《礦山資源儲量管理規范》編制說明（征求意見稿）自然資源部礦產資源儲量評審中心2020年10月項目名稱：《礦山資源儲量管理規范》制定研究承擔單位：自然資源部礦產資源儲量評審中心項目編號：CB2020-13單位負責人：薄志平課題負責人：萬會編寫人：萬會張北廷課題組成員：萬會、鞠建華、薄志平、楊強、高利民、喬春磊、張北廷、湯家軒、王婉瓊、范景坤、張文義、宋晗、郭有錄、王猛、劉建芬、劉勇強自然資源部礦產資源儲量評審中心2020年10月目錄一、工作簡況 4（一）任務來源 4（二）主要工作過程 4（三）標準主要起草人及其所做的工作 6二、標準編制原則和確定主要內容的論據 6（一）標準編制原則 6（二）確定標準主要內容 7三、主要試驗的分析、綜述報告、技術經濟論證及預期的經濟效果 9四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國外同類標準水平的對比 9五、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系 9六、重大分歧意見的處理經過和依據 10七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議 10八、貫徹標準的要求和措施建議 10九、廢止現行有關標準的建議 10十、其他應予說明的事項 10《礦山礦產資源儲量管理規范》（討論稿）編制說明一、工作簡況（一）任務來源《礦山礦產資源儲量管理規范》制定研究課題（課題編號CB2020-13）屬國家專項“國家礦產資源儲量技術標準體系建設研究”下達計劃中的1個課題。承擔單位為自然資源部礦產資源儲量評審中心（以下簡稱儲量評審中心），參與單位為自然資源部礦產資源監督保護司（以下簡稱部礦保司）、中國黃金集團有限公司、中國煤炭工業協會、中國冶金礦山企業協會、中國五礦集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司等。具體任務是：分析研究礦山礦產資源儲量管理現狀及存在問題的基礎上，總結礦山礦產資源儲量管理工作中的常見問題及工作經驗，針對存在的問題，研究提出礦山礦產資源儲量管理建議，結合新發布實施的《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17666-2020）國家標準及礦產資源儲量管理要求，制定礦山礦產資源儲量規范，為科學合理地管理礦山礦產資源儲量提供標準依據，促進礦山資源儲量管理工作的規范化、科學化。提出適應新形勢的《礦山礦產資源儲量管理規范》（行業標準）。起止時間：2020年1～12月。（二）主要工作過程2020年2-3月，項目組開始收集資料，編制了新開工作項目可行性報告，研究討論了標準的主要內容和編制要求，廣泛收集了前人的研究資料，總結了礦山礦產資源儲量管理現狀與相關研究成果，依據《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17666-2020）、《固體礦產地質勘查規范總則》（GB/T13908-2020）等國家標準要求，研究討論后形成規范編寫提綱。3-5月，萬會利用已收集到的資料，結合《礦山地質工作規程》有關內容，起草了《礦山礦產資源儲量管理規范》工作組討論稿（第1稿）。6月3日，部礦保司主持召開儲量動態監管研討會，參會人員有鞠建華、喬春磊、張海波、楊強、萬會、張應紅、孟剛、曲俊利、鹿愛麗等。會議決定盡快編制《礦產資源儲量規模劃分規范》和《礦山礦產資源儲量管理規范》，發布行業標準。6月5日，楊強對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第1稿）提出修改意見。6月6-7日，萬會根據礦保司會議有關要求，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第1稿）進行了修改，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第2稿）。6月8-9日，萬會、楊強對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第2稿）進行了系統研討，形成了《礦山礦產資源儲量管理規范》（第3稿）。