)模及資金來源。引導(dǎo)基金首期財(cái)政出資規(guī)模1億元，其中：自治區(qū)北部灣辦20**年已下達(dá)專項(xiàng)資金5***萬元，市財(cái)政擬安排5***萬元。今后每年根據(jù)上級下達(dá)專項(xiàng)資金情況,市財(cái)政同比例配套財(cái)政資金，到2020年，通過財(cái)政出資、發(fā)起或配合發(fā)起設(shè)立、參與各類股權(quán)投資子基金等方式，帶動金融機(jī)構(gòu)和社會資本投資基金的總規(guī)模達(dá)到***億元以上。（三） 引導(dǎo)基金的投資模式。引導(dǎo)基金貫徹落實(shí)市委、市人民政府的決策部署，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，建立以投資子基金為主、直接股權(quán)投資為輔的投資模式。投資子基金方式。建立1+N母子基金投資模式。引導(dǎo)基金發(fā)揮母基金的作用，出資與金融機(jī)構(gòu)、社會資本、國有企業(yè)合作，通過合伙、參股方式發(fā)起設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類若干支子基金。引導(dǎo)基金發(fā)起或參股設(shè)立的子基金按1：*的比例向社會募集資金。直接股權(quán)投資方式。市人民政府或決策委員會確定需要重點(diǎn)扶持或鼓勵的特定項(xiàng)目，進(jìn)行專家組評審后，引導(dǎo)基金可直接對項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。（四） 投資比例。引導(dǎo)基金（母基金）參股比例原則上不超過子基金規(guī)模的*嘅，直接股權(quán)投資原則上不得超過被投資企業(yè)注冊資本的*嘲，且不為第一大股東。單支產(chǎn)業(yè)類子基金的投資比例不超過**%,單支基礎(chǔ)設(shè)施類子基金的投資比例不超過*嘅，不為子基金第一大出資人或普通合伙人，不控股子基金。對多級財(cái)政性資金（包括中央資金）參與設(shè)立的子基金，財(cái)政性資金共同出資比例不得超過子基金規(guī)模的**%。（五） 投資期限。引導(dǎo)基金及各類子基金投資期限為5+3年，原則上不超過8年。（六） 退出機(jī)制。引導(dǎo)基金及各類子基金能夠通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、到期清算等方式退出。二、 設(shè)立方式市人民政府委托市財(cái)政局出資1億元以增加企業(yè)注冊資本金形式注入市港工公司，市港工公司注冊設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司。產(chǎn)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的具體運(yùn)營，市港工公司持有并專項(xiàng)管理引導(dǎo)基金。（一） 注冊公司名稱：防城港產(chǎn)業(yè)投資有限公司（簡稱產(chǎn)業(yè)投資公司）（二） 注冊資金：人民幣1億元（根據(jù)上級資金及市本級配套資金逐年增資）公司其它事項(xiàng)按設(shè)立程序及相關(guān)規(guī)定辦理。三、 引導(dǎo)基金的管理體制充分發(fā)揮政府部門職能作用，科學(xué)設(shè)置管理運(yùn)營和制衡機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作、保值增值的目標(biāo)。（一）管理機(jī)制。1.引導(dǎo)基金決策委員會。市人民政府組建引導(dǎo)基金決策委員會（以下簡稱“決策委員會"）作為引導(dǎo)基金的決策機(jī)構(gòu)。決策委員會由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。決策委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。一一決策委員會組成人員主任：何朝建市長副主任：唐軼昂常務(wù)副市長副主任：張海副市長成員：廖云市財(cái)政局局長張祖廣市發(fā)改委主任袁學(xué)順市北部灣辦常務(wù)副主任毛善學(xué)市金融辦主任趙蕾市審計(jì)局局長梁家田市政府督察室主任程柳松人民銀行防城港市中心支行行長徐欽幫市港工公司董事長、總經(jīng)理——決策委員會及成員單位工作職責(zé)決策委員會：負(fù)責(zé)審議引導(dǎo)基金的資金籌資方案及基金年度預(yù)決算報(bào)告，審定發(fā)起設(shè)立、參與子基金方案和重大直接股權(quán)投資項(xiàng)目計(jì)劃以及引導(dǎo)基金主要管理制度，協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)基金管理中的重大事項(xiàng)，聘請法律、金融、會計(jì)、評估等行業(yè)專家、知名企業(yè)家作為咨詢顧問，提供決策參考意見和建議。