公共管理學

（第二版）第10章第三部門管理

第10章第三部門管理

10.1公共管理研究的一個新領域10.2全球第三部門的崛起10.3第三部門的地位與作用10.4事業(yè)單位改革10.1公共管理研究的一個新領域10.1.1第三部門及其相近概念10.1.2跨學科視野中的第三部門研究10.1.3第三部門研究的主題10.1.1第三部門及其相近概念國際上有關第三部門的定義主要有如下幾種第一種是給出法律上的定義第二種是依據組織的資金來源加以定義。第三種定義強調組織的目的和功能，即組織的特征。第四種定義由美國約翰·霍普金斯大學非營利組織比較研究中心推薦，被稱為“結構—運作定義”。綜上所述，我們對第三部門下這樣的定義：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。10.1.2跨學科視野中的第三部門研究1．公共管理學：為“治理”開辟新領域“治理”意味著政府不再是社會唯一的權力中心，各種得到公眾認可的第三部門和私人部門都可能成為不同層面上的權力中心；國家正在將其獨自承擔的職能轉移給非政府公共機構或私人部門，政府和第三部門、公共部門和私人部門在處理公共事務時的關系將發(fā)生改變。2．政治學：社群主義興起在社群主義者看來，社群是一個擁有共同的價值、規(guī)范和目標的實體，其中每個成員都把共同的目標當作自己的目標。因此，社群主義將集體主義作為方法論，把群體作為分析和解釋社會問題的核心范式。社群主義的興起，為第三部門運動在政治哲學上得到確證提供了思想基礎，也為承認其在社會政治生活中的地位提供了理論指導。3．社會學：從關注“公民社會”開始“公民社會”是經濟領域的市場和政治領域的民主在社會學上的對應物。當代公民社會理論逐漸成為一種政治社會學理論。它在研究方法上改變過去只重視規(guī)范性研究的傳統(tǒng)習慣，加強了實證性研究。作為一種研究方法和分析性概念，公民社會被當作一種社會實體或歷史實體來研究。這種實證性研究的明顯加強，致使公民社會與第三部門研究找到了交叉點。這是因為第三部門是當代公民社會最活躍的因素，是對公民社會進行實證研究的首要關注對象。4．經濟學：尋找資源配置的第三種選擇市場失靈與政府失敗現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量。第三部門作為非政府公共部門，在克服“搭便車”行為、官僚機構惰性以及公共權力對市場的無限干預等方面都具有積極意義，因而成為彌補市場失靈與政府失敗的一股重要力量。經濟學畢竟是社會科學中量化和形式化程度最高的學科，與其相結合將增加第三部門研究的定量分析成分，提高第三部門決策的科學性。經濟學中的各種流派代表了不同的理論和意識形態(tài)見解，對其發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題將產生不同的觀點和解決方案。這將極大地拓寬第三部門研究的理論視野，豐富其分析思路，以便第三部門研究朝多樣化、實證型的方向發(fā)展。5．人類學：獨特的視角人類學對第三部門研究具有三個潛在的一般性貢獻：一是揭示——對于沒有受到足夠注意的領域二是擴展——展現(xiàn)非西方關于第三部門組織的重要視角三是深化——對第三部門以及它們的背景采取鮮明的批判視角10.1.3第三部門研究的主題1．第三部門的國際比較研究第三部門的國際比較研究主要是通過比較不同國家和地區(qū)第三部門的特點，揭示第三部門在不同國家中的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。這部分目前最權威、影響最大的是薩拉蒙領導的美國約翰·霍普金斯非營利組織比較項目。該項目試圖解答以下三個問題：（1）非營利組織的基本規(guī)模、結構、收入基礎是什么，以及這些內容在不同國家的表現(xiàn)有何不同？（2）什么原因使得這些組織在不同地方存在不同的規(guī)模、結構和收入基礎？什么因素促進或阻礙了這些組織的發(fā)展？（3）這些組織實體將產生什么樣的差異？它們的特殊性是什么？2．第三部門的管理機制研究第三部門的管理機制可以分為外部管理機制和內部管理機制所謂外部管理機制，是指國家對第三部門的管理機制。3．第三部門的案例研究從單個第三部門組織入手研究第三部門的外部環(huán)境、組織特征、行為模式、面臨的困境和機遇、發(fā)展趨勢等，對同類型的第三部門組織具有更好的借鑒和指導意義。目前我國第三部門研究呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是國際化趨勢的加強。二是本土化的加強。三是更加注重實證分析和系統(tǒng)分析，從初期傾向宣傳、介紹性研究轉向更為實際問題的系統(tǒng)研究。10.2全球第三部門的崛起

