2007年河北省公務員考試《申論》真題及答案

時間120分鐘滿分100分

一、注意事項

1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定資料

1.美國內科醫療設備的生產商和銷售商德普公司（DPC）2005年5月20日宣布，該公司及在中國的獨資分公司分別與美國司法部、美國證券交易委員會（SEC）達成協議，同意支付總共約480萬美元以解決其違反美國《反海外賄賂法》的問題，其中包括向司法部支付200萬美元罰款、上繳證券交易委員會204萬美元“非法所得”及75萬多美元利息。

據記者了解，DPC的賄賂行為發生在1991年底到2002年12月。為了獲得醫院的業務訂單，天津DPC有限公司在中國的某些醫院以現金支付手段向醫院的化驗員和醫師進行賄賂，以此讓醫院同意使用天津DPC有限公司的產品和服務。這一行為，是經天津DPC有限公司總經理授權的。美國司法部門認為該行為“涉及到經中華人民共和國合法機構批準的醫院的受雇人員”，因而已經觸犯了《反海外賄賂法》。好處費（委托費）通常是銷售額的3％～10％。從1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行賄金額總計達到162.3萬美元。同時，DPC從中獲益200萬美元。

德普公司中國行賄11年卻沒有執法機構對之處罰。該案最終在海外被發現，說明中國的監管存在巨大的疏漏。

2.清華大學廉政教研室的任建明教授說，“以前，我們重點打擊政府公職人員受賄，主要是建立在一個政府公權力相對強勢的基礎上。在這樣的環境下，行賄者很大程度上是被迫行賄，因為不行賄就什么都得不到。”

任建明認為，現在，很多行賄者不再是不得已而行賄，他們是為了獲得和自己本身資質不相匹配的利益而行賄。相比較前幾年，他們身上的被動色彩已經弱化，更多地有了一種主動色彩，因此，有必要給予這些行賄者更重的打擊。

而我國現行刑法中，第八章所規定的行賄罪、受賄罪是專門針對政府公務人員的，公司、企業人員行賄受賄罪則規定在第三章內。所遺漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人員。比如事業單位人員和社團組織成員。這次修改《刑法》將公司、企業人員行賄受賄罪的主體擴大到其他主體。

3.在2003年至2005年幾年問，喜之郎原投資部經理周明華借職務之便，在代表喜之郎與世紀證券有限公司協商簽訂托管1億元國債和5000萬元企業債券合同以及合同到期后收回兩筆資產過程中，先后收受世紀證券有限公司好處費共計人民幣533.56萬元。2006年10月15曰，周明華被陽東縣人民法院判處有期徒刑13年。

證券行業資深分析師俞志強指出，行業里一種通行做法是，證券公司通過自己的席位代理委托方國債或企業債券，借此“融資”牟利。而周明華之所以舍棄幾乎無風險的銀行渠道，冒險與證券公司簽訂大額投資的托管合同，最主要的原因就是能借此獲得“好處費”。據周明華在該案1.5億元投資中，獲得533萬元左右回扣，推算其回扣在3個點左右。

周明華瞞天過海其實并非滴水不漏。據媒體報道，2004年底喜之郎托管在世紀證券公司的1億元國債和5000萬元企業債券到期，但世紀證券沒能如期歸還。世紀證券公司通過間接許諾給好處費，延期還款。

2005年2月至5月，周明華利用職務之便，又分別冒用易某、陳某的名義與世紀證券私下簽訂“合作協議”，先后收受了世紀證券通過易某、陳某賬戶匯入的大筆好處費。

在一片風平浪靜中，周明華貪欲不斷膨脹。2005年7月8日，周明華在向公司董事長李永軍匯報1億元國債托管的事情時，才交代了收受世紀證券有限公司送的100萬元好處費的事實。

“公司的金融投資監管是個盲點，一來自己沒有太多該方面的專業知識，二來平時主要精力放在市場上。”廣東喜之郎集團有限公司總裁助理鄔少明這樣總結剛剛結案的商業賄賂案。

4.“商業賄賂已經從‘潛規則’變成了廣告。”南開大學法學院教授程寶庫說，他經常在收聽電臺廣播時聽到這樣的廣告——先是說某飯店如何的好，然后加上一句：出租車拉客有回報。“這其實就是商業賄賂。”“這場戰役很重要，因為它是影響中國經濟社會能否持續發展的關鍵。”2006年2月26日，程寶庫在電話里向記者強調。讓這位法學學者開始關注商業賄賂的原因，是關于這種行為的一個矛盾：一面是廣為人知，一面是案件很少。