市財(cái)政局：主要負(fù)責(zé)決策委員會日常事務(wù)，負(fù)責(zé)起草引導(dǎo)基金管理制度，審核年度基金預(yù)決算草案和各項(xiàng)子基金組建或增資方案，監(jiān)督、考評引導(dǎo)基金，選聘咨詢專家，參與引導(dǎo)基金投資決策等。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施類基金投資管理，對投資項(xiàng)目提出審核意見，參與基金投資項(xiàng)目備選清單、投資決策、考核評價(jià)等。市北部灣辦：負(fù)責(zé)參與建立內(nèi)部控制體系，參與基金投資項(xiàng)目備選清單、投資決策、考核評價(jià)等。市金融辦：負(fù)責(zé)參與建立內(nèi)部控制體系，對子基金的合伙人、投資人提出審核意見，參與子基金的設(shè)立、基金投資項(xiàng)目備選清單、投資決策、考核評價(jià)等。市審計(jì)局：負(fù)責(zé)定期開展基金專項(xiàng)審計(jì)。市政府督查室：負(fù)責(zé)對工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查。人民銀行防城港市中心支行：負(fù)責(zé)對引導(dǎo)資金托管銀行的審查、監(jiān)督，提供相關(guān)的金融政策咨詢支持。市港工公司：負(fù)責(zé)持有管理引導(dǎo)基金，簽訂投資子基金合同、合同協(xié)議等文件，負(fù)責(zé)起草實(shí)施引導(dǎo)基金和子基金的組建方案，推薦基金投資項(xiàng)目備選清單，參與引導(dǎo)基金投資決策、內(nèi)部管控工作等。各相關(guān)行業(yè)主管部門，要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，建立基金投資項(xiàng)目備選庫，提供項(xiàng)目對接服務(wù)，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。引導(dǎo)基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。市港工公司負(fù)責(zé)持有管理引導(dǎo)基金，簽訂投資子基金合同、合同協(xié)議等文件，負(fù)責(zé)起草引導(dǎo)基金和子基金的組建方案，負(fù)責(zé)推薦基金投資項(xiàng)目備選清單，參與引導(dǎo)基金投資決策、內(nèi)部管控工作等。產(chǎn)業(yè)投資公司負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金的具體運(yùn)營，履行子基金出資人職責(zé)，根據(jù)決策委員會確定的投資方向，向行業(yè)主管部門和社會發(fā)布、征集子基金設(shè)立意向，開展盡職調(diào)查、入股談判等前期工作，負(fù)責(zé)定期向決策委員會報(bào)告監(jiān)督檢查情況、引導(dǎo)基金運(yùn)營情況及其他重大事項(xiàng)。子基金投資和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。子基金是多元化的投資組成，以公司制、有限合伙制和契約制等形式設(shè)立，設(shè)立方式由各出資人共同決定。子基金的運(yùn)營實(shí)行專業(yè)化管理，由專業(yè)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)投資公司作為出資人代表，參與子基金的組建，負(fù)責(zé)公開向社會征集基金合作機(jī)構(gòu)和專業(yè)基金管理公司。（二）引導(dǎo)基金的籌資機(jī)制。市財(cái)政局會同各行業(yè)主管部門按照“存量改革、增量加強(qiáng)"的原則，建立財(cái)政資金籌資機(jī)制，保障引導(dǎo)基金財(cái)政資金來源。（三） 引導(dǎo)基金的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系?；饘?shí)行封閉運(yùn)作，按項(xiàng)目獨(dú)立核算。決策委員會委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，定期出具審計(jì)、評價(jià)報(bào)告。市財(cái)政局指導(dǎo)監(jiān)督建立健全投資管理、內(nèi)部控制、監(jiān)督審計(jì)、績效評價(jià)等管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范運(yùn)作，防范和分散投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；定期進(jìn)行績效評價(jià)，并向決策委員會報(bào)