精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上/r/n專心---專注---專業(yè)/r/n第七/r/n章/r/n――/r/n講義/r/n第七/r/n章/r/n財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析/r/n/r/n第一節(jié)財政收入分類/r/n第二節(jié)財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模分析/r/n第三節(jié)財政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析/r/n/r/n第七章財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析/r/n一/r/n、/r/n本/r/n章簡介/r/n主要闡述財政收入的一般理論，核心問題是我國財政收入規(guī)模增長變化的趨勢及其主要影響因素。/r/n二、重要名詞/r/n財政收入收費預(yù)算外資金稅費改革/r/n三、/r/n重點/r/n內(nèi)容/r/n1、/r/n了解我國財政收入的分類/r/n2、了解稅費改革的有關(guān)問題/r/n3、了解加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施/r/n4、掌握我國財政收入規(guī)模增長變化的/r/n分析思路/r/n5、掌握影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素/r/n6、/r/n重點掌握價格與財政收入的關(guān)系/r/n7、/r/n掌握/r/n我國財政收入的項目構(gòu)成/r/n8、收費的性質(zhì)和特殊作用/r/n第一節(jié)/r/n財政收入分類/r/n一、/r/n按財政收入形式分類/r/n1、/r/n財政收入/r/n的內(nèi)涵是什么？/r/n財政收入/r/n的內(nèi)涵/r/n定義：財政收入是指政府為履行其職能，保證財政支出的需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家財政籌措的所有貨幣資金的總和，是以貨幣形式表現(xiàn)的/r/n社會/r/n總產(chǎn)品的一部分。/r/n理解/r/n：財政收入既是一個過程，又是一定量的資金。作為一個過程，/r/n它/r/n是/r/n財政/r/n分配/r/n或/r/n財政/r/n活動/r/n運行的第一個階段或第一個環(huán)節(jié)，/r/n即依據(jù)特定的權(quán)力，籌措政府資金的過程，并/r/n形成特定的分配關(guān)系和利益關(guān)系/r/n。/r/n作為一定量的資金，它是以貨幣的形式，集中一定量的/r/n社會/r/n總/r/n產(chǎn)品的價值。/r/n2、/r/n按/r/n財政收入/r/n形式是如何/r/n分類/r/n的/r/n？/r/n按財政收入形式分類/r/n1./r/n可分為稅收，收費，債務(wù)收入，鑄幣收入（鑄幣稅），通貨膨脹收入（通貨膨脹稅）。/r/n2./r/n還可分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。/r/n經(jīng)常性收入主要是稅收和各種收費/r/n；/r/n非經(jīng)常性收入主要包括債務(wù)收入和其他收入/r/n這一分類方法/r/n有助于/r/n分析財政收入規(guī)模的增長變化以及增長變化的趨勢。/r/n二、按財政收入來源分類/r/n(classificationbytheoriginoffiscalrevenue)/r/n1.按財政收入來源是如何分類的？/r/n按財政收入來源分類/r/n1./r/n可/r/n按/r/n所有制結(jié)構(gòu)/r/n的/r/n標(biāo)準(zhǔn)/r/n進(jìn)行分類/r/n2./r/n還可/r/n按/r/n部門/r/n構(gòu)成/r/n的/r/n標(biāo)準(zhǔn)/r/n進(jìn)行分類/r/n這/r/n種/r/n分類方法/r/n在/r/n我國長期使用。它/r/n有助于研究財政與經(jīng)濟(jì)之間的制衡關(guān)系，/r/n有助于建立經(jīng)濟(jì)決定財政、財政影響經(jīng)濟(jì)的和諧運行機(jī)制。但是，目前統(tǒng)計年鑒沒有按這一方法提供統(tǒng)計資料，對研究分析造成不利。/r/n按/r/n所有制結(jié)構(gòu)/r/n的/r/n標(biāo)準(zhǔn)/r/n分類，/r/n是指來自不同經(jīng)濟(jì)成分的財政收入所占的比重。