推進(jìn)三變改革

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)三變改革

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)1主要內(nèi)容一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向四、什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變改革”五、怎樣通過(guò)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)2一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求兩個(gè)飛躍：1990年3月，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”兩個(gè)轉(zhuǎn)變：2008年10月，十七屆三中全會(huì)《決定》提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，......。”經(jīng)過(guò)近40年農(nóng)村改革發(fā)展，“第一個(gè)飛躍”和“第一個(gè)轉(zhuǎn)變”已基本完成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題越來(lái)越突出，資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在是時(shí)候推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”和“第二個(gè)轉(zhuǎn)變”了。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)3一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2016年12月26日下發(fā)）開(kāi)篇直言：“為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，......現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。”《意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。”農(nóng)村擁有巨大資源性資產(chǎn)，且所有權(quán)歸集體。由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)二元體制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能流通交易，不能抵押變現(xiàn)，從而淪為“沉睡資產(chǎn)”。只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，特別是“三變”改革，才能喚醒或激活農(nóng)村巨量“沉睡資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”或“資源變股權(quán)”。推進(jìn)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”或“資源變股權(quán)”，首先必須喚醒農(nóng)村資源性資產(chǎn)的“主人”－－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推4一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。憲法規(guī)定的這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。2019年中央1號(hào)文件明確提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。文件要求：把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完5一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)和和鄉(xiāng)村振興的必然要求黨的十九大順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策。十九大報(bào)告明確提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的鄉(xiāng)村振興七條路徑，第一條是“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；第二條就是“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”。他指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)期，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫6一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的必然要求習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫7一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況”規(guī)律的必然要求馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：一定的生產(chǎn)力總是要求一定的生產(chǎn)關(guān)系和它相適應(yīng)，一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力狀況才能建立起來(lái)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系遲早要發(fā)生根本性的變革，以便適合生產(chǎn)力的發(fā)展要求。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用表現(xiàn)為兩種情況：①適合生產(chǎn)力狀況的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；②不適合生產(chǎn)力狀況的落后生產(chǎn)關(guān)系，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。其促進(jìn)與阻礙的程度，決定于適合與不適合的程度。人民公社制度為什么會(huì)被家庭承包制度所取代？一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“8二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（一）農(nóng)村四大組織的區(qū)別1、黨組織（黨支部、黨總支、黨委）：黨的基層政治組織；2、村委會(huì)、村民小組：群眾性的自治組織；3、農(nóng)民專業(yè)合作社：合作經(jīng)濟(jì)組織；4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：虛置、缺失、隱身（有集體沒(méi)名份、有集體沒(méi)經(jīng)濟(jì)、有集體沒(méi)組織）；新名稱：集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（一）農(nóng)村四大組織的區(qū)別9二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位與作用1、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)民（窮人）的創(chuàng)造。上世紀(jì)五十年代初的互助組、初級(jí)社；2、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是富村的秘訣。傳統(tǒng)先進(jìn)村：山西大寨、河南南街、江蘇華西、陜西袁家村等；后起先進(jìn)村：寶雞東嶺村、灃東和平村、碑林西荷村、禮泉白村、安徽鳳陽(yáng)小崗村等。3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的呼喚。鄉(xiāng)村振興“五位一體”的振興，全面的振興。只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能有效盤(pán)活農(nóng)村資源，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)全面振興。4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)脫貧的必然。各地實(shí)踐表明，凡有集體經(jīng)濟(jì)的村都沒(méi)有貧困戶。家庭承包經(jīng)營(yíng)只能使一部分人富起來(lái)，只有集體經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位與作用10二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（三）集體經(jīng)濟(jì)組織有了新“名份”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。”

