建筑法規緒論1法律基本知識第一頁，共44頁。2為什么學習建設法規？“依法治國，建設社會主義法制國家”，是社會主義建設的重要政策。

我國當前的工程建設尤其需要法制。第二頁，共44頁。3土木工程建設立法、普法和執法的必要性！

工程建設投資大，對國民經濟影響大。從事工程建設人員多；市場發育不健全；主要表現在業主和承包方方面不按基本建設程序辦事！執法不嚴；結果是工程質量和安全事故時有發生；第三頁，共44頁。4近幾年全國發生多起工程事故。根本原因是不合格的工程質量！因此在工程建設中“深化立法、嚴格執法、強化監督”是一件刻不容緩的大事！第四頁，共44頁。5工程項目建設程序一立項決策階段項目建議書，可行性研究二建設準備階段勘察設計，建設準備三工程實施階段

1、建設實施

2、生產準備

3、竣工驗收

4、后評價第五頁，共44頁。6學習《建設法規》的目的了解建筑業的基本內容、掌握建筑法規所設計的基本法理熟悉建筑工程的基本法律、法規和規章，并能在實踐中逐漸加深對其的理解和運用明確建筑法規在建筑活動中的地位、作用和如何實施，并能即使掌握我國新頒布的相關法律、法規和規章樹立法制觀念，形成依法從事建筑活動和依法管理的法制意識第六頁，共44頁。7學習《建設法規》的意義對一切工程項目建筑活動起到依據和指針作用，是建筑專業慣例人員必修的內容可以依法進行勘察、設計、施工、監理和監督，以保證建筑工程的質量和安全利用建筑法規的知識，維護建筑市場秩序，國家、企業和人民的利益利用建筑法規的知識，促進我國建筑事業的健康發展第七頁，共44頁。8學什么？法：由國家制定或認可，并強制遵守執行的行為規則的總稱。建設法規：我國國家權力機關及其授權的行政機關制定的，旨在治理國家及其有關機構、企事業單位、公民之間在建設活動中發生的各種各種社會關系的建設法律和行政法規的總稱，也包括各種技術方面的國家標準及其相應的技術規范、規程。建設法規的作用：規范指導建設行為、保護合法建設行為、處罰違法建設行為。第八頁，共44頁。9目錄0緒論（法律基礎知識）1建筑工程基本法律知識（項目1）2建筑法（項目2）3施工許可法律制度（項目3）4建筑工程承包法律制度（項目4）5建筑工程施工合同和勞動合同法律制度（項目5）6建筑工程安全生產法律制度（項目6）7建設工程質量法律制度（項目7）8建設工程監理法規（項目8）9建筑工程施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度（項目9）10建設工程糾紛的處理（項目10）第九頁，共44頁。10建筑法《建筑法》1997年10月1日第八屆全國人大常委會第28次會議通過，1998年3月1日實施。是我國工程建設領域的一部大法，確立了我國建設活動的基本法律制度。整部法律內容是以建筑市場管理為中心，以建筑工程質量和安全為重點，以建筑活動監督管理為主線形成的。全文分8章共計85條。

（一）總則、（二）建筑許可、（三）建筑工程發包與承包、（四）關于建筑工程監理、（五）建筑安全生產管理、（六）建筑工程質量管理、（七）法律責任。第十頁，共44頁。11招標投標法《招標投標法》1999年8月30日第九屆全國人大常委會第00次會議通過，2000年1月1日實施。是招標投標法律體系中的基本法律，是規范招標投標活動的重要法律之一。招標投標法的根本作用是規范招標活動，即招標人按規定程序選擇交易對象，并調整在招標過程中產生的各種關系。全文分6章共計68條。

（一）總則、（二）招標、（三）投標、（四）開標、評標和中標、（五）法律責任。第十一頁，共44頁。12合同法與建設工程合同管理合同是確定權力、義務為內容的協議。《合同法》1999年3月15日第九屆全國人大常委會第10次會議通過，1999年10月1日實施。是調整合同關系的重要法律。全文分23章，在總則中包括合同的訂立、生效、履行、變更和轉讓、合同權利義務終止、違約責任、其它規定。在分則部分包括買賣合同、贈與合同、借款合同、建設工程合同、委托合同等23類。建設工程合同包括：勘察、設計合同，委托監理合同，造價咨詢合同，工程施工合同。每類合同訂立、履行、合同生效、解除與終止是學習的重點內容。第十二頁，共44頁。13