/r/n是為了研究/r/n國民經(jīng)濟(jì)所有制構(gòu)成對財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響及其變化趨勢。/r/n不同經(jīng)濟(jì)成分/r/n包括/r/n國有經(jīng)濟(jì)收入、集體經(jīng)濟(jì)收入、私營經(jīng)濟(jì)或外商獨資經(jīng)濟(jì)收入、股份制企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入、個體經(jīng)濟(jì)收入等。/r/n財政收入/r/n按/r/n部門構(gòu)成/r/n分類，/r/n是為了研究/r/n各生產(chǎn)流通/r/n服務(wù)/r/n部門在提供財政/r/n收/r/n入中的貢獻(xiàn)及其貢獻(xiàn)程度。/r/n按/r/n部門/r/n構(gòu)成/r/n有/r/n多/r/n重/r/n分類/r/n：/r/n1./r/n按傳統(tǒng)意義上的部門分類，分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、/r/n商業(yè)、/r/n建筑業(yè)、交通運輸業(yè)及服務(wù)業(yè)等；/r/n2./r/n按現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)分類，分為/r/n第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)/r/n等等。/r/n按傳統(tǒng)意義上的部門分類，/r/n工業(yè)始終是財政收入的支柱；/r/n農(nóng)業(yè)是財政收入的基礎(chǔ)，所直接提供財政收入的比重很小，更多的是通過工農(nóng)產(chǎn)品的/r/n“/r/n剪刀差/r/n”/r/n間接提供財政收入，只是在統(tǒng)計中沒有反映出來。商業(yè)部門提供的財政收入在1994年稅制改革后迅速增長；建筑業(yè)的興起，將成為財政收入的重要的潛在源泉。/r/n按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，/r/n第一產(chǎn)業(yè)/r/n為人們提供基本需求的食品；/r/n第二產(chǎn)業(yè)/r/n提供其他進(jìn)一步的物質(zhì)需求；/r/n第三產(chǎn)業(yè)/r/n提供物質(zhì)資料以外的更高層次的需要/r/n。這是我國改革后的現(xiàn)行核算方法的分類，更具有實踐價值。/r/n三、按財政資金的管理方式分類/r/n(classificationbythemanagementmethodoffiscalrevenue)/r/n1.按財政/r/n資金/r/n的管理方式/r/n是如何分類的？/r/n按財政資金的管理方式分類/r/n1./r/n分為預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。/r/n2./r/n管理方式分類與收取收入的依據(jù)和使用權(quán)歸屬相結(jié)合分為：/r/n政府收入/r/n、/r/n財政收入/r/n、/r/n中央政府性基金收入/r/n、/r/n預(yù)算外收入/r/n和/r/n制度外收入/r/n等。/r/n這種分類方法/r/n實際上是按財政收入形式分類而衍生的一種分類。/r/n目前，財政統(tǒng)計中/r/n財政收入/r/n屬于預(yù)算內(nèi)收入，其特征是統(tǒng)一納入國家預(yù)算，按國家預(yù)算立法程序?qū)嵭幸?guī)范管理，由各級政府統(tǒng)籌安排使用。/r/n預(yù)算外資金收入/r/n是指各級政府依據(jù)具有法律效力的法規(guī)采取收費形式而形成的專項資金或?qū)ｍ椈稹Ｋ鼈兊墓餐卣魇牵涸谑褂蒙嫌墒召M部門安排使用，在統(tǒng)計上未納入/r/n“/r/n財政收入/r/n”/r/n統(tǒng)計；不同的是預(yù)算外資金采取專項統(tǒng)計，并實行/r/n“/r/n收支兩條線/r/n”/r/n管理。/r/n制度外收入/r/n是指預(yù)算外之外的亂收費、亂罰款、亂攤派。目前，沒有政府公布的統(tǒng)計數(shù)字，政府正在加強(qiáng)對制度外收入的清理整頓。/r/n第二節(jié)/r/n財政收入/r/n（預(yù)算內(nèi)）/r/n規(guī)模分析/r/n一、影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素/r/n(leadingfactorsintheeffectontherevenuescale)/r/n/r/n1.影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素是什么？