行業點評

事件

2019年3月5日，政府工作報告在“2019年政府工作任務”部分中指出：

（1）多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。實施職業技能提升行動，從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于

1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

（2）加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人（若實施，預計專科招生人數2019年同比增幅高達27%）。

（3）擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。

1、高職在中國教育體系所處位置：既屬于高等教育有屬于職業教育

我們梳理了中國教育體系，主要分成三大階段：①學前教育&基礎教育階段（3歲-15歲），即學前教育-小學-初中階段（極小部分貧困地區進入初等職業學校）；②三校生/高中教育階段（15歲-18歲），即初中畢業生進入普通高中和中等職業學校（包括中技、職高和中專），還有一小部分通過自主招生進入五年制大專學習；③高等教育階段（18歲+），即普高畢業生參加高考考入大學本科或者大專院校（包括高職、高專），三校生通過高考、三校生高考、單考單招等方式進入大學專科、大學本科、高級技工學校或技師學院，同等大專學歷的學生也可通過專升本的形式進入大學本科學習，畢業可獲取本科學歷及學士學位證書。完成大學本科學歷的學生之后可通過研究生入學考試進入研究所或研究生學院進行學習，畢業可獲研究生學歷和碩士學位。

圖表1：高等教育階段（18歲+）

高級技工學校【同等大專學歷】

技師學院【最高同等本科學歷】

高等教育階段

【大大

高等職業學院（高職）

學專

專學

歷

科

】

高等專科學院（高專）

5年制大專（2年高中+3年高職/專科）【同等大專學歷】

大學本科【本科學歷+學士學位】

來源：各省市教育廳（部）網站，民辦學校官網等公開資料整理，國金證券研究所繪制

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相關混淆概念解釋

大專、專科、高專、高職

大專和專科都是大學專科的簡稱，大學專科從教育形式上又分為高等專科學院和高等職業（技術）學院，大專（暨專科）學生畢業獲大專學歷。高專即高等專科學校的簡稱。高職是高等職業學校的簡稱，屬于大學專科，畢業獲大專學歷。

圖表2：大專、專科、高專、高職

屬高等教育中的一類，其下又分為：

①高等職業學院（即“高職”）和大專=專科=大學專科 ②高等專科學院（即“高專”）

畢業獲大專學歷。就讀年齡：18歲+。

來源：各省市教育廳（部）網站，民辦學校官網等公開資料整理，國金證券研究所繪制

高等教育和職業教育

高等教育包括大學專科（其中又分為高職和高專）、大學本科和研究生學院。職業教育包括學歷職業教育和非學歷職業教育，其中，學歷職業教育分為初等、中等和高等職業學校教育。中等職業學校包含中級技工學校、職業高中、中等專業學校和成人中等專業學校，中等職業教育學歷都同等于中專學歷。我國高等職業學校只有一類：高等職業技術學院（高職），等同于大專學歷。所以，高職既屬于高等教育領域，又屬于職業教育領域。

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圖表3：中國教育體系概覽

學前教育(3-6歲)

3-15歲

初等學校(小學)

初等職業學校(窮困地區)

小升初

中等學校(初中)

中考 中考

中等職業教育

15-18歲

民國（ 職 中 成 高教家簡 高 專 級育人稱 畢 畢 人 中系社中 業 業 中

(

(

(

職

等

中

級 等

中 學

列部技 證 證

業

中

高

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學

業

技

學頒＊ ＊ ＊ 普歷發職工 同 同 專 高

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證

學

＊ 專 專

書

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+

國 歷 歷 歷

三校生

三校生高考、普通高考、單招單考

高考

(

同等大

5

18歲+ 專

學年

歷制

＊大

無專

)

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技

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書

學

＊＊ 學證

學

院

非國 歷

+

校

國家 ）

民人 最

教社 高

育部 可

統招專升本

大學專科/專科/大專

(2-3年，大專學歷，無學位)

統招專升本

大學本科

(4--5年，本科學歷/學士學位)

高等專科學院

高等職業學院

研究所或研究生學院(2.5-3年，碩士學歷)

普通高等教育

灰色：職業教育

來源：各省市教育廳（部）網站，民辦學校官網等公開資料整理，國金證券研究所繪制

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2、高職招生情況

2018年高職（專科）院校1418所，比上年增加30所，數量增加明顯快于本科院校。根據教育部發布的《2018年全國教育事業發展基本情況》數據顯示，2018年，全國共有普通高校2663所（含獨立學院265所，獨立

學院為民辦本科院校），比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比

上年增加2所；高職（專科）院校1418所，比上年增加30所。

2018年普通專科招生369萬人，若2019年擴招100萬人，同比增幅預計高達27%。2018年全國普通本專科共招生791萬人，比上年增長4%。其中，普通本科招生422萬人，比上年增長3%；普通專科招生369萬人，比上年增長5%，若2019年擴招100萬人，同比增幅預計高達27%。

圖表4：全國專科招生人數變動

來源：教育部，國家統計局，國金證券研究所

3、就業形勢嚴峻，市場存在錯配，國家大力推動應用型人才培養

近8個月，百度指數“找工作”指數急速上升。我們選取20160101-

20180630期間“找工作”的百度指數整體日均值為18,193，而

20180701-20190304期間“找工作”的百度指數整體日均值為52,977，整體同比高達234%，整體環比高達266%。就業問題近年成為社會關注熱點。

圖表5：百度指數——“找工作”變動情況

來源：百度指數，國金證券研究所

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考研人數增加側面反映就業形勢嚴峻。我國考研人數由2015年的165萬

