旅游行政管理旅游管理專業必修課程第一頁，共四十二頁。第七章旅游行政管理的主要內容第二頁，共四十二頁。四、旅游人力資源規劃與管理1、旅游業人力資源現狀主要包括直接從業人員和間接從業人員。（以宜昌市為例）第三頁，共四十二頁。比例項目200320042005人數%人數%人數%行政管理1440.21750.31830.3旅游院校7951.48431.48541.4旅行社23584.127304.528604.6飯店2125136.52234037.02361037.7車船公司26704.629134.830294.8旅游區38136.539706.641006.6旅游餐飲店1376723.61542025.61563725.0旅游商場購物點45707.847237.848117.7旅游商品生產廠家37586.439126.540756.5主要娛樂場所51688.932885.534105.4合計582941006031410062569100第四頁，共四十二頁。

2005年宜昌市旅游業關鍵人才數量關鍵人才類別經理人員導游人員營銷策劃人員合計關鍵人才數量6257101010018268第五頁，共四十二頁。2、旅游人力資源需求及供給預測年份國際旅游人數國內旅游人數合計2006229209422010501200125020158016501730202015022102360第六頁，共四十二頁。（1）旅游業直接從業人員需求總據統計資料，2005年宜昌市旅游直接從業人員（62569人）與國內游客接待數量（862萬）之比為1∶138。2004年該比值為1∶132?？紤]到旅游業勞動工作時間具有一定的彈性以及人力資源使用效率會逐步提高等因素，該比值在未來15年內將進一步上升。根據統計推測，2006，2010，2015，2020各年該比值分別為1∶141，1∶158，1∶173，1∶182。到2020年，宜昌市國內旅游業直接從業人員應為12.14萬人。2006，2010，2015，2020各年度從業人員需求量見表4。第七頁，共四十二頁。年份2006201020152020直接從業人員總量（萬人）6.387.599.5412.14旅游人力資源總量（萬人）25.5230.3638.1648.56第八頁，共四十二頁。（2）宜昌市旅游人力資源需求總量2005年，宜昌市旅游業直接從業人員（62569人）與從業人員總量（250276人）之比為1∶4，按此比例推算，宜昌市2020年旅游人力資源需求總量為48.56萬人。2006，2010，2015，2020各年度的需求量見表4。第九頁，共四十二頁。年份2006201020152020直接從業人員總量（萬人）6.387.599.5412.14旅游人力資源總量（萬人）25.5230.3638.1648.56第十頁，共四十二頁。（3）旅游業關鍵人才需求預測在旅游業直接從業人員中，經理人員、導游人員、營銷策劃人員是旅游業發展所需的關鍵人才?，F對以上各類人員的需求量預測如下：經理人員宜昌市旅游企業的規模普遍偏小，管理幅度目前大約為1∶10。這也比較符合旅游業務活動復雜、不確定因素多、信息處理量大的特點。據此，估計經理人員占直接從業人員總數的10%。2006，2010，2015，2020各年度數據見表5。第十一頁，共四十二頁。表5宜昌市旅游業關鍵人才需求數量年份20052006201020152020經理人員625763807590954012140導游人員10101079141219692663營銷策劃人員10011021121515271943合計82688441102171303616746第十二頁，共四十二頁。導游人員導游人員年接待游客數具有較大的不確定性，它取決于旅游團的旅游天數、旅游團的人數、旅行社規模等因素。2005年，宜昌市旅行社共接待游客109.5萬人，參加接待的導游人員數為1010人，每位導游接待游客數為1084人。根據宜昌市旅行社接待游客數量占國內總游客數量歷年的比值進行統計預測，2006，2010，2015，2020各年該比值分別為：13.3%，15.7%，18.9%，22.1%，游客數量分別為：122.36萬，188.40萬，311.85萬，488.41萬。假定每位導游年接待游客數量年遞增50人，2006，2010，2015，2020各年導游需要量見表6。第十三頁，共四十二頁。營銷策劃人員根據2005年底抽樣調查，旅行社營銷策劃人員（大致等同于外聯人員）占旅行社從業員總數的6.4%，景區營銷策劃人員占景區員工總數的6.9%，飯店營銷策劃人員占員工總數的2.3%，由此估計營銷策劃人員占旅游業直接從業人員總數的比例為：4.6%*6.4%+6.6%*6.9%+37.7%*2.3%=1.6%。2020年宜昌市旅游業共需要營銷策劃人員1943人。第十四頁，共四十二頁。表6宜昌市導游需求數量年份2006201020152020游客數量（萬人）122.36188.40311.85488.41導游年接待游客數量（人）1134133415841834導游需求量（人）1079141219692663第十五頁，共四十二頁。