據公安部經濟犯罪偵查局張忠宇副處長介紹，近五年來，公安機關立案偵查的犯罪案件逐年上升。但商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例卻始終非常小，尚不到1％。最高人民法院提供的數據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業賄賂案件數量變化不大。上述數據與人們印象中普遍存在的狀況嚴重不符。

然而另外一些數字卻正揭示著商業賄賂給經濟造成的巨大危害。來自商務部的統計表明，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年稅收收入的16％。程寶庫對此進行了調查和比較研究。調查結果讓他“觸目驚心”：幾乎每個行業都存在，其中尤以醫療衛生、基建、電信、金融等部門為重。

而比較研究表明，商業賄賂問題如不及時解決，將會有難以承受的社會后果發生。程寶庫舉例說，像歐美一些發達國家，其經濟從人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的時間，最多的用了6到7年。然而像拉美的幾個國家在達到3000美元之后，不能上升，反而上下震蕩。造成拉美國家如此狀況的正是腐化的商業風氣，權錢交易的商業賄賂潛規則。“商業賄賂不是要不要治理，而是如何治理的問題。商業賄賂的治理已刻不容緩。”程寶庫說。

5.為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，北京師范大學刑事法律科學研究院成立了治理商業賄賂研究中心。2006年6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。

左堅衛副教授認為，商業賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。

趙秉志教授說，商業行賄犯罪所涉及的刑法典第164條規定的對公司、企業人員行賄罪，第389條第1款規定的行賄罪，第391條規定的對單位行賄罪，以及第393條規定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要件的“謀取不正當利益”。

6.創立于1977年的上海世迅網絡主業為綜合網絡布線系統、IT基建工程等IT業務。該公司在行業內并沒有什么名氣，多位業內人士表示并不了解該公司。但是，就是這樣一家公司，通過行賄的手段，拿下了包括麥肯錫上海公司在內的眾多跨國公司的項目。該公司總經理王軍和項目部經理吳仁從2005年底到2006年初，在承建工程項目中，向麥肯錫公司電腦部主管汪依群和員工沈通分別行賄15萬元和30萬元。

在麥肯錫公司內部，作為電腦部主管的汪依群和員工沈通并不起眼。但知情人說：“這樣的人就是爺，因為他負責工程的招標。”在這個過程中，“索取回扣已經成為一種慣例。”知情人說，在數年前，由于行業整體利潤比較高，其回扣的比例一度高達整個項目的15％以上，但是這兩年隨著行業整體利潤的下滑，回扣的比例已經控制在8％左右。為了保證自己的利潤，行業里面的規則一般是提高項目的報價，在這個過程中甚至會碰到一些電腦部門的主管要求對方提高報價，然后再將提高的部分私下返還給這些電腦部主管。

“送了45萬，應該是將項目本身的報價提高了很多”，‘知情人分析說，如果只是單純的網絡鋪設和維護工程，根本就沒有這么多的利潤用來行賄。

7.最新一期香港《經濟導報》載文指出，中國社會轉型期反腐敗呈現新特點，反腐敗的重點從反權力腐敗轉到了反商業賄賂。

從現實情況看，在當前，中國商業賄賂案件又出現了高發態勢，并與傳統的國家工作人員職務犯罪形成交織狀況，犯罪領域在重點行業突現的同時，開始呈現普遍化的發展態勢。賄賂手段的多樣化和行為方式的連續性、隱蔽性及關聯性，都表明治理此類違法犯罪活動的形勢更為嚴峻。

商業賄賂，這是一種以獲得商業交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等名義，直接或間接給付或收受現金、實物和其它利益的不正當競爭行為。

商業賄賂實質上收買的是“權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“機會”；哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。

治理商業賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品質量、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”。

8.9月4日下午，重慶市工商局的通報稱，2005年1月至2006年6月，華潤藍劍為占領重慶啤酒市場，與重慶市23個區市縣、3000多戶餐飲店等終端銷售商簽訂合作協議，通過給付380多萬元各種形式的“促銷費”，銷售啤酒500多萬件，涉及金額達1億多元。“此案是自開展治理商業賄賂以來，重慶市工商局查處的涉案區域最廣、涉案金額最大的案件。”