人，增加至2019年的290萬，同比增速由2016年的7.3%逐步攀升至

2019年的21.8%，是近十年來增幅最大的一年，側面反映出就業壓力之大，社會競爭加大。

圖表6：考研人數變動

來源：中國考研網，國金證券研究所

職業教育（主要指高職）和本科教育側重點不同。本科教育尤其是公辦本科偏向研究性教學，側重精英型人才培養，對于學校積累沉淀要求更高，而職業教育偏向實用性教學，側重技能型人才培養，對于產教融合，校企合作要求更高。職業教育可以靈活結合區域產業發展，進行動態結構調整，還可以和企業共同制定人才培養計劃。根據中國青年報報道，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，70%以上的一線新增從業人員來自職業院校畢業生，職業教育社會認可度有所提升。

就業形勢嚴峻一定程度上反映出就業市場錯配現象，國家鼓勵向應用型人才培養轉化，政策上加大支持力度，高度重視推動職業教育發展。

2019年2月13日，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《方案》），提出了職業教育全方位的政策支持，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。具體內容包括七個方面：①完善國家職業教育制度體系，②構建職業教育國家標準，③促進產教融合校企“雙元”育人，④建設多元辦學格局，⑤完善技術技能人才保障政策，⑥加強職業教育辦學質量督導評價，⑦做好改革組織實施工作。

《方案》中大部分的政策支持是針對學歷職教的，非學歷職教涉及的相對較少。而在非學歷職教中，也是更傾向有資格證書的相關職業培訓。所以從大行業上來看，該政策受益程度是：學歷職教>有結業證書的職業教育>沒有結業證書的職業教育。

其中，而我們認為，最為實質性的兩條，是

①四、建設多元辦學格局-中的推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育：

“各級政府部門要深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制。”

這一條，非常重要的點在于，政策重點提出了要引導民辦資本和社會力量辦學。此前民促法《送審稿》中提到，要限制民辦教育公司的擴張，引起

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市場恐慌。而本政策中，支持社會力量和民辦資本辦學的口徑，對于情緒的回復，是十分重要的。

②五、完善技術技能人才保障政策-中的健全經費投入機制。各級政府要建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，地方政府要按規定制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準。在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業學校生均撥款制度，各地中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、產教融合工程等。經費投入要進一步突出改革導向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態調整機制，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策，健全職業教育獎學金制度。

這一條重要的點在于，最關鍵的問題，經費投入給出了指引，強調要增加職業教育的財政撥款，雖然預計大部分的經費還是來源于地方，但是整體的方向，還是比較明確的。至少對于地方政府和民營資本的合作，是有很明顯的推動的。

其他政策條款，大部分是定性的對職業教育進行支持，這兩條是最具體，最有可操作性的。而大方向也比較明確，即——中央政策層面支持職業教育發展，而地方政府和民辦資本多方面或有合作。

4、高等教育階段毛入學率和民辦滲透率仍有提升空間

對標發達地區，我國高等教育入學率還存在著較大的差距，本科錄取率相對較低，高等教育市場潛力巨大。2018年高等教育毛入學率48.1%，比上年提高2.4個百分點，處于中等收入國家36%和中上收入國家高等教育毛入學率52%的中間水平，歐洲/北美洲高等教育入學率為71%/87%，我國高等教育入學率相對于發達國家而言相對較低。根據弗若斯特沙利文數據顯示，2016年，在1510萬適齡人口中僅有24.50%的學生被本科院校錄取，我國高等教育本科錄取率相對較低，高等教育資源仍然稀缺，該教育階段的毛入學率仍有較大提升空間。

圖表7：對比全球范圍內高等教育入學率，中國仍有提升空間

圖表8：中國高等教育仍供不應求，2016年高等教育需求（單位：百萬人）

89%

87%

74%

77%

71%

64%

52%

46%

36%

30%

15.1

9.4

7.5

3.7

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

來源：聯合國教科文組織，國家統計局，教育部，國金證券研究所

注：日本和美國為2016年數據，其他為2017年數據，中等，中上，高收入分

來源：弗若斯特沙利文，國金證券研究所

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類來自于世界銀行

民辦高等教育滲透率不斷提高，仍有提升空間。中國民辦高等教育滲透率

（民辦學校在校生占整體在校生人數的比重）由2008年的19.9%逐步提高至2018年的23%，表明選擇民辦高校重要性及認可度逐步提高，就讀學生人數正逐年增加。民辦高校專業設置靈活，更關注就業市場需求，打造應用型學校。為了緩解高等教育畢業生特質與企業需求不匹配的問題，我國政府鼓勵高校關注應用學科以改善結構，民辦高校專業設置靈活，重點突出產教融合、校企結合，越來越多沿用以現代學徒制為特征的職業教育培養模式，更加關注就業市場需求，比如幼兒園師資力量欠缺，幼教畢業生供不應求，近年多所民辦高校開始開設幼教專業。我們認為，未來民辦高等教育滲透率提升趨勢有望持續。

投資建議

政府工作會議的相關內容與2月發布的《國家職業教育改革實施方案》方向和態度上一致，堅定支持鼓勵職業教育行業發展。我們預計港股的學歷教育公司受益更為明顯，港股的高校類公司會從預期回升和實際政策支持兩方面受益，建議關注：中教控股，新高教集團，民生教育，希望教育