表7宜昌市旅游業關鍵人才年均新增需求數量年均新增需求2006-20102011-20152016-2020合計經理人員2673905205883導游人員811121391653營銷策劃人員436384942合計1949281937108478第十六頁，共四十二頁。3、宜昌市旅游人力資源供給預測由于餐飲服務人員、客房服務人員、景區服務人員、工程技術人員、廚師、司機等非關鍵性職位的需求易于滿足。因此，下面僅對關鍵人才的供給進行預測。（1）關鍵人才的內部供給預測經理人員的內部供給2005年，宜昌市旅游業直接從業人員中經理人員為6257人，年齡大多數在50歲以下，可假定他們大部分會繼續在旅游業內工作，將形成對經理人員需求的穩定供給。2006年到2020年經理人員的新增需求為5883人，年均393人，其中的中高級經理人員將主要從內部渠道供給。第十七頁，共四十二頁。導游人員的內部供給2005年，宜昌市旅行社業內共有全職導游976人。從抽樣調查的情況來看，他們的年齡大多數在30歲以下，可假定他們中的大多數很可能會繼續在旅游業內工作，將形成對2006年到2020年間導游人員需求的穩定供給。新增的導游需求將主要從外部市場供給。第十八頁，共四十二頁。營銷策劃人員的內部供給2005年旅游業內估計有營銷策劃人員現有1001人，他們一般是企業的正式職工，流動性較低，因此，可視為未來營銷策劃人員需求的有效供給。2006年到2020年期間營銷策劃人員的需新增942人，這將主要從外部市場供給。第十九頁，共四十二頁。（2）關鍵人才的外部供給預測宜昌市旅游關鍵人員內部供給從數量及質量兩個方面來看，目前都不能滿足未來旅游業發展的需要，因此，需要從旅游業外部吸納人才。第二十頁，共四十二頁。宜昌市旅游院校的供給宜昌市旅游院校有三峽大學經濟與管理學院、三峽大學科技學院、三峽大學職業技術學院、湖北三峽職業技術學院、宜昌旅游學校、葛洲壩現代職業技術學校以及各縣市開設有旅游專業的職業高中。培養人才的規格有研究生、本科、專科、中專；專業有旅游開發與管理、旅游管理、旅游英語、旅游服務等。每年可向社會輸送人才近千人，2004年畢業生數量為919人?？偟目磥?，就關鍵職位人才的供給而言，宜昌市旅游院校目前具備輸送中高級管理人員后備力量的能力，具備輸送導游人員的能力，具備輸送營銷人員的基本能力；但對于策劃人員的培養，目前宜昌市旅游院校還基本上不具備條件。第二十一頁，共四十二頁。表8宜昌市旅游院校人才供給單位：人

學校專業學制在校人數畢業人數三峽大學經管學院旅游開發與管理碩士42旅游管理本科30065三峽大學科技學院旅游英語?？?7090三峽大學職業技術學院旅游英語專科27090三峽大學職業技術學院導游、飯店服務、旅游英語中專600200湖北三峽職業技術學院旅游管理、英語?？?4880宜昌旅游學校（猇亭）旅游服務中專500165葛洲壩現代職業技術學校旅游服務中專17057各縣市職業高中旅游服務中專500170合計2862919第二十二頁，共四十二頁。關鍵人才的其它供給源①經理人員的其它供給源對中高經理人員，宜昌市旅游業目前主要是采取內部培養的形式。除此以外，還可以考慮從外地高校、海外留學人員中直接選聘部分研究生直接進入中級管理崗位；也可以考慮在市外引進本行業的高級經理人才。②導游人員的其它供給源目前，報考導游的在校學生及社會其他人員較為踴躍，這將形成對導游需求的有效供給。截至到2005年底，宜昌市已有1621人取得導游資格證。若今后每年有100-150人取得導游資格證，且取得資格證書的人大部分能留在宜昌市旅游業從事導游工作，這將基本上能滿足宜昌市旅游業每年對導游人員的新增需要。③營銷策劃人員的其它供給源對于營銷人員而言，可在旅游業外招聘營銷專業人才，然后再進行旅游專業知識、實務等方面的相關培訓；也可以從市外招聘旅游或營銷專業的畢業生，再進行相關培訓。對于旅游策劃人才，由于宜昌市旅游院校尚未開設此專業，將主要從宜昌市外進行招聘。第二十三頁，共四十二頁。4、如何進行旅游人力資源建設（1）積極發揮旅游主管部門的職能作用大力建設旅游公務員隊伍宜昌市旅游業各級公務員擔負著貫徹、落實國家發展旅游業的各項方針政策的重要責任，公務員隊伍素質的高低是影響宜昌市旅游業持續健康快速發展的重要因素。要把提高公務員思想政治素質放在首位，重點抓好公務員隊伍的能力建設，尤其是要根據服務型政府和市場經濟的要求，進一步加強制定旅游政策、依法行政、行業管理等方面的能力建設。第二十四頁，共四十二頁。建立與行業管理相結合的人才開發制度加強旅游企業管理人員素質培訓完善旅游行業從業人員資格考試制度和教育培訓機構認證制度培育發展旅游人才市場建立旅游教育科研立項和評獎制度第二十五頁，共四十二頁。（2）完善旅游教育培訓體系明確培訓目標，充分發揮各培訓主體的作用首先要具有全面扎實的旅游經濟理論基礎，廣博的專業知識，熟悉和掌握現代管理方法、手段，決策能力強，辦事效率高的復合型旅游高級人才隊伍；其次要造就一支懂社會主義市場經濟規律，具有良好的文化修養，具有涉外人員基本素質，較扎實的旅游專業理論基礎，較強旅游業管理能力的旅游業中級管理人才隊伍；第三是要造就一大批實用型的旅游業人才，為旅游重點企業輸送高素質的新員工，提高這些重點企業的員工隊伍素質。