第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含課程內(nèi)容一什么是公共政策二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分四政策類型：從形式特征上劃分五公共政策與法六公共政策的功能《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件

一什么是公共政策定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。一什么是公共政策公共政策的內(nèi)涵：①、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；②、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；公共政策的內(nèi)涵：②、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或③、公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系；④、公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素；③、公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果⑥、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。⑤、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。⑤、公共政真題（2003.04）單選題主導(dǎo)公共政策過程的基軸是（）A立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系B公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系C立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系D行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系真題二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共政策的產(chǎn)生公共政策的產(chǎn)生必須具備的三個初始條件或者說三個核心要素：公共問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共政策的產(chǎn)生真題（2002.04、2009.04）單選題以下選項(xiàng)中不屬于公共政策產(chǎn)生的初始條件的是（）A公共問題形成B政策方案的制定C公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生D公共強(qiáng)制機(jī)關(guān)的出現(xiàn)真題真題（2005.04）簡答題試論公共政策產(chǎn)生的初始條件（2012.07）簡答題簡述公共政策產(chǎn)生的初始條件。真題（二）公共政策的發(fā)展近代公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展在四個方面的表現(xiàn)：①、公共政策問題形成中的公民參與；②、現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民；（二）公共政策的發(fā)展③、公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展，越來越注重于執(zhí)行社會管理的智能；④、以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量?！豆舱邔W(xué)》二章第一節(jié)課件三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分公共政策的內(nèi)容特征指的是具有不同的政策效力的各項(xiàng)公共政策構(gòu)成一個統(tǒng)一的、相互作用的政策體系。（一）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策；元政策，基本政策，部門政策及其相互關(guān)系：存在著涵蓋與被涵蓋，衍生與被衍生，統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系；三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分公共政策的真題（2004.04）簡答題簡述元政策、基本政策和部門政策的關(guān)系（1）相互間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系；（2）元政策對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用；（3）基本政策是總政策的具體化；（4）部門政策是由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策真題（2004.04）

真題（2012.07）單選題在政策類型中，被認(rèn)為是“政策的政策”的是（）A元政策B基本政策C部門政策D一般政策真題（2012.07）真題（2013.07）單選題針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策是（）A元政策B基本政策C部門政策D總政策真題真題（2014.04）單選題以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為（）A戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略B政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策C元政策、基本政策、部門政策D單目標(biāo)政策和多目標(biāo)政策真題（二）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)；相互關(guān)系：戰(zhàn)略是全局的，策略是戰(zhàn)略的一部分，是服從服務(wù)于戰(zhàn)略，戰(zhàn)術(shù)是微觀的，針對一個一個的具體問題?！豆舱邔W(xué)》二章第一節(jié)課件政策類型政治政策社會政策教育、科技、文化政策經(jīng)濟(jì)政策（三）依政策的社會內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治政策；經(jīng)濟(jì)政策；社會政策；教育、科技、文化政策；政策類型政治政策社會政策教育、科技、文化政策經(jīng)濟(jì)政策（四）其他分類方法：①以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策；②以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件③以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；(由美，安德森提出)；④以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；③以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政⑤以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配政策(由美，安德森提出)；⑥由美國學(xué)者洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策；《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件⑦以政策的結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)劃分為零和博弈政策與非零和博弈政策；⑧以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；⑨內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定型政策(如全國統(tǒng)考制度)與不確定型政策、風(fēng)險型政策(建立股票市場)與競爭型政策；⑦以政策的結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)劃分為零和博⑩以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性（擴(kuò)大性）政策與限制性政策；（11）以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策(改革初期對私企發(fā)展的不行動的政策)；（12）以面向未來還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動型政策與被動型政策；⑩以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性（擴(kuò)大真題（2010.07）單選題按政策效果分，可以將公共政策分為（）A實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策B物質(zhì)性政策和符號性政策C能動性政策和被動型政策D積極性政策與消極性政策真題真題（2011.07、2014.04）單選題美國學(xué)者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)將公共政策劃分為（）A實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策B程序性政策與非程序性政策C物質(zhì)性政策與符號性政策D初始政策與反饋政策答案：A真題（2011.07、2014.04）真題（2012.04、2012.07）單選題以政策主體在制定一項(xiàng)政策時有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)，可以把公共政策化為為（）A單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策B程序性政策與非程序性政策C實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策D物質(zhì)性政策與符號性政策答案：B真題（2012.04、2012.07）四政策類型:從形式特征上劃分（一）從形式特征上對公共政策進(jìn)行類型劃分的必要性公共政策的形式特征是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分和權(quán)力配置決定的。現(xiàn)代國家的政府在橫向結(jié)構(gòu)上的構(gòu)成和權(quán)力分布與公共政策的形式構(gòu)成之間的關(guān)系：現(xiàn)代國家的政府在橫向結(jié)構(gòu)上的構(gòu)成由立法、行政、司法三個子系統(tǒng)構(gòu)成；

