海南省地方標準海南省用水定額DB../T—2017編制說明TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1總則 1\o"CurrentDocument"2編制過程 3\o"CurrentDocument"3資料調查與收集 4\o"CurrentDocument"4用水定額制定方法選取 6\o"CurrentDocument"5用水定額結果（見《海南省用水定額》中表1~表9） 131總則指導思想本標準以落實“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，提高水資源利用效率和效益為指導思想；兼顧國家、集體和個人三者利益；在力求使本標準趨近合理與可行的前提下，體現新時期治水工作方針“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，使經濟社會發展與保護生態環境得以協調發展，實現人水和諧。編制原則本標準制定對行業分類、產品歸類和代碼依據《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-2011），以《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）為基礎，進行補充、修改、調整和完善。以函調、現場調研和《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）資料為主，輔以海南省《用水定額》（工作組討論稿）的資料。以修訂《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）中工業生產用水和城鎮生活用水定額為重點，并兼顧補充農業和農村居民生活用水定額，以達到全省用水總量得以控制的目的。本次定額的制定以鼓勵和促進各地、各業節水和減排的技術進步為目的，同時考慮地區間、行業間和企業間用水和節水水平的差異，合理確定海南省用水定額。基準年工業、生活、農業用水定額標準制定基準年：2015年。適用范圍本標準規定了工業、生活和農業用水定額。本標準適用于本省水資源的使用和管理。主要用于計劃用水管理、節約用水管理、取水許可審批、建設項目水資源論證、水利規劃設計、國民經濟有關行業發展規劃等相關工作。本定額標準首次以地方標準形式正式頒布施行，在以后的應用中將定期進行修訂和調整。2編制過程2.0.1《海南省用水定額》編制工作始于2016年10月，海南省水務廳委托珠江水利科學研究院開展海南省用水定額地方標準制定工作。2.0.2全面啟動海南省用水定額編制工作。2016年11月編制完成海南省用水定額工作大綱，并成立工作組，全面啟動和部署海南省用水定額標準制定工作。2.0.3開展海南省用水定額相關資料收集。采取多渠道、多方式全面收集用水情況資料以及相關成果資料。2.0.4對收集到的基本資料分為工業用水、生活用水和農業用水三個部分，采用多種方法進行綜合分析、計算，確定其用水定額，經合理性分析評價，編制完成《海南省用水定額地標標準編制項目（咨詢稿）》。2.0.52017年4月，海南省質量技術監督局在海口組織召開《海南省用水定額地標標準編制項目（征求意見稿）》咨詢會，對成果進行了評審，會后根據評審意見進行修改與完善，形成《海南省用水定額地標標準編制項目（送審稿）》。2.0.62017年5月海南省質量技術監督局在海口組織召開《海南省用水定額地標標準編制項目（送審稿）》審定會，對成果進行審定，會后根據審定意見進行修改與完善，與2017年6月完成《海南省用水定額地標標準編制項目（報批稿）》的編制。2.0.72017年9月海南省質量技術監督局批準發布《海南省用水定額》，于2017年12月實施。3資料調查與收集調查內容及項目用水資料調查包括工業企業、城鎮公共、居民生活和農業用水調查。