第二十六頁，共四十二頁。建立多層次旅游人才培養基地宜昌市有多所旅游教育院校，培養規格有研究生、本科生、?？粕⒅袑Ｉ?，應大力發展這些院校的作用，建立多層次旅游人才培養基地。將宜昌市域大中專院校的旅游教育骨干凝聚起來，定期開展旅游教學研究活動，互通信息，加強交流，相互借智，以提高旅游人才培養基地的教學研究水平。第二十七頁，共四十二頁。建設一支高素質的旅游教育師資隊伍旅游教育培訓師資人才是提高旅游教育培訓質量的關鍵。要通過師資培訓基地，采取多種形式培養旅游骨干課程師資和緊缺專業師資；充分利用遠程教育、網絡教育等現代教學手段，擴大師資培養的規模；推進旅游院校（培訓中心）的校企結合和產學研一體化，提高旅游專業教師理論聯系實際的能力，建立一支專職與兼職相結合的旅游教育培訓師資隊伍。第二十八頁，共四十二頁。加強與國內外同業的聯系與交流一是聘請國內外專家學者或國內外旅游企業資深專業人士對旅游院校教學改革出謀劃策，并擔任部分課程；二是選拔培養一批中青年教師到國內外旅游名校對口留學、培訓、訪學，開闊眼界、增長知識，將國內外先進的理念、技術等帶回宜昌，服務于宜昌的旅游人才教育培訓工作。第二十九頁，共四十二頁。（4）引導旅游企業加強人力資源開發工作引導企業加大對教育培訓的投入從抽樣調查的情況來看，目前宜昌市旅游企業對教育培訓的投入嚴重不足，僅占銷售收入的0.2%。這種局面必須得到扭轉，否則，宜昌市旅游業人力資源的素質很難從根本上得到提高。旅游企業是旅游人力資源的直接使用者、受益者，也應該是旅游教育培訓的最主要投入者。在旅游教育培訓體系中，政府的主要職能是引導與服務，希望政府作為主要的投入者是不現實的。第三十頁，共四十二頁。引導企業健全企業內部激勵機制改進分配方式企業內部的薪酬制度對人力資源的吸納與開發具有重要影響。薪酬制度公平合理，才能增強對人才的吸引力。為留住及吸引高素質的旅游人才，企業應大力改進激勵機制，構建以經營業績為核心的多元分配體系，將高素質旅游人才收入與經營業績直接掛鉤，拉開分配檔次，允許他們獲得較高的報酬；鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，推行一次性現金或實物獎勵、稅后利潤提成、期權獎勵等多元化分配方式。第三十一頁，共四十二頁。創建優秀企業文化優秀的企業文化能增強企業員工對企業的忠誠度，能激發員工的創造力。旅游企業應從企業理念、企業制度等多方面著手，逐漸培育起健康的、積極向上的企業文化。一般來說，只要企業的分配制度合理，企業文化得到員工的認同，企業的經濟效益也會隨之提高?？梢酝ㄟ^實例、教育培訓等方式引導旅游企業的高級經理人員轉變管理方式，推動企業文化建設，從而構建企業人力資源開發的良好生態環境。第三十二頁，共四十二頁。鼓勵企業積極引進人才目前，宜昌市已出臺吸引外部人才的相關政策，這將有助于企業引入外部高層次人才。政府主管部門可對這些政策的影響力進行研究，促進這些政策的完善與落實，并鼓勵旅游企業充分利用已有政策，大力引進企業所需要的既有理論修養、又有綜合分析判斷能力和解決實際問題能力的高級經理人員、旅游教育工作者以及旅游規劃、景點設計、營銷策劃、計算機、外語等專業人才。第三十三頁，共四十二頁。合理組織各類競賽活動，促進人才的成長每年確定一個競賽主題，通過主題競賽，把旅游行業人才開發工作引向深入。通過競賽可促進旅游企業的長期發展，不斷提升旅游企業的整體素質，全面帶動旅游行業的人才開發和人才培養工作。除主題競賽外，政府主管部門還可設立一些單獨的獎項，鼓勵旅游人才的自我開發，如“金牌導游”獎、“金鑰匙”獎等。第三十四頁，共四十二頁。五、旅游發展規劃管理

第一章總則編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。

國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。第三十五頁，共四十二頁。第二章旅游發展規劃的范圍旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃?？缡〖墔^域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。第三十六頁，共四十二頁。第三章旅游發展規劃的編制旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第三十七頁，共四十二頁。國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第三十八頁，共四十二頁。第四章旅游發展規劃的審批和實施全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地