城市管理學（原市政規劃與管理）課程教學大綱國家開放大學教務處教學管理科第一部分大綱說明一、課程的性質與任務《城市管理學》是國家開放大學（中央廣播電視大學）行政管理專業開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業學生必須學習的一門骨干專業課。本課程72學時，4學分，開設一個學期。本課程的教學任務是：結合中國城市發展和城市管理的現實問題，使學生全面了解城市管理的基本內容，重點掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形勢下的主要任務和工作內涵。二、與相關課程的銜接、配合和分工作為行政管理專業的骨干專業課，城市管理學屬管理學范疇，需要學生具有一定的管理學、運籌學背景知識；同時，作為研究政府管理行為的科學，與政治學、行政學、城市學等課程有密切關系。三、課程教學的基本要求1、本課程較系統地講述了城市管理的基本理論及學科發展，闡述了城市管理的主體、體制、職能和發展戰略；我國社會主義市場經濟條件下城市管理中有關城市規劃、城市經濟管理、社會管理、環境管理、區域管理等方面的內容，我國城市管理體制改革與發展的有關情況，城市管理知識體系中最新內容如城鄉關系協調、城市突發事件管理等；2、適應電大成人業余學習的特點，在課程的難度、進度和重點內容上作適當安排；3、對各章的學習內容提出明確的教學要求和學習重點，以便于組織教學和學生自學；四、教學方法與形式的建議1、按照“國家開放大學（中央廣播電視大學）人才培養模式改革和開放教育”規定的學習方式，以學生自學為主，多種形式的教學輔導為輔。2、文字教材是教學的根本依據，內容詳盡，結構完整，體例合理，是學生必備和必讀的文本。3、音像教材和網絡課程是形象、生動地展現課程內容的多媒體輔助教材，它能夠幫助學生理解和掌握課程內容。、網上答疑、直播課堂、課程討論、電話、信件、面授輔導、文字輔助教材等多種教學形式，可以提供及時、有效的學習支持服務，幫助學生解決學習中遇到的困難。5、鼓勵學生創造性思考，可以采用小組討論、互助學習、案例分析、社會調查等形式培養學生觀察、分析、解決實際問題的能力。五、教學要求的層次教學要求分為了解、理解和掌握三個層次。教學中要求了解的內容，基本上是考試的基礎部分；要求理解的內容，基本上是考試的主要范圍；要求掌握的內容基本上是教學和考試中的重要內容。第二部分媒體使用和教學過程建議一、教材說明1、文字教材。本課程以《現代城市管理學基礎教程》文字教材為基本教材。文字教材采用合一式。教材由北京大學政府管理學院張波副教授任主編。它是教學和考試的主要依據。教材由國家行政學院出版社出版、中央廣播電視大學出版社發行。2、音像教材。根據城市管理學課程的具體內容，配有（電視）錄像課，共14學時。音像教材主要講授課程中的重點與難點，并適當拓寬教材的內容。3、網絡課件。為幫助學生更好地掌握城市管理的基本知識，中國高級公務員培訓中心組織編寫制作了網絡課件。網絡課件是學習的導學、助學的工具，是集教學指導、疑難輔導、方法訓練、拓展知識、交流互助的集合，它可以滿足學生個性化自學的需求，并貫穿課程學習的始終。二、學時分配講次教學內容課內學時錄像學時網絡課程第一講緒論第二講城市管理主體第三講現代城市管理基礎理論第四講城市發展戰略管理第五講城市規劃與建設管理第六講城市經濟管理第七講城市社會管理第八講城市環境管理第九講城鄉關系協調與管理第十講城市一區域協調發展與管理第十一講城市突發事件管理第十二講期末復習指導學時總數第三部分教學大綱緒論教學目的與要求:通過本部分的教學，了解城市管理學的基本概念，我國城市化發展歷程和城市管理學的發展歷程；理解城市的起源和發展，城市化發展的階段和各自特征；掌握城市化的概念和內涵，城市管理的必要性與可行性，掌握城市管理學學科內涵以及城市管理學的研究方法。