新農村建立的時代性與現(xiàn)實意義

摘要：建立社會主義新農村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建立小康社會的根本措施。沒有農村的小康就沒有全國的小康，但中國農村的經濟社會事業(yè)在開展過程中仍然存在很多問題，已經嚴重地制約著中國社會的整體開展。黨的十六大提出的建立社會主義新農村，具有重大的現(xiàn)實意義，我們必須按照新農村建立的原那么要求，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，促進現(xiàn)代農業(yè)建立，深化農村改革，大力開展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，努力推進社會主義新農村建立。

關鍵詞：新農村建立；時代性；現(xiàn)實意義

在“十一五〞的開局之年，?中共中央國務院關于推進社會主義新農村建立的假設干意見?公開發(fā)表，這是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建立的一件大事，也是中國人民建立小康社會的一件大事。?意見?全面分析了當前農業(yè)和農村形勢，深化闡述了建立社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建立的總體要求和重大方針政策，是當前和今后一個時期我們黨加強三農工作、指導社會主義新農村建立的綱領性文件。

一、新農村建立的重大現(xiàn)實意義

建立社會主義新農村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深化變化，農村經濟社會開展獲得了舉世公認的偉大成就。首先，建立社會主義新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建立小康社會的重大舉措。黨的十六大提出了全面建立小康社會的宏偉目的。要實現(xiàn)這一目的，重點和難點都在于農村。自從2022年以來，中央連續(xù)三年制定的推動三農工作的“一號文件〞，以及黨的十六屆五中全會通過的?中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議?中，都明確指出理解決好三農問題仍然是全黨工作的重中之重。這深化地說明，假設農村的經濟沒有大的開展，農民的生活程度沒有大的進步，農村的相貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會的開展就缺乏了強有力的支持，全面建立小康社會的目的就會落空。

其次，建立社會主義新農村，是進步農業(yè)綜合消費力，建立現(xiàn)代農業(yè)的重要保證。推進社會主義新農村建立，應當立足當前，著眼長遠；統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，加強指導，狠抓落實。當前和今后一個時期的重點是，要進一步解放和開展農村消費力，針對制約農業(yè)和農村經濟開展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，增強糧食綜合消費才能，推進現(xiàn)代農業(yè)建立。當前，中國農業(yè)消費根底設施和物質技術裝備條件較差，經營管理形式比較粗放。詳細來說，一是農用水利設施薄弱，抗御旱澇災害的才能不強；二是消費力程度低下，許多農業(yè)勞動仍靠人工畜力，勞動強度大，勞動消費力低；三是農業(yè)技術儲藏缺乏，農業(yè)推廣機制不活，科技奉獻率不高；四是農民經濟管理理念陳舊，單憑經歷搞種養(yǎng)經營，缺乏參與市場競爭的思路和觀念。

再次，建立社會主義新農村，是增加農民收入，繁榮農村經濟的根本途徑。千方百計增加農民收入，是新農村建立的根本出發(fā)點和歸宿。當前和今后一個時期，必需要把堅持和促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣辟農村富裕勞動力轉移就業(yè)途徑，形成農民增收的長效機制。要進步農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效，就必須開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農用根本建立搞好了，土地產出率才能進步，才能消費出優(yōu)質的農產品。只有農業(yè)裝備程度上去了，農業(yè)勞動消費率才能進步，農民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉移。

最后，建立社會主義新農村，是開展農村社會事業(yè)，構建和諧社會的主要內容。農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)開展滯后，公共效勞嚴重缺乏，是農村開展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農民反映最強烈的問題。

二、新農村建立的原那么要求

第一，要注重實效，不搞形式主義。不要把建立社會主義新農村片面地理解為大量投入資金建新房，從而不顧實效搞形式。以前出現(xiàn)過的有些地方，往往借口整治村容村貌，盲目地投入大量資金所謂幫助農民建立新房，外觀上確實看來整潔漂亮了，但農民的生活程度、生活觀念沒有得到改善。更要防止大拆大建，搞強行集中，防止一哄而起、搞運動式推動的“政績工程〞；防止華而不實，做外表文章，始終做到符合當?shù)亟洕鐣_展程度，不搞超前消費和過度建立，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔。要符合市場經濟規(guī)律和社會開展規(guī)律，選擇符合本地實際的開展路子，堅持“點狀〞推進與“扇面〞開展同時推進的原那么。