“在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（三）集體經(jīng)濟(jì)組織有了新“名份”11二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（四）原集體、現(xiàn)集體、新集體優(yōu)劣性比較生產(chǎn)隊(duì)（原集體）家庭承包（現(xiàn)集體）股份合作社（新集體）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰：集體所有權(quán)凸顯、社員權(quán)屬不清不清晰：家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)凸顯、集體所有權(quán)虛置清晰：集體所有權(quán)凸顯、家庭股權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）凸顯經(jīng)營(yíng)主體單一：生產(chǎn)隊(duì)集體單一：家庭及新型主體多元化：家庭、新型主體、集體等經(jīng)營(yíng)方式單調(diào)：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相對(duì)單調(diào)：家庭分散經(jīng)營(yíng)及新型主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣化：家庭承包及新型主體、集體等規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系糧果畜菜糧果畜菜糧果畜菜及三產(chǎn)融合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)力大量閑置浪費(fèi)大量青壯勞力外出打工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化勞動(dòng)力合理配置、實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)收入來(lái)源工分年終分配家庭經(jīng)營(yíng)收入及務(wù)工收入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、工資收入及股份分紅等利益機(jī)制大鍋飯：出勤不出力、出工不出活收入與經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)，但農(nóng)業(yè)效益低留不住人連股連利連心，能夠分享二三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（四）原集體、現(xiàn)集體、新集體優(yōu)劣性比12三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向解放初（1947年土地法大綱）：打土豪分田地，變地主私人所有為農(nóng)民私人所有，實(shí)現(xiàn)耕者有其田（毛）（第一次土改）(分)；大躍進(jìn)：1957－1958年，人民公社制度（毛）（私權(quán)變公權(quán)），體制：三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、平均分配。（第二次土改）（合）改革初（1979－1982）－－家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（鄧）（一權(quán)變兩權(quán)），體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。（第三次土改）(分)十八大前（1998－2012）：家庭承包經(jīng)營(yíng)制度（江、胡），體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)十八大后－－4種形式并存（習(xí)）（兩權(quán)變?nèi)龣?quán)）1、分戶經(jīng)營(yíng)：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。2、全程托管：集體所有、家庭承包、土地托管、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。3、土地流轉(zhuǎn)：集體所有、家庭承包、土地流轉(zhuǎn)、新型主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)）經(jīng)營(yíng)。4、股份合作：集體所有、家庭承包、土地入股、按股分紅。（第四次土改）（合）形式3：經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，－－“家庭承包經(jīng)營(yíng)”變成“家庭承包”；形式4：土地入股，“土地變股份，農(nóng)民變股東”－－“家庭承包”變成“家庭持股”。在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向解放初（194713四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（一）十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)：三個(gè)賦予：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。六個(gè)允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（略）五個(gè)保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；（略）。八個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；（略）三個(gè)建立：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。四大突破產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是“還（確）權(quán)賦能”。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（一）十八屆三中14四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的中省部署1、中央部署。2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》2、陜西部署。2017年3月21日，中共陜西省委陜西省人民政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》陜發(fā)【2017】5號(hào)四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制15四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（三）貴州省“三變”改革四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”16資源變資產(chǎn)三變資金變股金農(nóng)民變股東1、貴州六盤(pán)水市的創(chuàng)新實(shí)踐

核心：還權(quán)賦能，股份合作資源變資產(chǎn)三變資金變股金農(nóng)民變股東1、貴州六盤(pán)水市的創(chuàng)新實(shí)踐17資源（存量、增量）主體（國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民）自然生態(tài)資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可經(jīng)營(yíng)性資本還權(quán)賦能折股量化入股經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)、合作社、其他經(jīng)濟(jì)組織按股分紅變“死資源”為活資產(chǎn)變“黑資源”為綠資產(chǎn)變“冷資源”為熱資產(chǎn)讓綠水青山變金山銀山資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái)資源主體（國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民）自然生社會(huì)經(jīng)可經(jīng)營(yíng)還權(quán)賦能18財(cái)政資金（量化到村或貧困戶）村集體資金個(gè)人資金經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)濟(jì)組織“三變”

承接主體

入股按股分紅資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)財(cái)政資金（量化到村或貧困戶）村集體資金個(gè)19

就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股權(quán)投資人，參與分紅。有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者和受益人。六盤(pán)水共有50.14萬(wàn)戶農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)主體成為股東，入股受益農(nóng)民165.33萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的65%。農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來(lái)就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)20四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”

