第8章工程建設監理的平安管理8.1平安生產和平安監理概述8.2平安監理的主要工作內容和工作程序8.3工程監理單位的平安責任8.4建設工程平安隱患和平安事故的處理施工電梯墜落事故：在升降機內的8人中6人當場死亡，2人重傷，送醫搶救無效。湖南鳳凰縣在建大橋垮塌

堤溪段沱江大橋橋長320米，橋寬12米，為4跨型石拱橋。2021年6月29日，閔行蓮花河畔景苑發生倒樓事件轟動一時的上?！皹谴啻啜暟噶熑稳司徽J定為重大責任事故罪。工程負責人：秦永林、眾欣公司董事長張耀杰被判處有期徒刑5年工程平安、防火負責人：夏建剛，負責開挖土方的張耀雄被判處有期徒刑4年工程經理：陸衛英工程總監：喬磊被判處有期徒刑3年發生倒覆事故的地方，被改造成了小區的花園8.1平安生產和平安監理概述一、平安生產1、概念：在生產經營活動中，為保證人身健康平安，保證財產不受損失，確保生產經營活動得以順利進行而采取的一系列措施和行動。2、指導方針“平安第一，預防為主〞3、平安生產的根本原那么〔1〕管生產必須管平安；〔2〕三同時原那么，即平安設施必須與主體工程同時設計、同時施工以及同時投入使用；〔3〕全員平安教育培訓原那么；〔4〕“四不放過原那么〞二、平安監理平安監理就是要求工程監理單位依照法律法規賦于監理的平安生產責任，對工程建設中的人、材、機、環境及施工全過程進行的平安評價、監控和管理。涉及監理人員刑事責任的規定：?建設工程平安生產管理條例?第五十七條：工程監理單位有以下行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至撤消資質證書；造成重大平安事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。1、未對施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案進行審查的；2、發現平安事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；3、施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4、未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。?刑法?第一百三十七條：建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大平安事故的，對直接責任人處5年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處分金。承擔刑事責任的二方面：一是違反國家規定降低工程質量標準，造成重大平安事故；二是因失職或瀆職，造成重大平安事故。

監理民事責任的有關規定：?建設工程質量管理條例?第六十七條：工程監理單位有以下行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質等級或者撤消資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

〔一〕與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

〔二〕將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

三、建設工程平安與平安管理根本概念平安：指沒有危險，不出事故，未造成人身傷亡、資產損失。同時包括人員平安和財產平安。建設工程工程施工平安管理：通過有效地管理活動，使生產要素的不平安行為和狀態減少或消除，到達減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而實現平安施工的目標注意：建筑業屬于事故多發行業，位居第二位。四、影響建設工程平安的主要因素1、人的不平安行為——增強平安意識、平安知識80％以上的平安事故是由人的不平安行為造成的。主要表達在身體缺陷、錯誤行為和違紀違章等三個方面。2、物的不平安狀態——采取有力的技術措施主要是指設備、裝置的缺陷，如機械設備、電器設備等的技術性能降低，結構不良、磨損、失靈、腐蝕等，或者重物與機械的振動、斷裂、傾覆、拋飛等3、不良的環境條件——加強管理，改進環境主要是指作業場所的缺陷、物質和環境的危險源。五、建設工程監理平安管理的目標1、目標通過有效地平安管理工作和具體的平安管理措施，對施工單位的施工活動和施工平安管理工作實施有效地監控，從而力求實現工程的平安施工。2、平安管理責任〔1〕工程監理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。〔2〕工程監理單位在實施監理過程中，發現存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。〔3〕工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程平安生產承擔監理責任。3、本卷須知監理工程師并不是直接的建設生產者，在進行平安管理時并不能夠直接制定施工方案和平安措施并加以落實。因此，監理工程師必須在詳熟平安管理有關的法律法規和國家強制性標準的前提下，充分利用審查權、監督權、否決權等監理權限，有效使用開工令、監理整改通知、暫停施工令、復工令等管理手段，才能減少監理自身的風險，實現平安監理的目標。8.2平安監理的主要工作內容和工作程序一、平安監理的工作內容1、施工準備階段平安監理的主要工作內容〔1〕按照工程建設性標準和監理標準要求，編制包括平安監理內容的監理規劃；〔2〕對中型及以上工程和危險性較大的分局部項工程，由專監編制專項平安監理細那么，總監審批?！?〕審查施工單位編制的施工組織設計中的平安技術措施和危險性較大的分局部項平安專項施工方案。1〕土方開挖工程；2〕模板工程；3〕基坑支護與降水工程；4〕起重吊裝工程；5〕腳手架工程；6〕撤除和爆破工程；7〕其他。施工現場茶水亭兼吸煙處樓層滅火水源例如配電箱配備滅火器材例如倉庫配備滅火器材例如建筑工程上的三寶、四口、五臨邊三寶：1.平安帽；2.平安帶；3.平安網。四口：1.樓梯口；2.電梯口；3.預留洞口；4.通道口。五臨邊：1.陽臺平臺周邊；2.樓層周邊；3.屋頂周邊；4.坑槽周邊；5.樓梯側邊。監理工程師審查的主要內容應當包括：

