報(bào)關(guān)與報(bào)檢實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)情境二報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制下一頁(yè)返回工作任務(wù)：未申領(lǐng)許可證件的進(jìn)出口貨物的處理返回下一頁(yè)2018年1月13日，A公司以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)進(jìn)口農(nóng)藥一批，總價(jià)值人民幣50萬(wàn)元。B海關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，A公司所進(jìn)口農(nóng)藥屬于國(guó)家限制進(jìn)口貨物，申報(bào)時(shí)未提交有關(guān)許可證件電子數(shù)據(jù)，其行為違反了《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定。

2018年1月26日，B海關(guān)根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十四條的規(guī)定，認(rèn)定A公司的上述行為違反了海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對(duì)A公司處以人民幣5萬(wàn)元罰款，同時(shí)決定不予放行涉案貨物。A公司對(duì)B海關(guān)的行政處罰決定未提出異議，在規(guī)定期限內(nèi)如數(shù)繳納了罰款，并在此后多次向B海關(guān)申請(qǐng)辦理該批貨物的通關(guān)放行手續(xù)。因A公司一直不能提交涉案貨物的“進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明”的電子數(shù)據(jù)，B海關(guān)對(duì)其放行申請(qǐng)未予批準(zhǔn)。工作任務(wù)：未申領(lǐng)許可證件的進(jìn)出口貨物的處理返回下一頁(yè)A公司不服B海關(guān)對(duì)其進(jìn)口貨物不予放行的處理決定，就向B海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。A公司在復(fù)議申請(qǐng)書中稱，自己在未領(lǐng)取許可證件的前提下，進(jìn)口國(guó)家許可證件管理商品確實(shí)違反了法律規(guī)定，但其也因此受到海關(guān)處罰，承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，A公司在正常情況下所負(fù)有的提交許可證件電子數(shù)據(jù)的法律義務(wù)已得以免除；B海關(guān)在對(duì)A公司“無(wú)證進(jìn)口”行為實(shí)施處罰后不應(yīng)再要求其提交許可證件電子數(shù)據(jù)，更不能以此為由對(duì)涉案貨物作不予放行處理，B海關(guān)對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥所作處理決定沒(méi)有法律依據(jù)，致使有關(guān)貨物長(zhǎng)時(shí)間滯留港口無(wú)法通關(guān)，給A公司造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法糾正B海關(guān)上述違法行為，盡快放行涉案貨物，同時(shí)責(zé)令B海關(guān)賠償其經(jīng)濟(jì)損失人民幣10萬(wàn)元。2018年2月26日，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)此作出行政復(fù)議決定：確認(rèn)B海關(guān)對(duì)A公司進(jìn)口農(nóng)藥不予放行的處理決定合法，駁回A公司的復(fù)議申請(qǐng)和賠償請(qǐng)求。工作任務(wù)：未申領(lǐng)許可證件的進(jìn)出口貨物的處理返回下一頁(yè)任務(wù)：對(duì)上述未申領(lǐng)許可證件的進(jìn)出口貨物，你如果是海關(guān)人員，你應(yīng)如何處理，請(qǐng)分析理由。知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制概述一、對(duì)外貿(mào)易管制的主要內(nèi)容對(duì)外貿(mào)易范圍核準(zhǔn)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度出入境檢驗(yàn)檢疫制度貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場(chǎng)核查貿(mào)易管制救濟(jì)措施準(zhǔn)證檢核救知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制概述二、對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)１．海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制的重要手段

國(guó)家通過(guò)頒布對(duì)外貿(mào)易法律、行政法規(guī)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易的正常秩序。海關(guān)監(jiān)管正是以這些法律、行政法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，通過(guò)對(duì)進(jìn)出境貨物、技術(shù)的實(shí)際監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易管制的目標(biāo)。２．報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

按照《海關(guān)法》的規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物，沒(méi)有進(jìn)出口許可證電子數(shù)據(jù)的，海關(guān)不予放行這是報(bào)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的先決條件。知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制概述三、對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度1、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理實(shí)行備案登記制。