0法律基礎知識

0.0

法的概念及特征0.2

法的作用

0.3

法律的淵源與法律部門

0.4

法律關系

0.5法律行為的成立要件與法律責任0.6

物權制度0.7

債權制度

0.8訴訟時效0.9代理的法律規定第十三頁，共44頁。14

法律基礎知識部分基本要求

1.掌握法律關系構成要素、法律責任的概念及構成要件2.掌握物權和債權的概念3.掌握訴訟時效的概念4.熟悉法律的淵源與法律部門5.熟悉有關代理的法律規定6.了解法的概念及特征7.了解法的作用第十四頁，共44頁。150.1

法的概念及特征法的概念法：由一定的物質生活條件所決定的，由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規范體系，其目的在于維護、鞏固和發展一定的社會關系和社會秩序。第十五頁，共44頁。160.1.2法的特征1)法是調整人們的行為或社會關系的規范。2)

法是由國家制定或認可的社會規范。3)

法是由國家強制力保證實施的社會規范。4)

法是在國家權力管轄范圍內普遍有效的社會規范。第十六頁，共44頁。171)法是調整人們的行為或社會關系的規范。

法是一種社會規范，它所調整的是人們之間的相互關系（社會關系）。法作為社會規范，不同于思維規范、語言規范，也不同于技術規范。所謂法的規范性，是指法所具有的規定人們行為的性質。

第十七頁，共44頁。182)法是由國家制定或認可的社會規范

所謂法的制定，就是國家立法機關按照法定程序創制規范性文件的活動通過這種方式產生的法，稱之為制定法或成文法。所謂法的認可，是指國家通過一定的方式承認其他社會規范（道德（如父母和子女之間的扶助與贍養）、宗教、風俗、習慣等）具有法律效力的活動。

第十八頁，共44頁。193)法是由國家強制力保證實施的社會規范。

法不同于其它社會規范，它具特殊的強制性，即國家強制性。法的約束力是以外在強制為特征的約束。而其它社會規范的約束則可能以內在強制為主要特征（如道德）。

第十九頁，共44頁。204)法是在國家權力管轄范圍內普遍有效的社會規范

其一，法的效力對象的廣泛性。在一國范圍內，任何人的合法行為都無一例外地受法的保護；任何人的違法行為，也都無一例外地受到法的制裁。法不是為特別保護個別人的利益而制定，也不是為特別約束個別人的行為而設立。其二，法的效力的重復性。這是指法對人們的行為有反復適用的效力。法不能為某一特殊事項或行為而制定，也不能因為一次性適用而終止生效。第二十頁，共44頁。21

0.2法的作用

法的作用：法對人們行為和社會生活發生的影響。

法的作用

規范作用：法是調整人們行為或社會關系的規范，所以法具有各種規范作用。社會作用：法是一定的人們的意志的體現，反映了他們的利益要求，所以法具有各種社會作用。1)維護階級統治的作用2)執行社會公共事務的作用（如新出臺的食品安全法）第二十一頁，共44頁。22法的規范作用

（1）指引作用：為人們提供了某種行為模式，法的自律功能。（2）評價作用：判斷、衡量他人行為是否合法或違法以及違法性質和程度，法的他律功能。（3）教育作用：通過法律的實施對一般人今后的行為所發生的影響。違法人和所有人。（4）預測作用：他們相互將如何行為以及某種行為在法律上的后果。（5）法的強制作用：威懾作用。第二十二頁，共44頁。23（4）預測作用法律的預測作用可以分為兩種情況，即行為人依據法律調整相互關系；行為人依據法律預測國家對某種行為的態度。第二十三頁，共44頁。24由于法律規范的存在，一定法律關系中的當事人可以預先估計到對方應當如何行為，從而自己采取相應的行為。例如，在合同關系中，甲方在履行自己的合同義務時，可以合理地預計對方也會履行合同義務；如果任何一方違約，違約方也會估計到另一方將采取哪些求償行為。行為人依據法律調整相互關系第二十四頁，共44頁。250.3法律的淵源與法律部門法的淵源1)法的淵源即法律規范的來源。根據法的效力來源不同，劃分為制定法（包括憲法、法律、行政法規等）、判例法、習慣法、法理（形成某一國家全部法律或某一部門法律的基本精神和學理）等。2)當代中國法的淵源當代中國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括內容見下表。

第二十五頁，共44頁。26法的淵源地位和效力制定部門例舉憲法最高

法律僅次于憲法

基本法律，由全國人大制定刑法、刑事訴訟法等其他法律，由全國人大常委會制定建筑法、商標法等

行政法規僅次于憲法和法律

國務院建設工程質量管理條例等地方性法規

本行政區域內具有法律效力

省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會有權制定地方性法規。規章

（建設部門規章、地方建設規章）次于行政法規由國務院組成部門及直屬機構制定建設部以部長令形式發布的規章

省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民政府制定

特別行政區的法律

國際條約、國際慣例

第二十六頁，共44頁。27法律部門法律體系可以劃分為不同的相對獨立的部分，也就是法律部門，法律部門也叫部門法。部門法：是根據一定標準和原則所劃定的調整同一類社會關系的法律規范的總稱。當代中國的法律部門通常包括：憲法、行政法、民法、商法、經濟法、刑法、訴訟法、勞動與社會保障法、環境法等。第二十七頁，共44頁。28