2、貴州塘約村－－“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，“七權(quán)同確、流轉(zhuǎn)（入股）到社、村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、按股分紅”。七權(quán)：農(nóng)戶三項(xiàng)－－土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)；集體四項(xiàng)－－土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)）唐約村地處貴州省安順市平壩縣樂(lè)平鄉(xiāng)，是個(gè)3300多人的貧困山村。2014年6月，一場(chǎng)百年不遇的洪澇災(zāi)害把塘約村變成了一片廢墟。窮則思變，塘約村大膽開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)三變改革，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活由分散式向集中規(guī)模化方式轉(zhuǎn)變。塘約村村民收入從原來(lái)的僅僅獲得種植收入、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到“土地流轉(zhuǎn)收租金、入社參股分紅金、基地勞動(dòng)賺薪金”。2016年，村集體及合作社實(shí)現(xiàn)分紅121.47萬(wàn)元，社員分紅80.98萬(wàn)元（其中最高達(dá)8960元，最低1840元），發(fā)放社員薪金50余萬(wàn)元。俞正聲：“新時(shí)期的大寨”

四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”2、貴州塘約村21四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（四）陜西省的創(chuàng)新實(shí)踐1、陜西榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村－－“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”，“五股立社、村社分開(kāi)、靜態(tài)管理、永久不變”。（五股：土地股、人口股、勞齡股、房產(chǎn)股、資金股）。2、陜西藍(lán)田縣董嶺村－－董嶺村通過(guò)“三變”改革，擬以全村土地資源入股，與張嘉譯等合作打造東方“好萊塢”影城“三變”模式－－“土地入股、51：49，項(xiàng)目引領(lǐng)、因需定變”（為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村支書(shū)將自己的公司“賤賣”給集體，集體給他“15萬(wàn)元欠款單”）3、陜西的部署：百千萬(wàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)“資源變資產(chǎn)”與“資源變股權(quán)”的區(qū)別“資源變資產(chǎn)”：土地還在，但多了一張“產(chǎn)權(quán)證”，可以入股抵押擔(dān)保融資；“資源變股權(quán)”：1、六盤(pán)水模式：農(nóng)戶承包權(quán)還在，經(jīng)營(yíng)權(quán)連同土地等其他資產(chǎn)入股給了其他經(jīng)營(yíng)主體；2、貴州塘約村及陜西趙家峁村模式：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他資產(chǎn)入股給了本集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社），農(nóng)戶手中持有“股權(quán)證”。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（四）陜西省的創(chuàng)22四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（五）中央的決策部署1、中農(nóng)辦的調(diào)研報(bào)告2、習(xí)近平總書(shū)記重要指示2015年11月27日在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上：要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上：要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（五）中央的決策23四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”3、中央一號(hào)文件文件的表述2017年中央1號(hào)文件提出：從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。（“三變改革”正式寫(xiě)入中央1號(hào)文件）2018年中央1號(hào)文件提出：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。2019年中央1號(hào)文件提出：總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。“三變改革”是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的創(chuàng)新和延伸產(chǎn)權(quán)制度改革：?jiǎn)拘艳r(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。“三變”改革：激活沉睡資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”3、中央一號(hào)文件24五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（一）推進(jìn)“三變”改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基本思路。基本原則：因村而異、精準(zhǔn)施策，項(xiàng)目引領(lǐng)、因“需”而變，示范引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)；需要什么“變（用）”什么；需要多少“變（用）”多少；啥時(shí)候需要啥時(shí)候“變（用）”。經(jīng)營(yíng)方式：宜戶則戶、宜社則社、宜企則企；戶社企結(jié)合，多主體經(jīng)營(yíng)。利益機(jī)制：宜租則租、宜托則托，宜股則股；先租后股、租股結(jié)合；保底收益、按股分紅。