《治安管理處罰法》與物業管理治安管理處罰法是一部什么性質的法律？行政法公安行政法，其上位法是《行政處罰法》涉及人身自由與財產權利的行政法與刑法相銜接的行政法實體法與程序法合一的行政法集中規定違反治安管理行為與處罰的法立法演變過程1957年12月22日制定治安管理處罰條例1987年1月1日修訂1994年5月12日再次修訂，45條，6500字2005年8月28日公布治安管理處罰法，119條，14000字2006年3月1日實施治安管理處罰法與每個人的生活密切相關人一生可能不犯罪，但難免不違反治安管理人一生或許可以僥幸避免犯罪侵害，但很難避免違反治安管理行為的侵害常見的違反治安管理行為：毆打他人公然侮辱他人虐待家庭成員闖紅燈基本的法治觀念：權力與權利權力是法律授予政府的，法律規定可以做的事才能做；法無授權，任何事均不可為；權利是人民與生俱來的，生命、自由、財產等權利，非經法律限制或剝奪，都當然享有。法不禁止，無事不可為。中國長期的專制統治形成了恰恰相反的觀念：政府權力無邊，需要用法律去限制；人民權利有限，是“法律賦予的”，想做什么先要請政府給“政策”。我們學習這部法律的目的準確識別工作中遇到的違反治安管理行為，更好地保護業主利益，維護小區秩序避免在履行職責中違反治安管理，加強自我保護監督公安機關依法履行職責違反治安管理行為擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，由公安機關依照治安管理處罰法給予處罰的行為。大陸法系稱違警罪或違警罰英美法系稱輕罪其它許多法律中也規定了治安處罰：居民身份證法道路交通安全法集會游行示威法文物保護法公證法選舉法野生動物保護法婦女權益保障法“法無明文規定不為罪”違反治安管理行為的構成要件：主體完全責任能力：滿18周歲的人（70歲以上、孕婦及哺乳婦女不適用拘留）相對責任能力：滿14周歲不滿16周歲的人，從輕或者減輕處罰；不拘留滿16周歲不滿18周歲的人，從輕或者減輕處罰；初犯不拘留盲人或者又聾又啞的人，從輕、減輕或者不予處罰無責任能力，不予處罰：不滿14周歲的人精神病人不能辯認或不能控制自己行為的處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員公民法人違反治安管理行為的構成要件：主觀方面故意：明知自己的行為會造成危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發生過失：應當預見自己的行為可能發生危害社會的結果，由于疏忽大意而未能預見，或者輕信能夠避免，致使結果發生。意外事件： 行為在客觀上造成了損害的后果，但不是出于故意或過失，而是由于不能預見或者不能抗拒的原因引起。違反治安管理行為都是故意行為。違反治安管理行為的構成要件：客體違法行為侵害的、為法律所保護的社會關系。違反治安管理行為的客體不同于侵害對象，侵害對象是具體的，客體作為社會關系是抽象的。偷盜倉庫中的井蓋與使用中的井蓋；毆打特定的人與隨意毆打他人；在小區展示侮辱性條幅與在體育場里展示——因其侵害的客體不同，定性處罰也不一樣。違反治安管理行為的要件：客觀方面

客觀方面指法律規定的事實特征，即行為的外在表現形式作為與不作為：絕大部分違反治安管理行為屬于作為，少數是不作為有后果與無后果：多數違反治安管理行為以具有特定損害后果為條件，少數只要有行為就構成治安管理中的正當防衛和緊急避險問題正當防衛：為保護公共利益、本人或者他人的人身和其他權利免受正在進行的不法侵害，而對實施不法侵害的人所采取的防衛行為。緊急避險：為了使公共利益、本人或者他人的人身和其他權利免受正在發生的危險，不得已采取損害某一較小利益的措施。治安管理處罰法中未規定正當防衛和緊急避險。違反治安管理行為的追訴時效違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發現的，不再處罰。前款規定的期限，從違反治安管理行為發生之日起計算；違反治安管理行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。治安管理處罰的種類與其它措施警告罰款；200元以下；500元以下；1000元以下；3000元以下；5000元以下；200至500元；500至1000元；500至2000元；1000至5000元；合并執行無上限；拘留；5日以下；5至10日；10至15日；合并執行不超過20日；吊銷：公安機關發放的許可證；收繳：違禁品；賭具賭資；吸毒用具；直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具；禁令：十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽適用罰款的三種不同情況可在拘留和罰款中選擇：私自開拆或者非法檢查他人郵件的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。可以并處罰款：脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。必須并處罰款：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。違反治安管理行為與民事侵權違反治安管理行為與民事侵權行為有一部分是交叉的。“侵犯人身權利和財產權利”的違反治安管理行為，同時侵害了他人的民事權利。“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監護人應當依法承擔民事責任。”治安管理處罰不能代理民事賠償，民事賠償也不能免除其治安處罰。所謂“打了不罰，罰了不打”沒有法律依據。治安處罰由公安機關執行，民事賠償只能向法院起訴。治安處罰中的調解和賠償對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。新法刪除了公安機關有權裁決違反治安管理人賠償損失或者負擔醫療費用的規定。公安機關決定治安處罰時的自由裁量權

