1+X證書制度實施的現狀分析與改進建議

作者：賴紅李欽譚旭

來源：《職業技術教育》2021年第30期

摘要1+X證書制度對于建立國家資歷框架、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合具有重要意義。從區域分布、產業布點、組織類型、專業分布、院校參與五方面，對前四批發布的447個1+X證書進行統計分析。針對試點中出現的專業布局差異大、證書含金量不高、區域不均衡等問題，需要通過分類遴選管理、提高證書的市場認可度、建立國家為主區域相輔證書制度，穩步提高職業教育人才培養質量。

關鍵詞1+X證書;培訓評價組織;職業教育;產教融合

中圖分類號G719.2文獻標識碼A文章編號1008-3219（2021）30-0047-05

2019年1月，國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》，明確提出在職業院校、應用型本科高校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，即啟動1+X證書制度試點工作[1]。1+X證書制度是職業教育深化改革的一項重要措施，對于建立國家資歷框架、完善職業教育和培訓體系、推進產教融合具有重要意義[2]。

2019年4月，教育部等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，明確提出職業教育向多元協同辦學格局進行轉變，公開招募并擇優遴選第三方培訓評價組織參與職業院校的職業技能培訓[3]。作為1+X證書的建設與實施主體，第三方培訓評價組織對于完善職業教育和培訓體系、調動社會各方協同參與職業教育積極性、深化職業教育人才培養模式改革、提高職業教育人才崗位技能、提升學生就業質量具有重要的現實意義[4]。

兩年來，教育部將1+X證書制度試點和進行專業復合型技能人才培養模式改革作為職業院校的重要任務，各地方教育行政部門、行業企業、培訓評價組織、各試點院校積極參與，扎實推進1+X證書制度的各項試點工作。培訓評價組織在推進產教融合和高職院校人才培養模式改革等方面發揮了重要作用，通過對培訓評價組織參與1+X證書制度試點工作進行分析，總結試點中遇到的問題，對于深入推進1+X證書制度試點具有現實意義。

一、培訓評價組織的定位

（一）搭建職業院校與行業企業的橋梁

在1+X證書制度試點中，培訓評價工作需要由在行業領域具有較強技術優勢和影響力，在行業的上下游企業中有一定認可度和較強公信力的機構來開展。培訓評價組織具備職業培訓資質，與職業院校有很好的合作基礎，專家和師資團隊由行業協會協調人員、企業技術骨干和高技能人才組成。培訓評價組織具備溝通行業龍頭企業和優質職業院校、協調利益、聚合職業教育資源的能力[5]。

（二）開發職業技能等級證書

培訓評價組織要契合行業技術發展和崗位需求，聯合行業、龍頭企業、上市企業、職業院校等，整合優質資源，融合行業標準，結合新技術和流程，開發1+X證書技能等級標準，并根據市場反饋持續更新證書標準。試點過程中培訓評價組織需要推動行業龍頭企業和優質企業認可與使用證書，不斷提高證書的市場認可和含金量，促進考證通過的學生高質量就業。

（三）建設職業技能等級證書資源

培訓評價組織需要深度參與職業院校技術技能型人才培養，聯合各專業的教指委，將1+X證書的技能標準融入專業教學標準，實現1+X證書與“學歷證書”融合。基于證書技能標準開發專業課程資源和教材資源，各職業院校將技能證書標準融入專業人才培養方案和課程體系，實施課證融通。培訓評價組織還需要提供案例庫和習題庫等線上配套資源并持續更新，便于試點院校各專業師生使用。

（四）開展職業教育師資培訓

培訓評價組織需要具有5年以上的職業技能培訓經驗，實施證書考核累計完成5萬人次以上，具有由企業技術骨干和高技能人才組成的高水平師資團隊，具有在全國范圍內開展師資培訓、支持職業院校開展證書培訓、組織實施考核頒證的能力[6]。培訓評價組織主動參與和支持國家和地方教育行政部門組織的1+X證書相關的師資培訓項目，提升試點院校專業教師的技能水平，幫助職業院校教師推進人才培養方案與課程體系同1+X證書標準融合，提高教師參與1+X證書考核評價的能力。

