推進自然資源土地要素市場化配置行動計劃基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。實施保障堅持善作善成、久久為功，建立健全規劃實施長效機制，確保規劃確定的目標任務順利完成。第一節健全重大戰略實施保障機制堅持穩進高新工作方針，在耕地保護、規劃管控、地災防治上求穩，在要素供給、礦業轉型、登記管理上求進，在管理模式、工作舉措上求新，。完善責任落實機制，強化四重工作計劃性管理，落實五要事項馬上辦要求，實行周報告、月調度、季點評、年考核全過程管控，逐級分解落實，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務、服務鄉村振興戰略、服務革命老區發展、保障改善民生等方面，公開承諾辦好民生實事，切實解決群眾急難愁盼問題。第二節深入推進自然資源法治建設1、不斷增強依法行政能力筑牢自然資源法治建設責任體系，落實法治建設領導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化誰主辦、誰應訴應復工作機制，落實行政負責人出庭應訴制度。推進行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實雙隨機、一公開執法檢查。實施綜合執法、大數據執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。2、持續加大普法工作力度根據全國、全省八五普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，全面建立分級負責、協作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實情況監督評價體系。加強自然資源相關法律法規的學習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營造良好的自然資源法治氛圍。3、深入推進機構改革堅持優化協同高效，強化公益屬性，全面深化事業單位改革，提升整體服務保障效能。加強專業技術隊伍和咨詢委專家庫建設，積極引進自然資源領域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問題，開展持續深入專題調研，督促指導基層改革后續工作。第三節強化科技創新引領作用推進現代測繪基準維持與服務、遙感影像智能提取等關鍵技術向智能化發展，重點開展自然資源調查監測、湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）兼容北斗導航系統升級改造、礦山三條邊界適時監測、地質災害防治兩庫兩預警兩提升等重點領域科技創新，研發引領行業發展的新技術新方法。加強科技創新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質災害防治與生態環境修復技術、一湖四水資源環境深空對地監測、礦產資源節約與高效利用、自然資源大數據開發與應用等領域創建科技創新平臺，重點支持國土資源評價與利用湖南省重點實驗室洞庭湖區生態環境遙感監測湖南省重點實驗室自然資源遙感湖南省重點實驗室湖南省自然資源調查與監測工程技術研究中心等科技創新平臺建設，提升自然資源科技創新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯動的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類科技創新平臺建設發展和評估考核機制。建立面向自然資源相關行業部門的科技資源信息共享平臺，優化科技資源配置，促進科技成果轉化應用。第四節加強規劃計劃銜接與實施1、加強規劃銜接以貫徹落實國家和省重大發展戰略為目標，強化與國家自然資源發展規劃、全省國民經濟和社會發展規劃的銜接，服務保障全省經濟社會高質量發展。加強與全省國土空間規劃以及長株潭都市圈、城鎮體系布局、綜合交通網、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產業園區發展布局、洞庭湖生態經濟區、湘江流域等國土空間專項規劃和部門專項規劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態保護修復責任。2、強化年度計劃協調按照短期計劃與長期規劃協調配合的要求，年度計劃要落實自然資源發展規劃提出的發展目標和重點任務。將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。3、加強規劃實施管理充分發揮湖南省國土空間規劃委員會決策指導、統籌協調作用，推動建立全省國土空間規劃體系并監督實施工作。建立科學合理的自然資源規劃實施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開發利用，實現自然資源管理從被動向主動轉變。建立規劃任務清單，完善績效評價體系和考核辦法，將年度目標任務完成情況，納入各級自然資源部門考核體系。強化規劃實施監督檢查，督促各級自然資源部門逐項抓好落實，及時協調、化解目標任務實施過程中出現的矛盾與困難。4、健全規劃實施評估機制建立健全規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開展第三方評估，加強實地調查研究，強化監測評估結果應用。規劃年度監測分析聚焦重點任務落實和年度計劃執行情況，提出改進計劃建議。規劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議。規劃總結評估堅持目標導向和問題導向，突出展現規劃實施成效和深刻變化，統籌做好定量測算和定性評價。建立優勢互補的空間格局堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，落實建設現代化新湖南空間要求，推動形成高質量發展的國土空間布局。第一節構建國土空間開發保護新格局1、優化國土空間總體布局筑牢一江一湖三山四水生態安全格局；以打造優質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業區、環洞庭湖平湖農業區、湘中南丘崗節水農業區和湘西山地農業區為主體的四區一基地現代農業格局；打造以長株潭現代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區域性中心城市為節點的一圈一群三軸多點城鎮發展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。2、推動主體功能區戰略在市縣精準落地優化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區域名錄，形成3＋X（城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區＋重要文化與景觀功能區、特別振興區、自然保護地、重點開發鄉鎮等重點區域）新主體功能分區體系。健全分類分區引導機制和實施監管長效機制，推動完善財政、產業、生態環境等配套政策和差異化績效考核制度。3、深化與國家區域發展戰略聯動充分利用長江經濟帶區域發展優勢，緊密對接粵港澳大灣區、積極對接成渝地區雙城經濟圈和北部灣經濟區，加快湘贛邊區域合作示范區建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經濟帶綠色發展示范區建設，推動長江經濟帶高質量發展。引導湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區在對接粵港澳大灣區中展現新作為。