學習知識一：報關概述2主講人：陳茹（講師）院系：經(jīng)濟貿(mào)易系國際貿(mào)易實務專業(yè)學習知識一：報關概述2主講人：陳茹（講師）1掌握報關的概念、范圍與內(nèi)容理解報關與通關的區(qū)別了解海關的產(chǎn)生與發(fā)展掌握海關對報關單位的分類管理掌握海關對報關員的記分考核與內(nèi)容知識目標掌握報關的概念、范圍與內(nèi)容知識目標2能夠?qū)箨P的基本知識有全面的了解；能夠區(qū)別海關的權力；能夠辦理報關單位和報關員的注冊登記手續(xù)。能力目標能夠?qū)箨P的基本知識有全面的了解；能力目標3第一節(jié)海關管理概述一、我國海關的性質(zhì)及任務1.海關一國設在關境上，依法對進出關境的貨物、運輸工具、物品進行監(jiān)管、征稅、查緝走私并編制海關統(tǒng)計的國家行政管理機關。《海關法》第三條規(guī)定了我國設立海關的基本原則：國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。第一節(jié)海關管理概述一、我國海關的性質(zhì)及任務4關區(qū)：一個直屬海關及其隸屬海關管轄的地區(qū)；兩個關區(qū)之間的辦理海關手續(xù)的情形稱之為“跨關區(qū)”；海關監(jiān)管區(qū)：設關的地點及雖未設關但經(jīng)國務院批準的進出境地點；“兩區(qū)”：海關監(jiān)管區(qū)及沿海沿邊地區(qū)關區(qū)：一個直屬海關及其隸屬海關管轄的地區(qū)；兩個關區(qū)之間的辦理5（一）海關的性質(zhì)海關的行政管理性質(zhì)屬“再管理”行為針對涉及：許可證、配額、進出口機電產(chǎn)品審批、動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫、進出口商檢、藥檢、民用槍支彈藥、文物、瀕危物種、無線電器材與通信設備、金銀及其制品、音像制品、印刷品、固體廢料進口管理等的進出口貨物通關進行再次審核。（一）海關的性質(zhì)6（二）海關的任務1.基本職責1）監(jiān)管

監(jiān)管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。2）征稅征收關稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。

（二）海關的任務73）緝私國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關在打擊走私工作中處于主導地位。“水貨”與“水客”“螞蟻搬家”大規(guī)模走私3）緝私8

走私指進出境活動的當事人逃稅、逃證，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或未經(jīng)海關許可并且未繳納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其它海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為。走私9公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理：應當給予行政處罰的，移送海關依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部104）編制海關統(tǒng)計通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經(jīng)海關核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢。4）編制海關統(tǒng)計112.延伸職責反偷渡戰(zhàn)略武器控制緝毒海關知識產(chǎn)權保護貿(mào)易救濟動植物保護公共衛(wèi)生保護等2.延伸職責12二、海關權力的內(nèi)容

包括行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權和其他權力。

1、行政審批權：包括海關對進出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關運輸申請的審核，對參加報關員資格全國統(tǒng)一考試報名資格的審核等。

2、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。

3、行政檢查權：包括：檢查權，查驗權，施加封志權，查閱、復制權，查問權，查詢權，稽查權。

二、海關權力的內(nèi)容包括行政審批權、稅費征收權13（1）檢查權海關有權檢查進出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。

進出境運輸工具：不受海關監(jiān)管區(qū)域限制；

有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所：在“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查；超出范圍須經(jīng)直屬關長或其授權隸屬關長批準；

走私嫌疑人身體：“兩區(qū)”內(nèi)可直接行使，“兩區(qū)”外非有證據(jù)不能行使；

公民住處：不能檢查。（1）檢查權14（2）查驗權：有權查驗進出境貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。（3）施加封志權：對未辦結海關手續(xù)、處于海關監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具施加封志。（4）查閱、復制權：查閱出入境人員的證件和其他出入境貿(mào)易的資料。（5）查問權：對違法嫌疑人進行查問、調(diào)查。（6）查詢權：經(jīng)直屬海關關長或者其授權隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。（7）稽查權：進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關依據(jù)《稽查條例》進行稽查。

（2）查驗權：有權查驗進出境貨物、物品。必要時，可徑15

4、行政強制權（1）扣留權包括三種情況：

A、對違反相關法律法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品和相關資料，可以扣留；

B、在兩區(qū)（海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）內(nèi)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私嫌疑人，扣留時間不超過24小時，特殊情況下可延長24小時。

C、在兩區(qū)外，對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。4、行政強制權16報關報檢實務之報關概述課件17

（2）提取貨物變賣、先行變賣權；進口貨物超過3個月未申報的，可以提取貨物變賣；進口貨物所有人聲明放棄的，可以提取貨物變賣；依法扣留的不宜長期保留的貨物、物品，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行變賣；誤卸或溢卸且不宜長期保留的，可以先行變賣；規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的，可以先行變賣

（3）強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期未繳納稅款，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)。（4）抵繳、變價抵繳罰款權。當事人逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，海關可以將保證金抵繳、或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具抵繳。（2）提取貨物變賣、先行變賣權；18（5）其他特殊行政強制權①滯報金、滯納金征收：超期申報和逾期繳納。②處罰擔保：無法或不便扣留的、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；③稅收擔保：暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金，方可暫時免納關稅。④稅收保全：在納稅義務人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。納稅義務人不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。（5）其他特殊行政強制權19

5、行政處罰權對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權。

6、其他權力（1）配備武器權：范圍——執(zhí)行緝私任務時對象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法（2）連續(xù)追緝權：對違抗海關監(jiān)管逃逸的，可自兩區(qū)向內(nèi)（陸地）或向外（海域）連續(xù)追緝，追輯時需保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用等海關事務的行政裁定的權力。（4）行政獎勵權：對舉報或協(xié)助海關查獲違案件的有功單位和個人，可給予獎勵。

5、行政處罰權20案例1.福建省某地一公安機關在查處一起經(jīng)濟案件時同時查獲一起涉稅走私案件，根據(jù)“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的原則，該部門查獲的這起走私案件應交由海關調(diào)查部門作出處理與處罰。2.上海海關關員小王2007年底對一家小規(guī)模進出口企業(yè)進行稽核時，發(fā)現(xiàn)該公司當年賬冊有涂改痕跡，并且有幾批貨物的記錄與實際不符，因此，小王有權決定扣留該公司的賬冊以及相關的發(fā)票、單據(jù)等。3.在某海關查貨現(xiàn)場，關員小宋發(fā)現(xiàn)某運輸公司的貨柜車所裝貨物涉嫌走私，那么他有權扣留該貨柜車，以待調(diào)查。案例21三、海關的管理體制與機構（一）海關的管理體制1.機構內(nèi)部實行垂直領導體制，海關總署直接對國務院負責；下級海關對上級海關負責；2.中國海關的行業(yè)特點行政機關、公務員編制；專門針對進出境活動監(jiān)管；雖處地方，但與地方并無隸屬關系；三、海關的管理體制與機構223.實行關銜制度；海關總監(jiān)（2級：署級）關務監(jiān)督（3級：局級與處級正職）關務督察（3級：處級與科級）關務督辦（3級：科級與科員）關務員（2級：科員與辦事員）3.實行關銜制度；23報關報檢實務之報關概述課件24（二）海關的組織機構（二）海關的組織機構25※海關組織管理變遷1949年10月25日中國設立海關總署統(tǒng)一管理全國海關。1953年與對外貿(mào)易管理總局合并，歸對外貿(mào)易部領導。1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關管理局領導。1980年，全國海關建制重新收歸中央，恢復成立海關總署，直屬國務院。※海關組織管理變遷26國務院海關總署（正部級直屬機構）廣東分署，天津、上海特派員辦事處