6月10日，部礦保司主持召開會議，布置儲量動態監管的技術支撐工作任務，對編制《礦產資源儲量規模劃分規范》和《礦山礦產資源儲量管理規范》提出工作要求。6月11日-7月22日，萬會根據部礦保司會議要求，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第3稿）進行了補充，重點是調整了臺帳設置相關內容。7月24日，萬會、楊強、宋晗對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第3稿）工作組討論稿進行了系統研討修改，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第4稿）專家討論稿。8月3日下午，課題組萬會、楊強、宋晗、王婉瓊召開研討會，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第4稿）進行了修改。修改的主要內容有術語、基本要求、不同情形下資源儲量類型劃分等。8月8日至20日，萬會根據新發布實施的《固體礦產資源儲量分類》、在研的《礦山地質工作規范》有關內容，以及收集到了礦山資源儲量管理現狀，全面系統梳理修改了有關內容。主要有：增加了礦山查明資源儲量臺賬(表)格式，設計資源儲量臺帳(表)格式，礦山資源儲量變動臺賬(表)格式，資源儲量探采對比臺賬，開采結束資源儲量對比臺帳(表)格式，資源儲量損失統計臺賬格式，礦產資源開采年度信息表，礦山儲量年報編寫格式，礦山企業名稱截至20XX年底固體礦產資源儲量報表及礦產資源開采年度信息表等；刪除了生產礦量管理基本要求、儲量保有程度的確定與檢查、生產礦量分類、生產礦量范圍及生產礦量的保有期要求等與《礦山地質工作規范》相交叉的有關內容。9月3日，儲量評審中心召開主任專題會，課題組參會人員有萬會、王婉瓊、宋晗，中心參會人員有薄志平、楊強、高利民、汪漢雨、李劍、劉建芬、馬艷平、修艷敏。會議對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第4稿）進行了研討，提出的修改意見主要有：定位于礦山內部管理的規范，主要是礦山自己的需要，同時要滿足政府管理的要求；考慮信息公示是否屬于儲量管理，高類型資源儲量的含義；生產礦量概念；補充礦山地質測量內容，補工業指標、資源儲量估算內容；建議不要管三級礦量；資源量和儲量的轉換；規范性文件是針對主管部門，技術標準是行業標準，針對的礦山企業應該怎么做，角度要調整；考慮企業的行為是否要納入？要考慮政府、企業和社會的職責分工；服務于管理，要體現放管服的要求，不給企業增加負擔；和部里近年出臺的文件相協調；礦山怎么保證信息客觀真實，日常管理、定期管理；術語后面就是主題，管理的任務，基本要求，組織管理要求，比如地測科怎么做，沒有地測科怎么做；測量規范要引入。9月4日至6日，萬會根據儲量評審中心主任專題會意見和建議對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第5稿）進行了修改補充，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第6稿）。修改的主要內容有：增加了礦山地質測量一章，增加了礦山地質工作一章，增加了礦床工業指標及資源儲量估算，增加了“三級礦量”管理一章，增加了礦山資源儲量年度變化情況表附錄。8月7日，課題組萬會、楊強、王婉瓊召開研討會，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第6稿）進行了修改，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第7稿）。修改的主要內容：把礦山地質工作、礦床工業指標及資源儲量估算、“三級礦量”管理等章節，整合到基本要求一章中。8月8日至10日，課題組萬會、楊強、王婉瓊召開研討會，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第7稿）進行了完善。9月6日至8日，課題組萬會、楊強、王婉瓊結合《礦山地質工作規范》，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第7稿）“三級礦量”有關內容進行了調整和完善。