職業衛生監督執法

相關政策解釋寶雞市衛生監督所2010年5月衛生部門職責

（一）擬訂職業衛生法律、法規和標準。（二）負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為。（三）負責職業衛生技術服務機構資質認定和監督管理；審批承擔職業健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構并進行監督管理，規范職業病的檢查和救治；負責化學品毒性鑒定管理工作。（四）負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。職責涉及政策和法律依據《中華人民共和國職業病防治法》《職業健康監護管理辦法》《職業病診斷與鑒定管理辦法》《職業衛生技術服務機構管理辦法》《建設項目職業病危害分類管理辦法》《職業病危害事故調查處理辦法》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《衛生部關于職業衛生監督管理職責分工意見的通知》

1.是否按照職業病危害因素分類目錄確定接觸職業病危害因素的工作人員，并納入健康監護管理；2.是否按照《職業健康監護管理辦法》做好作業人員的上崗前、在崗間、離崗前的職業健康檢查；

3.健康檢查結果是否告知本人；

4.是否建立并妥善保存勞動者的職業健康監護檔案，并如實、無償為勞動者提供職業健康監護檔案復印件；

6.是否按照《職業病防治法》、《職業病診斷與鑒定管理辦法》安排職業病人、疑似職業病人進行診治，并如實報告職業病、疑似職業病。

三、負責對建設項目進行職業病危害預評價審核、職業病防護設施設計衛生審查和竣工驗收。五、負責查處用人單位、建設單位、職業衛生技術服務機構的違法、違規行為。

衛生監督執法

檢查程序

一、現場檢查準備1、熟悉被檢查人的有關情況和現場檢查的有關內容；2、備好現場監督檢查所需的資料、裝備及取證工具；3、備好現場監督檢查所需的監督文書。二、現場檢查職權

1、聽取被檢查人根據監督檢查內容所作的介紹；2、查閱被檢查人的有關制度建設、檔案記錄、管理臺帳、技術資料、原材料和產品配方以及必要的財務帳目及其他書面文件；3、根據需要對有關人員進行了解情況。三、現場檢查內容

根據檢查對象和有關法規規范要求，現場檢查相關的內容。4、現場檢查時，衛生監督執法人員可對當事人或有關證人進行詢問，并當場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛生監督執法人員和被詢問人在筆錄上簽名。5、檢查人或被詢問人對筆錄內容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛生監督執法人員應在其后簽名。6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛生監督執法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。8、現場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。9、在證據可能滅失或以后難以取得時，經衛生監督執法機關（機構）負責人批準后，可先行登記保存，并出具《證據先行登記保存決定書》。衛生監督執法機關（機構）應當在七日內對所保存的證據作出處理決定。一、原則實施行政處罰必須事實清楚、證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，堅持先調查取證后裁決、合法、適當、公正、公開、處罰與教育相結合的原則。二、管轄1.負責查處轄區內的違反衛生法律、法規、規章的案件。2.上級衛生監督機構可將自己管轄的案件移交下級衛生監督機構處理；也可根據下級衛生監督機構的請求處理下級衛生監督機構管轄的案件。3.兩個以上縣（區）級衛生監督機構，在管轄發生爭議時，報請其共同的上級衛生監督機構指定管轄。三、受理衛生監督機構對下列案件應當及時受理并做好記錄：1.在衛生監督管理中發現的；2.職業衛生技術服務機構檢測報告的；

3.職業病檢查、診斷醫療機構報告的；4.社會舉報的；5.上級衛生監督機構交辦或下級衛生監督機構報請的；6.有關部門移送的。四、立案1、衛生監督機構受理的案件符合下列條件的，應當在七日內立案：①有明確的違法行為人或者危害趨勢；②有來源可靠的事實依據；③屬于衛生行政處罰的范圍；④屬于本機構管轄。

2.衛生監督機構對決定立案的應當制作立案報告，經批準，確定立案日期和2名以上衛生監督執法人員為承辦人。3.承辦人有下列情形之一的，應當自行回避①是本案當事人的近親屬；②與本案有利害關系；③其他可能影響案件公正處理的。4.當事人有權申請承辦人回避，回避申請由受理的衛生行政機關負責人決定。

2.現場檢查程序。（略）3.現場行政強制程序。（略）

六、調查終結。

調查終結后，承辦人員應當制作案件調查終結報告。其內容應當包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規或規章的具體款項等。

七、合議1.合議的內容①認定事實案件承辦人員應當向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據與所述案件事實是否相符，確認證據是否充分確鑿，對已經有證據證明屬實的案件事實予以認定。

