主講梁XX恩平市2014年專業技術人員繼續教育公需科目培訓新型城鎮化的實踐與發展第一章新型城鎮化究竟新在何處單擊添加副標題單擊添加副標題單擊添加副標題第三章新型城鎮化與體制機制創新第四章新型城鎮化與治理方式創新第五章新型城鎮化與城市建設創新第六章新型城鎮化與產業發展創新第八章廣東特色的新型城鎮化道路第二章新型城鎮化與治理理念創新第七章新型城鎮化與環境治理創新第一章新型城鎮化究竟新在何處一、新型城鎮化內涵二、新型城鎮化內涵特點三、推進新型城鎮化的意義我國城鎮化現狀2013年末全國大陸總人口為136072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%。隨著我國城鎮化發展水平的加快，目前全國建制鎮已達20600個，其中縣城1660個，非農業人口約1.5億人。但城鎮化也遭遇諸多困擾，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”，一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》終于在2014年出臺，對國家新型城鎮化進行了規劃。二、新型城鎮化的特點新型城鎮化之“新”主要體現在以下幾個方面：（一）發展階段新

我國正處于城鎮化轉型發展的新階段：自1998年我國城鎮化率超過30%以來的10多年里，每年都提高1個多百分點，到2013年底，我國的城鎮化率已達到53.73%。但根據世界城鎮化發展的規律，尚未達到70%的高級階段。（二）治理理念新黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。新型城鎮化建設，首先需要創新城市治理理念，要用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。（三）治理方式新2013年年12月如開的中央城鎮化會議討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門根據會議討論情況作出修改后，在2014年3月16日予以公布。明確了我國城鎮化發展路徑與戰略所謂城市群，是指在一定的地域空間范圍內，由一兩個超大城市或者特大城市為龍頭，若干個中小城市分布其間，所形成的一種分工協作、功能互補的城市化空間形態。逐步在全國形成若干個以大城市為依托，以中小城市為重點、大中小城市和小城鎮協調發展和輻射作用大的城市群。全國主體功能區規劃確定的城鎮化戰略格局示意圖（五）城市建設新制定科學的城市規劃，而且要樹立先進的城市建設理念，不斷推進城市建設創新。創新城市基礎設施建設；科學規劃城市新區開發；積極穩妥推進舊區改造（七）環境治理新1.創新城市環境治理理念。生態文明、生態紅線、綜合治理。2.創新城市環境治理方式。科學的環境治理規劃、產業結構合理3.創新環境治理體制。科學配置、優化機構、明確職責。第二章新型城鎮化與治理理念創新一、城市治理理念概述二、城市治理理念的作用三、城市治理理念的內容

單擊添加副標題一、城市治理理念概述（一）城市管理的涵義及特點1.

城市管理的涵義所謂城市管理，也叫城鎮或者市政管理，簡稱為“市政”，叫法不同，實質是一樣的。城市管理主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政機關，依法對城市的各項社會公共事務和公益事業所進行的一切管理活動。2.

城市管理的特點（1）政治性;（2）公共性;（3）強制性;（4）服務性;（5）綜合性;（6）參與性3.

中國城市管理的特點（1）中共市委處于城市管理的領導核心地位;（2）城市管理的權力集中;（3）城市管理的內容廣泛。市與鎮包括農村。（二）城市治理的涵義及特點

1.

城市治理的涵義所謂城市治理，或者城鎮治理，是指以政府為核心的城市公共部門，整合各種社會力量，運用政治的，經濟的、法律的等多種手段和方式，依法對城市的各項社會公共事務進行管理，并為公眾提供公共產品和公共服務的活動過程。從“城市管理”到“城市治理”，體現了一種與時俱進的理倫創新。由政府自上而下的“管理”轉變為政府自上而下與社會自下而上相結合的“治理”,不僅意味著治理主體的變化、治理客體的變化，還意味治理目標、治理手段的變化。2.

城市治理的特點與城市管理相比，城市治理具有以下特點：（1）治理主體的多元化。城市治理的主體除了城市政府及其工作部門之外，還包括其他的公共部門及其他的社會組織，包括非政府組織（NGO）、非營利的志愿組織、社區組織等等都會參與到城市治理中來。（2）治理客體的廣泛化。城市政府要為公眾提供公共安全、公共衛生、教育、社會保障、環境保護等各種公共產品和公共服務。（3）治理目標的多重化。城市治理的目標是要實現“善治”，不僅要實現公共利益的最大化，而且要重視公平正義的維護，尤其強調合法性、參與性、公開性、透明性、回應性和問責性。（4）治理方式的多樣化。城市治理強調治理方式的多樣化、民主化、法治化，治理手段的文明化和治理技術的現代化，強調從單一手段轉變到多種手段的綜合運用。所謂“城市治理理念”，是指治理者在城市治理過程中，為公眾提供公共服務和公共產品時，所遵循的指導恩想、所采取的價值取向、所持的基本態度和觀念。創新新城市治理理念，是城市文化建設的一項重要內容。（三）城市治理理念的內涵