9月17日，課題組在北京市召開專家研討會，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第7稿）進行了研討。課題組參會人員有萬會、劉建芬、王婉瓊、劉勇強，參會專家有林大揚、張延慶、姚超美、王文利、賀振宇、于恒旭、袁俊宏、吳尚昆。專家的主要意見和建議有：建議多征求煤炭礦山意見；建議目的任務考慮提高資源的利用率；建議增加變動臺帳和比較臺帳兩個術語；資源儲量評審的放開，長期來看可能存在問題；建議名稱改為《礦山資源儲量技術管理規范》；鑒于目前正處在改革初期，相當內容宜粗不宜細，給企業留有自己操作的空間，太細了不利于操作執行，注重強調結果；從政府的角度出發，要考慮資源儲量的入口和出口。政府一定要掌握資源家底，資源儲量評審備案從放開，要考慮收回來。礦政管理處于整個管理中的一個環節，主要內容是儲量報告和相關圖紙；“小型礦山應配備地質測量人員”這一要求，要考慮僅有測量人員能否滿足相關工作要求，對機構應該嚴格要求；建議考慮應該讓礦山建立什么制度；建議強調組織保障問題；閉坑地質報告應作為行政審批保留；建議加強礦山座談；礦山建設設計利用的推斷資源量應轉為儲量；建議把標準內容范圍界定不宜太寬；考慮怎樣保障礦山企業填表數據的真實性；增加礦產資源儲量管理對象；建議考慮礦山的信息化管理。9月18日至22日，萬會綜合分析研究專家提出的問題和建議，進行了合理采納，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第7稿）進行了補充完善，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第8稿）。修改完善的內容主要有：完善強調了礦山應建立礦山地質測量機構，配備地質測量人員的要求，礦山地質測量機構的職責，礦山測量的主要工作內容等；強調了礦山生產技術部門應建立礦產資源儲量管理規章制度，地質資料及技術報告的審批制度，保障提交資源儲量數據的可靠性、真實性；補充了礦產資源儲量管理對象，包括查明礦產資源儲量、開采設計資源儲量礦產資源儲量變動量、資源儲量探采對比情況、開采結束資源儲量對比情況、礦產資源儲量損失統計、礦山資源儲量年度變化情況、礦山資源儲量平衡情況等；增加了礦產資源儲量變動臺賬和礦產資源儲量比較臺賬兩個術語等。10月16日，課題組在北京市召開專家研討會，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第8稿）進行了研討。課題組參會人員有萬會、楊強、王婉瓊，參會專家有王志紅、張北廷、李紀良、郭有錄、魏峰、湯家軒、張文義、肖丙建、朱成河、王玉峰。專家的主要意見和建議有：建議補充測量成果表、地形地質圖要求；資源儲量攤銷有人為因素，從管理的角度不應允許攤銷，應計入設計損失；對照采礦國標術語統一有關用詞；礦產資源儲量平衡情況表應與部里的資源儲量統計表是同一個表；應明確“礦山”是依采礦證為管理單元還是按實際的生產為單元，有的采礦證中批采多個礦種；術語的表述方面，要統一到《固體礦產資源儲量分類》和《固體礦產勘查規范總則》的要求中，不再用其他術語，比如“實采地質礦量”、“查明資源儲量”等；應強調管理的時段，不局限于年度的管理，包括月度、季度、五年計劃、從投產到閉坑的管理等；礦山資源儲量管理包括最初的保有量、累計查明量、增減量、動用量（采出量、損失量），保證這幾個量一直處于平衡狀態；資源儲量臺賬方面，找管理正規的不同礦種的礦山試填報；管理的基本要求方面，應強調礦山的地測機構；基本任務是監督礦山的合法開采。10月17-20日，張北廷對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第8稿）中全部臺賬進行了梳理，針對金屬礦山資源儲量相關附表進行了修改；湯家軒、張文義、范景坤、王猛針對煤炭礦山資源儲量臺賬提出填報意見。10月21-22日，萬會根據以上專家意見，對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第8稿）進行了系統修改，形成了《礦山礦產資源儲量管理規范》（第9稿）。10月23日，召開《礦山礦產資源儲量管理規范》臺賬填報專題研討會，課題組萬會、劉建芬、王婉瓊參會。