第一節城市與城市化一、城市的起源二、城市的涵義三、城市的發展四、城市化第二節城市管理的必要性與可行性一、城市管理的必要性二、城市管理的可行性三、城市管理思想的演進第三節怎樣認識城市管理和城市管理學一、城市管理的內涵、對象二、現代城市管理的特征三、城市管理研究的方法第一章城市管理的主體教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市管理主要相關主體的運作方式，了解城市政府管理體制和政府城市管理職能的相關內容；理解政治權力系統與政治參與系統在城市管理中的地位、職能和相互關系，理解管治的內涵與原則和具有代表性的城市管理方式方法創新；掌握城市管理的主體構成體系和城市多元主體的作用結構與相互關系。第一節城市管理的主體構成一、城市管理的政治性主體二、城市管理的參與性主體三、政治性主體與參與性主體的關系四、主體的契合——管治第二節城市政府的體制與職能一、城市政府的管理體制二、現代城市政府的職能第三節促進多元主體共治的城市管理方式方法創新一、電子政務與電子政府二、網格化管理三、多元主體協同的下一代創新模式第二章現代城市管理基礎理論教學目的與要求:通過本章的學習，理解新公共管理理論的內涵、新公共管理與傳統管理的區別，掌握新公共管理的主要做法、新公共管理對于現代城市管理的啟示；理解規模經濟理論、范圍經濟理論、成長經濟理論，掌握集聚經濟理論和增長極理論及其對于現代城市管理的啟示；理解囚徒博弈和囚徒困境的含義，掌握囚徒困境發生的原因和破解方式，掌握囚徒博弈及囚徒困境破解對于現代城市管理的啟示；了解可持續理論的主要內容，掌握目前社會可持續發展中存在的主要問題及其解決方案。第一節新公共管理理論：促進城市體制管理創新的基石一、新公共管理理論二、新公共管理與傳統管理的區別三、新公共管理理論的主要做法四、新公共管理對城市管理的啟示第二節經濟增長與發展理論：實現城市高速成長的動力基礎一、規模經濟理論二、范圍經濟理論三、集聚經濟理論四、成長經濟理論四、增長極理論六、其他區域經濟理論第三節重復性囚徒博弈理論：促進區域協作的根基、囚徒博弈二、囚徒困境的破解三、囚徒博弈及其破解對現代城市管理的啟示第四節可持續發展理論：實現城市永續成長的源泉一、經濟可持續二、生態可持續三、社會可持續第三章城市發展戰略管理教學目的與要求:通過本章的學習了解城市發展戰略管理的意義和營銷導向的城市發展戰略思想，了解學習型政府的構建對城市發展戰略的意義；理解城市發展戰略的內涵和內容組成，城市定位的原則，城市發展戰略制定及實施過程，理解學習型政府的內涵和特征；掌握城市發展戰略分析的一般方法。第一節城市發展戰略的涵義和內容一、城市發展戰略的涵義二、城市發展戰略的內容三、城市發展戰略的制訂過程要點第二節城市發展戰略的制訂一、城市發展戰略觀：從資源到營銷二、城市營銷的內涵三、城市營銷的主要內容四、營銷導向城市發展戰略的主要作用和措施第三節新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點一、全面導入綠色、人文的目標績效觀二、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷三、全面導入循環經濟四、重視突發事件管理五、新形勢下我國城市發展戰略管理案例——建設"三個北京第四節城市發展戰略管理的組織保障——學習型政府一、學習型政府的內涵和特征二、建立學習型政府的作用和意義三、學習型政府的構建第四章城市規劃與建設管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城鄉規劃與建設管理工作的基本內容；理解城鄉規劃的任務和原則以及編制過程，土地使用制度改革，西方城市成長管理經驗；掌握城鄉規劃審批、實施與控制，城市土地管理的主要內容，土地儲備的關鍵環節，城市基礎設施建設的籌融資方式和管理模式，城市成長和空間管理的內涵。