直屬海關（廳級直屬機構）41個隸屬海關（處級隸屬機構）562個國務院海關總署（正部級直屬機構）廣東分署，天津、直屬海關27廈門海關肖厝海關東山海關泉州海關石獅海關漳州海關龍巖海關象嶼保稅區(qū)海關高崎機場海關東渡海關隸屬海關廈門海關肖厝海關東山海關泉州海關石獅海關漳州海關龍巖海關象嶼28第二節(jié)報關單位一、報關單位的概念報關單位是指依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。報關單位實行注冊登記管理，報關人員必須依法取得報關資格，否則，不得從事報關業(yè)務。可見，依法向海關注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關單位的法定要求。第二節(jié)報關單位一、報關單位的概念29二、報關單位的類型

（一）進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進口或出口貨物的中華人民共和國關境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。一般而言，進出口貨物收發(fā)貨人應向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，具有進出口經(jīng)營權、報關權，只能為本單位進出口貨物報關（自理報關），如外貿(mào)公司。未取外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構、文化團體等依法在中國境內(nèi)設立的常駐代表機構，少量貨樣進出境單位，國家機關、學校、科研院所等組織機構、臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業(yè)等。二、報關單位的類型30（二）報關企業(yè)：

1、報關企業(yè)：是指按照規(guī)定經(jīng)海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內(nèi)企業(yè)法人。

2、報關企業(yè)有兩類：（1）一類是經(jīng)營國際貨物運輸代理等業(yè)務、兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司(貨代公司）。（2）另一類是主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行；（二）報關企業(yè)：31三、報關單位的注冊登記企業(yè)辦理注冊登記的“門檻”差別一般的程序：申請行政許可申請注冊登記注冊登記證書的時效：報關企業(yè)：2年；收發(fā)貨人：3年；三、報關單位的注冊登記32報關報檢實務之報關概述課件33報關報檢實務之報關概述課件34四、報關單位的報關行為準則（一）進出口貨物收發(fā)貨人不能代理其他單位報關自理報關應通過本單位的報關員辦理，也可委托海關準予注冊登記的報關企業(yè)由報關企業(yè)的報關員代理報關。自理報關時向海關遞交的紙制報關單必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章。應對所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。（離職7日內(nèi)報告并注銷報關員證。）四、報關單位的報關行為準則35（二）報關企業(yè)在注冊地直屬海關關區(qū)各口岸或監(jiān)管業(yè)務集中地辦理業(yè)務；異地報關須設分支機構并經(jīng)登記許可及注冊登記。報關企業(yè)對其分支機構的行為承擔法律責任。1.遵守法律、法規(guī)，履行代理人職責，配合海關監(jiān)管，不得濫用報關權。2.依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、準確、完整記錄報關業(yè)務活動，完整保留各種單證，接收海關稽查。對代理報關的貨物涉及走私違規(guī)的，應接受或協(xié)助海關調(diào)查。3.應與委托人簽定書面委托協(xié)議，載明必要事項。4.應對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，并承擔相應的法律責任。（二）報關企業(yè)365.不得出借名義，供他人辦理報關。6.對代理報關的貨物涉及走私違規(guī)的，應接受或協(xié)助海關調(diào)查。5.不得出借名義，供他人辦理報關。37五、海關對報關單位的分類管理目的：促進企業(yè)守法自律，提高海關管理效能，保障貿(mào)易安全與便利。五類管理級別：AA類、A類、B類、C類及D類；按守法便利的原則對五類企業(yè)在通關手續(xù)上提供便利或強化管理；管理類別按企業(yè)守法情況適時調(diào)整；五、海關對報關單位的分類管理38六、報關單位的海關法律責任（一）定義及原則性規(guī)定1.違規(guī)行為：違反海關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定但未構成走私的行為。2.走私行為：構成走私但情節(jié)較輕。3.走私罪：違反《刑法》、海關法律法規(guī)，逃避海關監(jiān)管，偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或限制性管理，情節(jié)嚴重、數(shù)額較大，構成犯罪。六、報關單位的海關法律責任39※走私罪