單擊添加副標題三、城市治理理念的內容（一）以人為本的理念1.理解以人為本理念的內涵。所謂以人為本的理念，就是在城市治理過程中，特別是在城鎮化建設過程中，要樹立體意識和“人高于一切”的價值觀，解決人發群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題；同時，要采取各種措施，做到“全員參與”，讓人民群眾能夠積極參與城市治理，不斷提高政府治理能力和公共服務水平。2.樹立以人為本理念的要求。（1）不僅要注重“物”的城鎮化，而且更要重視“人”的城鎮化。（2）不僅要注重常住人口的服務需求，而且要注重流動人口的服務需求。（3）不僅要注重城市居民的服務需求，而且要注重農村居民的服務需求。（二）依法治理的理念

1.理解依法治理理念的內涵所謂依法治理的理念，就是在城市治理過程中，特別是處理城鎮化過程中遇到的各種糾紛、矛盾和問題時、必須樹立法律意識、法制觀念，并善于運用法律思維和法治方式調解各種糾紛、化解社會矛盾和解決社會問題。2.樹立依法治理理念的要求（三）綜合治理的理念1.理解綜合治理理念的內涵所謂綜合治理理念，就是在推進城鎮化的過程中，特別是在城市治理過程中，必須樹立統治理、標本兼治的意識和源頭治理、預防為先的觀念，并善于從局的高度，綜合運用各種手段、方式、方法，解決城鎮化過程中出現的各種社會問題。2.樹立綜合治理理念的要求在推進新型城鎮化過程中，樹立綜合治理的理念，必須著眼于以預防為主，未雨綢繆，科學預測，及早準備。第三章新型城鎮化與體制機制創新一、深化市政管理體制改革二、深化土地管理制度改革三、深化戶籍管理制度改革（三）市政管理體制存在的問題

1.市政管理職能轉變不到位。存在越位、缺位、錯位現象。

2.市政管理機構設置不合理。

3.市政管理責權劃分不清晰。

4.市政管理制度機制不健全。

（1）行政審批制度不健全。（2）政務公開制度不健全。（3）行政問責制度不健全。（4）績效管理制度不健全。（四）深化市政管理體制改革的對策

1.轉變市政管理職能，理順市區街道關系。

2.創新社區治理體制，強化社區自治管理

3.改革市領導縣體制，逐步實行省直管縣。十八屆三中全會通過的《決定》再次明確提出：優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。

單擊添加副標題二、深化土地管理制度改革（一）深化土地管理制度改革的必要性深化土地管理改革，創新土地管理制度，是推進新型城鎮化建設的關健所在。1.現行土地管理制度不利于維護農民合法權益。2.現行土地管理制度不利于城鎮化的健康發展。3.現行土地管理制度不利于提高土地利用效率（二）目前土地管理制度存在的問題1.農民擁有的土地權利被弱化。2.地方政府過度依賴土地財政。3.土地使用效非常低（三）土地管理制度存在問題的原因1.土地管理法規不完善。2.土地管理監督不到位。3.土地管理人員素質不高（四）深化土地管理制度改革的路徑

1.堅持守住底線、試點先行的改革原則。2.強化耕地保護制度，確保國家糧食安全。3.完善征地制度改革，維護農民合法權益黨的十八大報告明確提出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收費益中的分配比例。”4.加強征地監督管理，嚴肅查處侵權行為。5.完善土地管理法規，真正做到依法治土。6.建立統一的建設用地市場，提高城市鎮壓建設用地利用率

單擊添加副標題三、深化戶籍管理制度改革（一）戶籍管理制度的形成過程與改革探索1.戶籍管理制度形成的過程。2.戶籍管理制度改革的實踐探索深圳暫住證（1984）→居住證（2008）→2010全省推開（二）現行戶籍管理制度存在的弊端現在戶籍管理是城鄉二元結構。1.不利于城鎮化進程的順利推進。

2.不利于市場經濟的繁榮發展。

3.不利于城鄉之間的統籌協調（三）深化戶籍管理制度改革的路徑

1.把握戶籍管理制度改革方向。戶籍管理制度改革的近期目標就是，到2020年，基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍管理制度。而目前的首要任務是要抓緊建立和完善三項制度。

2.分類推進戶籍管理制度改革。黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出：創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人中規模。

3.突出戶籍管理制度改革重點。加快戶籍管理制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮化穩定就業和生活的常住人中有序實現市民化。