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先必須把集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來(lái)；其次，無(wú)論是“租”還是“股”，都必須經(jīng)集體“倒手”，通過(guò)體現(xiàn)集體所有權(quán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；第三，關(guān)健是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)要因村而異，因項(xiàng)目而異（白水案例：豆腐小吃街、果園；商南案例）五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（一）推進(jìn)“三變25五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（二）通過(guò)“三變”改革發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)及步驟1、各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證（農(nóng)戶3項(xiàng)、集體4－5項(xiàng)）；2、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資（集體三類資產(chǎn)）；3、集體成員身份確認(rèn)（集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格）；4、制定集體經(jīng)濟(jì)組織章程（由集體成員議定）5、健全集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社）；6、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化（經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）；7、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易交易市場(chǎng)（以縣為單位）；8、資源性資產(chǎn)入股（土地、林地、房屋等）9、發(fā)展三產(chǎn)融合型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。“三變改革”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的抓手。“三改chan了，啥都chan了”五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（二）通過(guò)“三變26五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（三）如何解決人才問(wèn)題？1、“特殊人才”的條件或標(biāo)準(zhǔn)：“三懂”“三愛(ài)”“三有”“三懂”懂農(nóng)民：講實(shí)惠、重當(dāng)前；隔手的金不如到手的銅；賠了看笑話、發(fā)了害“紅眼”。股份合作、保底分紅。懂市民：由吃飽、吃好，到吃安全、吃健康；有私家車，喜歡避暑、躲霾、養(yǎng)生、辟谷、休閑、體驗(yàn)等；愛(ài)洗澡、喜歡室內(nèi)衛(wèi)生間。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，變消費(fèi)性資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。懂電商：微信、微店、微商、H5、公眾號(hào)、朋友圈、美篇、眾籌、網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)團(tuán)、掃碼、快遞、微信支付、支付寶支付等，已成為最時(shí)尚的新型營(yíng)銷方式。“三愛(ài)”愛(ài)農(nóng)村：在農(nóng)村有根脈、有血緣、有童年、有鄉(xiāng)愁。愛(ài)生活：陽(yáng)光、愛(ài)美、大氣、向善、向上。愛(ài)自然：愛(ài)山、愛(ài)水、愛(ài)花、愛(ài)草、愛(ài)動(dòng)物。五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（三）如何解決人27五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三有”有良心：“食”字，人心有良知－－即有良心的人才配做食品；對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，不掙“昧心錢”。有理想：如以種養(yǎng)為主的，“為市民提供健康食品，為農(nóng)民搭建致富橋梁”；以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，“為市民提供休閑養(yǎng)生之地、帶農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富”。有毅力：農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村條件差、農(nóng)民講實(shí)惠；搞農(nóng)業(yè)掙錢不容易。必須能吃苦、有耐心。2、這些“特殊人才”在哪兒找？（1）在新農(nóng)人里面找。（2）在專業(yè)機(jī)構(gòu)里面請(qǐng)。（3）在相關(guān)院校里面培養(yǎng)。（4）建立鄉(xiāng)村振興專家團(tuán)隊(duì)或智庫(kù)。五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三有”2、這些28五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（四）如何解決資金問(wèn)題？1、通過(guò)策劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持（1）水電路氣訊房等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)林水土等傳統(tǒng)項(xiàng)目資金；（2）產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等專項(xiàng)資金；（3）三產(chǎn)融合類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)扶持項(xiàng)目。2、通過(guò)產(chǎn)權(quán)抵押，在金融機(jī)構(gòu)貸款融資3、通過(guò)搭建產(chǎn)權(quán)交易（融資）平臺(tái)在市場(chǎng)融資（1）農(nóng)戶自己產(chǎn)權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)交易或入股而變現(xiàn)；（2）各類新型主體可以自己的產(chǎn)權(quán)招商合作；（3）“三變”后的集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)產(chǎn)權(quán)入股或招租、招商等方式吸引社會(huì)資本特別是城市工商資本投資合作。五、怎樣通過(guò)“三變改革”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（四）如何解決資29以上內(nèi)容僅供參考，

