構建現代教育治理體系實施方案機遇挑戰十四五時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發展、高品質生活。全省教育事業必須立足現實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰，努力服務構建新發展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新、人才培養成為國際競爭焦點。教育與經濟社會的結合更加緊密，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術正在深刻改變教育模式、形態、內容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內看，社會主要矛盾發展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質量發展為主題，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要進一步發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，以教育的高質量發展助推經濟、社會、文化、生態等各個領域的高質量發展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現代化教育強省建設之路。從江蘇看，經濟發展進入創新引領加速、質量全面提升的階段，民生發展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續增長，老齡人口規模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經濟社會發展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現代化的教育體系，顯著提升教育服務經濟社會發展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉化為江蘇教育發展的強大動力和生動實踐。從教育領域看，我省教育改革發展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發展存在不平衡不充分問題，優質教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結構有待優化，職業教育對產業轉型升級的適應性有待增強，人才培養與經濟社會發展需求還不夠契合。高校原始創新能力與服務經濟轉型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善。完善落實機制健全規劃任務分工和工作協同機制，明確責任分工，制定時間表、路線圖、任務書，強化年度計劃和規劃有效銜接，科學制定政策和配置資源，將規劃提出的目標任務落到實處。加強部門與地方之間協同，推動解決發展難題，完善規劃落實落地的工作機制。鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創造經驗，不斷探索實施規劃的有效機制。完善規劃實施監測評估機制及實施監督機制，充分利用大數據等現代信息技術對規劃實施情況開展跟蹤監測，更好發揮規劃引領作用。深化教育綜合改革以教育評價改革為牽引，統籌推進教育領域綜合改革，加強教育治理體系和治理能力現代化建設，破除制約教育高質量發展的體制機制障礙。1、構建現代教育治理體系嚴格執行教育部門權責清單，規范行政權力運行。深化教育領域放管服改革，加強事中事后監管，進一步提升管理和服務水平。健全教育分級管理體制，厘清教育職責邊界，形成管理合力。強化依法治理，健全地方教育法規體系，推動教育地方性法規修訂制定工作。健全依法決策機制，推進教育決策科學化、民主化。探索建立教育重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，完善教育行政執法制度。完善教育內部審計體制機制，加強審計機構和隊伍建設，依法有序推進教育內部審計全覆蓋，強化審計整改和結果運用。推進現代學校制度建設，完善學校治理結構，推動形成依法治校的良好格局。擴大社會參與，充分發揮行業協會、學會、相關基金會等機構在公共治理中的作用。重視教育科學研究，建好建強省教育科學研究院，充分發揮教育科研（教研）機構在決策咨詢、重大項目研究、重點領域集中攻關等方面的重要作用。2、深化新時代教育評價改革制定深化新時代教育評價改革的系列配套文件，落實立德樹人根本任務，破除五唯頑瘴痼疾，引導樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。完善各級各類學校評價標準，健全多元評價機制，組織開展教育評價改革試點，以點帶面推進教育評價改革，探索構建具有世界水平、富有時代特征、體現江蘇特色的教育評價體系，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。3、深化人才培養模式改革更新人才培養觀念，注重學思結合、知行合一、因材施教，探索多種培養模式。優化創新人才早期培養生態，適應未來社會發展對人才能力素質的新要求，統籌設計各學段育人目標、教學標準、培養方案，更新教育內容，創新教育教學方式，加強核心素養培養，著力增強學生創新精神和實踐能力。優化教學方式，充分發揮教師主導作用，引導教師深入理解學科特點、知識結構、思想方法，科學把握學生認知規律，提升教學質量。突出學生主體地位，促進學生主動把學習、觀察、實踐同思考緊密結合起來，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，激發學習興趣，提升學習能力。創新教育教學手段，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習，重視差異化教學和個別化指導。4、穩步推進考試招生制度改革構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，加強關鍵能力考查，促進學科素養提升。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理。推行初中學業水平考試制度改革，完善初中綜合素質評價辦法，全面推進中考改革。建立職業教育類型的考試招生制度，完善文化素質＋職業技能評價方式，使職教高考成為高等職業院校招生主渠道。深入實施新一輪高考綜合改革，進一步完善依據統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，努力實現學生成長、國家選才和社會公平的有機統一。完善博士研究生選拔申請—審核和直接攻博等選拔機制。5、支持和規范民辦教育發展堅持教育公益性，推進非營利性與營利性民辦學校分類管理，完善差別化的扶持政策。建立民辦學校內涵發展、特色發展引導機制，持續提升民辦學校辦學質量。依法落實稅費減免政策，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。