（五）實施1+X證書考核

1+X證書考核與職業院校傳統的課程考核偏重學科知識不同，培訓評價組織作為第三方評價機構，要堅持教學培訓與考核分離，建立以能力為本的綜合評價體系，考核職業崗位所需要的技能和綜合實踐能力。根據職業技能標準和領域實際，聚焦具體職業崗位的技能要求，以典型任務為基礎實施技能證書的等級考核。

二、培訓評價組織參與1+X證書試點分析

根據《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法》，教育部先后招募四批職業教育培訓評價組織，目前已確定306家培訓評價組織的447個1+X證書，其中第一批6個證書，第二批10個證書，第三批76個證書，第四批355個證書，見圖1。本文從區域分布、產業布點、組織類型、專業分布、院校參與五方面對1+X證書試點情況進行分析。

（一）培訓評價組織的區域分布

對職業教育培訓評價組織歸屬的省（自治區，直轄市）進行統計，見圖2。其中北京有167個，廣東有36個，江蘇有19個，浙江有16個，上海有15個，山東有9個，湖北有6個，四川、湖南、福建各有5個，遼寧有4個，黑龍江、陜西各有3個，河北、天津、安徽各有2個，河南、新疆、廣西、山西、重慶、甘肅、吉林各1個，內蒙古、寧夏、青海、貴州、云南、海南、西藏等省區沒有培訓評價組織。

培訓評價組織主要集中于北京和東部沿海地區，整體分布從經濟發達地區向中西部地區逐漸減少。從分省統計結果來看，職業教育培訓評價組織的占比與區域經濟發展高度相關。在經濟發達的東部沿海地區，培訓評價組織提供的證書數量占比較大，體現了發達地區企業對高技能人才的需求比較多，參與職業教育培訓的熱情比較高。職業院校需要主動對接區域企業需求，提高主動服務區域企業的意識，通過實施1+X證書制度，契合區域企業對人才的技能需求，提高人才培養質量。

（二）1+X證書的產業布點

對前四批職業教育培訓評價組織開發的1+X證書所面向的專業大類進行統計分析，見圖3。其中，電子信息大類有136個、裝備制造大類有83個、財經商貿大類有52個、交通運輸大類有39個、公共管理與服務大類有20個、能源動力與材料大類有16個、文化藝術大類有15個、旅游大類和土木建筑大類各有14個、新聞傳播大類有13個、醫藥衛生大類有9個、農林牧漁大類有8個、教育與體育大類有7個、資源環境與安全大類有6個、水利大類有5個、食品藥品與糧食大類有4個、輕工紡織大類和生物與化工大類有3個。

前四批證書主要面向國家重大戰略和區域支柱產業，其中電子信息大類證書面向信息技術產業，占比30%;裝備制造大類證書面向先進制造產業，占比19%;財經商貿大類證書面向現代服務行業，占比12%;其他證書占比39%;1+X證書的遴選與產業發展高度契合。隨著產業結構的轉型升級和供給側改革，特別是以“互聯網+”為代表的信息技術的迅猛發展，一大批新產業、新職業不斷問世[7]。高職院校要以專業群建設和1+X證書制度為基礎，將技能證書培訓體系與學歷課程體系融合，提升學生面向未來的崗位適應能力，促進學生高質量就業，契合區域產業群的發展。

（三）1+X證書所屬培訓評價組織類別分析

對前四批1+X證書所屬培訓評價組織的單位屬性類別進行統計，見圖4。其中，民營企業開發證書324個，占比73%;國有企業開發99個，占比22%;協會開發13個證書，占比3%;事業單位開發11個證書，占比2%。民營企業已成為實施1+X證書制度的主要力量，民營企業開發的324個證書中有83個由行業龍頭企業負責開發，主要集中在計算機電子信息行業;國有企業作為國民經濟的主體，廣泛參與到1+X證書制度試點工作中，國有企業開發的99個證書中有77個證書由行業龍頭企業負責開發，主要集中于裝備制造和能源動力行業;行業協會也積極參與1+X證書制度試點工作，13家行業協會中有9家是國家一級協會組織，主要集中于現代服務業和旅游業。

另外，447個證書中共有173個證書由行業龍頭企業開發。見圖5。

電子信息大類有67個證書，大部分由計算機互聯網的知名上市民營企業開發，其中騰訊開發了8個證書，阿里巴巴開發了5個證書。裝備制造大類有34個證書，大部分由國有控股的上市公司開發。能源動力大類中，國家電網開發了9個證書。交通運輸大類中，廣州地鐵集團開發了4個證書。