走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪走私文物罪、走私貴重金屬罪、走私珍貴動物、珍貴動物制品罪走私珍稀植物、珍稀植物制品罪走私淫穢物品罪走私普通貨物、物品罪走私固體廢物罪※走私罪走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪40（二）報關單位違規(guī)行為及其處罰按處罰輕重可歸納為：警告、責令改正——罰款、沒收違法所得——暫停報關業(yè)務——取消報關權——取消并不可重新獲得報關權1.違反國家進出口管理規(guī)定：1）進出口國家禁止進出口的貨物，責令退運，處100萬元以下罰款；2）進出口國家限制進出口的貨物，不能提供許可證件的，貨物不能放行，處貨值30%以下罰款；3）進出口屬于自動進出口許可管理的貨物，不能提交自動許可證明的，進出口貨物不予放行。（二）報關單位違規(guī)行為及其處罰412.因疏忽導致進出口統(tǒng)計項目填錯：1）影響海關統(tǒng)計準確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；2）影響海關監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；3）影響許可證管理的，處貨物價值5%以上，30%以下罰款；4）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；5）影響國家外匯、出口退稅管理的，處申報價格10%以上，50%以下罰款；2.因疏忽導致進出口統(tǒng)計項目填錯：423.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的，處貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：1）未經(jīng)海關許可，擅自處置海關監(jiān)管貨物的，如開拆、提取、轉(zhuǎn)讓等；2）未經(jīng)海關許可，在監(jiān)管區(qū)外存放海關貨物的；3）經(jīng)營海關監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，有關貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實，不能提供正當理由的；4）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，不按照規(guī)定辦理收存、交付、結轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者合同變更不向海關辦理手續(xù)的；3.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的433.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的，處貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：5）未如實向海關申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的；6）未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；7）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復運進出境，擅自留在境內(nèi)外的；以上7小點所列的貨物如屬國家限制進出口需要提交許可證件而不能提交的，另處貨價30%以下罰款；漏繳稅款的，可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。3.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的444.有下列行為之一的，予以警告，可處3萬元以下罰款：1）擅自開啟或者損毀海關封志的；2）遺失海關監(jiān)管單證、手冊等憑證，妨礙海關監(jiān)管的；4.有下列行為之一的，予以警告，可處3萬元以下罰款：455.與海關知識產(chǎn)權保護有關的：1）涉及侵犯知識產(chǎn)權的，沒收貨物，并處貨價30%以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；2）需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況而未按規(guī)定如實申報，或者未提交合法使用知識產(chǎn)權的證明文件的，處5萬元以下罰款；3）偽造、變造、買賣海關單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款，有違法所得的沒收所得，構成犯罪的依法追究刑事責任5.與海關知識產(chǎn)權保護有關的：466.可暫停6個月以內(nèi)從事報關業(yè)務的：1）拖欠稅款或不履行納稅義務的；2）報關企業(yè)出讓其名義供他人報關納稅事宜的；3）損壞或丟失海關監(jiān)管貨物，不能提供正當理由的；6.可暫停6個月以內(nèi)從事報關業(yè)務的：477.可撤銷報關權的：1）構成走私罪或1年內(nèi)2次以上走私行為的；2）所屬報關員1年以內(nèi)3人次以上被暫停報關執(zhí)業(yè)的；3）被海關暫停報關業(yè)務，恢復從事報關業(yè)務后1年內(nèi)再次發(fā)生上述2）規(guī)定情形的；7.可撤銷報關權的：488.報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停6個月以內(nèi)報關業(yè)務；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；9.向海關工作人員行賄的，撤銷其注冊登記，并處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新登記為報關企業(yè)；10.提供虛假資料報關注冊登記的，撤銷其注冊登記，并處30萬元以下罰款；11.未經(jīng)海關注冊登記的，予以取締，沒收違法所得，可并處10萬元以下罰款12.所屬報關員離職，未按規(guī)定向海關報告并辦理相關手續(xù)的，處1000元以上5000元以下罰款。8.報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報49第三節(jié)報關員一、報關員的概念1.取得報關從業(yè)資格2.受雇于一家報關企業(yè)3.辦理了海關注冊登記美國：海關代理商日本：通關士韓國：關稅士第三節(jié)報關員一、報關員的概念50二、報關員的資格報關員資格許可------通過報關員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）。考試由海關總署組織、實施、考試。考試內(nèi)容包括：報關專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關知識、法律、法規(guī)及規(guī)章。三個月前公告考試事宜。（一）報名條件及手續(xù)條件：具有中國國籍，年滿18歲，具有完全民事行為能力，具有大專學歷，港、澳、臺都可參考。二、報關員的資格51有下列情形之一的不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（1）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（2）因在報關活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；（3）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關取消考試成績，或其有其他違規(guī)行為，被海關以作弊論處，不滿3年的。有下列情形之一的不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無52（二）報關員資格的取得海關總署公布及格的分數(shù)線，公布可以申請報關員資格的考生名單。合格的在6個月內(nèi)到報名的海關申請報關員資格。海關對于申請進行“受理、審查、作出決定”。

對于受理申請后，海關決定授予報關員資格的，在做出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)報關員資格證書。資格證書有效期兩年。（二）報關員資格的取得53三、報關員注冊（一）注冊條件具有中華人民共和國國籍；通過報關員資格全國統(tǒng)一考試，取得《報關員資格證書》；與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系。首次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關單位連續(xù)3個月的報關業(yè)務實習。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過海關報關業(yè)務崗位考核，考核合格的，可以向海關申請報關員注冊。不予報關注冊的情形：1、不具備完全民事行為能力；2、因故意犯罪受到刑事處罰的；3、被海關取消報關從業(yè)資格的。三、報關員注冊54（二）注冊程序申請報關員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應當出具授權委托書。

1、受理程序：申請（報關單位所在地的直屬海關）----審核（隸屬海關）----頒發(fā)證書。

2、注冊資料：注冊申請書、報關企業(yè)注冊登記證書、報關員資格證書、勞動用工合同、身份證復印件、所在報關單位為其繳納的社會保險證明復印件。首次申請報關員注冊的，應提供實習證明材料。海關對首次申請報關員注冊人員的實習實行備案制度，實習單位與首次申請注冊的單位應為同一報關單位。

3、申請符合條件的，海關應當自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)報關員證；不符合條件的，應書面作出不予注冊的決定。

4、報關員注冊有效期為2年。（二）注冊程序55四、報關員執(zhí)業(yè)（一）報關員執(zhí)業(yè)范圍報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。應當在所在報關企業(yè)或者跨關區(qū)分支機構的報關服務的口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。報關員應當在所在報關單位授權范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。四、報關員執(zhí)業(yè)56（二）報關員的權利義務拒絕海關工作人員的不合法要求；提請行政復議的權利；熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內(nèi)容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整地填制海關單證，并按規(guī)定辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)；配合海關查驗及走私案件的調(diào)查；（二）報關員的權利義務57（三）報關執(zhí)業(yè)禁止故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；假借海關名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；同時在2個或者2個以上報關單位執(zhí)業(yè)；私自接受委托辦理報關業(yè)務，或者私自收取委托人酬金及其他財物；將《報關員證》轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人《報關員證》執(zhí)業(yè)；涂改《報關員證》；其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。（三）報關執(zhí)業(yè)禁止58（四）報關員的海關記分考核管理1．記分周期1）每年1.1-12.31，報關員從海關注冊登記之日起至當年12月31日止，不足一個記分周期的按一個周期算；2）一個記分周期內(nèi)，記分累加未達到30分的，該周期內(nèi)的分值予以銷除；3）在一個記分周期內(nèi)撤銷或變更注冊登記的，已記分值在該周期內(nèi)不予以銷除；（四）報關員的海關記分考核管理592．分值累加規(guī)則1）報關員在同一次報關業(yè)務中不同的通關環(huán)節(jié)，或者在同一次報關行為中出現(xiàn)多次記分情況的，應當分別計算并累加分值；2）報關員報關時在同一通關環(huán)節(jié)一次性出現(xiàn)多個填制不規(guī)范項目的，只按一次記分，不累加分值；2．分值累加規(guī)則603．報關員對記分的行政行為有疑義時，應自收到通知之日起7天內(nèi)向作出記分行為的海關提出書面申辯，海關應自收到申辯書之日起7天內(nèi)予以答復。4．記分規(guī)則1）簽印放行前：電子報關單填制不規(guī)范：責令更正或是紙質(zhì)報關單——經(jīng)海關同意修改、情節(jié)輕微的，扣1分；退單扣2分；2）簽印放行后：撤單扣5分；不規(guī)范行為造成影響不大者（幣值100萬以下或數(shù)量4位數(shù)以下），海關同意修改報關單或撤銷報關單的，記5分；3）出借報關證或海關放行后發(fā)現(xiàn)填制不規(guī)范、不屬于偽報的，扣10分；4）須行政處罰，但未被暫停或取消報關資格的，扣20分；5）因走私行為被行政處罰，但未被暫停或取消報關資格的，扣30分；3．報關員對記分的行政行為有疑義時，應自收到通知之日起7天內(nèi)61五、報關員的海關法律責任（一）報關員因工作疏忽或在代理報關業(yè)務中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名等或其他應當申報的項目未申報或申報不實的，海關可暫停其6個月以內(nèi)報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其從業(yè)資格。（二）報關員被海關暫停其報關執(zhí)業(yè)，恢復從事有關業(yè)務1年內(nèi)再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的，海關可取消其報關從業(yè)資格。（三）報關員非法代理他人報關或超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。五、報關員的海關法律責任62（四）報關員向海關工作人員行賄的，取消其報關從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新取得報關從業(yè)資格。（五）提供虛假資料騙取海關注冊登記、報關從業(yè)資格的，撤銷其注冊登記、取消其報關從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。（四）報關員向海關工作人員行賄的，取消其報關從業(yè)資格，并處163（六）報關員有下列情形之一的，海關予以警告，責令其改正，并可以處人民幣2000元以下罰款：