處于“被動地位”的華潤雪花，立刻在次曰，即5日下午發表公開聲明，稱重慶工商局有關查扣啤酒的行為，是打著“反商業賄賂”的幌子，行地方保護之實。“別人都這么做，你不這么做，怎么賣啤酒？”侯孝海認為，重慶的銷售方式是“行業慣例”，不僅存在于華潤一家，全國很多地區、很多啤酒商、飲料商都在采用。

在關于此案的種種爭議中，給餐飲店等終端銷售商“好處費”到底是“行業慣例”還是“商業賄賂”始終是外界關注的焦點。“我不能說所有的啤酒商都會采取這種銷售手段，但可以肯定的是，有很大一部分企業是這樣做的”。9月8日，中國釀酒協會啤酒分會秘書長杜綠君接受《中國經濟周刊》采訪時坦言，給終端“處好費”的現象由來已久，也一直是酒類行業面臨的一大困惑。而且不僅是啤酒、白酒、紅酒，甚至很多飲料的銷售，也存在類似現象。

9.2006年10月20日《人民日報》發表署名文章指出：商業賄賂真是過街老鼠，人人喊打。但在一些地方的經濟活動中，說起治理商業賄賂，許多人卻不以為然，甚至找出些似是而非的理由為商業賄賂辯護，商業賄賂成了聞著臭、吃著香的“臭豆腐”。有人認為：“商業賄賂是市場經濟的產物，治理商業賄賂會影響企業的經營活動。”也有人認為：“商業賄賂都是行賄人自己送上門的，推不掉，躲不開。”還有人認為：“商業賄賂牽扯面大，查起來不容易。”一件本來十分得民心的好事，為何竟然引來非議？老實說，持有這種非議的人，心里也明鏡似的，清清楚楚知道商業賄賂是一種犯罪活動。他們這樣說，不過是為了混淆視聽，渾水摸魚。同時也提醒我們：治理商業賄賂這件事并不簡單，需要我們想辦法，下功夫，動真格。

10.2006年11月，重慶市沙坪壩區法院宣判了重慶市胸科醫院正副院長收取醫療器械銷售商回扣的案件，宣判當天，來自全市衛生系統自發參加旁聽的900多人將審判大廳圍個水泄不通。

重慶市衛生主管部門有關人士向記者透露：“這宗案件中，最先是副院長被抓，其接受調查時為爭取自首，又將院長供了出來。這家醫院的醫生，尤其是其他大小領導都擔心他們為爭取立功，將事情全盤說出，而將自己卷進去。更關鍵的是，現在法律對收受回扣的認定標準還不明確，大家都不知道自己的行為違不違法，會不會被起訴。”

“這個案子全系統的人都知道，大家都把它作為一把尺子來度量自己的行為是否已經構成犯罪。”重慶某小醫院的醫生朱勤（化名）告訴記者，“由于醫院的效益不好，每月從醫院領到的全部收入不到1000元，回扣歷來都是我們收入的主要部分，大概每月能有幾百元左右。”她所在的科室一直都在用這些錢給醫生發獎金福利，一旦一人受查，必然整個科室甚至整個醫院都難逃追查。山東一家醫院的紀檢書記更是直言不諱：“如果嚴格按照相關法律和政策治理商業賄賂，那醫院全都別干了！醫藥購銷領域內的反商業賄賂，打擊面較大。”

作為醫藥銷售代表，李先生深諳反商業賄賂對于自己的利害關系，但他認為，商業賄賂一時還難以禁絕。如果還是沿用舊的醫療及醫藥流通體制，那么打擊商業賄賂一旦真的發揮效用，對整個醫藥銷售行業的打擊是致命的，“因為在目前的狀況下，這個行業還沒有學會不賄賂怎么生存，不給回扣一個藥廠就要死掉”。