/r/n影響財政收入規(guī)模水平的主要經(jīng)濟(jì)因素/r/n有三個方面/r/n1./r/n經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和/r/n生產(chǎn)技術(shù)水平/r/n2.分配政策和分配制度/r/n3.價格對財政收入的影響/r/n1./r/n經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和/r/n生產(chǎn)技術(shù)水平/r/n經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平/r/n對財政收入的影響是最為基礎(chǔ)性的一種制約。一般來講，/r/n經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是從總體上反映一個國家社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低，社會產(chǎn)品越豐富，/r/n國民生產(chǎn)總值就越高。二者之間是源與流、根與葉的關(guān)系，/r/n源遠(yuǎn)流長，根深葉茂。財政反復(fù)強(qiáng)調(diào)的原理就是/r/n經(jīng)濟(jì)決定財政。沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，就不可能有充裕的財源。/r/n生產(chǎn)技術(shù)水平。它/r/n是內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中。對/r/n財政收入規(guī)模的影響可從兩個角度分析：/r/n一是技術(shù)進(jìn)步會使生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)質(zhì)量提高，最終使GDP的增速也加快，使/r/n財政收入/r/n的/r/n增長/r/n有了充分的基礎(chǔ)；二是/r/n技術(shù)進(jìn)步必然帶來物耗比例降低，經(jīng)濟(jì)效益提高，剩余價值所占比例擴(kuò)大。而財政收入又主要來自于剩余產(chǎn)品價值，所以，技術(shù)進(jìn)步對/r/n財政收入的影響是更為直接和明顯。/r/n2.分配政策和分配制度/r/n是指通過分配機(jī)制的調(diào)節(jié)對財政收入規(guī)模的影響。一國的分配體制又使是與集權(quán)還是分權(quán)的政治體制有著直接的聯(lián)系。一般而言，政治體制傾向于集權(quán)的，其收入規(guī)模相對較高；反之，則較低。/r/n1979年/r/n我國/r/n改革開放初期，/r/n財政收入占GD/r/nP的/r/n比重/r/n出/r/n現(xiàn)逐年下降的趨勢/r/n，其直接導(dǎo)/r/n因是/r/n經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中/r/nGDP分配/r/n格局發(fā)生急劇變化。其變化的顯著特點是/r/n向/r/n居民/r/n個人傾斜。/r/n當(dāng)時實施的三大措施是：大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的價格；提高職工工資水平；對企業(yè)減稅讓利。/r/n導(dǎo)致GDP分配格局變化的原因雖然是國民經(jīng)濟(jì)運行中各種因素綜合作用的結(jié)果。但最主要的原因有兩個：一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果；二是在/r/nGDP分配/r/n向/r/n個人傾斜/r/n過程中，/r/n與分配制度不健全、分配秩序混亂有/r/n著/r/n直接關(guān)系/r/n。/r/n3.價格對財政收入的影響/r/n由于一定量的財政收入，是在一定的價格體系下形成，又是按一定時點的現(xiàn)價計算的。所以，/r/n價格變動會引起/r/nGD/r/nP分配的變化，進(jìn)而影響財政收入的增減。/r/n價格變動對財政收入的影響，首先表現(xiàn)為價格總水平升降的影響。特別在通貨膨脹條件下，隨著價格總水平的上升，財政收入同步增長，這表現(xiàn)為財政收入的/r/n“/r/n虛增/r/n”/r/n。所謂/r/n“/r/n虛增/r/n”/r/n就是說明/r/n財政收入只是/r/n名義增長而實際不增不減。在我國的不同歷史時期，還出現(xiàn)過財政收入名義增長與實際增長的嚴(yán)重背離情況。