《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件在縱向結(jié)構(gòu)上由中央(全國)政府地方政府和基層政府三個層級構(gòu)成；公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法決策、行政決策和司法決策構(gòu)成的，在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央(國家)政策，地方政策，基層政策構(gòu)成的。橫結(jié)構(gòu)形式式立法決策行政決策司法決策中央政府地方政府基層政府在縱向結(jié)構(gòu)上由中央(全國)政府地方政府和基依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為：立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策I）立法決策——中國的人大決策和美國的國會決策。中國人大決策的主要形式：憲法；基本法律；其他法律；人大決定共4種；人大的四大職權(quán)：立法權(quán)，決定權(quán)，任免權(quán)，監(jiān)督權(quán)；美國國會的權(quán)利分為立法權(quán)和非立法權(quán)兩類，立法權(quán)是美國國會的首要權(quán)利，非立法權(quán)主要是指國會對行政部門和司法部門的監(jiān)督權(quán)。依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可II）國家元首決策——總統(tǒng)制（模糊）、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制這三類國家，才存在總統(tǒng)決策。美國的總統(tǒng)決策通過如下途徑做出：其一是他在內(nèi)閣決策中的獨(dú)斷權(quán)。其二是總統(tǒng)在行政系統(tǒng)的末端建立起制定政策的總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)決策的類型：①總統(tǒng)向國會提出的國情咨文、預(yù)算咨文和經(jīng)濟(jì)咨文；②立法否決；③委托立法；④外交決策；⑤防務(wù)政策II）國家元首決策——總統(tǒng)制（模糊）、半總統(tǒng)半議會制、超級總III）行政決策——六種類型的政治體制中，只有美國聯(lián)邦政府的行政決策與國家元首決策的界限含糊不清。①中國的行政決策。所謂行政決策，是指國家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出的決定。主要形式：行政法規(guī)；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章III）行政決策——六種類型的政治體制中，只有美國聯(lián)邦政府的

②美國的行政決策?？偨y(tǒng)決策大多是行政決策。行政機(jī)構(gòu)：內(nèi)閣部；獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)；政府公司。美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的決策有以下幾種：對國會立法和總統(tǒng)決策的解釋；制定規(guī)章條例；行政裁決。

IV）司法決策1）中國的司法決策：我國的司法機(jī)關(guān)是政策執(zhí)行和政策監(jiān)控的重要主體，而作為政策制定的主體，其作用不大顯著的原因？(P139)第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定人民法院、人民檢察院“獨(dú)立行使”司法權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉?！彼趪覚C(jī)關(guān)中由人大產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，受人大的監(jiān)督，并對人大負(fù)責(zé)。司法部門同樣要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行檢查和審判工作。IV）司法決策第二，我國司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況是，司法機(jī)關(guān)在立法過程的基礎(chǔ)階段所起的作用是一般性的，當(dāng)立法過程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段之后，司法機(jī)關(guān)就不再具有主體地位。第三，我過司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過程中作出的適用法律的決定，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件?！豆舱邔W(xué)》二章第一節(jié)課件第四，法律解釋是在法律實(shí)施過程中具體揭示法律內(nèi)容的一種特殊的活動。司法工作中涉及對憲法和法律本身的解釋，或者最高人民法院和最高人民檢察院對法律應(yīng)用的解釋出現(xiàn)原則性分歧，則須報請全國人大常委會解釋或決定。2）美國的司法決策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。第四，法律解釋是在法律實(shí)施過程中具體揭示V）執(zhí)政黨政策——除了中國為代表的政治體制外，其他體制中的執(zhí)政黨的政策，不能直接成為公共政策。當(dāng)代中國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一制。橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行；V）執(zhí)政黨政策——除了中國為代表的政治體制外，其他體制中的執(zhí)