不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝大家！以上內(nèi)容僅供參考，

不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正！謝謝大家！30推進(jìn)三變改革

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)三變改革

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)31主要內(nèi)容一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向四、什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變改革”五、怎樣通過(guò)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要內(nèi)容一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)32一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)飛躍”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的必然要求兩個(gè)飛躍：1990年3月，鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問(wèn)題時(shí)指出:“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”兩個(gè)轉(zhuǎn)變：2008年10月，十七屆三中全會(huì)《決定》提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，......。”經(jīng)過(guò)近40年農(nóng)村改革發(fā)展，“第一個(gè)飛躍”和“第一個(gè)轉(zhuǎn)變”已基本完成。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題越來(lái)越突出，資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展需要，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的優(yōu)越性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)在是時(shí)候推進(jìn)“第二個(gè)飛躍”和“第二個(gè)轉(zhuǎn)變”了。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)33一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然要求中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（2016年12月26日下發(fā)）開(kāi)篇直言：“為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，......現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。”《意見(jiàn)》明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。”農(nóng)村擁有巨大資源性資產(chǎn)，且所有權(quán)歸集體。由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)二元體制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能流通交易，不能抵押變現(xiàn)，從而淪為“沉睡資產(chǎn)”。只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，特別是“三變”改革，才能喚醒或激活農(nóng)村巨量“沉睡資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”或“資源變股權(quán)”。推進(jìn)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”或“資源變股權(quán)”，首先必須喚醒農(nóng)村資源性資產(chǎn)的“主人”－－農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（二）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推34一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。憲法規(guī)定的這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。2019年中央1號(hào)文件明確提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。文件要求：把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（三）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完35一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)和和鄉(xiāng)村振興的必然要求黨的十九大順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策。十九大報(bào)告明確提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的鄉(xiāng)村振興七條路徑，第一條是“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；第二條就是“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路”。他指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)期，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫36一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的必然要求習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（五）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫37一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力狀況”規(guī)律的必然要求馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)表明：一定的生產(chǎn)力總是要求一定的生產(chǎn)關(guān)系和它相適應(yīng)，一定的生產(chǎn)關(guān)系只有依賴一定的生產(chǎn)力狀況才能建立起來(lái)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系遲早要發(fā)生根本性的變革，以便適合生產(chǎn)力的發(fā)展要求。生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用表現(xiàn)為兩種情況：①適合生產(chǎn)力狀況的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；②不適合生產(chǎn)力狀況的落后生產(chǎn)關(guān)系，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。其促進(jìn)與阻礙的程度，決定于適合與不適合的程度。人民公社制度為什么會(huì)被家庭承包制度所取代？一、為什么現(xiàn)在重提壯大集體經(jīng)濟(jì)（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“38二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（一）農(nóng)村四大組織的區(qū)別1、黨組織（黨支部、黨總支、黨委）：黨的基層政治組織；2、村委會(huì)、村民小組：群眾性的自治組織；3、農(nóng)民專業(yè)合作社：合作經(jīng)濟(jì)組織；4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：虛置、缺失、隱身（有集體沒(méi)名份、有集體沒(méi)經(jīng)濟(jì)、有集體沒(méi)組織）；新名稱：集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（一）農(nóng)村四大組織的區(qū)別39二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位與作用1、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)民（窮人）的創(chuàng)造。上世紀(jì)五十年代初的互助組、初級(jí)社；2、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是富村的秘訣。傳統(tǒng)先進(jìn)村：山西大寨、河南南街、江蘇華西、陜西袁家村等；后起先進(jìn)村：寶雞東嶺村、灃東和平村、碑林西荷村、禮泉白村、安徽鳳陽(yáng)小崗村等。3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的呼喚。鄉(xiāng)村振興“五位一體”的振興，全面的振興。只有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能有效盤(pán)活農(nóng)村資源，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)全面振興。4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是精準(zhǔn)脫貧的必然。各地實(shí)踐表明，凡有集體經(jīng)濟(jì)的村都沒(méi)有貧困戶。家庭承包經(jīng)營(yíng)只能使一部分人富起來(lái)，只有集體經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位與作用40二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（三）集體經(jīng)濟(jì)組織有了新“名份”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開(kāi)戶等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。”