10.2.1全球結社革命10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境10.2.3中國第三部門的發(fā)展10.2.1全球結社革命清華大學學者秦暉認為，可以把西方國家第三部門的發(fā)展歷程劃分為三個階段，即“共同體”公益、“國家＋市場”公益和現(xiàn)代公益。“共同體”公益階段是西方第三部門的啟蒙階段在西方社會進入現(xiàn)代化發(fā)展階段后，公益事業(yè)的共同體基礎逐漸被國家＋市場（或政府＋社會、國家＋個人）基礎所取代，傳統(tǒng)的慈善基金制度隨即衰落，逐漸世俗化、商業(yè)化。我們可以將西方國家第三部門興起的原因歸納為以下幾點：（1）政府改革的需要（2）市場失靈和政府失敗并存賦予了第三部門新的社會價值。（3）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領域轉向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間（4）第三部門自身在不斷成熟。（5）信息技術的支持作用。（6）學術研究對第三部門發(fā)展的推動10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境第三部門發(fā)展面臨的困境包括以下幾個方面：（1）無法擺脫公共部門固有的稟性（2）缺乏獨立自主性（3）不公平競爭（4）追求自身利益（5）成為利益交易的場所（6）國際活動能力有限10.2.3中國第三部門的發(fā)展1.中國第三部門的歷史沿革古代的社團如新興地主階級為奪權而組織的政治性社團、百家爭鳴中各學派文人組建的學術性社團等。近代的反侵略性社團和反封建性社團1949年至1978年，中國共產黨對民間結社進行了徹底清理和整頓。1966年開始的“文化大革命”，使社會主義民主和法制建設遭到了嚴重破壞，全國各類社會團體陷于癱瘓，直到改革開放后，我國的社會團體才得以復蘇和發(fā)展。2.中國第三部門力量的壯大中國第三部門迅速崛起的原因：第一，計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，呼喚第三部門的發(fā)展。第二，改革開放取得的巨大經濟成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。第三，政府對第三部門在社會政治經濟生活中的作用有了一個全新的認識，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚“第三部門威脅論”轉化為支持第三部門的發(fā)展。第四，自下而上的草根參與意識逐步流行。3.中國第三部門發(fā)展中的問題（1）缺乏獨立性和自主活動能力。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（3）法律法規(guī)不健全。相（4）缺乏對第三部門權威、常規(guī)性的監(jiān)督機制。（5）公眾對第三部門的認同度不高。4.中國第三部門發(fā)展的突破（1）政府對第三部門的重新定位。（2）政府與第三部門關系明晰化。（3）健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)（4）“官辦”社團的改革（5）鼓勵民間組織的發(fā)展。（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質

（7）積極參與“全球結社革命”10.3第三部門的地位與作用

10.3.1第三部門的地位10.3.2第三部門的作用10.3.3第三部門與政府的伙伴關系

10.3.1第三部門的地位全球公民社會或結社革命的掀起使得這一類的組織在公共事務管理或公共服務供給中的地位與作用日益突出，政府與第三部門之間正孕育著一種新的伙伴關系。非營利組織恰恰能夠以多樣化的方式把市場機制和政府作用很好地結合起來。非營利組織就可以展現(xiàn)其自身多樣性服務和供給的優(yōu)勢，與政府形成互補關系。這樣，政府與非營利組織在公共服務提供領域的合作，既增加了政府提供公共物品和服務的方式和渠道，又促進了政府公共物品和服務提供數(shù)量的增加和質量的改善。10.3.2第三部門的作用一是促進經濟增長。二是增加就業(yè)機會。三是提供公共物品和彌補政府缺陷四是增加資源運用的透明度和合理性。五是擴大社會公平。六是培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神七是在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調作用。在我國一是分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定。二是對社會資源進行公正、合理和高效的配置。三是促進中國基層民主建設。四是凈化社會風氣10.3.3第三部門與政府的伙伴關系西方市場經濟國家的經驗表明，第三部門和政府在提供公共服務的目標上是一致的，兩者相互補充與配合，公共服務可以得到更為有效的實現(xiàn)。公共部門與第三部門合作伙伴關系可被視為積聚公共部門和第三部門兩者的資源和力量解決復雜問題的有效方式，同時也提高了解決問題的效率和創(chuàng)新性。措施：一方面，政府通過資助、政策監(jiān)管等方式，為第三部門提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，非營利組織通過各種志愿服務，在政府力所不及的領域提供公共服務，甚至發(fā)揮著創(chuàng)造議題、促進政策發(fā)展等重要作用。10.4事業(yè)單位改革

10.4.1事業(yè)單位的性質與類型10.4.2政府和事業(yè)單位的分工與合作10.4.3事業(yè)單位改革的歷程及地方探索10.4.4深化事業(yè)單位改革的方向10.4.1事業(yè)單位的性質與類型

事業(yè)單位是指國家為了公益目的，由國家機關舉辦或者由其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。我國原有的事業(yè)單位可以分為如下四類：（1）行政執(zhí)行類。（2）公益類。（3）中介類。（4）經營類事業(yè)單位兼有公共性與經營性的組織形態(tài)。我國的事業(yè)單位在相當大程度上仍保留計劃經濟體制下的事業(yè)組織活動的方式，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是主辦主體的單一性。二是事業(yè)單位運行的行政化。三是事業(yè)單位經費的財政化。10.4.2政府和事業(yè)單位的分工與合作公共服務提供機制中政府和事業(yè)單位的有效性分工實質就是政府承擔必要的公共服務提供職能和公共行政責任，彌補市場失靈，而通過事業(yè)單位的介入，可以分攤政府部門在公共服務一些領域的成本，解決運行效率低的問題，同時避免政府失敗的發(fā)生，提高社會參與度。政府部門與行政執(zhí)行類事業(yè)單位仍然扮演著政府部門的部分角色。對于公益類事業(yè)單位和中介類事業(yè)單位，政府部門主要是進行責任委托，提供資源供應與政策支持，并且監(jiān)督這兩類事業(yè)單位對于經營類事業(yè)單位，政府部門可以采取同私人部門類似的方式，通過政府工具的合理選擇和使用，以市場機制豐富公共服務的種類，提高公共服務供給的效率。10.4.3事業(yè)單位改革的歷程及地方探索伴隨改革開放的歷史腳步，事業(yè)單位改革的大幕逐漸拉開80年代中期，教育、科技、文化、衛(wèi)生的體制改革開始啟動黨的十六大明確提出按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進事業(yè)單位分類改革地方探索：深圳的事業(yè)單位分類改革廈門市事業(yè)單位改革在事業(yè)單位的市場化改革中，有兩種基本模式：一種是公共企業(yè)改革意義上的民營化；另一種是“類市場機制”。10.4.4深化事業(yè)單位改革的方向《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》