黨的政策：黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑褐苯有问健h的會議文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話；間接形式——黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部；黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵?；將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：聯(lián)名發(fā)布政策方案、提出政策創(chuàng)議、政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)；

（1）公共政策的類型取決于國家結(jié)構(gòu)。

國家結(jié)構(gòu)：是國家的整體與部分，中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，主要有單一制和復(fù)合制(聯(lián)邦制和邦聯(lián)制)；

地方政策和基層政策是地方政權(quán)與地方政權(quán)體系中處于最低一個層次的國家政權(quán)即基層政權(quán)所做的決策。

（三）依縱向形式特征劃分的政策類型

（1）公共政策的類型取決于國家結(jié)構(gòu)。

2）以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級或縱向結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為中央政策（國家政策）、地方政策和基層政策等類型。2）以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級或縱向結(jié)構(gòu)為A）中國的縱向政策類型：第一、根本特點(diǎn)：地方政策只是中央政策的具體化。第二、從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層次：①直轄市→區(qū)（地級）；②直轄市→區(qū)（縣）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；③省（自治區(qū)）→縣（市）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；④?。ㄗ灾螀^(qū)）→市（地級或副省級）、自治州（地級）→縣（市、區(qū)、自治縣）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。A）中國的縱向政策類型：真題（2014.04）單選題當(dāng)代中國不具有政策制定一般功能的一級政府是（）A省政府B鄉(xiāng)政府C市政府D縣政府真題真題（2004.04）論述題論述中國公共政策縱向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。真題B）美國的縱向政策類型第一、從法理上說，州的權(quán)力不像單一制國家那樣來自中央政府。第二、聯(lián)邦憲法對國家權(quán)力做了明確劃分，兩級政府各自在權(quán)力所及的領(lǐng)域制定政策。B）美國的縱向政策類型五公共政策與法公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序。五公共政策與法公共政策分成兩個部分：①獲得法的形態(tài)者；②未獲得法的形態(tài)者。政策的執(zhí)行者主要是政府即國家行政機(jī)關(guān)；法的執(zhí)行者主要是國家司法機(jī)關(guān)。法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動加以干預(yù)，恰恰是在司法機(jī)關(guān)不主動行為的這個領(lǐng)域里，政府卻主動地進(jìn)行政策實(shí)施。公共政策分成兩個部分：法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對稱的。法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的法的適用必須力求統(tǒng)一，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。政策執(zhí)行是以國家強(qiáng)制力為后盾，法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，往往直接動用國家強(qiáng)制力來執(zhí)法，政策更為靈活，能更快地應(yīng)對客觀形式的變動。法和政策對各個領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)，政策干預(yù)的范圍更大更深入。