“在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。”二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（三）集體經(jīng)濟(jì)組織有了新“名份”41二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（四）原集體、現(xiàn)集體、新集體優(yōu)劣性比較生產(chǎn)隊(duì)（原集體）家庭承包（現(xiàn)集體）股份合作社（新集體）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰：集體所有權(quán)凸顯、社員權(quán)屬不清不清晰：家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)凸顯、集體所有權(quán)虛置清晰：集體所有權(quán)凸顯、家庭股權(quán)（承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）凸顯經(jīng)營(yíng)主體單一：生產(chǎn)隊(duì)集體單一：家庭及新型主體多元化：家庭、新型主體、集體等經(jīng)營(yíng)方式單調(diào)：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相對(duì)單調(diào)：家庭分散經(jīng)營(yíng)及新型主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣化：家庭承包及新型主體、集體等規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系糧果畜菜糧果畜菜糧果畜菜及三產(chǎn)融合型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)力大量閑置浪費(fèi)大量青壯勞力外出打工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化勞動(dòng)力合理配置、實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)收入來(lái)源工分年終分配家庭經(jīng)營(yíng)收入及務(wù)工收入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、工資收入及股份分紅等利益機(jī)制大鍋飯：出勤不出力、出工不出活收入與經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)，但農(nóng)業(yè)效益低留不住人連股連利連心，能夠分享二三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀（四）原集體、現(xiàn)集體、新集體優(yōu)劣性比42三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向解放初（1947年土地法大綱）：打土豪分田地，變地主私人所有為農(nóng)民私人所有，實(shí)現(xiàn)耕者有其田（毛）（第一次土改）(分)；大躍進(jìn)：1957－1958年，人民公社制度（毛）（私權(quán)變公權(quán)），體制：三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、平均分配。（第二次土改）（合）改革初（1979－1982）－－家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（鄧）（一權(quán)變兩權(quán)），體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。（第三次土改）(分)十八大前（1998－2012）：家庭承包經(jīng)營(yíng)制度（江、胡），體制：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)十八大后－－4種形式并存（習(xí)）（兩權(quán)變?nèi)龣?quán)）1、分戶經(jīng)營(yíng)：集體所有、家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。2、全程托管：集體所有、家庭承包、土地托管、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。3、土地流轉(zhuǎn)：集體所有、家庭承包、土地流轉(zhuǎn)、新型主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)）經(jīng)營(yíng)。4、股份合作：集體所有、家庭承包、土地入股、按股分紅。（第四次土改）（合）形式3：經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，－－“家庭承包經(jīng)營(yíng)”變成“家庭承包”；形式4：土地入股，“土地變股份，農(nóng)民變股東”－－“家庭承包”變成“家庭持股”。在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。三、從“三權(quán)分置”看農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的走向解放初（194743四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（一）十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)：三個(gè)賦予：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。六個(gè)允許：允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。（略）五個(gè)保障：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作；（略）。八個(gè)推進(jìn)：推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新；慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；（略）三個(gè)建立：建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。四大突破產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是“還（確）權(quán)賦能”。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（一）十八屆三中44四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的中省部署1、中央部署。2016年12月26日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》2、陜西部署。2017年3月21日，中共陜西省委陜西省人民政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》陜發(fā)【2017】5號(hào)四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制45四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（三）貴州省“三變”改革四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”46資源變資產(chǎn)三變資金變股金農(nóng)民變股東1、貴州六盤(pán)水市的創(chuàng)新實(shí)踐

核心：還權(quán)賦能，股份合作資源變資產(chǎn)三變資金變股金農(nóng)民變股東1、貴州六盤(pán)水市的創(chuàng)新實(shí)踐47資源（存量、增量）主體（國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民）自然生態(tài)資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可經(jīng)營(yíng)性資本還權(quán)賦能折股量化入股經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)、合作社、其他經(jīng)濟(jì)組織按股分紅變“死資源”為活資產(chǎn)變“黑資源”為綠資產(chǎn)變“冷資源”為熱資產(chǎn)讓綠水青山變金山銀山資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資源活起來(lái)資源主體（國(guó)家、集體、企業(yè)、農(nóng)民）自然生社會(huì)經(jīng)可經(jīng)營(yíng)還權(quán)賦能48財(cái)政資金（量化到村或貧困戶）村集體資金個(gè)人資金經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)濟(jì)組織“三變”