1、有報關員執(zhí)業(yè)禁止行為的；

2、報關員海關注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的。（七）未經(jīng)海關注冊登記和未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的,予以取締,沒收違法所得,可以并處10萬元以下罰款。（六）報關員有下列情形之一的，海關予以警告，責令其改正，并可64一、單選題：李某供職于某報關行，2010年參加了報關員全國統(tǒng)一考試，未獲通過，故又報名參加今年的報關員資格全國統(tǒng)一考試并通過了報名確認。李某于今年8月份即開始借用該單位其他報關員的名義向海關報關。根據(jù)海關現(xiàn)行規(guī)定，對李某的這一行為，海關可以：A.以走私行為論處，并給予行政處罰B.對李某不予處罰，但暫停該報關行的報關資格C.取締其非法報關活動，沒收違法所得，可以并處罰款D.取消其參加當年報關員資格考試的資格一、單選題：65（C《海關法》第88條）長春市某進出口公司A，購買韓國產(chǎn)新聞紙一批。貨物進口時由大連口岸轉(zhuǎn)關至長春海關辦理該批貨物的報關納稅手續(xù)。承擔該批貨物境內(nèi)轉(zhuǎn)關運輸?shù)氖谴筮B某運輸公司B。在運輸途中，因汽車駕駛員王某吸煙，不慎引發(fā)火災，致使該批新聞紙全部滅失。在這種情況下，關于該批貨物的納稅義務，下列表述正確的是：

A.新聞紙雖已滅失，但A公司是該批貨物的收貨人，故應由A公司承擔納稅義務

B.因火災是由王某個人造成的，應由王某個人承擔該批貨物的納稅義務

C.因貨物的轉(zhuǎn)關運輸是由B公司負責的，且該批貨物的滅失發(fā)生在運輸途中，故應由B公司承擔納稅義務

D.因貨物已滅失，不會對國內(nèi)經(jīng)濟造成任何沖擊，故該批貨物無須繳納任何稅費（C《海關法》第88條）66（C）根據(jù)《中華人民共和國刑法》的規(guī)定和有關司法解釋，個人和單位走私貨物、物品偷逃應繳稅額分別在多少萬元以上的構成走私罪：

A.5，10

B.5，25

C.10，20

D.10，25

（C）67（B）海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時：

A.不能超出海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍

B.不受地域限制，但不能檢查公民住處

C.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，才能直接檢查，但不能檢查公民住處

D.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海規(guī)定地區(qū)，海關人員可直接檢查；超出這個范圍，只有在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準才能進行檢查，但不能檢查公民住處

（B）68（D）（04）下列關于報關單位和報關員關系的理解錯誤的是：

A.取得《報關員資格證書》的人員必須受聘于某個報關單位

B.報關單位的進出口報關事宜應由報關員代表本單位向海關辦理

C.報關員基于所在企業(yè)授權的報關行為，其法律責任應由報關員承擔

D.對脫離報關員工作崗位和被企業(yè)解聘的報關員，報關單位應及時收回其報關員證件，交海關辦理注銷手續(xù)，因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的經(jīng)濟法律責任由報關單位負責（D）69（C）《中華人民共和國海關法》的規(guī)定，報關人員向海關工作人員行賄的，海關有權進行行政處罰。下列處罰正確的是：

A.由海關暫停其報關從業(yè)資格，并處以罰款

B.由海關取消其報關從業(yè)資格，并處以罰款

C.由海關注銷其報關注冊登記，并處以罰款

D.情節(jié)輕微，由海關責令改正，暫停其報關從業(yè)資格，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格

（C）70（B）下列企業(yè)、單位中不屬報關單位的是：

A.經(jīng)海關批準在海關臨時注冊登記的境內(nèi)某大學

B.在海關注冊登記的經(jīng)營進出境快件業(yè)務的某快遞公司

C.在海關注冊登記的某外商投資企業(yè)

D.在海關注冊登記的經(jīng)營轉(zhuǎn)關運輸貨物境內(nèi)運輸業(yè)務的某承運人

（B）71（D）下列關于報關或代理報關范圍的表述錯誤的是：

A.進出口貨物收發(fā)貨人只能辦理本企業(yè)（單位）進出口貨物的報關業(yè)務

B.代理報關企業(yè)只能接受有權進出口貨物單位的委托，辦理本企業(yè)承攬、承運貨物的業(yè)務

C.專業(yè)報關企業(yè)可接受進出口貨物收發(fā)貨人在各種運輸承運關系下委托辦理的報關業(yè)務

D.進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)只能在注冊地海關辦理報關業(yè)務（D）72（D）在下列哪種情況下海關行使檢查權需經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準

A.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查進出境運輸工具。

B.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體。

C.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，檢查有走私嫌疑的運輸工具。

D、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所。（D）73（C）（05）取得報關單位資格的法定要求是：

A.是對外貿(mào)易經(jīng)營者

B.是境內(nèi)法人或其他組織

C.經(jīng)海關注冊登記

D.有一定數(shù)量的報關員（C）74（C）海關對于未取得報關從業(yè)資格的人員從事報關業(yè)務：

A.予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款

B.予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，且規(guī)定其3年內(nèi)不得參加報關員資格全國統(tǒng)一考試

C.以走私行為論處，給予相應的行政處罰

D.無權處理該人員，但可以對其所屬報關單位處以罰款（C）75（A）海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準：

A.在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款

B.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

C.檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具

D.詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題（A）76（A）報關企業(yè)注冊登記許可，應由下列哪個部門作出：