法的適用必須力求統(tǒng)一，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)政策的第二部分—未獲得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成中更活躍、數(shù)量更龐大、內(nèi)容更豐富、與社會現(xiàn)實(shí)聯(lián)系更密切的一部分。這一部分具有上述政策的全部特質(zhì)和規(guī)定性，但是其文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定性。政策是法的來源和動力，并且對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策的第二部分—未獲得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成真題（2011.04）單選題下列關(guān)于政策與法的關(guān)系的說法正確的是（）A政策是法的來源和動力B公共政策是法的一部分C政策不具有強(qiáng)制性D政策對象的權(quán)利和義務(wù)是完全統(tǒng)一的答案：A真題六公共政策的基本功能公共政策的四種功能：（一）管制功能；（二）引導(dǎo)功能；（三）調(diào)控功能；（四）分配功能六公共政策的基本功能（一）管控功能政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生主體不愿見的行為，就須使政策對象的行為具有管制功能。積極性管制功能與消極性管制功能，舉例高薪養(yǎng)廉、貿(mào)易報復(fù)措施（一）管控功能（二）引導(dǎo)功能為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（三）調(diào)控功能政府的調(diào)控功能，指的是政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。（二）引導(dǎo)功能（四）分配功能從公共政策的界定中就可以看出，它具有價值或利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀票號一致或基本一致者，最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)著。（四）分配功能真題（2001.4）簡答題簡述公共政策的功能（2006.04）論述題舉例說明公共政策的主要功能（2010.04）多選題公共政策的主要功能是（）A管制功能B引導(dǎo)功能C調(diào)控功能D系統(tǒng)功能E分配功能簡答題簡述公共政策的分配功能真題真題（2011.04）論述題結(jié)合實(shí)際，闡述公共政策的基本功能（2012.7）單選題政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為，就須使政策對政策對象的行為具有（）A管制功能B調(diào)控功能C引導(dǎo)功能D分配功能（2013.07）簡答題簡述公共政策的基本功能。真題（2011.07）單選題政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起到的作用，屬于公共政策功能中的（）A管制功能B引導(dǎo)功能C調(diào)控功能D分配功能（2011.07）單選題小結(jié)一什么是公共政策二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分四政策類型：從形式特征上劃分五公共政策與法六公共政策的功能小結(jié)補(bǔ)充真題（2001.04、2003、04）單選題在美國，以下選項(xiàng)不屬于公共政策的是（）A立法決策B行政決策C司法決策D政黨決策（2001.04單選）當(dāng)代中國各級法院和檢察院在政策過程中的基本功能是（）A政策執(zhí)行B政策研究C政策制定D政策分析補(bǔ)充真題（2004.04）單選題“七票反對，一票贊成，贊成的占多數(shù)”。這個美國典故表明在決策中占主導(dǎo)地位的是（）A內(nèi)閣B總統(tǒng)C國會D法院在當(dāng)代中國，國家憲法和法律的解釋權(quán)應(yīng)歸于（）A地方人民政府B中央人民政府C全國人大及其常委會D地方人大及其常委會（2004.04）單選題（2014.04）簡答題簡述中國共產(chǎn)黨的政策如何變成國家意志的法定程序。（1）中共中央與國家機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)布政策（2）中共中央提出政府創(chuàng)議，國家機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。（3）政府決策以黨提出的政策原則為依據(jù)。（2014.04）簡答題《自考通》第一章練習(xí)題《自考通》第一章練習(xí)題

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謝謝觀看！歡迎提出您的寶貴意見！選擇=結(jié)果匯報結(jié)束謝謝觀看！第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含義、類型與功能第二章公共政策與政策工具第一節(jié)公共政策的含課程內(nèi)容一什么是公共政策二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分四政策類型：從形式特征上劃分五公共政策與法六公共政策的功能《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件