工業企業重點調查了高耗水行業和用水大戶，調查項目主要有企業基本情況、產品產量、產品實際用水量等；城鎮公共用水調查主要針對酒店、餐飲、學校、醫院、洗車、綠化環衛等行業單位，調查項目主要有單位類別、規模、用水內容、實際用水量等；居民生活用水調查按城鎮規模進行調查，調查項目主要有家庭人數、用水條件、家庭用水量等；農業用水主要以收集相關成果資料為主。調查方式及途徑充分利用現有基礎資料，多方式、多渠道廣泛調查收集用水資料。①根據水務一體化管理情況，收集全省水利（水務）部門所掌握的供、用水企業相關資料，收集建設項目水資源論證和取水許可管理相關資料；②充分收集海南省供水公司所掌握的供水資料；③收集省水資源公報、統計年鑒、企業年鑒等相關資料；④收集國家及外省用水定額相關標準。同時對用水調查資料進行仔細核查，嚴把基礎數據審核關。調查資料收集本定額是在《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）和農業用水定額（討論稿）的基礎上，編制海南省用水定額地方標準。通過開展農業、工業、生活、服務業等用水調查，共收集到1732家工業企業、2475家商業、居民生活3000個用水戶逐月用水量，統計到近2萬組數據。4用水定額制定方法選取工業用水定額制定方法根據國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布的《用水定額編制技術導則》以及參考《海南省工業及城市生活用水定額報告》選用的方法，本次工業用水定額值確定，采用統計分析法、經驗法、類比法以及參考國家與行業標準等。（1）工業用水定額是按照GB/T4754-2011《國民經濟行業分類》中類行業產品進行制定的。（2）對于白酒、啤酒、紡織、造紙、原油加工、乙烯、合成氨、煉鐵、煉鋼、火電等行業相關產品定額直接采用GB/T18916系列標準；味精、檸檬酸、酒精、硫酸、純堿等相關產品定額直接采用工信部聯節[2013]367號文；飲料制造行業產品定額直接采用QB/T2931-2008標準。（3）對于用水調查樣本數量小，或各調查樣本用水指標值比較離散的產品，采用經驗法和類比法、參考《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）定額和外省定額綜合分析確定用水定額標準。生活用水定額制定方法城鎮公共生活用水定額分析方法參考《用水定額編制技術導則》，根據各城鎮公共行業生活用水調查資料情況，主要采用簡單平均法和二次平均法，同時參照《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）和外省定額值進行對比和校正。（1）簡單平均法。計算各用水單位綜合單位用水量，剔除綜合單位用水量極值，結合實地調查結果，選擇合理的用水調查樣本，將其平均值作為該行業用水定額，反映了該行業綜合單位用水量的一般水平，計算公式如下式。V=V：國i=132333...國n哈 （1）式中vi——各用水單位綜合單位用水量；n——用水調查樣本數。（2）二次平均法。這種方法首先將用水調查樣本求均值，再對優于均值的樣本求均值，以二次平均值作為同類樣本的較優值。具體計算步驟如下：1）剔除用水調查數據中的極值，結合實地調查結果，選擇合理的用水調查樣本。2）計算樣本平均值。V=-VV：國i=132國3國...目n]￡ （2）3）計算樣本中小于平均值的各樣本的平均值。又=:￡耳3i=132333...國k其中，町M匕4）以T和9的平均值工作為二次平均值。—v+X'二二^ （4）4.2.2居民生活用水定額分析方法7考慮到居民生活用水受城鎮性質和規模、用水管理水平及當地社會經濟發展水平等因素影響，將海南省城鎮居民生活用水按地級市和縣級市分別制定定額。在進行居民生活用水典型調查分析的基礎上，先剔除用水調查數據中的極值（或明顯不合理數據），采用簡單平均法和相關分析法，同時參照《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年），外省（廣東省）定額值以及GB/T50331-2002《城鎮居民生活用水量標準》和（SL687-2014）《村鎮供水工程設計規范》等。