A.海關總署

B.直屬海關

C.隸屬海關

D.海關總署授權的直屬海關或隸屬海關（A）77（B）報關企業(yè)報關注冊登記證書和進出口收發(fā)貨人報關注冊登記證書的有效期：

A.均為2年

B.均為3年

C.報關企業(yè)為3年，進出口貨物收發(fā)貨人為2年

D.報關企業(yè)為2年，進出口貨物收發(fā)貨人為3年（B）78（D）對于加工貿(mào)易企業(yè)違反海關監(jiān)管規(guī)定未如實向海關申報加工貿(mào)易制成品單位耗量的，海關的處罰為：

A.沒收貨物，并處貨物價值10%以上50%以下罰款

B.處貨物價值10%以上50%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得

C.沒收貨物，并處貨物價值5%以上30%以下罰款

D.處貨價值5%以上的30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得

（D）79（D）二、多選題：根據(jù)海關對報關單位的現(xiàn)行管理規(guī)定，指出下列哪些行為符合報關單位的報關行為規(guī)則：

A.進出口貨物收發(fā)貨人代理其他單位報關

B.專業(yè)報關企業(yè)接受具有自理報關權的某外商投資企業(yè)的委托，代理其報關

C.代理報關企業(yè)接受本企業(yè)承攬、承運貨物的進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其報關

D.專業(yè)報關企業(yè)臨時借用其他單位報關員代表本企業(yè)報關

（D）80（BC）下列表述中屬于報關單位共有特征的是：

A.具有對外貿(mào)易經(jīng)營權

B.經(jīng)海關注冊登記，取得報關資格

C.能獨立承擔相應的經(jīng)濟和法律責任

D.是境內(nèi)法人或其他組織

（BC）81（BCD）海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。海關行政處罰的種類包括：

A.沒收貨物、物品及違法所得

B.對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款

C.對有違法事情的報關單位和報關員處以警告以及暫停或取消報關資格

D.對有走私事情的進出口企業(yè)處以暫停或取消對外貿(mào)易經(jīng)營許可

（BCD）82（ABC）根據(jù)海關現(xiàn)行規(guī)定，專業(yè)報關企業(yè)在報關活動中，應遵守的報關行為規(guī)則包括：

A.報關時向海關出示委托人的報關委托書

B.對報關委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，并承擔因未履行此項義務而帶來的相應法律責任

C.按海關規(guī)定設立專職報關員辦理報關納稅等手續(xù)，并應對報關員的報關行為承擔法律和經(jīng)濟責任

D.代委托人履行納稅義務（ABC）83（ABC）根據(jù)海關規(guī)定，報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報關手續(xù)時，應當對委托人所提供的情況的真實性、完整性進行合理的審查。審查內(nèi)容包括：

A.證明進出口貨物的實際情況的資料，包括進出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等

B.有關進出口貨物的合同、發(fā)票、運輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)

C.進出口所需的許可證件及其隨附單證

D.海關要求的加工貿(mào)易手冊及其他進出口單證（ABC）84（ABCD）海關作為國家進出關境的監(jiān)督管理機關，對下列事務具有行政許可權：

A.企業(yè)報關資格的許可

B.報關員的報關從業(yè)許可

C.企業(yè)從事對外貿(mào)易經(jīng)營業(yè)務的許可

D.企業(yè)從事海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的許可

（ABCD）85（ABD）關稅的征稅主體是國家，其征稅對象是：

A.進出關境的貨物

B.進出關境的物品

C.進口貨物收貨人

D.出口貨物發(fā)貨人

（ABD）86（AB）下列哪些行為違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為：

A.偽報、瞞報進出口貨物價格偷逃關稅的

B.直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的

C.未經(jīng)海關許可，將特定減稅或者免稅進口的貨物、物品移作他用的

D.不按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的（AB）87（CD）海關依法可對下列哪些與進出口活動直接有關的企業(yè)、單位實施稽查：

A.從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位

B.從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)

C.使用或經(jīng)營減免稅進口貨物的企業(yè)、單位

D.從事報關業(yè)務的企業(yè)（CD）88（ABCD）報關單位有下列情形之一的，海關予以警告，責令改正，并可以處人民幣1000元以上5000元以下罰款：

A.一年內(nèi)所屬報關員有兩人次以上被記分考核達到30分的

B.報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記的內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關辦理變更手續(xù)的

C.未向海關備案，擅自變更或者啟用“報關專用章”的

D.報關員離職，未按規(guī)定向海關辦理相關手續(xù)的（ABCD）89（BCD）下列關于進出口貨物報關的表述，正確的是：

A.進出口貨物報關是指進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人向海關辦理貨物進出境手續(xù)及相關海關事務的過程

B.進出口貨物報關只能在進出境地海關辦理

C.進出口貨物報關可以由進出口收發(fā)貨人自行辦理，也可以委托報關企業(yè)代為辦理

D.進出口貨物報關應由依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊登記的報關員辦理（BCD）90（ACD）進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施：

A.書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款

B.書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內(nèi)扣繳稅款

C.扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)

D.扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款（ACD）91（AC，B和D屬強制扣繳和變價抵繳關稅權）報關企業(yè)注冊登記許可條件中對企業(yè)人員的要求包括：

A.報關員人數(shù)不少于5名

B.投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私記錄

C.報關業(yè)務負責人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關工作經(jīng)驗

D.報關業(yè)務負責人、報關員要通過海關規(guī)定的業(yè)務考核（AC，B和D屬強制扣繳和變價抵繳關稅權）92（ABC）《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》規(guī)定，有下列情形之一的，海關應當予以從重處罰：

A、因走私被判處刑罰或被海關行政處罰后在2年內(nèi)實施走私行為的

B、武裝掩護走私的

C、因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后在1年內(nèi)又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的