如：財政收入的增長率/r/n低于/r/n價格的上升率，財政收入在名義上是正增長，但實際是負(fù)增長；再如：財政收入的增長率/r/n超過/r/n價格的上升率，財政收入的實際增長大于名義增長，這才是財政收入的真正增長。下面的數(shù)據(jù)正是說明這一情況的。/r/n/r/n/r/n名義增長/r/n/r/n實際增長/r/n1984/r/n年和/r/n1985/r/n年/r/n20.2/r/n％、/r/n22/r/n％/r/n14.6/r/n％、/r/n10.8/r/n％/r/n1993/r/n年和/r/n1994/r/n年/r/n24.9/r/n％、/r/n20/r/n％/r/n9.0/r/n％、/r/n0.13/r/n％/r/n/r/n1998/r/n年和/r/n1999/r/n年/r/n14.2/r/n％、/r/n15.9/r/n％/r/n/r/n/r/n17.0/r/n％、/r/n18.5/r/n％/r/n/r/n同樣，價格下跌也是制約財政收入增長的一個因素。在分析中，我們可以通過/r/nGDP的平減價格指數(shù)/r/n來消除價格對財政收入的影響，求出實際財政收入增長率，并與名義財政收入增長率進(jìn)行對比。其計算方法是：/r/nGDP平減價格指數(shù)/r/n＝名義GDP（按當(dāng)年價格計算）/r/n÷/r/n實際GDP（按不變價格計算）/r/n實際財政收入＝名義財政收入/r/n÷/r/nGDP平減價格指數(shù)/r/n 2./r/n決定/r/n價格對/r/n財政收入影響的/r/n因素是什么？/r/n決定/r/n價格對/r/n財政收入影響的因素/r/n1.通貨膨脹/r/n2.現(xiàn)行稅收制度/r/n3.產(chǎn)品比價關(guān)系變動/r/n1.通貨膨脹/r/n它是一種貨幣現(xiàn)象。/r/n是指流通中實際的貨幣量超過客觀必要量。過多的貨幣量是由/r/n財政赤字和信用膨脹兩個渠道共同形成的。/r/n如果通貨膨脹是因為彌補(bǔ)財政赤字造成的，那么，財政就會通過財政赤字從/r/nGDP再分配中分得更大的份額。這種通過價格再分配機(jī)制實現(xiàn)的財政收入增長通常/r/n被稱為“通貨膨脹稅”/r/n。它也是國家財政的一項經(jīng)常性的收入來源。/r/n如果通貨膨脹是信用膨脹所致，那么，財政在再分配中有得有失，而且可能是所失大于所得，即/r/n財政收入的實際增長小于名義增長。/r/n2.現(xiàn)行稅收制度/r/n如果實行/r/n以/r/n累進(jìn)所得稅為主/r/n體/r/n的稅制，那么，納稅人適用的征稅稅率，會隨著其名義收入增加而出現(xiàn)/r/n“/r/n檔次爬升/r/n”/r/n效應(yīng)；同樣，也會隨著名義收入下降而降低稅率檔次，從而使財政在價格再分配中的所得收入有增有減。/r/n如果實行以比例稅率的流轉(zhuǎn)稅為主/r/n體/r/n的稅制，那么，就意味著稅收收入的增長率等同于物價上漲率，/r/n財政收入/r/n只有/r/n名義增長，而不會有實際增長。/r/n如果實行定額稅，那么，稅收收入的增長總要低于物價上漲率，財政收入即使有名義增長，而實際必然是下降的。/r/n3.產(chǎn)品比價關(guān)系變動/r/n產(chǎn)品比價/r/n關(guān)系/r/n變動影響財政收入的形式有兩種。一是產(chǎn)品比價的變動引起貨幣收入在企業(yè)、部門和個人各經(jīng)濟(jì)主體之間轉(zhuǎn)移，形成/r/nGDP的再分配，導(dǎo)致財源分布結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是財源分布結(jié)構(gòu)的變化，使各經(jīng)濟(jì)主體上繳的稅收/r/n有增有減，而增減的結(jié)果就是對財政收入的最終影響。/r/n二、我國財政收入增長變化趨勢的實證分析/r/n(theincreasingtrendsoffiscalrevenueinChina)/r/n1、/r/n對/r/n我國/r/n財政收入增長/r/n變化/r/n的總體評價/r/n是什么/r/n？/r/n對我國財政收入增長變化的總體評價/r/n通過/r/n對/r/n我國財政收入增長和占/r/nGDP/r/n比重變化趨勢示意圖/r/n的分析，/r/n總體評估/r/n得出/r/n：/r/n我國財政收入/r/n是/r/n隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長而增長/r/n，/r/n增長形勢良好。/r/n就/r/n財政收入本身/r/n而言，/r/n1978年－200/r/n5/r/n年間財政收入/r/n雖是波動的，但/r/n增長速度不算慢/r/n；/r/n但/r/n財政收入/r/n相對/r/n于/r/nGDP的增長/r/n而言/r/n，1995年前/r/n表現(xiàn)/r/n為/r/n不斷下降的趨勢/r/n；1996年起/r/n表現(xiàn)/r/n為開始回升和1998年的快速回升的趨勢。