一什么是公共政策定義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。一什么是公共政策公共政策的內(nèi)涵：①、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有決定、決策的一般特征；②、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)；公共政策的內(nèi)涵：②、公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動方式或③、公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系；④、公共問題、公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素；③、公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果⑥、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。⑤、公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。⑤、公共政真題（2003.04）單選題主導(dǎo)公共政策過程的基軸是（）A立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系B公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系C立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系D行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系真題二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共政策的產(chǎn)生公共政策的產(chǎn)生必須具備的三個初始條件或者說三個核心要素：公共問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)二公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展（一）公共政策的產(chǎn)生真題（2002.04、2009.04）單選題以下選項(xiàng)中不屬于公共政策產(chǎn)生的初始條件的是（）A公共問題形成B政策方案的制定C公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生D公共強(qiáng)制機(jī)關(guān)的出現(xiàn)真題真題（2005.04）簡答題試論公共政策產(chǎn)生的初始條件（2012.07）簡答題簡述公共政策產(chǎn)生的初始條件。真題（二）公共政策的發(fā)展近代公共政策的轉(zhuǎn)型或發(fā)展在四個方面的表現(xiàn)：①、公共政策問題形成中的公民參與；②、現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是：主權(quán)在民；（二）公共政策的發(fā)展③、公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴(kuò)展，越來越注重于執(zhí)行社會管理的智能；④、以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量?！豆舱邔W(xué)》二章第一節(jié)課件三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分公共政策的內(nèi)容特征指的是具有不同的政策效力的各項(xiàng)公共政策構(gòu)成一個統(tǒng)一的、相互作用的政策體系。（一）以同一政策體系中各項(xiàng)政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分：元政策、基本政策、部門政策；元政策，基本政策，部門政策及其相互關(guān)系：存在著涵蓋與被涵蓋，衍生與被衍生，統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系；三政策類型：從內(nèi)容特征上劃分公共政策的真題（2004.04）簡答題簡述元政策、基本政策和部門政策的關(guān)系（1）相互間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系；（2）元政策對其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用；（3）基本政策是總政策的具體化；（4）部門政策是由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策真題（2004.04）

真題（2012.07）單選題在政策類型中，被認(rèn)為是“政策的政策”的是（）A元政策B基本政策C部門政策D一般政策真題（2012.07）真題（2013.07）單選題針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策是（）A元政策B基本政策C部門政策D總政策真題真題（2014.04）單選題以同一政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策相互間是否存在著涵蓋與衍生的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，公共政策可以劃分為（）A戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、策略B政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策C元政策、基本政策、部門政策D單目標(biāo)政策和多目標(biāo)政策真題（二）將同一政策體系中各項(xiàng)政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分：戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)；相互關(guān)系：戰(zhàn)略是全局的，策略是戰(zhàn)略的一部分，是服從服務(wù)于戰(zhàn)略，戰(zhàn)術(shù)是微觀的，針對一個一個的具體問題。《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件政策類型政治政策社會政策教育、科技、文化政策經(jīng)濟(jì)政策（三）依政策的社會內(nèi)容進(jìn)行劃分：政治政策；經(jīng)濟(jì)政策；社會政策；教育、科技、文化政策；政策類型政治政策社會政策教育、科技、文化政策經(jīng)濟(jì)政策（四）其他分類方法：①以一項(xiàng)政策謀求達(dá)到的目標(biāo)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分：單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策；②以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策；《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件③以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策；(由美，安德森提出)；④以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；③以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實(shí)質(zhì)性政策和程序性政⑤以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分：分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配政策(由美，安德森提出)；⑥由美國學(xué)者洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類型劃分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策；《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件⑦以政策的結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)劃分為零和博弈政策與非零和博弈政策；⑧以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策；⑨內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分確定型政策(如全國統(tǒng)考制度)與不確定型政策、風(fēng)險型政策(建立股票市場)與競爭型政策；⑦以政策的結(jié)果是雙贏還是一方所得為他方所失為標(biāo)準(zhǔn)劃分為零和博⑩以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性（擴(kuò)大性）政策與限制性政策；（11）以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與消極性政策(改革初期對私企發(fā)展的不行動的政策)；（12）以面向未來還是面向現(xiàn)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動型政策與被動型政策；⑩以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性（擴(kuò)大真題（2010.07）單選題按政策效果分，可以將公共政策分為（）A實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策B物質(zhì)性政策和符號性政策C能動性政策和被動型政策D積極性政策與消極性政策真題真題（2011.07、2014.04）單選題美國學(xué)者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)將公共政策劃分為（）A實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策B程序性政策與非程序性政策C物質(zhì)性政策與符號性政策D初始政策與反饋政策答案：A真題（2011.07、2014.04）真題（2012.04、2012.07）單選題以政策主體在制定一項(xiàng)政策時有無現(xiàn)成的規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)，可以把公共政策化為為（）A單目標(biāo)政策與多目標(biāo)政策B程序性政策與非程序性政策C實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策D物質(zhì)性政策與符號性政策答案：B真題（2012.04、2012.07）四政策類型:從形式特征上劃分（一）從形式特征上對公共政策進(jìn)行類型劃分的必要性公共政策的形式特征是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分和權(quán)力配置決定的?，F(xiàn)代國家的政府在橫向結(jié)構(gòu)上的構(gòu)成和權(quán)力分布與公共政策的形式構(gòu)成之間的關(guān)系：現(xiàn)代國家的政府在橫向結(jié)構(gòu)上的構(gòu)成由立法、行政、司法三個子系統(tǒng)構(gòu)成；

