5大學章程建設問答十條一、什么是大學章程？大學章程是指為保證大學自主管理和依法治校，根據教育法等法律法規的規定，按照一定的程序，以文本形式對大學的重大的、基本的事項作出全面規定所形成的規范性文件。制定大學章程是構建現代大學制度的基礎和根本，是推進依法治校的重大舉措。二、為什么要制定章程？依法制定《章程》，是《高等教育法》和《綱要》的明確要求，是建立現代大學制度的內在需要，是推進依法治校的重要舉措，是依法自主辦學的重要保障，是舉辦者加強對學校監督管理的重要依據。這些觀點，現在已經成為大多數高校的共識。三、加強大學章程建設的背景是什么？加強高等學校章程建設是教育規劃綱要在完善中國特色現代大學制度部分提出的一項重要任務。《國家中長期教育發展規劃綱要》第十三章“建設現代學校制度（四十）完善中國特色現代大學制度”中提出：加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。為落實教育規劃綱要要求，教育部經過認真研究、反復征求意見，2011年11月28日以教育部第31號令的形式頒布了《高等學校章程制定暫行辦法》,并于2012年1月1日起施行。2011年工作要點指出，要“發布《高等學校章程制定辦法》，保障高校辦學自主權，完善學校內部治理結構”；2012年工作要點指出，要“落實《高等學校章程制定暫行辦法》，分類推進高校章程建設，促進高校辦出特色、辦出水平”；2013年工作要點指出，“2013年所有試點高校都要制定章程，核準一批高校章程”。2013年9月，教育部印發了《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013-2015年）》，到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學校，分批全部完成章程制定和核準工作。2013年11月16日，教育部核準了第一批6所高校章程。這進一步確立了高校章程的法律地位和作用，標志著落實擴大高校辦學自主權、推動高校依法治校、完善現代大學制度、依章程自主管理邁出了實質性的一步。2014年4月4日教育廳印發了《山東省普通高等學校章程建設計劃（征求意見稿）》，對山東省高校章程建設做出了安排。四、大學章程的地位與作用是什么？《高校章程制定辦法》第三條規定：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。高等學校應當公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關機關以及教師、學生、社會公眾依據章程實施的監督、評估”。其中確立了章程在學校的制度體系中所具有的基礎性、準則性作用，通俗地講就是學校校內的“憲章”；強調章程具有規范和統領校內管理制度的功能，是學校行為的基本準則；明確章程要成為高校接受外部監督、實施自我監督的基本依據。五、大學章程制定的基本要求是什么？高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循高等教育規律，推進高等學校科學發展；應當促進改革創新，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務，依法完善內部法人治理結構，體現和保護學校改革創新的成功經驗與制度成果；應當著重完善學校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學校的辦學特色。六、大學章程制定的基本原則是什么？（一）堅持依法治校。全面貫徹黨的教育方針，落實《高等教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》確定的基本內容，貫徹依法治教和依法治校的精神，使法治成為學校治理的基本方式。（二）堅持民主公開。章程起草組織應當具有廣泛的代表性，起草過程中要廣泛聽取政府有關部門、學校內部組織、師生員工的意見，充分反映學校舉辦者、管理者、辦學者，以及教職員工、學生的要求與意愿，涉及到關系學校發展定位、辦學方向、培養目標、管理體制，以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式，征求意見、充分論證。（三）堅持改革創新。以改革創新精神進行章程建設，以章程建設為切入點，促進高等學校改革發展。將高等學校章程建設作為推進高等教育綜合改革的重要內容，作為現代大學制度建設的重要環節。通過章程將學校改革發展的基本經驗和成果固定下來，形成學校長期穩定的制度與傳統。（四）堅持務實管用。章程制定要于法周延、于事簡便、務實管用，具有可操作性，使章程真正成為高校行為的基本準則和改革發展的基本保障。要根據各自的辦學類型、辦學定位和辦學特色，制定符合本校實際、各具特色的章程，避免千校一面。七、大學章程制定的主要內容有哪些？

根據《高等教育法》和《高等學校章程制定暫行辦法》，章程應當載明以下基本內容：（一）學校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學校辦學地點、住所地；（二）學校的機構性質、發展定位，培養目標、辦學方向；（三）經審批機關核定的辦學層次、規模；（四）學校的主要學科門類，以及設置和調整的原則、程序；（五）學校實施的全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育、遠程教育、中外合作辦學等不同教育形式的性質、目的、要求；（六）學校的領導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監督機制，內設機構的組成、職責、管理體制；（七）學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法；

（八）《高等教育法》規定的舉辦者責任、學校辦學自主權等；（九）章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權的歸屬；（十）學校的分立、合并及終止事由，校徽、校歌等學校標志物、學校與相關社會組織關系等學校認為必要的事項，以及需要在章程中規定的重大事項。對涉及的領導體制、管理體制、內部治理結構等，應在章程中載明基本規則、運行程序和監督機制。八、章程對大學內部治理結構應怎樣要求？章程應當根據學校實際與發展需要，科學設計學校的內部治理結構和組織框架，明確學校與內設機構，以及各管理層級、系統之間的職責權限，管理的程序與規則。章程根據學校實際，可以按照有利于推進教授治學、民主管理，有利于調動基層組織積極性的原則，設置并規范學院（學部、系）、其他內設機構以及教學、科研基層組織的領導體制、管理制度。九、大學章程對教學工作應怎樣要求？章程應當圍繞提高質量的核心任務，明確學校保障和提高教育教學質量的原則與制度，規定學校對學科、專業、課程以及教學、科研的水平與質量進行評價、考核的基本規則，建立科學、規范的質量保障體系和評價機制。十、大學章程的制定程序有哪些？各高校要嚴格遵照《高等學校章程制定暫行辦法》規定的制定程序，不折不扣地做好各個環節的工作，使章程起草成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。（一）成立章程起草組織。章程起草組織應當具有廣泛性和專業性，學校各相關利益群體要有一定比例的成員，充分反映各利益群體的訴求；要充分吸收教育、法律方面的專家參加，確保章程的科學性和合法性。（二）形成章程草案。要認真做好章程起草的準備工作，搜集梳理高等教育相關的法律法規政策，作為章程起草的基本依據；要進行深入調查研究，對本校的歷史、現狀及發展方向，以及學校的辦學特色、發展定位等進行全面的調研分析，總結實踐經驗；要對本校已有的相關制度規范進行梳理，充分借鑒其他高校章程建設經驗。（三）征求意見。章程草案形成后，要向全校公開，采取在學校網站設立專題網頁、征求意見電子郵箱、校園意見回收箱，以及召開座談會、聽證會等方式，充分聽取校內相關主體的意見建議；要采取適當方式與舉辦者、主管部門、其他相關部門進行充分的溝通、協調。（四）教職工代表大會討論。章程草案經征求意見并修改完善后，要及時提交學校教職工代表大會討論。章程起草組織負責人要對章程起草過程、主要內容等作出說明。學校教職工代表大會應當作出會議決議。（五）校長辦公會審議。章程草案經教職工代表大會討論后，起草組織應當將章程草案、起草說明