堅持三項原則：（1）尊重意愿意、自主選擇的原則。（2）因地制宜、分步推進的原則。（3）存量優先、帶動增量的原則。習近平主持深改組會議明確戶籍改革原則

（新華網北京6月6日電）

2014年6月6日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。第四章新型城鎮化與治理方式創新一、創新城市規劃管理方式二、創新城市公共服務方式三、創新城市社會治理方式

單擊添加副標題一、創新城市規劃管理方式2014年2月25日，習近平總書記在北京市考察工作時指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。（一）創新城市規劃理念1．城市規劃概述（1）城市規劃的涵義（2）城市規劃的特點;科學性；前瞻性；獨特性能；綜合性。（3）城市規劃的作用。節約土地與資金成本據統計：通過科學的規劃，使用城市空間疏密適度，布局合理，可節約用地10%~20%，交通道路縮短20%~40%，工程管線減少10%~20。

城市規劃程序：1.加強前期研究。2.搞好規劃編制。3.做好街接協調。4.進行專家論證。5.推進公眾參與。6.嚴格審查審批。7.加強實施管理。

8.進行評估修編。（二）完善城市規劃程序

編制城市規劃是一項系統工程，是對整個城市政治、經濟、文化、社會、生態環境等各項事來所進行的一種綜合規劃。

(三)強化城市規劃管控根據《國家新型城鎮化規劃》的要求，為了“保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領導改一閃規劃”，必須“加強規劃實施全過程鑒管，確保依規劃進行一發建設”。城市規劃管控：1.健全國家城鄉規劃督察員制度。2.嚴格實行規劃實施責任追究制度。3.制定城市規劃建設考核指標體系

單擊添加副標題二、創新城市公共服務方式（一）完善城市基本公共服務體系1.基本公共服務的涵義和特點。（1）公共服務的涵義。公共服務，是指公共部門為滿足社會公共需求，運用公共權力和公共資源所提供的各種公共產品和各項管理服務活動的總稱。（2）公共服務的特點。普惠性；公平性；動態性。（3）基本公共服務的涵義。所謂基本公共服務，就是建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供的，旨在促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，保障個人最基本的生存權、發展權所需的基本社會條件的那些公共服務（4）基本公共服務的范圍。基本公共服務大致包括：基本生存服務，基本發展服務，基本環境服務，基本安全服務2.基本公共服務均等化的內涵。基本公共服務均等化，是指政府依法為社會公眾提供基本的、一視同仁的，在不同階段；具有不同標準的、最終大致平等的公共產品和公共服務。3.完善基本公共服務體系的意義。所謂基本公共服務體系，是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排。（二）創新城市公共服務供給方式

1．創新城市公共服務方式，建立多元化的公共服務供給主體，必須正確處理政府與市場的關系、政府也社會的關系、公平與效的關系，注意發揮政府、市場、社會在公共服務供給中各自的優勢，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活的公共服務供給體系。

2.實現公共服務供給方式多樣化。所謂公共服務市場化，就是要在公共服務中引入出售租賃、合同承包、采購招標等兌爭機制，把原來由政府承擔的一部分公共服務讓渡給企業、非政府組織、個人來承擔的這樣式一種公共服務生產供給方式。主要方式：合同外包；特許經營；憑單制度；志愿服務。3.完善公共服務多元協同網絡供給機制。（三）促進城市公共服務均衡發展1.加大公共服務投入力度。

2.健全城市公共財政體制。

3.完善城市公共服務監督機制。規范管理、統籌安排、合理使用各類公共服務投入資金。包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。

單擊添加副標題三、創新城市社會治理方式

十八屆三中全會通過的《決定》和《國家新型城鎮化規劃》的精神，“加強和創新城市社會治理，樹立以人為本、服務為先理念，完善城市治理結構，創新城市治理方式，提升城市社會治理水平”。（一）完善城市社會治理結構1.堅持系統治理。城市政府要發揮主導作用，鼓勵支持社會各方面積極參與城市治理，激發社會組織活力。2.堅持依法治理。3.堅持綜合治理。4.堅持源頭治理。《國家新型城鎮化規劃》：“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各層次利益訴求。”（二）強化城市社區自治和服務功能1.將社會治理重心落到社區。社區是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2.深化拓展城市網絡化管理。所謂網絡化管理，就是運用網格理念和現代信息技術，將城市社區劃分為若干責任網絡，然后依托網格服務管理人員，實現網格內“人、地、物、事、組織”等要素的信息采集上報、社情民意及時了解、矛盾糾紛及時化解的一種管理方式。（三）創新城市社會治安綜合治理1.健全城市社會治安綜合治理機制。要按照黨的十八大精神和《國家新型城鎮化規劃》的要求，“建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。所謂源頭治理，就是的要樹立預防為先的理念，做到關口前移，從源頭上預防和減少社會矛盾，不斷增強社會治理的前瞻性，主動性、有效性，而不能停留在應急性、“滅火式”的管理上。所謂動態協調地，就是要根據城市社會經濟不斷變化發展的實際情況，特別是要根據城市治安形勢的變化，采取靈活多樣的方式，化解各種社會矛盾，處理各種社會問題。所謂應急處置，就是要針對自然界和社會突發事件，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，從而最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。