0.4法律關系法律關系的概念法律關系的構成要素

法律關系的產生、變更與終止

第二十八頁，共44頁。29

0.4法律關系法律關系的概念

法律關系：是在法律規范調整一定社會關系的過程中所形成的人們之間的權利義務關系。民事法律關系：由民法規范調整的以權利義務為內容的社會關系，包括人身關系和財產關系第二十九頁，共44頁。30法律關系的構成要素任何法律關系構成要素

主體

內容

客體

第三十頁，共44頁。31法律關系主體1）法律關系主體，是指法律關系的參與者，即在法律關系中一定權利的享有者和一定義務的承擔者。包括自然人、法人或其他組織。其他組織：法人的分支機構，合伙企業等。

法人：作為法律關系主體的社會組織一般應為法人。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。自然人建筑法律關系主體：政府相關部門、業主方、承包方、相關中介組織、中國建設銀行、公民個體第三十一頁，共44頁。32法律關系客體

2）法律關系客體，是指法律關系主體的權利和義務共同指向的對象。法學理論上，一般客體分為財、物、行為和非物質財富。財：資金及各種有價證券。

物：可為人們控制的并具有經濟價值的生產資料和消費資料。

行為：人的有意識的活動。包括完成一定的工作和提供一定的勞務。非物質財富：指人們腦力勞動的成果或智力方面的創作，也稱智力成果。如工業產權（專利權、商標權）、著作權、專有技術、工程設計、廠商名稱、標記、設計圖紙等。

第三十二頁，共44頁。33法律關系的內容

3）法律關系的內容：即法律關系主體所享有的權利和義務。權利：法律關系主體在法定范圍內有權進行各種活動。權利主體可要求其他主體作出一定的行為或抑制一定的行為，以實現自己的權利，因其他主體的行為而使權利不能實現時有權要求國家機關加以保護并予以制裁。義務：指法律關系主體必須按法律規定或約定承擔應負的責任。義務與權利的關系：相互對應。

第三十三頁，共44頁。34【案例】某建筑公司（施工單位）與某房地產開發公司（建設單位）簽訂了一個施工承包合同，由建筑公司承建一棟20層的辦公樓。合同中約定開工日期為2006年4月8日，竣工日期為2007年8月8日。每月26日，按照當月所完成的工程量，開發公司向建筑公司支付工程進度款。這個法律關系的構成要素：法律關系案例這個法律關系的構成要素如下：

1.主體：建筑公司、開發公司；

2.客體：辦公樓、工程款；

3.內容：（1）建筑公司按期開工、按期竣工并提交合格工程；（2）開發公司按合同約定支付工程進度款。第三十四頁，共44頁。35法律關系的產生、變更與解除

法律關系的產生、變更和消滅，需要具備的條件

法律規范

法律事實

第三十五頁，共44頁。36

1)法律事實法律事實：能夠引起法律關系發生、變更和消滅的客觀現象。但這些客觀現象必須經法律規范確定。按是否包含當事人的意志為依據分為兩類：行為：能引起經濟法律關系發生、變更或消滅的有意識的活動。行為包括經濟法律關系主體的積極作為和消極不作為。（如主動和人簽合同）事件：事件是指不以法律關系主體意志為轉移的客觀現象。自然現象如自然災害，社會現象如戰爭、政府禁令。第三十六頁，共44頁。372)法律關系的產生法律關系的產生，是指法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。如某單位與其他單位簽訂了合同。

第三十七頁，共44頁。383)法律關系的變更法律關系的變更，是指法律關系的三個要素發生變化。（1）主體變更法律關系中主體數目增多或減少，也可以是主體改變。如在合同中，客體不變，相應權利義務也不變，此時主體改變稱為合同轉讓。（2）客體變更法律關系中權利義務所指向的事物發生變化。客體變更可以是其范圍變更，也可以是其性質變更。（3）內容變更法律關系主體與客體的變更，必然導致相應的權利和義務，即內容的變更。第三十八頁，共44頁。394)

法律關系的終止

法律關系的終止，是指法律關系主體之間的權利義務不復存在，彼此喪失了約束力。（1）自然終止某類法律關系所規范的權利義務順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關系達到完結。（2）協議終止法律關系主體之間協商解除某類法律關系規范的權利義務，致