D、海關工作人員參與實施走私行為的（ABC）93(AC)三、判斷題1、符合報名條件、參加報關員資格全國統(tǒng)一考試并取得《報關員資格證書》者即成為報關員2、我國實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制，海關在打擊走私中處于主導地位并負責與有關部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。3、在直接代理報關中，代理人代理行為的法律后果直接由代理人承擔；而在間接代理報關中，代理人代理行為的法律后果由代理人間接承擔4、海關調(diào)查人員在調(diào)查走私案件時，可以徑行查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款(AC)945、*對于非收發(fā)貨人或其代理人原因造成少征或漏征稅款的，海關可以自繳納稅款或者貨物放行之日起3年內(nèi)予以追征。6、*對于在國內(nèi)設立自由港、自由貿(mào)易區(qū)的國家，其關境小于國境。7、雖然報關活動相關人不具有報關權，也不直接參與進出境報關納稅活動，但因其與報關活動密切相關，因此也需承擔相應的海關義務和法律責任。8、海關統(tǒng)計是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。9、海關規(guī)定，除進出口貨物的申報外，申請辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷等報關業(yè)務也應由依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊登記的報關員辦理。5、*對于非收發(fā)貨人或其代理人原因造成少征或漏征稅款的，海關95學習知識一：報關概述2主講人：陳茹（講師）院系：經(jīng)濟貿(mào)易系國際貿(mào)易實務專業(yè)學習知識一：報關概述2主講人：陳茹（講師）96掌握報關的概念、范圍與內(nèi)容理解報關與通關的區(qū)別了解海關的產(chǎn)生與發(fā)展掌握海關對報關單位的分類管理掌握海關對報關員的記分考核與內(nèi)容知識目標掌握報關的概念、范圍與內(nèi)容知識目標97能夠?qū)箨P的基本知識有全面的了解；能夠區(qū)別海關的權力；能夠辦理報關單位和報關員的注冊登記手續(xù)。能力目標能夠?qū)箨P的基本知識有全面的了解；能力目標98第一節(jié)海關管理概述一、我國海關的性質(zhì)及任務1.海關一國設在關境上，依法對進出關境的貨物、運輸工具、物品進行監(jiān)管、征稅、查緝走私并編制海關統(tǒng)計的國家行政管理機關。《海關法》第三條規(guī)定了我國設立海關的基本原則：國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。第一節(jié)海關管理概述一、我國海關的性質(zhì)及任務99關區(qū)：一個直屬海關及其隸屬海關管轄的地區(qū)；兩個關區(qū)之間的辦理海關手續(xù)的情形稱之為“跨關區(qū)”；海關監(jiān)管區(qū)：設關的地點及雖未設關但經(jīng)國務院批準的進出境地點；“兩區(qū)”：海關監(jiān)管區(qū)及沿海沿邊地區(qū)關區(qū)：一個直屬海關及其隸屬海關管轄的地區(qū)；兩個關區(qū)之間的辦理100（一）海關的性質(zhì)海關的行政管理性質(zhì)屬“再管理”行為針對涉及：許可證、配額、進出口機電產(chǎn)品審批、動植物檢疫、食品衛(wèi)生檢疫、進出口商檢、藥檢、民用槍支彈藥、文物、瀕危物種、無線電器材與通信設備、金銀及其制品、音像制品、印刷品、固體廢料進口管理等的進出口貨物通關進行再次審核。（一）海關的性質(zhì)101（二）海關的任務1.基本職責1）監(jiān)管

監(jiān)管是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在監(jiān)管工作的基礎上進行的。2）征稅征收關稅是國家財政收入的重要來源，也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具。

（二）海關的任務1023）緝私國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關在打擊走私工作中處于主導地位。“水貨”與“水客”“螞蟻搬家”大規(guī)模走私3）緝私103

走私指進出境活動的當事人逃稅、逃證，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或未經(jīng)海關許可并且未繳納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其它海關監(jiān)管貨物、物品、進境的境外運輸工具在境內(nèi)銷售的行為。走私104公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部門查獲的走私案件，必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理：應當給予行政處罰的，移送海關依法處理；涉嫌犯罪的，應當移送海關偵查走私犯罪公安機構、地方公安機關依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權力，但這些部1054）編制海關統(tǒng)計通過搜集、整理、加工處理進出口貨物報關單或經(jīng)海關核準的其他申報單證，對進出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關別等項目分別進行統(tǒng)計和綜合分析，全面、準確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢。4）編制海關統(tǒng)計1062.延伸職責反偷渡戰(zhàn)略武器控制緝毒海關知識產(chǎn)權保護貿(mào)易救濟動植物保護公共衛(wèi)生保護等2.延伸職責107二、海關權力的內(nèi)容

包括行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權和其他權力。

1、行政審批權：包括海關對進出口貨物收發(fā)貨人提出的轉(zhuǎn)關運輸申請的審核，對參加報關員資格全國統(tǒng)一考試報名資格的審核等。

2、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。

3、行政檢查權：包括：檢查權，查驗權，施加封志權，查閱、復制權，查問權，查詢權，稽查權。

二、海關權力的內(nèi)容包括行政審批權、稅費征收權108（1）檢查權海關有權檢查進出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。

進出境運輸工具：不受海關監(jiān)管區(qū)域限制；

有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所：在“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查；超出范圍須經(jīng)直屬關長或其授權隸屬關長批準；

走私嫌疑人身體：“兩區(qū)”內(nèi)可直接行使，“兩區(qū)”外非有證據(jù)不能行使；

公民住處：不能檢查。（1）檢查權109（2）查驗權：有權查驗進出境貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。（3）施加封志權：對未辦結海關手續(xù)、處于海關監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具施加封志。（4）查閱、復制權：查閱出入境人員的證件和其他出入境貿(mào)易的資料。（5）查問權：對違法嫌疑人進行查問、調(diào)查。（6）查詢權：經(jīng)直屬海關關長或者其授權隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。（7）稽查權：進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關依據(jù)《稽查條例》進行稽查。

（2）查驗權：有權查驗進出境貨物、物品。必要時，可徑110

4、行政強制權（1）扣留權包括三種情況：

A、對違反相關法律法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品和相關資料，可以扣留；

B、在兩區(qū)（海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）內(nèi)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私嫌疑人，扣留時間不超過24小時，特殊情況下可延長24小時。

C、在兩區(qū)外，對有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。4、行政強制權111報關報檢實務之報關概述課件112

（2）提取貨物變賣、先行變賣權；進口貨物超過3個月未申報的，可以提取貨物變賣；進口貨物所有人聲明放棄的，可以提取貨物變賣；依法扣留的不宜長期保留的貨物、物品，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行變賣；誤卸或溢卸且不宜長期保留的，可以先行變賣；規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的，可以先行變賣

（3）強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期未繳納稅款，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)。（4）抵繳、變價抵繳罰款權。當事人逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，海關可以將保證金抵繳、或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具抵繳。（2）提取貨物變賣、先行變賣權；113（5）其他特殊行政強制權①滯報金、滯納金征收：超期申報和逾期繳納。②處罰擔保：無法或不便扣留的、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；③稅收擔保：暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金，方可暫時免納關稅。④稅收保全：在納稅義務人規(guī)定期限內(nèi)有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。納稅義務人不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。（5）其他特殊行政強制權114

5、行政處罰權對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權。

6、其他權力（1）配備武器權：范圍——執(zhí)行緝私任務時對象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法（2）連續(xù)追緝權：對違抗海關監(jiān)管逃逸的，可自兩區(qū)向內(nèi)（陸地）或向外（海域）連續(xù)追緝，追輯時需保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用等海關事務的行政裁定的權力。（4）行政獎勵權：對舉報或協(xié)助海關查獲違案件的有功單位和個人，可給予獎勵。