第二，要量力而行，不盲目攀比。要立戒盲目追求高起點、高標準，堅持循序漸進，確保這項歷史性工作有一個良好開端。鄉(xiāng)村建立規(guī)劃的施行是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的承受才能。正如前面所說，由于各地農村經濟社會開展程度差距很大，各種因素影響都不能低估，因此，只能因地制宜、量力而行，不能盲目照搬照套，更不能搞超前消費和過度建立。

第三，要民主協(xié)商，不強迫命令。由于受自然條件或傳統(tǒng)生活習慣的影響，雖然廣闊農民對新農村建立抱有很強烈的愿望，但畢竟對國家的方針政策不可能全面理解，難免會產生各種各樣的想法和意見。再加上不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、根底的不同，新農村建立在內容、要求、進度上也應有所不同。新農村建立必須尊重農民意愿，堅持與農民民主協(xié)商，按照農民的意愿進展安排。要充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，反對強迫命令，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建立的詳細事務，使新農村建立成為廣闊農民的自覺行動，盡最大可能地遵循政府推動與農民發(fā)動同步，自上而下與自下而上并舉的辦事原那么。

第四，要突出特色，不強求一律。廣闊農村地區(qū)由于所處的地理環(huán)境不同、社會開展程度不同、歷史文化背景不同等原因，形成了各具特色的開展狀況，而現(xiàn)有的開展狀況在很大程度上決定著新農村建立的條件和進程。社會主義新農村建立是在現(xiàn)有根底上進展，具有層次性，建立的側重點有所不同，形式也不可能千篇一律。根據中國整體的經濟社會開展情況，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)農村開展程度差距較大，北方農村和南方農村在開展農村經濟上各具特色。

第五，要引導扶持，不包辦代替。雖然新農村建立的政策施行者是各級政府，政府較全面地掌握著信息、技術以及資源，但新農村建立的主體是農民。所以，各級政府在發(fā)揮作用的過程中，要切合實際地把各種信息、技術、資源等有效地傳授給廣闊農民，放手讓廣闊農民憑借政府提供的條件發(fā)揮主體作用。

三、新農村建立的思路對策

第一，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，逐步消除“二元化〞社會構造。“二元化〞社會構造是中國社會在方案經濟條件下形成的，對促進中國以農業(yè)支援工業(yè)發(fā)揮了一定歷史作用。但隨著中國改革開放和市場經濟的不斷深化和完善，這種二元化的社會構造已經嚴重地阻礙著各種消費要素不能按市場經濟的要求在城鄉(xiāng)之間自由流動、優(yōu)化組合，極大地阻礙著中國統(tǒng)一的社會主義市場經濟體制的形成、開展和完善，嚴重地影響了農村經濟社會的開展。因此，新農村建立的重點就是要逐步消除二元化社會構造，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是建立社會主義新農村的根本前提和根本保障。新農村建立要從指導思想、開展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、工程建立、工作擺布等各個方面，落實和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。一是要調整國民收入與分配構造，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要實在向三農傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；二是要擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業(yè)根底，增加農村公共產品供應，形成城鄉(xiāng)和農村經濟社會協(xié)調開展的機制；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，從法律和制度上解決拖欠農民工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農村勞動力轉移就業(yè)營造良好環(huán)境；四是要進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育管理體制；五是要加大國家財政對農村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農村建立大并重病統(tǒng)籌機制。六是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探究建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會經濟制度。

第二，因地制宜開展特色農業(yè)，努力促進現(xiàn)代農業(yè)建立。現(xiàn)代農業(yè)建立是建立社會主義新農村的重要內容和物質基矗要按照現(xiàn)代農業(yè)建立要求，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建立，調整農業(yè)產業(yè)構造，轉變農業(yè)增長方式，進步農業(yè)綜合消費力。一是要適應中國人口不斷增長和經濟開展的需要，努力進步農業(yè)綜合消費才能，加快施行優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建立大型商品糧基地，確保國家糧食平安和其他主要農產品的供應；二是要適應人民生活程度進步對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求，不斷優(yōu)化產品構造，進步產品的質量，確保農產品的質量平安，形成總量平衡、品種多樣、平安可靠和營養(yǎng)豐富的農產品消費格局；三是要優(yōu)化農業(yè)消費布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，開展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、平安農業(yè)；四是要合理規(guī)劃利用荒山草原，加大秸稈利用的科技含量，緩解牧區(qū)草場超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)形式，強化動物疫病防治，加快開展畜牧業(yè)；五是要保護和利用好漁業(yè)資源，合理開展河流湖泊海洋的養(yǎng)殖方式，積極開展遠洋捕撈，大力開展水產業(yè)；六是要加強農田水利根本建立，改造中低產田，進步土地出產率，推廣良種良法，加快開展農業(yè)機械化，改善農業(yè)技術裝備，全面進步農業(yè)消費的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化程度。