第一節城市規劃與管理的基本內容一、城市規劃的定義及其發展二、城市規劃的任務和原則三、城市規劃的基本內容四、城市規劃工作的特點第二節城市規劃管理要點內容一、城鄉規劃管理機構二、城市規劃編制：主體與過程三、城市規劃的審批四、西方城市規劃管理體系與方法簡介第三節城市土地利用規劃和用途管制一、土地利用規劃二、土地用途管制三、城市土地使用制度四、城市土地供給和土地儲備制度第四節基礎設施建設與管理一、基礎設施的涵義與特性二、基礎設施建設途徑三、基礎設施經營與管理第五節城市成長的空間管理一、城市成長管理內涵二、西方國家城市成長的空間管理制度簡介三、中國城市成長管理的起步第五章城市經濟管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市經濟管理的基本內容；理解市場失靈與政府失靈的原因和應對措施，微觀規制和宏觀調控的主要手段和作用，城市財政管理的主要內容；掌握城市經濟管理的方法類別以及各種方法的利弊，掌握新條件下城市經濟管理領域的核心要務，特別關注政府的財政收支管理。第一節城市經濟管理的基本內容一、城市經濟概述二、城市經濟管理概述三、新條件下城市經濟管理領域的核心要務第二節市場失靈與政府調控一、市場失靈的涵義及其原因二、政府應對市場失靈的宏觀調控三、政府應對市場失靈的微觀規制四、城市土地市場失靈的應對第三節政府失靈與調控一、政府失靈的涵義二、政府失靈的主要原因三、政府失靈的調控第四節城市財政管理一、城市財政管理概述二、城市財政管理的性質與職能三、城市財政管理以及財政收支第六章城市社會管理教學目的與要求:通過本章的學習了解城市社會管理的基本內容，城市流動人口管理的主要內容，我國城鎮住房制度改革的歷程，城市社區的分類和管理原則、城市社區自治的基本理念；理解城市人口運動趨勢，我國城市人口管理制度的主要內容和特點，城市住房商品化改革的主要內容，城市社區管理改革；掌握城市人口的特征指標，我國城市住房管理改革的目標，城市社區的內涵和城市社區管理的內容。第一節城市人口管理一、城市人口管理概念與內涵二、我國城市人口運動趨勢三、我國城市人口管理特點第二節城市住宅管理一、城市住宅管理的意義二、我國的城鎮住房制度沿革三、城市政府住宅管理職責四、政府對城市公共住宅的供給和經營管理第三節城市社區管理一、城市社區的涵義與類型二、城市社區管理的涵義和主體三、城市社區管理的內容四、國外社區管理的典型模式五、我國城市社區管理現狀及對策六、城市社區自治第七章城市環境管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市環境管理的基本內容，城市生態環境保護的涵義和內容，城市環境管理中的循環經濟理念；理解城市環境管理和原則；掌握城市環境管理的一般手段，循環經濟中的原則。第一節城市環境的涵義和特征一、城市環境的涵義二、城市環境的特征三、城市環境問題的出現和污染的嚴峻現實四、城市污染治理的主要瓶頸第二節城市環境管理的主要內容一、城市環境管理的概念和發展二、城市環境管理的內容三、城市環境管理的原則與手段四、城市環境管理制度的基本內容第三節城市環境管理新理念——循環經濟與源頭導向一、循環經濟是從源頭解決環境問題的經濟二、循環經濟對末端治理的歷史性超越三、循環經濟的原則四、循環經濟中原則的排歹“順序第八章城鄉關系協調與管理教學目的與要求:通過本章的學習了解我國現代城市化發展過程，城市中的農村人口的出路如何；理解城市邊緣區與城中村的成因，城鄉一體化的意義和發展要點；掌握城市邊緣區與城中村問題的管理對策。第一節我國現代城市化發展脈絡一、城市建設健康發展時期（?）二、城市發展波折時期（6）5

二、城市發展波折時期（三、城市發展停滯時期（7）三、城市發展停滯時期（7）四、城市發展恢復正常、城市化進程加快時期（197年8以后）第二節城鄉發展中的沖突與調和一、城市邊緣區的經濟和社會問題二、城市中的鄉村——必須妥善解決的課題三、城市中的農民：要成為享受居民待遇的城市住民第三節城鄉關系的最高形式：城鄉一體化一、城鄉一體化定義二、城鄉一體化的戰略意義三、城鄉一體化的發展要點四、近年來我國推進城鄉一體化發展的政策和相關實踐第九章城市——區域協調發展與管理教學目的與要求:通過本章的學習，了解城市作為開放系統的屬性，以及區域和城市群協調發展的好處。理解中外城市和區域協調的種類和可能途徑。掌握區域協調發展的有效手段。第一節城市發展的非獨立性一、傳統的封閉式城市發展思路的不足二、區域協調的內涵和特征三、城