行政主體在法定標準下依據其理性認識而行使選擇權的過程或權力。自由裁量不等于任意裁量。處罰與行為的性質、情節和危害相當不能加入不相關的考慮（態度）不能突破法定的幅度必須遵循法定的從輕、減輕、從重條件行政處罰顯失公正的，可以判決變更減輕處罰或者不予處罰的情形(一)情節特別輕微的；(二)主動消除或者減輕違法后果，并取被侵害人諒解的；(三)出于他人脅迫或者誘騙的；(四)主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的；(五)有立功表現的。有下列情形之一的，從重處罰(一)有較嚴重后果的；(二)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；(三)對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；(四)六個月內曾受過治安管理處罰的。公安機關辦理治安案件的程序及時受理、登記 受理后30日內結案，案情重大復雜，經批準可以延長30日立即調查 接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的，給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任傳喚和詢問查證 傳喚證和口頭傳喚；因詢問查證而限制人身自由的時限；詢問筆錄檢查和扣押 對場所、物品和人身的檢查；檢查公民住所必須持檢查證；扣押只限用作證據的物品作出治安處罰決定 縣級以上人民政府公安機關決定；開具治安處罰決定書嚴厲禁止的違反治安管理行為

——黃、賭、毒賣淫嫖娼違反治安管理；引誘、容留、介紹賣淫可構成犯罪持有、觀賞色情制品不違反治安管理；制作、運輸、傳播淫穢的書刊、音像制品等應受治安處罰，情節嚴重可構成犯罪賭博金額較大者違反治安管理；經營賭場構成犯罪吸毒違反治安管理；種、販、運毒可構成犯罪。關于“勞動教養”和“收容教育”新法取消了原條例對賣淫嫖娼和賭博行為可以勞動教養的規定。新法中收容教育對象只限于：

1、引誘、容留、介紹他人賣淫的

2、制售傳播淫穢物品或者傳播淫穢信息的

3、營利為目的，為賭博提供條件，或者參與賭博賭資較大的行政處罰法：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。國務院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》：對賣淫、嫖娼人員，除依照《治安管理處罰條例》第三十條的規定處罰外，對尚不夠實行勞動教養的，可以由公安機關決定收容教育。對治安處罰不服的復議和訴訟新法取消了復議前置，當事人可直接提起行政訴訟。新法取消了五天的復議時限，適用行政復議法的一般規定（60天＋60天＋30天）。警告、罰款的決定，在復議和訴訟期間不停止執行。新法刪除了原法中“被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按照規定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執行”，改為“公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險”并提供了擔保的情況下，拘留才暫緩執行。行政訴訟的周期：3個月＋3個月＋15天＋2個月治安管理處罰法與物業管理的關系四類違反治安管理行為都可能在物業管理區域內發生；53個條文中有42個條文規定的行為有可能在物業管理區域發生。業主和住戶可能違反治安管理外來人員可能違反治安管理物業管理企業和工作人員可能違反治安管理公安機關在管理小區治安時主要的法律依據是治安管理處罰法。業主與住戶常見的違反治安管理行為公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私毆打他人，或者故意傷害他人身體虐待家庭成員將房屋出租給無身份證件的人居住，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼違反關于社會生活噪聲污染防治的法律規定，制造噪聲干擾他人正常生活飼養動物，干擾他人正常生活盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施“維權”旗號下常見的違反治安管理行為煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻破壞依法進行的選舉秩序阻礙國家機關工作人員依法執行公務

阻礙執行緊急任務的警車等車輛通行擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序外來人員常見的違反治安管理行為結伙斗毆追逐、攔截他人強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物其他尋釁滋事行為非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具組織、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人進行恐怖、殘忍表演反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討非法限制人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物冒充國家機關工作人員或者以其他虛假身份招搖撞騙物業管理人應避免的違反治安管理行為未經批準，安裝、使用電網，或者安裝、使用電網不符合安全規定在車輛、行人通行的地方施工，對溝井坎穴不設覆蓋物、防圍和警示標志舉辦文化、體育等大型群眾性活動，違反有關規定，有發生安全事故危險供社會公眾活動的場所的經營管理人員，違反安全規定，致使該場所有發生安全事故危險冒領、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件偷開他人機動車物業管理中遭遇緊急突發事件時如何處置第一時間報警控制事態，制止暴力行