西南政法大學法學院院長陳忠林教授也認為，目前商業賄賂專項整治工作只重對個體賄賂活動的打擊，而忽視了對滋生賄賂的土壤進行整治，那么商業賄賂絕不可能得到根治。

11.中央治理商業賄賂領導小組組長何勇在接受新華社記者采訪時說：商業賄賂涉及面確實很廣，表現形式也多種多樣，情況非常復雜。有些領域和行業的問題相當普遍，在一個單位內就涉及多個崗位、多個部門、多個層次的人員。處理這些問題必須嚴格依法辦事，正確把握好法律政策界限，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，做到寬嚴相濟，區別對待。既不能降低要求，走過場；也不能脫離軌道，搞群眾運動。堅持以事實為依據，以法律為準繩，對違法犯罪分子發現一個查處一個，絕不手軟。工作中還要講究策略，正確運用國家的基本刑事政策。對于在自查自糾中主動向單位、行業主管（監管）部門講清問題，或者積極檢舉揭發商業賄賂和其他犯罪，有立功表現的，應該依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于故意隱瞞事實、毀滅證據等妄圖對抗偵查、逃避法律追究的，要依法從嚴懲治，特別是對于頂風作案的，必須堅決嚴厲打擊；對于在一些領域和行業中帶有一定普遍性、涉案人員眾多的案件，要充分考慮辦案的政治影響和社會效果，堅持打擊少數，教育和警示大多數。

三、申論要求

1.從給定資料看，分析當前我國的“商業賄賂”具有的特點。要求：準確全面，條理清楚，語言流暢。（20分）

2.根據給定資料，分析造成商業賄賂普遍存在的原因。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢。（20分）

3.資料5提到“從源頭上減少商業賄賂發生的機會”，作為一名職能部門的人員，你認為該從哪些方面入手才能做到。要求：觀點明確，簡明扼要，語言流暢。（20分）

4.以《從“行業慣例”說到商業賄賂的懲治》為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章，篇幅不少于1000字。要求：結合材料，觀點鮮明，結構緊湊，語言通順。

參考答案：

綜合目前國內關于如何從源頭上整治“商業賄賂”（包括一些政府文件的觀點）的主流觀點，戴斌老師建議廣大考生可以參考以下關于“商業賄賂”的八個對策：

1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，形成反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管；必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監督并重；標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業賄賂涉及面廣，不同領域和行業均程度不同程度地存在商業賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業賄賂犯罪的積極性。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。完善法律規定，構建懲治預防商業賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業賄賂的界定，調整商業賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區分正常商業行為，一般商業賄賂和商業賄賂犯罪的界限。二是要研究現行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能；以現行刑法為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際條約的規定，通過對相關規定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益（至少應包括財產性的利益）的行為納入刑法調控范圍。增設剝奪、限制從業資格刑，增設罰金刑，擴大罰金，沒收財產等財產刑的使用范圍。增大商業賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業賄賂在經濟上失去吸引力。三是要調整對治理商業賄賂的授權，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業賄賂高發領域的行政監管法律、法規。

5.整頓市場秩序，進一步規范企業行為和政府行政行為。加強機制和制度建設。著力實行企務公開，對重大工程建設、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經濟政治體制改革，規范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經濟的直接干預。要對權力運行進行明確的規范，特別是對壟斷行業、壟斷部門的權力，通過建立有效制度，規范權力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇和和監督權。要健全金融管理制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，完善金融監管體系，促進市場經濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準入制度。對從事商務活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業賄賂的主體主要是市場經濟的參與者。從事商業賄賂的企業在經營狀況、資質和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經營的企業就會失去信心，很可能轉而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業賄賂發生的幾率。

7.各行各業要結合工作實際，加強內、外部監督制約。在內部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權力集中；其次要加強財務、政務公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內容；最后是要充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監督。

8.建立協作機制，加大打擊合力。各執法部門建立協作機制，使司法、行政執法部門在執法過程中，發現有關商業賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關司法、行政執法部門建立定期的工作聯席會議制度，加強對查處和打擊商業賄賂案件中疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執法效能。同時，還要加強執法部門內部協作，使各部門在履行職責中發現商業賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議制度，加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協調配合和溝通聯系，達到信息互通，資源共享，優勢互補，協同作戰，形成治理商業賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報，發動群眾積極參與反商業賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統一的信息查詢系統。由紀檢監察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫療衛生等機關定期公布查處的商業賄賂案件，把搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現全國聯網，向社會開放，讓搞商業賄賂者無藏身之處。

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。

申論貫徹執行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。

標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區旅游部門負責人趙主任：Q鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史特點轉化，從細節入手。

答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經對針對性的概念加以介紹，因此，保證針對性的目的就在于防止要點在改卷中被遺漏。同樣，做好針對性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質。

三、知訣竅：如何體現針對性?

技巧：