/r/n2、1978-1995年間財政收入/r/n占GDP比重逐年下降/r/n的原因是什么/r/n？/r/n逐年下降/r/n的原因/r/n1978-1995年間財政收入占GDP比重/r/n逐年下降/r/n，與/r/n這時期的/r/n財政支出/r/n持續(xù)增長/r/n形成尖銳的矛盾，其結(jié)果呈現(xiàn)出四個特點：/r/n1./r/n從預(yù)算內(nèi)收支來看，由于預(yù)算內(nèi)財政收入增長/r/n慢于/r/nGDP的增長；財政支出增長/r/n快于/r/n財政收入增長，出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)收不抵支，政府一直為財力分散和財力短缺所困擾，導(dǎo)致財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。/r/n2./r/n從財政與各部門關(guān)系看，由于預(yù)算外和制度外資金迅速膨脹，政府資金被分散化，國家預(yù)算的統(tǒng)一性被肢解，各部門替代了財政職能，特別是替代了財政的資源配置職能。/r/n3./r/n從中央與地方財政關(guān)系來看，由于財政收入的增量向地方傾斜，中央可支配收入占全部財政收入的比重不斷下降，以致中央在調(diào)控上顯得軟弱無力。/r/n4./r/n從財政與銀行關(guān)系來看，中央財政拮據(jù)，而銀行資金充裕，代替了部分財政職能，以致財政職能的弱化。/r/n3、/r/n“/r/n九五/r/n”/r/n時期/r/n我國/r/n財政收支/r/n狀況/r/n有/r/n什么/r/n變化？/r/n“/r/n九五/r/n”/r/n時期，國家財政形成了良性循環(huán)。推動財政走向良性循環(huán)的重要標(biāo)志是：財政支出的大幅增長。而且，這一增長形勢是在經(jīng)濟(jì)增長率下滑、物價低迷的條件下實現(xiàn)的，這是一個歷史性的突破。/r/n財政支出的大幅增長主要來自于兩個方面：一是以稅收為主的財政收入的大幅增長；二是以增發(fā)國債為支撐的財政赤字的增加。/r/n正是/r/n由于財政支出的增長/r/n，/r/n推動了經(jīng)濟(jì)增長；而經(jīng)濟(jì)增長又為財政收入增長和國債增長提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；財政收入和國債的增長，又支撐了財政支出的增長，由此形成了良性循環(huán)。/r/n三、我國當(dāng)前財政收入規(guī)模水平的分析和判斷/r/n(analysisandestimationofChineseactualrevenuescale)/r/n1/r/n./r/n如何分析/r/n我國財政收入/r/n的/r/n規(guī)模？/r/n我國財政收入的規(guī)模/r/n評價一個國家的財政收入規(guī)模的高低的問題，實際上是沒有統(tǒng)一和絕對的標(biāo)準(zhǔn)，也不可能有一種精確的模型來測算。一般/r/n采取/r/n縱向比較和橫向比較/r/n的分析方法/r/n。/r/n就/r/n我/r/n國而言，/r/n市場化改革以來，相比計劃經(jīng)濟(jì)/r/n體制下，我國的財政收入占GDP的比重/r/n有/r/n了較大的/r/n下降，/r/n而且/r/n下降速度/r/n較/r/n快。/r/n與國際間橫向比較而言，我國預(yù)算內(nèi)財政收入的規(guī)模明顯偏低，既低于發(fā)達(dá)國家，/r/n也略/r/n低于發(fā)展中國家。/r/n但是，如果/r/n考慮/r/n到/r/n各國統(tǒng)計口徑的/r/n不同/r/n；考慮/r/n把沒有納入我國統(tǒng)計范圍的/r/n預(yù)算外/r/n收入/r/n也納入進(jìn)來/r/n的話，/r/n那么，按/r/n我國全部政府收入占GDP的比重來判斷，財政收入規(guī)模實際上已接近/r/n我國/r/n計劃經(jīng)濟(jì)時期的水平；也接近發(fā)達(dá)國家/r/n中財政收入規(guī)模比較低的/r/n美國的水平；而且已高出發(fā)展中國家的平均水平。/r/n對今后/r/n發(fā)展/r/n趨勢/r/n的/r/n判斷/r/n是/r/n，/r/n雖然我國存在/r/n繼續(xù)提高財政收入規(guī)模水平的/r/n余地，但發(fā)展的/r/n空間并不大。至于什么水平是市場經(jīng)濟(jì)體制下的合理水平/r/n問題，這/r/n是需要/r/n繼續(xù)/r/n研究的戰(zhàn)略性問題。/r/n2./r/n合理調(diào)整財政收入規(guī)模的基本政策思路是什么？/r/n合理調(diào)整財政收入規(guī)模水平的基本政策思路/r/n1.