5、行政處罰權115案例1.福建省某地一公安機關在查處一起經(jīng)濟案件時同時查獲一起涉稅走私案件，根據(jù)“聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理，綜合治理”的原則，該部門查獲的這起走私案件應交由海關調(diào)查部門作出處理與處罰。2.上海海關關員小王2007年底對一家小規(guī)模進出口企業(yè)進行稽核時，發(fā)現(xiàn)該公司當年賬冊有涂改痕跡，并且有幾批貨物的記錄與實際不符，因此，小王有權決定扣留該公司的賬冊以及相關的發(fā)票、單據(jù)等。3.在某海關查貨現(xiàn)場，關員小宋發(fā)現(xiàn)某運輸公司的貨柜車所裝貨物涉嫌走私，那么他有權扣留該貨柜車，以待調(diào)查。案例116三、海關的管理體制與機構（一）海關的管理體制1.機構內(nèi)部實行垂直領導體制，海關總署直接對國務院負責；下級海關對上級海關負責；2.中國海關的行業(yè)特點行政機關、公務員編制；專門針對進出境活動監(jiān)管；雖處地方，但與地方并無隸屬關系；三、海關的管理體制與機構1173.實行關銜制度；海關總監(jiān)（2級：署級）關務監(jiān)督（3級：局級與處級正職）關務督察（3級：處級與科級）關務督辦（3級：科級與科員）關務員（2級：科員與辦事員）3.實行關銜制度；118報關報檢實務之報關概述課件119（二）海關的組織機構（二）海關的組織機構120※海關組織管理變遷1949年10月25日中國設立海關總署統(tǒng)一管理全國海關。1953年與對外貿(mào)易管理總局合并，歸對外貿(mào)易部領導。1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關管理局領導。1980年，全國海關建制重新收歸中央，恢復成立海關總署，直屬國務院。※海關組織管理變遷121國務院海關總署（正部級直屬機構）廣東分署，天津、上海特派員辦事處

直屬海關（廳級直屬機構）41個隸屬海關（處級隸屬機構）562個國務院海關總署（正部級直屬機構）廣東分署，天津、直屬海關122廈門海關肖厝海關東山海關泉州海關石獅海關漳州海關龍巖海關象嶼保稅區(qū)海關高崎機場海關東渡海關隸屬海關廈門海關肖厝海關東山海關泉州海關石獅海關漳州海關龍巖海關象嶼123第二節(jié)報關單位一、報關單位的概念報關單位是指依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。報關單位實行注冊登記管理，報關人員必須依法取得報關資格，否則，不得從事報關業(yè)務。可見，依法向海關注冊登記是法人、其他組織或者個人成為報關單位的法定要求。第二節(jié)報關單位一、報關單位的概念124二、報關單位的類型

（一）進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進口或出口貨物的中華人民共和國關境內(nèi)的法人、其他組織或者個人。一般而言，進出口貨物收發(fā)貨人應向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，具有進出口經(jīng)營權、報關權，只能為本單位進出口貨物報關（自理報關），如外貿(mào)公司。未取外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構、文化團體等依法在中國境內(nèi)設立的常駐代表機構，少量貨樣進出境單位，國家機關、學校、科研院所等組織機構、臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，國際船舶代理企業(yè)等。二、報關單位的類型125（二）報關企業(yè)：

1、報關企業(yè)：是指按照規(guī)定經(jīng)海關準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內(nèi)企業(yè)法人。

2、報關企業(yè)有兩類：（1）一類是經(jīng)營國際貨物運輸代理等業(yè)務、兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司(貨代公司）。（2）另一類是主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行；（二）報關企業(yè)：126三、報關單位的注冊登記企業(yè)辦理注冊登記的“門檻”差別一般的程序：申請行政許可申請注冊登記注冊登記證書的時效：報關企業(yè)：2年；收發(fā)貨人：3年；三、報關單位的注冊登記127報關報檢實務之報關概述課件128報關報檢實務之報關概述課件129四、報關單位的報關行為準則（一）進出口貨物收發(fā)貨人不能代理其他單位報關自理報關應通過本單位的報關員辦理，也可委托海關準予注冊登記的報關企業(yè)由報關企業(yè)的報關員代理報關。自理報關時向海關遞交的紙制報關單必須加蓋本單位在海關備案的報關專用章。應對所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。（離職7日內(nèi)報告并注銷報關員證。）四、報關單位的報關行為準則130（二）報關企業(yè)在注冊地直屬海關關區(qū)各口岸或監(jiān)管業(yè)務集中地辦理業(yè)務；異地報關須設分支機構并經(jīng)登記許可及注冊登記。報關企業(yè)對其分支機構的行為承擔法律責任。1.遵守法律、法規(guī)，履行代理人職責，配合海關監(jiān)管，不得濫用報關權。2.依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、準確、完整記錄報關業(yè)務活動，完整保留各種單證，接收海關稽查。對代理報關的貨物涉及走私違規(guī)的，應接受或協(xié)助海關調(diào)查。3.應與委托人簽定書面委托協(xié)議，載明必要事項。4.應對委托人所提供情況的真實性、完整性進行合理審查，并承擔相應的法律責任。（二）報關企業(yè)1315.不得出借名義，供他人辦理報關。6.對代理報關的貨物涉及走私違規(guī)的，應接受或協(xié)助海關調(diào)查。5.不得出借名義，供他人辦理報關。132五、海關對報關單位的分類管理目的：促進企業(yè)守法自律，提高海關管理效能，保障貿(mào)易安全與便利。五類管理級別：AA類、A類、B類、C類及D類；按守法便利的原則對五類企業(yè)在通關手續(xù)上提供便利或強化管理；管理類別按企業(yè)守法情況適時調(diào)整；五、海關對報關單位的分類管理133六、報關單位的海關法律責任（一）定義及原則性規(guī)定1.違規(guī)行為：違反海關法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定但未構成走私的行為。2.走私行為：構成走私但情節(jié)較輕。3.走私罪：違反《刑法》、海關法律法規(guī)，逃避海關監(jiān)管，偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或限制性管理，情節(jié)嚴重、數(shù)額較大，構成犯罪。六、報關單位的海關法律責任134※走私罪