4.3農業用水定額制定方法農業灌溉用水定額編制方法（1）定額分區及典型縣。根據海南省的節水灌溉規劃、水資源利用規劃、海南省主要作物灌溉用水定額分析等，并充分吸收以上分區的成果，歸納海南省各地級市及包含的縣在地理位置、地形、土壤、氣候條件、水資源特征、灌區類型、種植結構和灌溉管理水平的相似性，照顧現有縣市區行政邊界的完整，將全省分為8個省級灌溉用水定額分區，以主要作物8個代表試驗點為依據進行命名。分別為海口、瓊海、儋州、瓊中、白沙、東方、昌江、三亞分區。1）海口分區，包含海口市的秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區；儋州市的那大鎮、合慶鎮、蘭澤鎮；臨高縣的和舍鎮；澄邁縣的仁興鎮、中興鎮、文儒鎮、加樂鎮、金江鎮、福山鎮、大豐鎮、老城鎮、瑞溪鎮、水發鎮；定安縣的定城鎮；文昌市的文城鎮、會文鎮、東路鎮、潭牛鎮、東閣鎮、文教鎮、東郊鎮、龍樓鎮、昌灑鎮、翁田鎮、抱羅鎮、馮城鎮、錦山鎮、埔前鎮。2）瓊海分區包括瓊海市的嘉積鎮、萬泉鎮、石壁鎮、中原鎮、傅敖鎮、陽江鎮、龍江鎮、潭門鎮、塔洋鎮、長坡鎮、大路鎮；文昌市的重興鎮、蓬萊鎮；定安縣的新竹鎮、龍湖鎮、黃竹鎮、雷鳴鎮、龍門鎮、龍河鎮、領口鎮、翰林鎮、富文鎮；屯昌縣的新興鎮；萬寧市的萬城鎮、龍滾鎮、和樂鎮、后安鎮、大茂鎮、東澳鎮、禮紀鎮、長豐鎮、山根鎮、北大鎮、南橋鎮。3）儋州分區包括儋州市的雅星鎮、大成鎮、王五鎮、新州鎮、東成鎮、中和鎮、三都鎮、峨蔓鎮、木棠鎮、光村鎮；臨高縣的南寶鎮、加來鎮、多文鎮、皇桐鎮、博厚鎮、臨城鎮、波蓮鎮、新盈鎮、調樓鎮、東英鎮；澄邁縣的橋頭鎮。4）瓊中分區包括屯昌縣的烏坡鎮、南呂鎮、坡心鎮、楓木鎮、西昌鎮、南坤鎮、屯城鎮；瓊海市的會山鎮；萬寧市的三更羅鎮；白沙黎族自治縣的細水鄉；瓊中黎族苗族自治縣的紅毛鎮、營根鎮、灣嶺鎮、黎母山鎮、吊羅山鄉、上安鄉、長征鎮、和平鎮、中平鎮。5）白沙分區包括陵水黎族自治縣的英州鎮、隆廣鎮、三才鎮、新村鎮、黎安鎮、椰林鎮、群英鄉、本號鎮、提蒙鄉、光坡鎮；保亭黎族苗族族自治縣的毛感鄉、響水鎮、新政鎮、三道鎮、南林鄉、加茂鎮、六弓鄉、什玲鎮、保城鎮；瓊中黎族苗族自治縣的什運鄉；五指山市的毛陽鎮、番陽鎮、毛道鄉、暢好鄉、沖山鎮、南圣鎮、水滿鄉；儋州市的南豐鎮；白沙黎族自治縣的南開鄉、元門鄉、牙叉鎮、青松鄉、打安鎮、阜龍鄉、七坊鎮、金波鄉。6）東方分區包括東方市的板橋鎮、感恩鎮、新龍鎮、八所鎮、三家鄉、四更鎮；昌江黎族自治縣的昌化鎮、烏烈鎮、海尾鎮；儋州市的（海頭鎮、排浦鎮、白馬井鎮）。7）昌江分區包括白沙黎族自治縣的邦溪鎮、榮邦鄉；昌江黎族自治縣的王下鄉、七叉鎮、石碌鎮、叉河鎮、十月田鎮；東方市的大田鎮、東河鎮、江邊鄉；樂東黎族自治縣的千家鎮、志仲鎮、大安鎮、萬沖鎮、抱由鎮。8）三亞分區包括三亞市的海棠區、吉陽區、天涯區、崖州區；樂東黎族自治縣的九所鎮、利國鎮、黃流鎮、鶯歌海鎮、佛羅鎮、尖峰鎮。在各個分區內包含的縣（含市、或區，下同）中，從自然地理、水資源特點、作物種植結構、灌區類型、灌溉工程形式、耕作水平以及節水灌溉發展水平等具有代表性的縣中選擇1~6個作為省級分區的典型縣，在保證代表性的前提下，盡量考慮典型縣在各地級市中的分區。全省確定的8個灌溉用水定額分區中共選定25個縣作為編制灌溉用水定額的典型縣，其中海口分區選擇海口市瓊山區、儋州市那大鎮和合慶鎮、文昌市埔前鎮、澄邁縣水發鎮；三亞分區選擇三亞市海棠分區、天涯區；瓊海分區選擇瓊海市的嘉積鎮、潭門鎮、塔洋鎮、長坡鎮、大路鎮、萬寧市后安鎮、定安縣龍河鎮；東方分區選擇東方市的新龍鎮；瓊中分區選擇屯昌縣楓木鎮、瓊中縣；白沙分區選擇白沙縣、陵水縣、五指山市番陽鎮、保亭縣；昌江分區選擇昌江縣石碌鎮、樂東大安鎮和抱由鎮、白沙縣邦溪鎮、昌江縣七叉鎮。10在典型調查基礎上結合《海南省主要作物灌溉用水定額分析》（中國水利水電科學研究院、2004.3）中的試驗成果綜合確定農業灌溉用水定額。