2.創新立體化社會治安防控體系。

3.不斷完善城市應急管理體系

要按照《國家新型城鎮化規劃》的要求：“著眼抵御臺風、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災害，完善監測和預警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設，提高城市建筑災害設防標準，合理規劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施應急避難功能。”第五章新型城鎮化與城市建設創新一、創新城市基礎設施建設二、創新城市新區開發模式三、創新城市舊區改造方式

單擊添加副標題一、創新城市基礎設施建設(一)城市基礎設施概述

城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善城市人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化戰略、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。1.城市基礎設施的涵義：城市基設施對生產單位尤為重要，是其達到民生效益、經濟效益、環境效益的必要條件之一。2.城市基礎設施的特點：（1）服務的公共性。（2）建設的超前。（3）運轉的協調性。（4）效益的綜合性。3.

城鎮基礎設施應該遵揗以下五項基本性原則：（1）規劃引領。（2）民生優生。（3）安全為重。（4）機制創新。（5）綠色優質。(二)城市基礎設施的地位和作用

城市基礎設施的作用說，主要體現在以下四個方面：1.為城市經濟發展服務。2.為城市居民生活服務。3.為城市環境優化服務。4.為城市安保障服務。（三）城市基礎設施建設的基本內容

城市基礎設施和服務設施變化情況：1.城市道路交通基礎設施。2.城市管網建設和改造。3.污水和垃圾處理設施建設。4.生態園林建設。2013年我市政基礎設施建設情況我市政基礎設施建設方面，2013年我市大力推進以城市建設帶動城市經濟發展戰略，努力克服任務重、時間緊等諸多困難，全力推進各項市政基礎設施建設發展，如：大朗頭、大槐垃圾收集點，中心城區長堤改建、鰲峰公園升級造和重點市政建設項目建設等。進一步改善市容市貌和投資環境，提高城市公共服務綜合功能和綜合承載力。據統計，市政工程建設全年投入5598萬元，目前已完成投資建設4400萬元，完成總投資額的78.6％。（四）創新城市基礎設施建設的思路1.科學編制規劃，充分考慮基礎設施的超前性。突出民生為本，節約集約利用土地，嚴格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。2.抓好項目落實，加快基礎設施建設進度。3.加大投入力度，改革基礎設施建設投融資體制和運營機制。4.加強科學管理，提高城市基礎設施的運行效益。杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。（四）創新城市基礎設施建設的思路1.科學編制規劃，充分考慮基礎設施的超前性。突出民生為本，節約集約利用土地，嚴格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。2.抓好項目落實，加快基礎設施建設進度。3.加大投入力度，改革基礎設施建設投融資體制和運營機制。4.加強科學管理，提高城市基礎設施的運行效益。杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。

單擊添加副標題二、創新城市新區開發模式（一）創新城市新區開發的意義1.城市新區開發有助于提高城鎮化水平。黨的十八大報告指出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。2.城市新區開發有助于提升城市社會管理效能。3.城市新區開發有助于提振國民經濟。（二）城市新區開發的動力因素城市新區建設的動力來自于如下幾個方面：1.政策因素。2.經濟因素。3.交通因素。4.城市提升因素。（三）城市新區開發的模式選擇

城鎮新區建設應該在準備把握各項推動要素的基礎上，科學的選擇適合的開發模式，從而實現新區建設綜合效益的最大化。政府常用的新區開發的模式是通過建設大型公共設施建設帶動新區。（四）城市新區可持續發展的基本條件

1.城市新區開發要樹立人本導向。

據初步統計，在全國951個城市新區中，服務型新區有240個，占25.24%；生產型新區有711個，占74.76%從國內外新區建設的成功和失敗經驗來看，城鎮新區如果不適合實有人口的生存和發展，如果沒有良好的人文環境和社會治理基礎，終究會形成城市空心化。發展后繼無力的困局。2.城市新區一切要注意供給與需求的平衡關系。3.城市新區開發要打造科學的經濟產業結構。4.城市新區開發要注意區域文化的保存和我挖掘。