走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪走私文物罪、走私貴重金屬罪、走私珍貴動物、珍貴動物制品罪走私珍稀植物、珍稀植物制品罪走私淫穢物品罪走私普通貨物、物品罪走私固體廢物罪※走私罪走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪135（二）報關單位違規(guī)行為及其處罰按處罰輕重可歸納為：警告、責令改正——罰款、沒收違法所得——暫停報關業(yè)務——取消報關權——取消并不可重新獲得報關權1.違反國家進出口管理規(guī)定：1）進出口國家禁止進出口的貨物，責令退運，處100萬元以下罰款；2）進出口國家限制進出口的貨物，不能提供許可證件的，貨物不能放行，處貨值30%以下罰款；3）進出口屬于自動進出口許可管理的貨物，不能提交自動許可證明的，進出口貨物不予放行。（二）報關單位違規(guī)行為及其處罰1362.因疏忽導致進出口統(tǒng)計項目填錯：1）影響海關統(tǒng)計準確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；2）影響海關監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；3）影響許可證管理的，處貨物價值5%以上，30%以下罰款；4）影響國家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；5）影響國家外匯、出口退稅管理的，處申報價格10%以上，50%以下罰款；2.因疏忽導致進出口統(tǒng)計項目填錯：1373.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的，處貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：1）未經(jīng)海關許可，擅自處置海關監(jiān)管貨物的，如開拆、提取、轉(zhuǎn)讓等；2）未經(jīng)海關許可，在監(jiān)管區(qū)外存放海關貨物的；3）經(jīng)營海關監(jiān)管貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，有關貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實，不能提供正當理由的；4）經(jīng)營保稅貨物的運輸、儲存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務，不按照規(guī)定辦理收存、交付、結轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，或者合同變更不向海關辦理手續(xù)的；3.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的1383.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的，處貨物價值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：5）未如實向海關申報加工貿(mào)易制成品單位耗料量的；6）未按照規(guī)定期限將過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物運輸出境，擅自留在境內(nèi)的；7）未按照規(guī)定期限將暫時進出口貨物復運進出境，擅自留在境內(nèi)外的；以上7小點所列的貨物如屬國家限制進出口需要提交許可證件而不能提交的，另處貨價30%以下罰款；漏繳稅款的，可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。3.報關企業(yè)有下列違反海關監(jiān)管行為，導致海關中斷或不能監(jiān)管的1394.有下列行為之一的，予以警告，可處3萬元以下罰款：1）擅自開啟或者損毀海關封志的；2）遺失海關監(jiān)管單證、手冊等憑證，妨礙海關監(jiān)管的；4.有下列行為之一的，予以警告，可處3萬元以下罰款：1405.與海關知識產(chǎn)權保護有關的：1）涉及侵犯知識產(chǎn)權的，沒收貨物，并處貨價30%以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；2）需要向海關申報知識產(chǎn)權狀況而未按規(guī)定如實申報，或者未提交合法使用知識產(chǎn)權的證明文件的，處5萬元以下罰款；3）偽造、變造、買賣海關單證的，處5萬元以上50萬元以下罰款，有違法所得的沒收所得，構成犯罪的依法追究刑事責任5.與海關知識產(chǎn)權保護有關的：1416.可暫停6個月以內(nèi)從事報關業(yè)務的：1）拖欠稅款或不履行納稅義務的；2）報關企業(yè)出讓其名義供他人報關納稅事宜的；3）損壞或丟失海關監(jiān)管貨物，不能提供正當理由的；6.可暫停6個月以內(nèi)從事報關業(yè)務的：1427.可撤銷報關權的：1）構成走私罪或1年內(nèi)2次以上走私行為的；2）所屬報關員1年以內(nèi)3人次以上被暫停報關執(zhí)業(yè)的；3）被海關暫停報關業(yè)務，恢復從事報關業(yè)務后1年內(nèi)再次發(fā)生上述2）規(guī)定情形的；7.可撤銷報關權的：1438.報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停6個月以內(nèi)報關業(yè)務；情節(jié)嚴重的，撤銷其報關注冊登記；9.向海關工作人員行賄的，撤銷其注冊登記，并處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新登記為報關企業(yè)；10.提供虛假資料報關注冊登記的，撤銷其注冊登記，并處30萬元以下罰款；11.未經(jīng)海關注冊登記的，予以取締，沒收違法所得，可并處10萬元以下罰款12.所屬報關員離職，未按規(guī)定向海關報告并辦理相關手續(xù)的，處1000元以上5000元以下罰款。8.報關企業(yè)非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報144第三節(jié)報關員一、報關員的概念1.取得報關從業(yè)資格2.受雇于一家報關企業(yè)3.辦理了海關注冊登記美國：海關代理商日本：通關士韓國：關稅士第三節(jié)報關員一、報關員的概念145二、報關員的資格報關員資格許可------通過報關員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報關員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）。考試由海關總署組織、實施、考試。考試內(nèi)容包括：報關專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關知識、法律、法規(guī)及規(guī)章。三個月前公告考試事宜。（一）報名條件及手續(xù)條件：具有中國國籍，年滿18歲，具有完全民事行為能力，具有大專學歷，港、澳、臺都可參考。二、報關員的資格146有下列情形之一的不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（1）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（2）因在報關活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；（3）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關取消考試成績，或其有其他違規(guī)行為，被海關以作弊論處，不滿3年的。有下列情形之一的不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無147（二）報關員資格的取得海關總署公布及格的分數(shù)線，公布可以申請報關員資格的考生名單。合格的在6個月內(nèi)到報名的海關申請報關員資格。海關對于申請進行“受理、審查、作出決定”。

對于受理申請后，海關決定授予報關員資格的，在做出決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)報關員資格證書。資格證書有效期兩年。（二）報關員資格的取得148三、報關員注冊（一）注冊條件具有中華人民共和國國籍；通過報關員資格全國統(tǒng)一考試，取得《報關員資格證書》；與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系。首次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關單位連續(xù)3個月的報關業(yè)務實習。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過海關報關業(yè)務崗位考核，考核合格的，可以向海關申請報關員注冊。不予報關注冊的情形：1、不具備完全民事行為能力；2、因故意犯罪受到刑事處罰的；3、被海關取消報關從業(yè)資格的。三、報關員注冊149（二）注冊程序申請報關員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應當出具授權委托書。

1、受理程序：申請（報關單位所在地的直屬海關）----審核（隸屬海關）----頒發(fā)證書。

2、注冊資料：注冊申請書、報關企業(yè)注冊登記證書、報關員資格證書、勞動用工合同、身份證復印件、所在報關單位為其繳納的社會保險證明復印件。首次申請報關員注冊的，應提供實習證明材料。海關對首次申請報關員注冊人員的實習實行備案制度，實習單位與首次申請注冊的單位應為同一報關單位。

3、申請符合條件的，海關應當自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)報關員證；不符合條件的，應書面作出不予注冊的決定。

4、報關員注冊有效期為2年。（二）注冊程序150四、報關員執(zhí)業(yè)（一）報關員執(zhí)業(yè)范圍報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。應當在所在報關企業(yè)或者跨關區(qū)分支機構的報關服務的口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。報關員應當在所在報關單位授權范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。四、報關員執(zhí)業(yè)151（二）報關員的權利義務拒絕海關工作人員的不合法要求；提請行政復議的權利；熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內(nèi)容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整地填制海關單證，并按規(guī)定辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)；配合海關查驗及走私案件的調(diào)查；（二）報關員的權利義務152（三）報關執(zhí)業(yè)禁止故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；假借海關名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財物、虛假報銷；同時在2個或者2個以上報關單位執(zhí)業(yè)；私自接受委托辦理報關業(yè)務，或者私自收取委托人酬金及其他財物；將《報關員證》轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人《報關員證》執(zhí)業(yè)；涂改《報關員證》；其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。（三）報關執(zhí)業(yè)禁止153（四）報關員的海關記分考核管理1．記分周期1）每年1.1-12.31，報關員從海關注冊登記之日起至當年12月31日止，不足一個記分周期的按一個周期算；2）一個記分周期內(nèi)，記分累加未達到30分的，該周期內(nèi)的分值予以