（2）各分區主要作物的確定。由于時間和經費條件限制，本次調省級分區主要作物的確定主要通過海南省統計年鑒（2016年）主要作物播種面積的有關資料，經分析后確定。收集統計年鑒中海南省及各市主要作物播種面積、水果種植面積，選取的糧食、蔬菜、經濟作物等的種植面積占比應大于75%；選取的水果種植面積占比應大于85%。漁業用水定額編制方法除去三沙市，海南省現有18個市、縣，其中3個地級市、5個縣級市、4個縣、6個自治縣。漁業和畜牧業資料收集調查以行政區劃為基本單元，因此漁業和畜牧業的用水定額分區按海南省行政區劃分為18個區。漁業用水定額的制定主要考慮水面蒸發量、池塘滲漏量、保持清潔水體的交換水量、斗渠及以下渠系輸水損失。魚塘補水定額平均值參考《海南省主要作物灌溉用水定額分析》（中國水利水電科學研究院、2004.3）和《海南省水資源綜合規劃》（海南省水務局、中國水利水電科學研究院、2005.5），并結合不同分區的典型調查綜合分析，從而確定海南省不同分區漁業用水定額。畜牧業用水定額編制方法畜牧業的分區與漁業用水定額的分區一致，結合海南省行政分區劃分為18個分區。牲畜的用水定額主要考慮牲畜養殖場的沖洗、牲畜飲用和飼料清洗、11拌和用水（不喊牲畜養殖場地的降溫用水），包括集中飼養的中大牲畜（牛、豬），小牲畜（雞、鴨、鵝）等品種的用水定額，牲畜用水定額指標用L/（頭d）來表示。不同分區畜牧業用水定額平均值主要參考《海南省主要作物灌溉用水定額分析》（中國水利水電科學研究院、2004.3）和《海南省水資源綜合規劃》（海南省水務局、中國水利水電科學研究院、2005.5），同時結合調查到的典型養殖場用水現狀資料分析確定。林業用水定額編制方法本次制定的林業用水主要是木材采運，其用水定額是單位立方米林木采伐及運輸至貯木場時所需要的用水量。主要參考已有成果并結合本次典型調查制定。125用水定額結果（見《海南省用水定額》中表工業用水定額結果與《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）中工業用水定額對比分析（1）定額值發生一定變化。為了更好地推廣實施定額管理，提高定額標準的適用性和可操作性，方便各行業企業參考采用產品定額值，本次定額編制規定一個用水定額值（即上限值），有別于《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）定額為上下限區間范圍值。與《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）比，本定額值略小，如：鐵礦選礦、食糖。（2）淘汰了部分工業產品用水定額。根據當前海南省工業發展及產品生產等實際情況，對比《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年），本次定額淘汰了部分產品定額。①《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）中有些產品重復描述，產品沒有代表性，如已制定碳酸飲料和咖啡定額值，又制定可樂、速溶咖啡、可口飲料定額值，本地定額編制只保留了碳酸飲料和咖啡的用水定額值。②《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）有些產品分類過細，現對這些產品進行了歸類合并，如將“純水、礦泉水”合并為“純凈水”，將“輪胎外胎、輪胎內胎”合并為“輪胎”，將“鋼材、不銹鋼帶鋼、鋼壓延加工、軋鋼”合并為“鋼材鋼板鋼管”13（3）增加了部分產品。按國家標準完善了部分行業用水定額。如《海南省工業及城市生活用水定額》（2015年）中紙漿制造行業只包含一種產品“機制紙（制漿）”，該定額按GB/T18916.5-2012將產品修改為“漂白化學木（竹）漿、本色化學木（竹）漿、漂白化學非木漿、脫墨廢紙漿、未脫墨廢紙漿、機械木漿”，造紙行業也增加了“生活用紙、印刷書寫紙”等產品定額值。工業用水定額結果總體評價工業用水定額結果詳見表3