單擊添加副標題二、創新城市舊區改造方式我國《國家新型鎮化規劃（2014-2020年）也提出，要按改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優化提升舊城功能。加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面恢復改善人居環境。（一）城市舊區改造及其必要性許多城市的舊城區都出現了功能上的老化。而且大都沒有城市規劃，導致城市布局混亂，街道狹窄，交通擁堵，房屋底矮破舊，基礎設施簡陋，“電燈不明、道路不平”就是許多舊城區的真實寫照。因些，許多城市的迫切需要加以改造，以增加其應有的活力。（二）舊城改造的原則和方法1.舊城改造的原則：（1）統一規劃，循序漸進。（2）因地制宜，量力而行。（3）取其精化華，去其糟粕。《城市規劃法》指示，舊城改造“應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施，并逐步改善居住和交通運輸條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能”。2.舊城改造的方法。舊城改造也必須走綜合開發的道路，實現房屋建筑、基礎設施、市容面貌、環境質量四位一體，統籌規劃，綜合治理，總體改造，同步建設。舊城改造采取以下方法：（1）重點改造（2）沒線改造（3）成片改造。（三）舊城棚戶區的改造

棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房至質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域及“城中村”。

1.棚戶區改造的難度。實施棚戶區改造的難度越來越大，主要原因在于：第一，部分棚戶位于城市中心區域，商業價值高，交通密度大，改造成本過高。第二，征地拆遷工作難度大。第三，部分棚戶區歷史遺留問題嚴重，棚戶區居民對拆遷改造施加了太多阻力或者提出過人家苛刻的土地和回遷要求。

2.棚戶區改造的基本原則：（1）科學規劃，分步實施。（2）政府主導，市場運作。（3）因地制宜，注重實效。(4)完善配套，同步建設。

3.棚戶區改造的政策導向：（1）多渠道籌措資金。（2）確保建設用地供應。（3）落實稅費減免政策。（4）完善安置補償政策第六章新型城鎮化與產業發展創新一、新型城鎮人需要產業發展支撐二、產業發展要符合新型城鎮化要求三、城市產業發展創新的模式分析

單擊添加副標題一、新型城鎮人需要產業發展支撐（一）產業及產業發展概述

1.產業的涵義。產業是指經濟社會的物質生產部門。

2.產業分類。產業的分類方法有很多種。其中，比較常用的有：三次產業分類法，將包括種植業、林來、畜牧業和漁業在內的農業稱為第一次產業，將工業和建筑業劃分為第二次產業，將流通部門、服務部門劃歸第三個次的業，生產要素分類法，按產業要素中勞動力、資金、技術的密集程度，將產業分為勞動密集產業、資本密集型產業和技術密集型產業。3.產業發展。產業發展是指產業的產生、成長和進化過程，既包括單個產來的進化過程，又包括產業總體，是整個產業經濟的進化過程。4.產業發展的生命周期。產業的生命周期劃分為：形成期、成長期、成熟期與衰退期四個價段（二）產業發展創新是我國新型城鎮化的現實需求1.城鎮化建設中產業發展創新的效應。聚集效應；擴散效應；收入效應；關聯效應。2.產業發展創新有助于解決城鎮化存在的問題。產業支撐，城鎮化就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”(三)產業發展創新是城市生存和發基礎1.歐美發達國家的經驗：以主導產業作為城市發展的基礎。英國政府通過頒布相關的法律法規來引導城鎮化的規范發展，專門成立城鄉規劃部，避免了因城市的迅速擴張而給經濟、社會和環境帶來的損害，形成了城鎮化與社會各方面協調發展的局面2.拉美地區國家的教訓：缺乏產業支撐的過度城鎮化.“過度城鎮化”。一個重要原因就是在城鎮化的發展中，政府沒有進行有效的宏觀調控，沒有有效利用外來資本發展自身的民族工業，城市產業經濟發展低迷，缺乏吸納人口就業的能力，造成了城市居民的貧困化。（二）產業發展創新是我國新型城鎮化的現實需求1.城鎮化建設中產業發展創新的效應。聚集效應；擴散效應；收入效應；關聯效應。2.產業發展創新有助于解決城鎮化存在的問題。產業支撐，城鎮化就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”(三)產業發展創新是城市生存和發基礎1.歐美發達國家的經驗：以主導產業作為城市發展的基礎。英國政府通過頒布相關的法律法規來引導城鎮化的規范發展，專門成立城鄉規劃部，避免了因城市的迅速擴張而給經濟、社會和環境帶來的損害，形成了城鎮化與社會各方面協調發展的局面2.拉美地區國家的教訓：缺乏產業支撐的過度城鎮化.“過度城鎮化”。一個重要原因就是在城鎮化的發展中，政府沒有進行有效的宏觀調控，沒有有效利用外來資本發展自身的民族工業，城市產業經濟發展低迷，缺乏吸納人口就業的能力，造成了城市居民的貧困化。（四）黨和政府高度重視新型城鎮化的產業發展