第三，調整農村政權構造，全面深化農村改革。中國農村政權構造根本上沿用方案經濟時期的形式，政權對經濟活動的過度干預束縛著農村經濟的開展，并成為強化城鄉(xiāng)二元構造的重要因素。機構林立，冗員眾多，也是造成農村社會問題和干群關系緊張的根源之一。因此，必須大力調整、精簡農村政權機構，從根本上解決農民負擔過重問題，最大限度地發(fā)揮新型農村政權機構在市場中的引導作用，做到農業(yè)產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經營。深化農村改革是建立社會主義新農村的動力支撐。一是要適應取消農業(yè)稅的新形勢，進一步穩(wěn)固和開展農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務化解工作；二是要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基儲統(tǒng)分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包改革，依法確權、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關系。在此根底上，可根據自愿、有償?shù)脑敲匆婪鬓D土地承包經營權，有條件的地方可以開展多種形式的適度規(guī)模經營；三是要實在推進農村金融體制改革，完善農村金融效勞，解決農民、農業(yè)、農村貸款難的問題；四是要進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建立農產品集貿市場，重點培育農產品批發(fā)市場，穩(wěn)步開展農產品期貨市場，鼓勵采用現(xiàn)代流通方式，標準農業(yè)消費資料市場；五是要加快推進土地征用制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，探究采取多種方法，妥善解決被征地農民的就業(yè)、生活和社會保障等問題；六是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種效勞功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織指導的充滿活力的村民自治機制，開展農村基層民主政治，保障廣闊農民的民主權利。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展，開展農村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調開展是新農村建立的長遠目的，開展農村公共事業(yè)是新農村建立的物質基矗開展農村公共事業(yè)，就是要大力開展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，通過堅持不懈的努力，明顯改變農村社會開展滯后的場面，培養(yǎng)出符合時代開展要求的新型農民。一是要把農村教育事業(yè)放在非常突出的位置，重點普及和穩(wěn)固農村九年義務教育，實在落實好對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策；二是要結合開展農村遠程教育、播送電視“村村通〞等工程，加快農村信息化建立，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝〞；三是要繼續(xù)加強農村根底設施建立，加快鄉(xiāng)村道路建立，繼續(xù)完善農村電網，在穩(wěn)固人畜飲水成果根底上進一步解決飲程度安問題，積極開展農村沼氣及其他適宜農村特點的清潔燃料和能源；四是要大力加強農村公共衛(wèi)生和根本醫(yī)療效勞體系建立，積極建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治；五是要大力整治農村環(huán)境衛(wèi)生，推行安康文明的生活方式，探究建立多種形式的農村社會保障制度，積極培育農村建立的新型農民。

第五，統(tǒng)籌經濟社會全面開展，千方百計增加農民收入。一是要繼續(xù)推進農業(yè)構造調整，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力。重點是組織施行優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建立穩(wěn)產高產根本農田，促進糧食加工轉化增值，開展特色農業(yè)，注重區(qū)域農業(yè)的合理開展，進步養(yǎng)殖業(yè)的質量和市場競爭力；二是要加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，這是保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計。要適應市場需求變化、產業(yè)構造晉級、增長方式轉變的要求，在廣闊農村地區(qū)積極開展勞動密集型的產業(yè)，加強對農民的培訓，為他們提供及時的信息，在政策、資金等方面給予更多的幫助，建立農民進城務工的陽光工程，徹底取消歧視性規(guī)定，維護他們的合法權益；三是要加大各級政府對農村和農業(yè)開展的投入力度，按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村〞的方針，調整國民收入分配構造，依法安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，加大“以工促農，以城帶鄉(xiāng)〞的工作力度，確保財政支農資金穩(wěn)定增長，加強農村根底設施和公共事業(yè)建立，改善和進步農民生活條件；四是要繼續(xù)深化和完善農村體制改革，加快農村土地征用制度改革，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，完善征用程序和補