《公共政策學(xué)》二章第一節(jié)課件在縱向結(jié)構(gòu)上由中央(全國)政府地方政府和基層政府三個層級構(gòu)成；公共政策在橫向結(jié)構(gòu)上是由立法決策、行政決策和司法決策構(gòu)成的，在縱向結(jié)構(gòu)上是由中央(國家)政策，地方政策，基層政策構(gòu)成的。橫結(jié)構(gòu)形式式立法決策行政決策司法決策中央政府地方政府基層政府在縱向結(jié)構(gòu)上由中央(全國)政府地方政府和基依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可劃分為：立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策I）立法決策——中國的人大決策和美國的國會決策。中國人大決策的主要形式：憲法；基本法律；其他法律；人大決定共4種；人大的四大職權(quán)：立法權(quán)，決定權(quán)，任免權(quán)，監(jiān)督權(quán)；美國國會的權(quán)利分為立法權(quán)和非立法權(quán)兩類，立法權(quán)是美國國會的首要權(quán)利，非立法權(quán)主要是指國會對行政部門和司法部門的監(jiān)督權(quán)。依橫向的形式特征進(jìn)行劃分，公共政策可II）國家元首決策——總統(tǒng)制（模糊）、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制這三類國家，才存在總統(tǒng)決策。美國的總統(tǒng)決策通過如下途徑做出：其一是他在內(nèi)閣決策中的獨(dú)斷權(quán)。其二是總統(tǒng)在行政系統(tǒng)的末端建立起制定政策的總統(tǒng)直轄機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)決策的類型：①總統(tǒng)向國會提出的國情咨文、預(yù)算咨文和經(jīng)濟(jì)咨文；②立法否決；③委托立法；④外交決策；⑤防務(wù)政策II）國家元首決策——總統(tǒng)制（模糊）、半總統(tǒng)半議會制、超級總III）行政決策——六種類型的政治體制中，只有美國聯(lián)邦政府的行政決策與國家元首決策的界限含糊不清。①中國的行政決策。所謂行政決策，是指國家行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)力和職能范圍內(nèi)，按一定程序和方法做出的決定。主要形式：行政法規(guī)；行政措施、決定和命令；部門規(guī)章III）行政決策——六種類型的政治體制中，只有美國聯(lián)邦政府的

②美國的行政決策?？偨y(tǒng)決策大多是行政決策。行政機(jī)構(gòu)：內(nèi)閣部；獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)；政府公司。美國聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的決策有以下幾種：對國會立法和總統(tǒng)決策的解釋；制定規(guī)章條例；行政裁決。