1.《國家新型城鎮化規劃》中，對新城鎮化中的產業發展給予了高度重視，有57處提到了“產業”，強調城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。2.十八大和中央城鎮化工作會議都強調工業化和城鎮化協調發展。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農現代化同步發展。從“四化”同步發展的高度，明確了城鎮產業發展的重要性。3.黨和國家領導人強調要實現產業發展和城市建設融合。2013年1月15日考察國家糧食局科學研究院時，他說：推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農發民。恩平：發展“三大經濟”承接產業轉移近年來我市堅持規劃先行和生態優先，在原《工業經濟走廊規劃》、《旅游經濟走廊規劃》、《錦江新城詳細控制性規劃》的基礎上，進一步完善和出臺《恩平市產業發展總體規劃》、《恩平中心城區總體規劃》、《地熱國家地質公園生態旅游區規劃》、《交通運輸總體規劃》，以規劃引領恩平發展；切實按照“打基礎、抓實體、講潛績、謀民生、促和諧”的指導思想開展工作，克服經濟工作的隨意性、盲目性和投機性，圍繞科學發展定位，圍繞可持續發展，圍繞為群眾辦實事，扎實推進恩平工作。恩平：發展“三大經濟”承接產業轉移

恩平市以調整產業結構為重點，促園區經濟轉型升級。利用省產業轉移工業園恩平園區（下稱，恩平園區）、沙湖新型建材工業基地、橫陂臨港新型建材產業園三大園區，推動企業向園區集中，從而實現轉型升級。其中，恩平園區被定位為電子信息業和機械制造業。目前，該園區入園企業和項目共87個，總投資113.6億元，在建項目39個，預計年底前至少有24個在建項目試投產。沙湖新型建材基地投入超2億元開展環境治理、清潔生產等工作，15家陶瓷企業建成投產生產線68條，形成了陶瓷產業高度集聚。橫陂臨港新型建材產業園引進項目8個，總投資30億元，其中實德金鷹旋窯水泥項目進入設備安裝階段，預計11月建成試產。

單擊添加副標題二、產業發展要符合新型城鎮化要求（一）四化同步，協調發展

走中國特色新型城鎮化發展之路要堅持“四化同步、統籌城鄉”的基本原則，即：推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。（二）優化產業布局，優選主導產業1.優化產業布局。（1）優化各類城市協調發展的產業布局。適度分散轉移，形成產業梯度。《國家新型城鎮化規劃》提出的具體產業發展布忌口包括：沿海中心城市加快產業轉型升級，提高參與全球產業分工的層次，延伸面向腹地的產業和服務鏈，加快提升國際化程度和國際競爭力。2.優選主導產業。（1）主導產業，又稱帶頭產業或領銜產業，是指一個國家或地區在一定里期內，經濟發展所依托的重點產業。（2）主導產業的選擇既要考慮宏觀產業的發展趨勢，也要考慮到本地區域的自身優勢及產業發展狀況。包括：地理位置和自然條件，資源、人口、勞動力、資金、技術、市場狀況。（三）調整產業結構，促進轉型升級1.三次產業的合理占比。三次產業在城鎮化建設過程中所起的作用是不相同的:第一產業是城鎮化發展的必要前提。第二產業主要劃分為工業和建筑業兩大類，第三產業是城鎮化的后續動力。城鎮化進程處于起步階段時，創造就業是推動城鎮化進程前進的內在要求。當城鎮化進程處于加快階段，重點轉向發展資本或技術密集或兩者兼具的產業。2.產業要素密集度選擇。按產業要素中勞動力、資金、技術的密集程度，可將產業分為：勞動密集型產業、資本密集型產業和技術密集型產業。3.房地產業與城鎮化協調發展房地產業是介于第二產業和第三產業之間的、具有復合特征的產業、是以第三產業為主的產業部門，在歸屬上屬于第三產業部門，但兼有生產、經營、服務三重性質。房地產行業是典型行業。（四）產業規模與城鎮綜合承載能力合理匹配

城鎮綜合承載能力包括：（1）資源承載力爭：包括土地資源、水資源、森林資源等。（2）環境承載力：大氣環境、水質達標北、受災人口，森林覆蓋率等。（3）經濟承載力：就業崗位供給、對產業結構升級的適應度等。（4）社會承載力：公共服務提供的均等水平、社會保障水平等。