第二節推進以人為核心的新型城鎮化1、優化城鎮化空間格局合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化空間格局。深入推進長株潭區域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區高質量發展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區域中心城市及區域性城鎮群建設，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市（人口在100萬—300萬）11個，中等城市（人口在50萬—100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20萬—50萬）55個。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設。實施城市更新行動，優化城鎮空間結構，統籌城市地上地下空間開發利用，加強15分鐘高品質生活圈規劃，強化城市風貌管控。進一步優化建制鎮規劃，加強鄉鎮公共服務能力建設，建設宜居、宜業、宜養、宜游的田園式、城鄉復合體式衛星城鎮。2、創新新型城鎮化配套政策健全城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優勢地區有更大發展空間。引導特色產業在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。充分運用市場機制盤活城鎮存量土地和低效用地。第三節以村莊規劃助推鄉村振興1、分類推進村莊規劃編制統一村莊名錄、統一技術底圖、統一技術支撐、統一編制要求、統一平臺標準，穩步有序推進多規合一實用型村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋，鼓勵鎮（鄉）村一體編制規劃。按照城郊融合、農業發展、生態保護、特色保護、集聚提升五大類，優化調整村莊功能分類，重視保留鄉村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環境整治、特色資源開發。實施村莊規劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉村規劃師制度，探索建立村莊規劃實施聯絡員和監督員制度。完善鄉村規劃許可、分區準入、清單管理等用途管制制度。2、強化鄉村振興政策保障深入貫徹落實鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規范公共利益征地和成片開發征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，探索城鄉產業融合發展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則，引導具備一定規模的農村產業融合發展用地向城鎮開發邊界內集聚。大力支持現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農村人居環境整治、農業農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續。第四節建立國土空間規劃體系并強化監督實施1、構建四級三類國土空間規劃體系統籌編制省市縣國土空間總體規劃，合理劃定三條控制線，協調推進耕地保護、地質災害防治、生態保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規劃和長株潭、環洞庭湖、湘江等區域性、流域性專項規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，強化總體規劃對相關領域專項規劃的指導約束作用。有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制，力爭實現全覆蓋。建立規劃編制審批、實施監管、法規政策和技術標準體系，健全規劃建設用地規模預留和規劃留白機制，加強國土空間規劃行業管理，強化資信評價。2、強化規劃實施監管整合自然資源規劃管控數據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發利用行為的動態監測和評估預警。建立規劃實施評估調整制度，定期對國土空間規劃實施情況進行全面評價和動態調整完善。實行規劃全周期管理，建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立規劃實施考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計。3、嚴格國土空間用途管制以國土空間規劃為依據，建立生態、農業、城鎮空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規合一為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行詳細規劃＋規劃許可的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行詳細規劃＋規劃許可和約束指標＋分區準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。強化建設現代化新湖南資源要素保障堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經濟社會高質量發展。第一節保障實施三高四新戰略用地需求1、助力三高四新戰略落地實施強化國土空間和資源要素保障，優化全省產業空間布局，加快產業園區整合優化，保障實體經濟發展空間，助力打造國家重要先進制造業高地。注重引進新技術、新材料、新裝備，推進自然資源科技創新和融合發展，發揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場化配置改革，在保護資源上監管從嚴、在保障發展上簡政放權，不斷提高服務質量和效率，助力打造內陸地區改革開放高地。2、保障重大項目用地需求全力服務保障全省先進制造業八大工程、科技創新七大計劃、改革開放五大行動和制造強省重點建設項目等重大項目合理用地需求。優先保障重大基礎設施、重點民生實事和重大產業項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類統籌配置，對基礎設施、產業項目、公共服務、民生工程等四類項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優先保障耕地占補平衡指標。3、保障產業園區用地需求推行周轉用地＋標準地＋彈性供地產業園區用地政策，根據產業園區近三年平均供地水平，分類預安排新增建設用地周轉指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業用地供應制度，降低工業企業用地成本，更好服務產業發展。4、保障鄉村振興用地需求縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展需求，助力打造接二連三全產業鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。第二節推進土地要素市場化配置1、建立現代土地市場體系制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協調發展的現代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場監管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。