②確定案由在事實認定的前提下，對案件的性質進行分析判斷。對確屬違法應予處罰的，應當確定其案由，以作為違法性質的判定。

③衡量情節對已確定違法案由的案件，應當按照法定的情節規定認定情節的輕重。無法定的情節規定的，可以根據當事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現和悔改程序等情況進行綜合分析認定。

④適用條文根據認定的事實、確定的案由、衡量的情節，對照法律規范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質、危害程度相一致的條款。適用的法律規范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質、程度的依據；二是處罰所依據的條款，以作為對其作出具體處罰的依據。

2.合議的要求①合議必須由三名以上單數的衛生監督執法人員進行。②對重大、疑難、復雜的案件，應當由集體討論決定。③當合議人員對案件有不同意見時，應當采取少數服從多數的原則，并將不同意見記錄在案。

3.合議結論合議應當根據認定的違法事實，依照有關衛生法律、法規和規章的規定分別提出下列處理意見：①應當受行政處罰的違法行為的，依法提出衛生行政處罰意見；②違法行為輕微，依法提出不予衛生行政處罰的意見；③違法事實不能成立的，依法提出不予衛生行政處罰的意見；④違法事實不清的、證據不充分的、程序違法的，提出補充調查或者撤消案件的意見；⑤違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理；⑥違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，在移送司法機關的同時，依法提出衛生行政處罰的意見；⑦報送上一級衛生行政部門或同級人民政府批準的，應當按規定報批。上述除①、④、⑦項外，承辦人員應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。八、行政處罰事先告知1.衛生監督機構在合議后，認為要給予行政處罰的，應當制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據，以及當事人依法享有的權利。

2.事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。3.衛生監督機構擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額的罰款的，應當制作《行政處罰聽證告知書》。九、陳述申辯陳述申辯是被處罰人對衛生行政機關將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的,一種途徑。1.當事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應當出具當事人的委托書。2.陳述申辯時，衛生監督機構必須充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。

3.當事人提出新的理由或事實、證據的，應當進行復核。4.經復核后，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納，并經重新合議后書面告知當事人。5.衛生監督機構不得因當事人申辯而加重處罰。十、處罰決定1.證據確鑿、情節嚴重的違法行為，承辦人應依據衛生法律、法規、規章的規定，起草行政處罰決定書文稿，報衛生行政部門負責人審批。2.衛生行政部門批準后，衛生監督機構應當制作《衛生行政處罰決定書》。

3.因違反不同法律法規或者違反同一法律法規的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應分別裁量、合并處罰。4.同一《衛生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規，如不同法律法規的訴訟期限不同時，應分別告知。5.衛生監督機構應當自立案之日起三個月內作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應當報請上一級衛生行政部門批準。十一、責令改正查實違法行為時，應當立即責令當事人改正或限期改正違法行為。責令改正應使用責令改正通知書或衛生監督意見書，但對情節輕微的違法行為，可當場責令當事人改正違法行為，并在執法文書中注明改正要求。

十二、送達1.《衛生行政處罰決定書》應當由承辦人在宣告后當場交付當事人簽收，受送達人應當在送達回執上記明收到日期，并簽名或蓋章。當事人不在場的，衛生監督機構應當在七日內依照《民事訴訟法》的有關的規定，將《衛生行政處罰決定書》送達當事人。

2.受送達人拒絕簽收的，承辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

3.直接送達有困難的，可以委托就近的衛生監督機構代送或者用掛號郵寄送達，回執注明的收件日期即為送達日期。4.受送達人下落不明，或者依據其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。十三、執行1.衛生行政處罰決定作出后，當事人應當在處罰決定書規定的期限內予以履行。2.當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，但行政復議或行政訴訟期間裁定停止執行的除外。

3.對于罰款的行政處罰，應當按照罰繳分離的原則，除按規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛生行政部門及衛生監督執法人員不得自行收繳罰款。4.當事人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛生監督機構應當申請人民法院強制執行。

十四、結案1.行政處罰決定履行或執行后，承辦人應當制作《結案報告》，并將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。2.衛生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內報上一級衛生行政機關法制機構備案。

衛生監督執法行政處罰聽證程序

一、聽證程序的適用范圍對擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者較大數額罰款（具體額度由市級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。二、聽證步驟1.對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛生行政部門的聽證通知書后，案件調查人員應就案件的有關材料、依據，做好聽證準備。2.在聽證時，案件調查人提出當事人違法事實、證據和適