1〕施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；

2〕基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、撤除、爆破等分局部項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；

3〕施工現場臨時用電施工組織設計或者平安用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；

4〕冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；

5〕施工總平面布置圖是否符合平安生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。〔4〕檢查施工單位在工程工程上的平安生產規章制度和平安監管機構的建立、健全及專職平安生產管理人員配備情況，催促施工單位檢查各分包單位的平安生產規章制度的建立情況。

〔5〕審查施工單位資質和平安生產許可證是否合法有效。

〔6〕審查工程經理和專職平安生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

〔7〕審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。

〔8〕審核施工單位應急救援預案和平安防護措施費用使用方案。2、施工階段平安監理的主要工作內容〔1〕監督施工單位按照施工組織設計和方案中的平安技術措施施工，及時制止違規操作；〔2〕定期檢查施工過程中危險性較大的工程作業情況；〔3〕檢查施工現場施工機械、模板等設施和平安設施驗收手續；〔4〕檢查施工現場各種平安標志和平安防護措施是否符合要求，并檢查平安生產費用使用情況；〔5〕催促施工單位進行平安自查工作，并對自查情況進行抽查。二、建設工程平安監理的工作程序〔1〕監理單位按照?建設工程監理標準?和相關行業監理標準要求，編制含有平安監理內容的監理規劃和監理實施細那么?！?〕在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由工程總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，平安技術措施及專項施工方案不得實施?！?〕在施工階段，監理單位應對施工現場平安生產情況進行巡視檢查，對發現的各類平安事故隱患，應書面通知施工單位，并催促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。平安事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程工程的行業主管部門報告，以形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和平安設施等驗收記錄，并由平安監理人員簽收備案。〔4〕工程竣工后，監理單位應將有關平安生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細那么、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定立卷歸檔。8.3工程監理單位的平安責任一、建設工程平安生產的監理責任

1、監理單位應對施工組織設計中的平安技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔?建設工程平安生產管理條例?〔以下簡稱?條例?〕第57條規定的法律責任。

施工組織設計中的平安技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔?條例?第57條規定的法律責任。2、監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在平安事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現平安事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔?條例?第57條規定的法律責任。3、施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程工程的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔?條例?第五十七條規定的法律責任。

4、監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承擔?條例?第五十七條規定的法律責任。二、落實平安生產監理責任的主要工作

1、健全監理單位平安監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業監理工程工程的平安監理全面負責。總監理工程師要對工程工程的平安監理負責，并根據工程工程特點，明確監理人員的平安監理職責。

2、完善監理單位平安生產管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和催促整改制度根底上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，并催促落實；指定專人負責監理內業資料的整理、分類及立卷歸檔。3、建立監理人員平安生產教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和平安監理人員需經平安生產教育培訓前方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。

各級建設主管部門和有關主管部門應當加強建設工程平安生產管理工作的監督檢查，催促監理單位落實平安生產監理責任，對監理單位實施平安監理給予支持和指導，共同催促施工單位加強平安生產管理，防止平安事故的發生。8.4建設工程平安隱患和平安事故的處理一、平安隱患定義隱患是指未被事先識別或未采取必要防護措施的可能導致平安事故的危險源或不利環境因素。二、施工平安隱患的處理程序1、當發現工程施工平安隱患時，應簽發?監理工程師通知單?；當發現嚴重平安事故隱患時，總監應簽發?工程暫停令?。2、施工單位進行平安事故隱患調查，提出整改方案，填寫?監理工程師通知回復單?報總監。3、監理工程師分析平安事故隱患整改方案，必要時，可組織設計、施工、供給和建設單位共同參加分析。4、審核認定處理方案，指令施工單位按既定的整改處理方案實施處理并進行跟蹤檢查。5、平安事故隱患處理完畢，在施工單位自檢的根底上進行檢驗。三、平安事故及處理1、傷亡事故——職工在勞動過程中，由于企業設備和設施不平安、勞動條件和作業環境不良、管理不善或企業領導指派到企業外從事企業活動過程中，所發生的人身傷害(輕傷、重傷、死亡)和急性中毒事故。2、常見事故(1)物體打擊(2)車輛傷害(3)機具傷害

(4)觸電(5)火災(6)高處墜落。

(7)坍塌(8)中毒和窒息，指煤氣、油氣、瀝青、化學品、一氧化碳中毒等。(9)其他傷害。3、平安事故的分級國務院令第493號?生產平安事故報告和調查處理條例?事故一般分為以下等級：〔一〕特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷〔包括急性工業中毒，下同〕，或者1億元以上直接經濟損失的事故。上報國務院，國務院處理。；

〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。上報國務院，省級處理；〔三〕較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。上報省級，市級處理；

〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。上報市級，縣級處理。

國務院平安生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。

本條第一款所稱的“以上〞包括本數，所稱的“以下〞不包括本數。4、平安事故處理的原那么平安事故處理的原那么——“四不放過〞事故原因不清楚不放過事故責任者和員工沒有受到教育不放過事故責任者沒有處理不放過沒有制定防范措施不放過。5、平安事故的處理程序〔1〕平安事故發生以后，總監理工程師應簽發?工程暫停令?，施工單位排除險情,保護好現場。并按平安事故類別和等級向相應的政府主管部門上報，并及時寫出書面報告。〔2〕監理工程師要協助事故調查組調查，假設監理方有責任，應該回避?！?〕監理工程師接到平安事故調查組提出的處理意見涉及技術處理時，可組織有關單位及專家進行論證，并要求相關單位完成技術處理方案。〔4〕技術處理方案簽核后，監理工程師應要求施工單位制定詳細的施工方案，必要時候編制監理實施細那么，對平安事故技術處理的施工過程進行重點監控。〔5〕施工單位完成自檢后，監理工程師應組織相關各方進行檢查驗收，必要時進行處理結果鑒定?！?〕簽發?工程復工令?，恢復正常施工。5、監理工程師在參與平安事故處理時

應注意的問題當施工現場發生平安事故時，現場監理工程師必須及時將平安事故情況報告所在的監理公司并通知建設單位。同時，監理工程師要積極參與組織現場的救護工作，及時下達有關排除險情保護現場的監理通知。監理工程師要參與工程事故調查，就施工平安事故的發生原因進行分析，并監督檢查事故處理方案的實施。案例1：

2021年9月初，由一冶施工的沙鋼寬厚板〔二期〕熱處理工程淬火水處理水池83mx13.8m，深-14m，其西面為新建廠房，東面約50m為蒙娜麗沙業的1#車間和2#車間。9月15日，施工單位在無地質勘察報告、未報審土方降水方案的情況下開始深井降水施工，9月17日降水井開始陸續降水。

9月22日至9月28日，沙鋼陸續收到相鄰的蒙娜麗沙業投訴函件，訴其1#車間和2#車間因地坪沉降導致其設備不能正常運轉、廠房墻體開裂。至11月13日底板澆注完成，11月14日停止抽水。這期間，蒙娜麗沙業車間最大沉降已達10cm以上，直接損失逾300萬元。淬火水池深-14.000m墻體開裂地坪開裂監理責任分析：

1、深基坑降水未報審專項施工方案即施工，總監未予制止；

2、施工單位在事故發生半個月后報審不合格的施工方案，專監及總監均簽字；

3、在事故發生后，總監雖在專題會上提出暫停降水、打回灌井補水等正確意見，但監理意見未能有效貫徹，又沒有會議紀要、沒有監理報告、沒有監理通知，未留下任何痕跡。業主處分結果：

1、對監理公司罰款3萬元；

2、要求撤換總監。

監理公司處分結果：

1、總監罰款1000元；

2、總監降級為監理工程師，調離本工程案例2：某單層工業廠房工程，檐高20m，建筑面積5800m2。施工單位在撤除頂層鋼模板時，將拆下的18根鋼管(每根長4m)和扣件運到井字架的吊盤上，5名工人隨吊盤一起從屋頂高處下落。此時恰好操作該機械的人員去廁所未歸，一名剛剛招來兩天的合同工開動了卷揚機。在卷揚機下降工程中，鋼絲繩突然折斷，人隨吊盤下落墜地，造成2人死亡、3人重傷的惡性后果。問題：

(1)本工程這起事故可定為哪種等級的事故?

(2)試簡要分析造成這起事故的原因。

(3)重大事故發生后，事故發生單位應在及時寫出書面報告，并按規定逐級上報。重大事故書面報告(初報表)應包括哪些內容?參考答案：〔1〕按照事故等級劃分規定，應該屬于一般事故?！?〕造成這起事故的原因是：

①違反了貨運升降機嚴禁載人上下的平安規定；

②違反了卷揚機應由經過專門培訓且合格的人員操作的規定；

③對卷揚機缺少日常檢查和維修保養，致使使用中發生傷亡事故。

〔3〕重大事故書面報告(初報表)應包括以下內容：

①事故發生單位概況；

②事故發生的時間、地點以及事故現場狀況；③事故的簡要經過；

④事故已經造成或者可能造成的傷亡人數和初步估計的直接經濟損失；

⑤已采取的措施；其它應該匯報的情況。案例3：某工程地上11層，地下2層，高度34米，在建設平安檢查中，主管部門詢問工程經理，工程經理說：“現場平安問題已全權委托平安員，所有的平安方面的問題，平安員可以直接負責，檢查中也將配合給與解釋。〞檢查施工單位平安管理體系過程中，