2、國(guó)營(yíng)貿(mào)易：由特定法人企業(yè)或其他組織代表國(guó)家所從事的部分商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度（一）禁止進(jìn)出口管理1．禁止進(jìn)口：（1）禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定①列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品②國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品③其他禁止進(jìn)口的貨物（2）禁止進(jìn)口技術(shù)管理規(guī)定目前《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度（一）禁止進(jìn)出口管理2．禁止出口：（1）禁止出口貨物管理規(guī)定①列入《禁止出口貨物目錄》的商品。②國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止出口的商品。（2）禁止出口技術(shù)管理規(guī)定目前列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)。知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度（二）限制進(jìn)出口管理

許可證件管理進(jìn)口關(guān)稅配額—配額稅率管理（相對(duì)數(shù)量限制）限制進(jìn)出口貨物

配額許可證管理（直接分配）配額限制出口配額招標(biāo)—許可證管理

非配額限制—許可證件管理

知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度（二）限制進(jìn)出口管理提出技術(shù)進(jìn)口申請(qǐng)發(fā)技術(shù)進(jìn)口許可意向書發(fā)技術(shù)進(jìn)口許可證報(bào)關(guān)對(duì)外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同申請(qǐng)技術(shù)進(jìn)口許可證審查批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門限制進(jìn)口技術(shù)進(jìn)口流程知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度二、貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度（三）自由進(jìn)出口管理1、部分自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，發(fā)放自動(dòng)進(jìn)口許可證明；2、自由進(jìn)出口技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)出口合同登記證。知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度三、出入境檢驗(yàn)檢疫制度知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度四、貨物貿(mào)易外匯管理制度是我國(guó)實(shí)施外匯管理的主要手段，也是外匯管理制度的重要組成部分企業(yè)名錄登記管理1非現(xiàn)場(chǎng)核查2現(xiàn)場(chǎng)核查33分類管理44知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度五、貿(mào)易救濟(jì)措施231(1)臨時(shí)反傾銷措施(2)最終反傾銷措施1.反傾銷措施(1)臨時(shí)保障措施(2)最終保障措施3.保障措施(1)臨時(shí)反補(bǔ)貼措施(2)最終反補(bǔ)貼措施2.反補(bǔ)貼措施知識(shí)準(zhǔn)備對(duì)外貿(mào)易管制的主要制度五、貿(mào)易救濟(jì)措施適用對(duì)象具體條件具體實(shí)施形式實(shí)施期限反傾銷主要針對(duì)不公平貿(mào)易或不公平競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)傾銷造成實(shí)質(zhì)性損害1、臨時(shí)反傾銷措施：征收臨時(shí)反傾銷稅；要求提供保證金、保函或其他形式的擔(dān)保。2、最終反傾銷措施臨時(shí)反傾銷措施不超過(guò)4個(gè)月，可延長(zhǎng)至9個(gè)月。反補(bǔ)貼主要針對(duì)不公平貿(mào)易或不公平競(jìng)爭(zhēng)政府經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)家的同類產(chǎn)品及其生產(chǎn)行業(yè)受到損害1、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施：征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，以保證金、保函作為擔(dān)保。2、最終反補(bǔ)貼措施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施不超過(guò)4個(gè)月保障公平條件下數(shù)量猛增的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量激增極大地?cái)D占了進(jìn)口國(guó)家國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，并且對(duì)于進(jìn)口國(guó)家的相關(guān)生產(chǎn)行業(yè)造成不利影響1、臨時(shí)保障措施：提高關(guān)稅2、最終保障措施：提高關(guān)稅；數(shù)量限制；關(guān)稅配額。臨時(shí)保障措施200天，全部實(shí)施期限一般不超過(guò)4年，最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施一、進(jìn)出口許可證管理二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理三、廢物進(jìn)口管理四、瀕危物種進(jìn)出口管理五、進(jìn)出口藥品管理六、黃金及其制品進(jìn)出口管理七、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理八、其他進(jìn)出口管理知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施一、進(jìn)出口許可證管理進(jìn)口許可證類適用范圍：重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品和消耗臭氧層物質(zhì)報(bào)關(guān)規(guī)范：進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時(shí)，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)次年3月31日，一般情況下，進(jìn)口許可證為“一批一證”；如要實(shí)行“非一批一證”，最多不超過(guò)12次。對(duì)進(jìn)口實(shí)行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國(guó)際貿(mào)易慣例辦理，即報(bào)關(guān)進(jìn)口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過(guò)進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5％。知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施一、進(jìn)出口許可證管理出口許可證類