會上，萬會、張北廷、湯家軒、張文義、范景坤、王猛對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第9稿）進行了研討修改，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》（第10稿）。主要修改內容為：綜合煤炭礦產資源儲量與非煤礦產資源儲量臺賬填報的不同要求，研討修改相關臺賬，形成了既能適用于煤炭又能適用于非煤礦產資源儲量填報需要的臺賬，并對標準的相關內容進行了優化調整。10月24-28日，萬會、張北廷、湯家軒、范景坤、王猛對《礦山礦產資源儲量管理規范》（第10稿）進行了修改優化，形成《礦山礦產資源儲量管理規范》征求意見稿（第11稿）。10月25日，國投集團中投咨詢公司丁麗蕓及中煤集團地測處王厚柱對《礦山礦產資源儲量管理規范》征求意見稿（第11稿）提出書面修改意見。10月26-28日，萬會根據專家意見對《礦山礦產資源儲量管理規范》征求意見稿（第11稿）進行了修改。10月29日，在北京市召開《礦山礦產資源儲量管理規范》征求意見稿專家審查會。參會人員有礦保司胡衛星，課題組萬會、張北廷、湯家軒、王婉瓊、劉建芬、宋晗、曲俊利，參會專家有車長波、張應紅、林大揚、趙祺彬、姜圣才。專家建議盡快發函廣泛征求意見，專家們提出的主要意見和建議有：進一步和礦保司研討，確保標準內容和部里將要下發的規范性引用文件協調一致；進一步簡化報表內容；考慮是否需要分礦類規定報表內容等。10月29-30日，萬會、張北廷根據專家意見對《礦山礦產資源儲量管理規范》征求意見稿（第11稿）進行了修改。11月4日，礦保司主持召開研討會，參會人員有鞠建華、鄧國平、陳紅、張海波、李二恒、胡衛星、萬會、孟剛、苗琦、曲俊利、劉大友、等。會議提出，本標準與《自然資源部辦公廳關于規范礦山儲量年度報告管理的通知》內容重復是正常的，標準具體的內容圍繞通知確定。（三）標準主要起草人及其所做的工作標準主要起草人為萬會、鞠建華、薄志平、楊強、高利民、喬春磊、張北廷、湯家軒、王婉瓊、范景坤、王猛、曲俊利、劉建芬、宋晗、郭有錄、劉勇強、王文利。萬會，課題負責人，負責組織、主持項目研究、調研及研討，起草標準及編制說明；鞠建華，從礦政管理需要的角度對礦產資源儲量管理要求總體把關，主要研究人員；薄志平，“國家礦產資源儲量技術標準體系建設研究”總負責，主要研究人員；楊強，“國家礦產資源儲量技術標準體系建設研究”項目負責人，主要研究人員；高利民，參與研討，主要研究人員；喬春磊，從礦政管理需要的角度對標準起草進行指導，參與研討，主要研究人員；張北廷，負責金屬礦產資源儲量管理技術內容、金屬礦產資源儲量表的試填報工作及編制說明技術把關，主要研究人員；湯家軒，負責煤炭礦產資源儲量管理技術內容，主要研究人員；王婉瓊，負責經費執行，主要研究人員；范景坤，負責煤炭礦產資源儲量表的試填報工作，主要研究人員。二、標準編制原則和確定主要內容的論據（一）標準編制原則1．定位適當。針對長期以來礦山礦產資源儲量管理工作要求，結合《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《固體礦產地質勘查規范總則》（GB/T13908-2020）有關要求，提出礦山礦產資源儲量管理具體要求。2.技術指導性強。本規范是指導礦山礦產資源儲量管理的技術標準，可作為礦產資源儲量動態監管、礦產資源管理的技術依據之一。3.內容系統全面。標準內容涵蓋礦山礦產資源儲量管理基本要求、礦政管理對礦山資源儲量管理的要求、礦山儲量年報內容要求等，使標準具有廣泛的適用性。4.處理好傳承和完善的關系。以往礦產資源儲量管理依據原國土資源部以國土資發[2007]163號文發布的《礦山儲量動態管理要求》，本標準在傳承以往有關規范性文件要求的基礎上，針對近年來礦山礦產資源儲量管理工作中普遍存在的一些問題，綜合煤炭礦山及非煤礦山礦產資源儲量管理的實際需求，提出明確的技術要求，使標準具有可操作性。5.適應礦產資源管理和儲量管理需要。標準的內容應簡明扼要、要求具體、避免繁瑣、系統實用，可操作性強。（二）確定標準主要內容1.確定依據。