建立完善多元主體合作辦學機制，引導社會力量加大教育投入，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設。鼓勵有條件的地區對教育捐贈收入給予配比，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，吸引社會捐贈。健全民辦學校健康發展機制，完善民辦學校內部治理結構，強化規范管理，防范辦學風險。強化督導評估建立全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，加強教育督導機構和督學隊伍建設，形成督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。建立一級督一級的督政體系，完善督促指導學校不斷提高教學質量的督學體系，建立對校（園）長任期內綜合督導制度，完善中小學（幼兒園）責任督學掛牌督導制度。建立督導部門歸口管理、多方參與的教育評估監測機制。加強和改進教育評估監測，充分利用互聯網、大數據、云計算等新技術開展教育評估監測工作，完善教育現代化建設監測體系、改進基礎教育質量監測體系，構建高校高質量發展評價體系，探索形成學校評估、專業評估、國際評估等多種形式相結合的教育教學質量評價辦法，建立行業企業、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多方參與的評價制度。建立健全教育督導問責機制，強化教育督導結果運用，增強教育督導的權威性和嚴肅性。總體要求（一）指導思想以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，著力補短板、調結構、提質量、促公平，建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，不斷提升教育現代化水平，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為堅決扛起爭當表率、爭做示范、走在前列光榮使命，奮力譜寫強富美高新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。（二）基本原則發展重點由注重規模擴張向更加關注結構優化轉變，發展方式由注重剛性保障向更加關注彈性供給轉變，發展要求由注重達標考核向更加關注特色品牌轉變，發展取向由注重學校建設向更加關注師生成長轉變，發展評價由注重水平高低向更加關注人民滿意轉變，努力辦好適合的教育、現代化的教育、人民滿意的教育。堅持優先發展，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，在現代化建設全局中超前規劃、優先發展，進一步完善經濟社會發展規劃優先安排教育、財政資金投入優先保障教育、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要的制度安排與政策設計。堅持以人為本，深入落實以人民為中心的發展思想，強化問題導向和目標導向，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更可選擇的教育需求。更加注重以人的現代化為核心，努力為每個人在人生不同時期提供所需的學習機會、學習資源和學習環境。堅持以學生為本，促進學生全面而有個性發展。堅持以教師為本，著力提升學校辦學水平。堅持服務導向，推進科教融合、產教融合、體教融合、醫教協同，推動教育向社會開放，促進教育體系與科技體系、產業體系、社會體系有機銜接，不斷優化同新發展格局相適應的教育結構、學科專業結構、人才培養結構，為現代化建設集聚人才優勢、培育創新動力。堅持改革開放，增強改革的系統性、整體性和協同性，全面深化教育領域綜合改革，破除體制機制弊端，推動教育治理體系和治理能力現代化。充分運用新技術、新方法、新模式創新教育和學習方式。堅持以開放促改革、促發展，統籌利用國內國際兩種資源，深化教育國際交流合作。堅持依法治教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，加強教育法規規章制度建設，全面推進依法行政、依法辦學、依法治校，推動社會依法評價、支持和監督教育改革發展，強化教育系統法治宣傳教育，為現代化教育強省建設提供法治保障。堅持系統觀念，強化一盤棋思想謀劃教育改革發展，統籌教育與經濟社會發展，統籌城鄉教育、區域教育和各級各類教育協調發展，統籌發展與安全，注重防范化解教育領域重大風險挑戰，更好發揮地方、學校和社會各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。（三）主要目標到2025年，教育強省建設取得重要進展，現代化教育制度體系不斷完善，教育更加公平更為優質，教育結構更為科學合理，多樣化可選擇的高質量教育資源更加豐富，人民群眾的獲得感與滿意度明顯提高，教育現代化水平和總體實力繼續走在全國前列。教育體系更加完善，各級教育高水平高質量普及加快實現，德智體美勞全面培養的教育體系不斷完善，促進青少年健康成長的良好教育生態基本形成。15年基礎教育高水平普及，職業技術教育體系支撐技能社會建設的能力進一步增強，省域高等教育體系加快完善，高等教育普及化邁向高質量。全民終身學習推進機制更加完善，服務全民學習的終身教育體系更加健全。質量水平更加向好，城鄉教育、區域教育和各級各類教育發展協調性明顯增強，師生配比、經費投入、班級學額、設施設備等教育質量保障條件持續改善，課程體系、學業評價等基礎性質量保障制度不斷完善，各類教育人才培養質量進一步提高。供給方式更加多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進人的多向度發展和多通道成才的立交橋。全面發展素質教育，不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生在適合教育中生動活潑地發展，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。公平底線更加牢固，把促進教育公平作為基本教育政策，基本公共教育服務體系進一步完善，基本公共教育資源均衡配置機制更加健全，區域、城鄉、校際差距逐步縮小，對特殊群體的關愛進一步加強，對經濟薄弱地區教育、家庭經濟困難學生支持力度進一步加大，發展型資助政策體系建立健全。發展活力更加強勁，以體制機制改革為重點，加強教育政策法規制度體系建設，教育標準、監管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度不斷完善，社會關注和群眾關切的突出問題有效破解，教育治理體系和治理能力現代化水平進一步提升。服務成效更加顯著，教育與區域經濟社會發展聯系更為緊密，與現代產業結構深度融合。高校創新源、思想庫和智囊團作用充分發揮，應用研究開發成果轉化水平明顯提升。教育服務國家戰略、服務社會、服務人民的能力顯著增強，服務江蘇一中心一基地一樞紐建設的貢獻更加突出。構建現代教育治理體系嚴格執行教育部門權責清單，規范行政權力運行。深化教育領域放管服改革，加強事中事后監管，進一步提升管理和服務水平。健全教育分級管理體制，厘清教育職責邊界，形成管理合力。強化依法治理，健全地方教育法規體系，推動教育