適度提高財政收入占GDP的比重/r/n。/r/n2./r/n將/r/n財政收入規(guī)模控制在適當(dāng)?shù)乃缴?r/n。/r/n3./r/n調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增長邊際傾向。/r/n4./r/n堅決取締亂收費，繼續(xù)稅費改革，控制預(yù)算外收入增長。/r/n5./r/n對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。/r/n6./r/n兼顧/r/n“/r/n以收定支/r/n”/r/n和/r/n“/r/n以支定收/r/n”/r/n方針，規(guī)范政府與市場關(guān)系，確定財政收入規(guī)模的合理區(qū)間。/r/n第三節(jié)財政收入構(gòu)成和預(yù)算外資金分析/r/n一、我國財政收入構(gòu)成/r/n(thestructureoffiscalrevenue)/r/n這部分內(nèi)容已在講/r/n第一節(jié)財政收入分類時講過，這里不再重復(fù)。/r/n二、稅收與收費/r/n(taxandusercharges)/r/n/r/n1、/r/n什么是/r/n收費/r/n？它的/r/n特殊/r/n作用是什么？/r/n收費和收費的/r/n特殊/r/n作用/r/n1./r/n收費的/r/n定義/r/n：/r/n它/r/n是指/r/n政府收取/r/n的/r/n使用費，/r/n其使用費是指/r/n“/r/n為交換公共部門所提供特殊商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付/r/n”/r/n。此外，還包括少量的罰沒收入和捐贈收入。/r/n使用費/r/n的價格/r/n是政府模擬/r/n私人物品的定價方式/r/n收取的公共物品的價格，但又不同于市場/r/n定/r/n價。使用費一般不能/r/n全部/r/n彌補(bǔ)提供特殊商品和服務(wù)的成本。/r/n2./r/n收費的特殊作用：/r/n收取使用費/r/n在彌補(bǔ)市場失靈/r/n，/r/n矯正/r/n私人物品/r/n外部效應(yīng)/r/n方面發(fā)揮了特殊作用/r/n；/r/n收取使用費/r/n也有利于提高公共物品的配置效率。/r/n2、/r/n收費的性質(zhì)/r/n是什么/r/n？/r/n收費的性質(zhì)/r/n從/r/n收費與稅收的/r/n比較中，理解/r/n收費的性質(zhì)。兩者的主要區(qū)別是：/r/n1./r/n稅收與政府提供的商品和服務(wù)沒有直接聯(lián)/r/n。/r/n系；稅收的特定用途由政府統(tǒng)籌安排。/r/n而/r/n收費與政府提供的特定商品和服務(wù)有直接聯(lián)系，收費的用途/r/n明確，/r/n是專項收入，專項使用。/r/n2./r/n稅收是國家政府的/r/n一般/r/n籌資手段/r/n；而/r/n收費是/r/n具有/r/n特定用途的籌資手段。/r/n3./r/n稅收收入/r/n必須/r/n納入國家預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌使用/r/n；而/r/n收費/r/n是/r/n全國性收費/r/n要/r/n納入預(yù)算內(nèi)，部門性/r/n收費/r/n和地方性收費/r/n是/r/n作為預(yù)算外收入，/r/n形成政府性基金/r/n由部門和地方自收自支。/r/n4./r/n稅收的法治性和規(guī)范性強(qiáng)，有利于立法監(jiān)督和行政管理/r/n；而/r/n收費的法治性和規(guī)范性相對較差，容易誘發(fā)濫收費的現(xiàn)象。/r/n三、預(yù)算外資金分析/r/n(analysisofextra-budgetaryrevenue)/r/n1/r/n、/r/n什么是/r/n預(yù)算外資金收支/r/n？/r/n預(yù)算外資金收支/r/n是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的/r/n未納入/r/n國家預(yù)算管理的各種/r/n財政性資金/r/n。/r/n2、我國預(yù)算外資金收支的特點是什么？/r/n我國預(yù)算外資金收支的特點/r/n進(jìn)入第一個五年計劃時期后，為調(diào)動地方的積極性，我國開始把預(yù)算內(nèi)的一部分收入放到預(yù)算外管理，形成了預(yù)算外資金的特殊范疇。十年動亂時期，預(yù)算外資金迅速膨脹，1976年已達(dá)到相對于預(yù)算內(nèi)收入的35.5％；特別是1979年我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大地方預(yù)