培訓評價組織的單位屬性與學生的就業非常契合，高職院校畢業生就業的主體主要是中小微民營企業，民營企業已成為吸納高職畢業生的重要渠道。應充分調動民營企業參與1+X證書制度的積極性，通過聯合行業、國有企業、職業院校，整合優質資源，持續推動龍頭、優質企業認可與使用，提高1+X證書的含金量。

（四）培訓評價組織已試點的證書競爭力分析

通過對培訓評價組織前四批開發的447個證書進行分析，技能證書面向的專業冷熱不均。高職院校789個專業中，492個專業有試點的1+X證書，還有297個專業沒有試點的證書，占比38%;圖6是對高職專業大類平均試點證書數量進行的統計，其中電子信息大類、財經商貿大類、裝備制造大類的證書競爭比較激烈，平均每個專業可以試點的證書分別為6.1、5.6、4.3個;而教育與體育大類、生物與化工大類、水利大類、輕工紡織大類和公安與司法大類，每個專業可以試點的證書都在0.6個以下。

具體對專業試點的證書數量進行分析，見圖7。在已試點的492個專業中，每個專業平均試點3.3個證書，有286個專業試點2個以上的證書，占已試點專業總數的58%。其中，計算機應用技術、計算機網絡技術、軟件技術、物聯網應用技術、計算機信息管理可以試點的證書超過20個。1+X證書制度試點已初步建立起良性競爭的機制，隨著產業發展和技術進步，培訓評價組織需要提高證書的市場認可度和公信力，提高學校和學生的參與積極性。

（五）院校參與證書試點的分析

對教育部公布參與1+X證書制度前三批證書試點的院校進行分析，見圖8。1430所高職院校中有1240所、普通中等專業學校3339所中有2457所、1058所地方本科院校中有520所參與了1+X證書制度的試點工作。1+X證書制度試點工作已從點到面全面展開，形成了高職學校全面開展、中職學校廣泛參與、應用型本科高校積極參與的良好局面。

對高職院校已參與前三批1+X證書試點的情況進行分析，統計1+X證書試點數量，發現1+X證書試點情況冷熱不均，92個證書有14060個高校專業試點，平均每個證書有153所高職院校試點。見圖9。

高職院校試點證書的專業主要包括財經商貿大類、電子信息大類、裝備制造大類和土木建筑大類;其中，試點網店運營推廣、Web前端開發、建筑工程識圖、智能財稅、物流管理、建筑信息模型等1+X證書的高職院校超過400所。前三批試點的證書中，43個1+X證書的試點高職院校不足100所，其中民航貨物運輸、垃圾焚燒發電運行與維護、軌道交通裝備無損檢測、礦山開采數字技術應用、航空器滅火救援與救護、精算實務分析等證書的試點院校都在20所以下。高職院校參與1+X證書試點情況與產業布點情況基本一致，隨著第四批1+X證書的試點工作全面展開，專業可以試點證書的數量大幅增加，高職院校根據專業情況和區域產業發展的需求，根據專業核心崗位的具體要求選擇合適的1+X證書進行試點，根據1+X證書的職業技能標準制定契合區域產業的人才培養方案和技能證書課程標準，將1+X證書融合到日常的教學體系。

三、深入實施1+X證書制度的政策建議

（一）建立證書的分類遴選和管理制度

教育部已出臺培訓評價組織遴選辦法并公布評審流程和評審指標，建立評審專家庫，以社會化機制遴選四批培訓評價組織進入職業教育試點范圍。前四批招募的1+X證書大多數面向國家重大戰略性新興產業，其中電子信息大類、裝備制造大類、財經商貿大類的證書占比大，需要嚴格管理和遴選;而農林牧漁、資源環境與安全大類、食品藥品與糧食大類的證書占比少，需要重點培育;水利大類、生物與化工大類、輕工紡織大類等領域的證書比較急缺，需要重點規劃一批證書。