項目組收集了礦政管理部門對礦山礦產資源儲量管理及礦山對生產礦量管理工作的有關資料，結合新發布實施的《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）對礦產資源儲量類型劃分的要求，提出了標準的主要內容建議。根據有關專家意見，以及項目任務書提出的總體要求，項目組擬訂了編寫提綱，并召開專家研討會研究討論了標準的主要內容要求，聽取了意見和建議，修改、完善了編寫提綱。按照編制原則和編寫提綱，確定了標準的主要內容。2.主要內容。標準共分八章。主要內容包括第一章范圍；第二章規范性引用文件；第三章術語；第四章目的；第五章基本任務；第六章基本要求；第七章礦產資源儲量管理內容；第八章礦山資源儲量年報。標準中共列有1個資料性附錄：附錄A礦山資源儲量年報內容。（三）確定主要內容的論據1.查明資源量、重算增減資源量、勘查增減資源量、新增資源量等術語，界定為“資源量”而非“資源儲量”。相關依據：與《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）中對資源量和儲量的概念保持一致。依據《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）中對資源儲量類型劃分的要求，資源量是包含儲量的，具體分為探明資源量、控制資源量、推斷資源量、可信儲量和證實儲量。查明資源量=探明資源量+控制資源量+推斷資源量,不重復計入儲量。2．資源儲量管理基本任務的確定。比如：開展生產勘探和各種工程地質調查，及時完成工程驗收、取樣及原始地質編錄，定期進行綜合地質編錄；適時調整工業指標；確定礦山(井)資源儲量類型；選擇資源儲量估算方法，合理確定估算參數；確定資源量、儲量(證實儲量、可信儲量)轉換條件；定期估算新增資源儲量、動用資源儲量，分析資源儲量變化及變化原因；開展資源儲量損失的管理，計算采出量、損失量及開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（簡稱“三率”）指標；提出提高“三率”的建議；尋找礦產資源，延長礦山(井)服務年限；及時編制礦山資源儲量年度報告等。確定依據：圍繞著與礦山資源儲量管理有關的全部工作，分別提出相應要求。3．礦山應建立地質測量機構，配備資源儲量管理人員，制定礦產資源儲量規章制度。確定依據：通過征求廣大專家的意見，絕大多數認為應從提高礦山資源儲量管理保障的角度，不再分礦山規模，均提出建立地質測量機構的要求。4．礦產資源儲量管理內容的確定。一是管好資源儲量，包括累計查明資源儲量、保有資源量、重算增減資源量、勘查變化資源量、新增資源量、動用資源儲量及資源量變化情況；二是管好“三率”指標，包括開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。相關依據：（1）滿足國家對礦產資源儲量家底掌控的需要。累計查明資源儲量、保有資源量是國家掌控資源家底的數據基礎。（2）滿足國家對礦產資源儲量動態監管的需要。重算增減資源量、勘查變化資源量、新增資源量、動用資源儲量及資源量變化情況等管理內容，可滿足動態監管需求。（3）評價礦山開發利用礦產資源儲量效果的需要。管好開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，有利于提高礦山對礦產資源的利用水平。5．礦山資源儲量年報內容。將國土資發[2007]163號文《礦山儲量動態管理要求》、現行礦山資源儲量年報編制要求和礦山開采信息公示技術要求整合為一個新的礦山資源儲量年報。相關依據：從既能滿足對礦山資源儲量管理的需要又減輕礦山填報相關信息任務的角度考慮，將國土資發[2007]163號文、現行礦山資源儲量年報編制要求和礦山開采信息公示技術要求3種規定整合成了一個新的礦山資源儲量年報。6．礦山資源儲量年報附表內容的確定。相關依據：（1）國土資發[2007]163號文《礦山儲量動態管理要求》已實施多年，全國各礦山已能熟練依據該文件要求填報相關資源儲量信息，本標準總體傳承了該文件的相關要求，便于礦山儲量填報人員盡快熟練相關填報工作；（2）按照新發布實施的《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17666-2020）的有關規定，對臺帳中的相關內容進行了修改調整；（3）綜合了煤炭礦山和非煤礦山資源