第三節落實最嚴格的節約集約用地制度1、嚴格控制新增建設用地發揮成片開發政策和計劃調節作用，科學核定城鎮新增建設用地規模，逐步減少農村建設用地規模，有效控制新城新區和開發區無序擴張。在省級以上開發園區繼續開展標準地＋承諾制改革試點，建立土地精細化供應管理體系，服務五好園區建設。強化土地開發強度剛性約束，分行業制定產業項目用地投入產出強度指導標準，推進以地控稅、以稅節地、畝均效益綜合評價，落實單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時間＋逾期公告撤批制度，堅決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統籌運用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農村存量建設用地。規范有序推進城鎮低效用地再開發，加強規劃統籌和政策引導，建立完善經濟激勵機制，形成形式多樣的改造開發模式。完善建設用地增存掛鉤機制，促進批而未用土地有效利用。加強開發區土地節約集約利用評價，將考核結果作為開發區評優、擴區、升級的重要依據。持續開展自然資源節約集約示范縣創建活動，推廣節約集約用地經驗做法。推進土地要素市場化配置1、建立現代土地市場體系制定農村集體經營性建設用地入市實施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場。初步建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，基本形成一、二級市場協調發展的現代土地市場體系。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實住宅用地和儲備土地信息公開制度。加強公示地價體系建設和管理，依法做好基準地價和標定地價定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場監管和服務能力，加強市場信用體系建設，健全土地市場運行機制。現實基礎和發展形勢第一節十三五時期取得的重大成效十三五時期，緊扣保護資源和保障發展的職責，奮力拼搏、積極進取，順利完成了十三五規劃確定的主要目標和任務，為十四五發展奠定了堅實基礎。資源和生態保護取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬畝，即可恢復耕地為468．21萬畝。統籌推進自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整，妥善處置生態保護紅線與礦業權和永久基本農田重疊問題，劃定生態保護紅線4．21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態保護修復試點，完成五大礦區生態保護修復主體工程、長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個露天廢棄礦山生態修復任務。要素保障實現新突破，強化土地要素供給，持續推進用地審批放管服改革，累計批準新增建設用地122．55萬畝，供應土地179．41萬畝，實現土地出讓收入9998億元。實施增減掛鉤項目269個72萬畝，貧困地區通過節余指標交易增收247．48億元。實施地質勘查項目632個，基本完成80個礦種礦產資源國情調查，雪峰山—幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發現大中型礦產地45處，礦產資源勘查增儲進展順利。資源利用效率再上新臺階，創新推進存量土地處置，完成批而未供土地處置46．79萬畝，閑置土地處置26．2萬畝，工作成效和經驗在全國推介。實行園區周轉用地政策，探索標準地＋承諾制供地模式，圓滿完成國家下達十三五期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。推進礦產資源全面節約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種三率指標達標率達到91%。礦業轉型發展形成新局面，推動出臺1＋1＋4系列政策文件，制度設計基本形成。礦業轉型發展改革試點進展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設行動，推進郴州、花垣國家級綠色礦業發展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動縣級砂石土礦專項規劃編制工作，大力整頓礦業秩序，加快淘汰落后產能，礦業權數量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結構和布局進一步優化。改革創新增添新動能，全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產全生命周期管理，創新測繪地理信息、地質災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務，建立了國土空間規劃的制度框架，持續深化多規合一多測合一改革，協同審批效率顯著提升。民生服務能力得到新提升，推行不動產登記一窗受理、一站辦結，不動產登記辦理時間全面壓縮至5個工作日以內。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質災害綜合防治能力不斷增強，核銷地質災害隱患5482處，12．95萬戶43．72萬人的生命財產安全得到保護。完成1∶2000基礎數據庫建設和湖南衛星導航定位基準站網（HNCORS）提質建設，面向社會無償提供地理信息成果641．3萬幅278．28TB，價值76．95億元。衛星應用技術體系建設初見成效，應急測繪保障能力穩步提升，測繪地理信息產業發展迅速。十三五時期，我省從國土資源事業邁向自然資源事業，資源管控力、工作執行力、管理支撐力明顯增強。通過兩年多平穩轉換、繼承發展，積累了寶貴經驗，深化了規律性認識。第二節面臨的形勢從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務艱巨。從湖南看，全省大力實施三高四新戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風險挑戰。未來五年，經濟社會發展對資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對優美生態環境強烈訴求沒有改變；自然資源保護與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護意識顯著增強，節約集約利用水平穩步提升，科學技術在自然資源管理領域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實施中推動自然資源高質量發展具備良好條件。同時也要清醒看到，實現減污降碳協同增效促進經濟社會發展全面綠色轉型責任重大，推進產業結構、能源結構、用地結構調整時間緊迫，統籌保護資源與保障發展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優化國土空間開發保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質災害隱患點多、礦業轉型迫切、改革創新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發展階段新特征新要求，準確識變、科學應變、主動求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進全省自然資源事業取得新發展。總體要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發