適用范圍：2019年實(shí)行出口許可證管理的45種貨物。報(bào)關(guān)規(guī)范：出口許可證的有效期不得超過(guò)6個(gè)月。出口許可證需要跨年度使用時(shí)，出口許可證有效期的截止日期不得超過(guò)次年2月底。出口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。報(bào)關(guān)出口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過(guò)出口許可證所列出口數(shù)量的5％。

知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施二、自動(dòng)進(jìn)口許可管理適用范圍：2019年分為①商務(wù)部簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證的貨物和②受商務(wù)部委托的省級(jí)地方主管部門或地方、部門機(jī)電辦簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證的貨物兩個(gè)目錄，目錄①包括18種共96個(gè)10位編碼非機(jī)電類貨物以及6種共256個(gè)10位編碼機(jī)電類貨物，目錄②包括10種共61個(gè)10位編碼非機(jī)電類貨物以及10種共141個(gè)10位編碼機(jī)電類貨物。報(bào)關(guān)規(guī)范：自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。自動(dòng)進(jìn)口許可證項(xiàng)下貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)部分貨物也可實(shí)行“非一批一證”管理。對(duì)實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過(guò)6次。海關(guān)對(duì)散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5％以內(nèi)的予以免證驗(yàn)放；對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3％以內(nèi)予以免證驗(yàn)放。

知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施三、進(jìn)口廢物管理適用范圍：列入國(guó)家《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》(見(jiàn)課本P203表10-1）報(bào)關(guān)規(guī)范證件：列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，向海關(guān)提交“固體廢物進(jìn)口許可證”。進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書實(shí)行“非一批一證”管理。不能轉(zhuǎn)關(guān)，只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施四、瀕危物種進(jìn)出口管理主管部門：中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范1、非公約證明

實(shí)行“一批一證”制度2、公約證明

實(shí)行“一批一證”制度3、非物種證明

“當(dāng)年使用、一次性使用”知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施五、進(jìn)出口藥品管理主管機(jī)關(guān)：國(guó)家藥品監(jiān)督管理局

適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范

《精神藥品品種目錄》，精神藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證，精神藥品的進(jìn)出口準(zhǔn)許證實(shí)行“一批一證”制度。《興奮劑目錄》，蛋白同化制劑、肽類激素藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證實(shí)行“一批一證”制度。《麻醉藥品品種目錄》，麻醉藥品進(jìn)出口準(zhǔn)許證，麻醉藥品的進(jìn)出口準(zhǔn)許證實(shí)行“一批一證”制度。國(guó)家對(duì)一般藥品的管理實(shí)行目錄管理。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》制定和調(diào)整《進(jìn)口藥品目錄》，由其授權(quán)的口岸藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)進(jìn)口藥品通關(guān)單，進(jìn)口藥品通關(guān)單僅限在該單注明的口岸海關(guān)使用，并實(shí)行“一批一證”制度。知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施六、黃金及其制品管理主管部門及管理方式主管部門中國(guó)人民銀行總行進(jìn)出口黃金及其制品，進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)事先向中國(guó)人民銀行申領(lǐng)“黃金及其制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證”。適用范圍包括黃金條、塊、錠、粉，黃金鑄幣，黃金制品，黃金基合金制品，含黃金化工產(chǎn)品，含黃金廢渣、廢液、廢料，包金制品，鑲嵌金制品等。報(bào)關(guān)規(guī)范列入《黃金及黃金制品進(jìn)出口管理目錄》的黃金及黃金制品進(jìn)口或出口通關(guān)時(shí)，海關(guān)對(duì)人民銀行主管部門傳輸?shù)摹包S金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證”電子數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核查，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施七、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理1、主管機(jī)構(gòu)：商務(wù)部2、提交兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證3、有效期內(nèi)使用，在有效期內(nèi)只能使用到次年3月31日4、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證實(shí)行“一證一關(guān)”制、“非一批一證”制，兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證證實(shí)行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制知識(shí)準(zhǔn)備其他貿(mào)易管制的主要措施八、其他進(jìn)出口管理音像制品、化學(xué)品及有毒化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥等商品的進(jìn)出口管理歸入其他進(jìn)出口管理。每一類商品進(jìn)口或者出口需要國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的許可證件或者進(jìn)出口的有關(guān)證明。