發展城鎮產業，一方面必須堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

單擊添加副標題二、城市產業發展創新的模式分析（一）“美麗鄉村”建設模式

“美麗鄉村”建設發展農村特色產業，以“一村一品、一村一業、一村一景”的思路。（二）專業鎮模式

產業集群是指大量聯系密切的企業以及時相關支撐機構珠江三角洲腹地的城鎮化是通過專業鎮的途徑來實現的，即通過產業集聚帶動人口集聚。

產城融合模式：產城融合是一定區域范圍內產業發展與城市功能協同共進，良性互動的一種科學發展狀態

復合發展模式：所謂“復合發展”模式，就是既注重傳統產業轉型升級，又大力發展新型產業：即注意發揮二三次產業對城鎮化的牽引和融合作用，又重視第一產業的基礎性作用。第七章新型城鎮化與環境治理創新一、加強城市環境治理創新的意義二、我國城市環境治理存在的問題三、加強城市環境治理創新的對策

單擊添加副標題一、加強城市環境治理創新的意義

城市環境，是指城市空間中影響居民生存與發展的各種自然因素。具體包括天然環境和人工環境兩部分。（一）加強城市環境治理創新是確保經濟持續健康發展的關鍵習近平總書記指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。十八大確定的到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，那么生態環境惡化的狀況將難以想象。（二）加強城市環境治理創新是公眾追求美好生活的迫切愿望“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”2000多年前，古希臘先哲亞里士多德提出的這一城市“命題：（三）加強城市環境治理創新是建設美麗中國的客觀要求黨的十八大第一次明確提出了“建設美麗中國”的嶄新發展理念，強調：“建設生態文明，是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。美麗中國，既是時代之美、社會之美，更是環境之美、生活之美。

單擊添加副標題二、我國城市環境治理存在的問題

（一）城市環境污染形勢嚴峻

環境問題包括環境破壞問題和環境污染問題兩大類。城市環境問題更多的是表現為環境污染問題。《2012中國環境狀況公報》：2012年，雖然全國四項污染排放量均同比下降，但是，絕對排放量巨大。其中，化學需氧量排放總量2423.7萬噸，氨氮排放總量253.6萬噸，二氧化硫排放總量2117.6萬噸，氮氧化物排放總量2337.8萬噸。

目前，我國城市環境污染十分嚴重，體現在：1.大氣污染。2013年是我國實施空氣質量新標準的第一年，也是各省市開展pm2.5監測的第一年。全國84個城市實施了新的空氣質量標準1.1倍，2.水體污染。3.固體廢物污染。4.噪聲污染城鎮噪聲污染源主要有：交通噪聲，即由汽車、火車、飛機等，工業噪聲，生活噪聲。（二）城市環境污染后果嚴重1.危害居民健康。2.造成經濟損失。3.妨礙城市的發展。（三）城市環境治理投入不足1.財政投入不足。2.社會投入不多。（四）城市設計不足

1.沒有建立與“五位一體”。2.職能分散交叉。3.權責脫節嚴重。

單擊添加副標題三、加強城市環境治理創新的對策（一）創新城市環境治理理念加強城市環境治理創新，首先必須轉變城市環境治理理念。環境問題不但是一個經濟問題，還是一個社會問題、政治問題，沒有公眾的參與，沒有民族的覺醒，做到各盡其責、各盡其能、各盡其力，要想搞好環境治理是不可能的，城市環境治理工作，牢固樹立以下理念：1.生態文明理念。2.生態紅線理念。3.綜合治理理念。（二）創新城市環境治理方式要解決好城市環境問題，必須創新環境治理方式。1.制定治理規劃和應爭預案。2014年2月1日，廣東省人民政府網站發布了《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》。2.加快轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式，調整城市產業結構，做好節能減排工作，是搞好城市環境保護的治本之策。3.運用先進環境治理技術。（1）大氣污染防治必須綜合施策。（2）垃圾處理應當選擇焚燒技術。（三）加大城市環境治理投入加快推進環境保護稅的立法工作，在適當的時候開征環境保護稅，并要提高主要污染排污費標準，逐步加大城市環境治理投入。一是加大財政投入力度。二是動員社會力量投入。三是提高資金使用效益（四）創新城市環境治理體制

加強城市環境治理，必須創新城市環境治理體制。一是科學配置環保職能。二是優化環保機構設置。三是明確環保職責權限。嚴格環境保護績效考核；加大環境治理問責力度。四是健全環保法規制度我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可已有原則性規定，但沒有明確許條件、程序等具體規定。第八章廣東特色的新型城鎮化道路一、廣東城鎮化建設的歷程二、廣東城鎮化建設的現狀三、廣東特色新型城鎮化道路的對策

單擊添加副標題一、廣東城鎮化建設的歷程（一）廣東城鎮化發展階段1.起步發展時期。（1949-1957年）1949年新中國成立后，國民經濟逐步恢復發展。2.曲折發展時期。（1957-1966年）1958年“大躍進”在全國范圍內展開。3.發展停滯時期。（1966-1978年）1966年，“文化大革命”爆發。