承接主體

入股按股分紅資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)財(cái)政資金（量化到村或貧困戶）村集體資金個(gè)49

就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股權(quán)投資人，參與分紅。有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的投資方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式和增收方式，讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的參與者和受益人。六盤(pán)水共有50.14萬(wàn)戶農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)主體成為股東，入股受益農(nóng)民165.33萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口的65%。農(nóng)民變股東，讓增收的渠道多起來(lái)就是農(nóng)民將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)50四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”

2、貴州塘約村－－“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，“七權(quán)同確、流轉(zhuǎn)（入股）到社、村社一體、合股聯(lián)營(yíng)、按股分紅”。七權(quán)：農(nóng)戶三項(xiàng)－－土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)；集體四項(xiàng)－－土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)）唐約村地處貴州省安順市平壩縣樂(lè)平鄉(xiāng)，是個(gè)3300多人的貧困山村。2014年6月，一場(chǎng)百年不遇的洪澇災(zāi)害把塘約村變成了一片廢墟。窮則思變，塘約村大膽開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)三變改革，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活由分散式向集中規(guī)模化方式轉(zhuǎn)變。塘約村村民收入從原來(lái)的僅僅獲得種植收入、務(wù)工收入轉(zhuǎn)變到“土地流轉(zhuǎn)收租金、入社參股分紅金、基地勞動(dòng)賺薪金”。2016年，村集體及合作社實(shí)現(xiàn)分紅121.47萬(wàn)元，社員分紅80.98萬(wàn)元（其中最高達(dá)8960元，最低1840元），發(fā)放社員薪金50余萬(wàn)元。俞正聲：“新時(shí)期的大寨”

四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”2、貴州塘約村51四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（四）陜西省的創(chuàng)新實(shí)踐1、陜西榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村－－“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”，“五股立社、村社分開(kāi)、靜態(tài)管理、永久不變”。（五股：土地股、人口股、勞齡股、房產(chǎn)股、資金股）。2、陜西藍(lán)田縣董嶺村－－董嶺村通過(guò)“三變”改革，擬以全村土地資源入股，與張嘉譯等合作打造東方“好萊塢”影城“三變”模式－－“土地入股、51：49，項(xiàng)目引領(lǐng)、因需定變”（為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村支書(shū)將自己的公司“賤賣”給集體，集體給他“15萬(wàn)元欠款單”）3、陜西的部署：百千萬(wàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)“資源變資產(chǎn)”與“資源變股權(quán)”的區(qū)別“資源變資產(chǎn)”：土地還在，但多了一張“產(chǎn)權(quán)證”，可以入股抵押擔(dān)保融資；“資源變股權(quán)”：1、六盤(pán)水模式：農(nóng)戶承包權(quán)還在，經(jīng)營(yíng)權(quán)連同土地等其他資產(chǎn)入股給了其他經(jīng)營(yíng)主體；2、貴州塘約村及陜西趙家峁村模式：農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他資產(chǎn)入股給了本集體經(jīng)濟(jì)組織（村股份經(jīng)濟(jì)合作社），農(nóng)戶手中持有“股權(quán)證”。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（四）陜西省的創(chuàng)52四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（五）中央的決策部署1、中農(nóng)辦的調(diào)研報(bào)告2、習(xí)近平總書(shū)記重要指示2015年11月27日在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上：要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收。在2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議上：要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”（五）中央的決策53四、什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三變改革”3、中央一號(hào)文件文件的表述2017年中央1號(hào)文件提出：從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。（“三變改革”正式寫(xiě)入中央1號(hào)文件）2018年中央1號(hào)文件提出：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。2019年中央1號(hào)文件提出：總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)。“三變改革”是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的創(chuàng)新和延伸產(chǎn)