（二）1+X證書的產業布點

對前四批職業教育培訓評價組織開發的1+X證書所面向的專業大類進行統計分析，見圖3。其中，電子信息大類有136個、裝備制造大類有83個、財經商貿大類有52個、交通運輸大類有39個、公共管理與服務大類有20個、能源動力與材料大類有16個、文化藝術大類有15個、旅游大類和土木建筑大類各有14個、新聞傳播大類有13個、醫藥衛生大類有9個、農林牧漁大類有8個、教育與體育大類有7個、資源環境與安全大類有6個、水利大類有5個、食品藥品與糧食大類有4個、輕工紡織大類和生物與化工大類有3個。

前四批證書主要面向國家重大戰略和區域支柱產業，其中電子信息大類證書面向信息技術產業，占比30%;裝備制造大類證書面向先進制造產業，占比19%;財經商貿大類證書面向現代服務行業，占比12%;其他證書占比39%;1+X證書的遴選與產業發展高度契合。隨著產業結構的轉型升級和供給側改革，特別是以“互聯網+”為代表的信息技術的迅猛發展，一大批新產業、新職業不斷問世[7]。高職院校要以專業群建設和1+X證書制度為基礎，將技能證書培訓體系與學歷課程體系融合，提升學生面向未來的崗位適應能力，促進學生高質量就業，契合區域產業群的發展。

（三）1+X證書所屬培訓評價組織類別分析

對前四批1+X證書所屬培訓評價組織的單位屬性類別進行統計，見圖4。其中，民營企業開發證書324個，占比73%;國有企業開發99個，占比22%;協會開發13個證書，占比3%;事業單位開發11個證書，占比2%。民營企業已成為實施1+X證書制度的主要力量，民營企業開發的324個證書中有83個由行業龍頭企業負責開發，主要集中在計算機電子信息行業;國有企業作為國民經濟的主體，廣泛參與到1+X證書制度試點工作中，國有企業開發的99個證書中有77個證書由行業龍頭企業負責開發，主要集中于裝備制造和能源動力行業;行業協會也積極參與1+X證書制度試點工作，13家行業協會中有9家是國家一級協會組織，主要集中于現代服務業和旅游業。

另外，447個證書中共有173個證書由行業龍頭企業開發。見圖5。

電子信息大類有67個證書，大部分由計算機互聯網的知名上市民營企業開發，其中騰訊開發了8個證書，阿里巴巴開發了5個證書。裝備制造大類有34個證書，大部分由國有控股的上市公司開發。能源動力大類中，國家電網開發了9個證書。交通運輸大類中，廣州地鐵集團開發了4個證書。

培訓評價組織的單位屬性與學生的就業非常契合，高職院校畢業生就業的主體主要是中小微民營企業，民營企業已成為吸納高職畢業生的重要渠道。應充分調動民營企業參與1+X證書制度的積極性，通過聯合行業、國有企業、職業院校，整合優質資源，持續推動龍頭、優質企業認可與使用，提高1+X證書的含金量。

（四）培訓評價組織已試點的證書競爭力分析

通過對培訓評價組織前四批開發的447個證書進行分析，技能證書面向的專業冷熱不均。高職院校789個專業中，492個專業有試點的1+X證書，還有297個專業沒有試點的證書，占比38%;圖6是對高職專業大類平均試點證書數量進行的統計，其中電子信息大類、財經商貿大類、裝備制造大類的證書競爭比較激烈，平均每個專業可以試點的證書分別為6.1、5.6、4.3個;而教育與體育大類、生物與化工大類、水利大類、輕工紡織大類和公安與司法大類，每個專業可以試點的證書都在0.6個以下。

具體對專業試點的證書數量進行分析，見圖7。在已試點的492個專業中，每個專業平均試點3.3個證書，有286個專業試點2個以上的證書，占已試點專業總數的58%。其中，計算機應用技術、計算機網絡技術、軟件技術、物聯網應用技術、計算機信息管理可以試點的證書超過20個。1+X證書制度試點已初步建立起良性競爭的機制，隨著產業發展和技術進步，培訓評價組織需要提高證書的市場認可度和公信力，提高學校和學生的參與積極性。

（五）院校參與證書試點的分析

對教育部公布參與1+X證書制度前三批證書試點的院校進行分析，見圖8。1430所高職院校中有1240所、普通中等專業學校3339所中有2457所、1058所地方本科院校中有520所參與了1+X證書制度的試點工作。1+X證書制度試點工作已從點到面全面展開，形成了高職學校全面開展、中