4.健康發展時期。（1978-至今）1978年十一屆三中全會作出了將工作重心轉移到以經濟建設為中心上來的戰略決策（二）廣東城鎮化的特點1.城鎮化率處于領先水平。截至2012年，廣東城鎮化率達67.4%2.城市經濟結構日趨合理。廣東第一產業、第二產業、第三產業在國內生產總值中所占的比例：1980年為33.2：41.4：25.7；1990年為24.7:39.5:35.8;2000年為9.2：46.5：44.3；2010年為5.0：50.4：44.6；2012年，廣東三次產業結構調整為5.0：48.8：46.2。3.城市建設成績巨。主要包括：城鎮基礎設施的提高和城鎮資源的合理利用等等。廣東省各市單位GDP能耗從2005年的0.79噸標準煤/萬元逐漸降低到2010年的0.664噸標準煤/萬元，呈逐年下降之勢。4.人民生活水平不斷提高

。廣東省的居民消費，特別是城鎮居民消費，已經逐漸從溫飽型向享受型、發展型轉變。近年來，房地產、汽車、通信、旅游業的火爆，都表明了這一點。（三）廣東城鎮化的典型模式

1.深圳模式：“區市合一”模式。

2.東莞模式：“縣—市”模式。

3.番禺模式：“縣—市—區”模式。

4.順德模式：“農村推動開型模式；順德的城鎮化經歷了“城鄉一體化”、“準城市化”和“城市化”在個階段。

單擊添加副標題二、廣東城鎮化建設的現狀（一）廣東城鎮化建設取得的成績1.城鎮化水平穩步提高，中心城市發展日趨成熟。2.區域發展格局不斷優化，城市群建設取得新進展。3.人居環境明顯改善，宜居城鄉創建成效初顯。4.城鎮建設水平和土地集約利用水平不斷提升。5.戶籍制度改革步伐加快，積分入戶辦法不斷完善廣東城鎮化進程1.廣東城鎮化進程的三個階段：進入均衡發展階段全球產業分工與產業轉移外資驅動下的快速城市化城鎮化動力不是來自大城市的外溢中小型工業帶動的中小城鎮化不經首位城市（廣州），直接參與國際產業分工人口紅利增長極培育階段極化調整階段區域一體化及均衡化階段加快轉型升級，建設幸福廣東理想城市建設、“雙轉移”政策新增長極地區(前海、橫琴、南沙)地級市擴容提質多種區域政策，引導均衡發展工業園區建設，人口遷移流動，城鎮化滯后工業化鄉鎮企業快速增長，外商直接投資增多，吸引大量農村剩余人口，中國經濟吸引外資條件下的初始增長極工業區、開發區遍地開花分散式農村城市化盛行，產業人口空間集聚程度低戶籍政策改革，農民進城務工，外來人口涌入；廣州深圳等核心城市強化、極化發展改革開放30年來，廣東城鎮化進程總體上經歷了增長極培育、極化調整和區域均衡發展三個階段，城鄉收入差距經歷了從擴大、極化到相對穩定的三個階段。（進入“兩個”高位運行）廣東城鎮化進程十年人口增長兩成，人口總量居全國首位。廣東省2010年常住人口1.04億，與五普時期的8642萬相比，10年間共增長了1788萬人，增長20.7%,平均年增加178.8萬人，年均增長1.9%，而同期全國人口年均增長率為0.57%。外來人口流入是主因，省外流入占大頭。流動人口中，來自外省的有2021.6萬人，占總數的70.4%。流動人口的當年流動率超過50%，流動1年以下的有1538.7萬人，占總數的53.6%。1.廣東城鎮化進程的三個階段：進入均衡發展階段廣東城鎮化進程2000年-2010年，廣東省常住人口年均增長1.9%全國人口年均增長率為0.57%。2001年-2005年，廣東省人口年均增長率0.9-1.6%2006年-2010年，廣東省人口年均增長率2.4-3.7%2011年——，廣東省常住人口年均增長率0.6%從近十年廣東省常住人口增長情況來看，2001—2005年人口增長較為平穩，相對不高；增長的高峰期出現在2006-2010年，以后人口增長急劇降低，是否預示著拐點的到來？（呈現“兩個”滯漲）平穩增長期高速增長期拐點的到來？？2005年2010年2011年1.廣東城鎮化進程的三個階段：進入均衡發展階段2.廣東城鎮化發展的不平衡性：單極化十分明顯廣東省地區差異對比廣東城鎮化進程改革開放30年來，珠三角地區的一家獨大和極化作用明顯，加劇了粵東、西和北部山區的不均衡性，并已嚴重影響經濟社會的和諧持續發展。廣東省的區域