IV）司法決策1）中國的司法決策：我國的司法機(jī)關(guān)是政策執(zhí)行和政策監(jiān)控的重要主體，而作為政策制定的主體，其作用不大顯著的原因？(P139)第一，現(xiàn)行憲法規(guī)定人民法院、人民檢察院“獨(dú)立行使”司法權(quán)，“不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”它在國家機(jī)關(guān)中由人大產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)，受人大的監(jiān)督，并對人大負(fù)責(zé)。司法部門同樣要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行檢查和審判工作。IV）司法決策第二，我國司法機(jī)關(guān)參與立法過程的情況是，司法機(jī)關(guān)在立法過程的基礎(chǔ)階段所起的作用是一般性的，當(dāng)立法過程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段之后，司法機(jī)關(guān)就不再具有主體地位。第三，我過司法機(jī)關(guān)在法律實(shí)施過程中作出的適用法律的決定，不具有普遍的約束力，不能作為以后適用法律的基礎(chǔ)，是一種非規(guī)范性的法律文件?！豆舱邔W(xué)》二章第一節(jié)課件第四，法律解釋是在法律實(shí)施過程中具體揭示法律內(nèi)容的一種特殊的活動。司法工作中涉及對憲法和法律本身的解釋，或者最高人民法院和最高人民檢察院對法律應(yīng)用的解釋出現(xiàn)原則性分歧，則須報請全國人大常委會解釋或決定。2）美國的司法決策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：司法審查、推翻先前的判決、司法命令。第四，法律解釋是在法律實(shí)施過程中具體揭示V）執(zhí)政黨政策——除了中國為代表的政治體制外，其他體制中的執(zhí)政黨的政策，不能直接成為公共政策。當(dāng)代中國現(xiàn)行的政治體制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一制。橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運(yùn)行；V）執(zhí)政黨政策——除了中國為代表的政治體制外，其他體制中的執(zhí)

黨的政策：黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问剑褐苯有问健h的會議文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話；間接形式——黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治的領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)推薦重要干部；黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式：使黨的主張通過法定程序，變?yōu)閲乙庵?；將黨的政策變成國家意志的法定程序有三種：聯(lián)名發(fā)布政策方案、提出政策創(chuàng)議、政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)；

（1）公共政策的類型取決于國家結(jié)構(gòu)。

國家結(jié)構(gòu)：是國家的整體與部分，中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，主要有單一制和復(fù)合制(聯(lián)邦制和邦聯(lián)制)；

地方政策和基層政策是地方政權(quán)與地方政權(quán)體系中處于最低一個層次的國家政權(quán)即基層政權(quán)所做的決策。

（三）依縱向形式特征劃分的政策類型

（1）公共政策的類型取決于國家結(jié)構(gòu)。

2）以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級或縱向結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為中央政策（國家政策）、地方政策和基層政策等類型。2）以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級或縱向結(jié)構(gòu)為A）中國的縱向政策類型：第一、根本特點(diǎn)：地方政策只是中央政策的具體化。第二、從形式上看，當(dāng)代中國地方政府有兩個、三個、四個層次：①直轄市→區(qū)（地級）；②直轄市→區(qū)（縣）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；③?。ㄗ灾螀^(qū)）→縣（市）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；④?。ㄗ灾螀^(qū)）→市（地級或副省級）、自治州（地級）→縣（市、區(qū)、自治縣）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。A）中國的縱向政策類型：真題（2014.04）單選題當(dāng)代中國不具有政策制定一般功能的一級政府是（）A省政府B鄉(xiāng)政府C市政府D縣政府真題真題（2004.04）論述題論述中國公共政策縱向結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。真題B）美國的縱向政策類型第一、從法理上說，州的權(quán)力不像單一制國家那樣來自中央政府。第二、聯(lián)邦憲法對國家權(quán)力做了明確劃分，兩級政府各自在權(quán)力所及的領(lǐng)域制定政策。B）美國的縱向政策類型五公共政策與法公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)。法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)。在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序。五公共政策與法公共政策分成兩個部分：①獲得法的形態(tài)者；②未獲得法的形態(tài)者。政策的執(zhí)行者主要是政府即國家行政機(jī)關(guān)；法的執(zhí)行者主要是國家司法機(jī)關(guān)。法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動加以干預(yù)，恰恰是在司法機(jī)關(guān)不主動行為的這個領(lǐng)域里，政府卻主動地進(jìn)行政策實(shí)施。公共政策分成兩個部分：法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策就各項(xiàng)具體的政策而言，政策對象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對稱的。法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的法的適用必須力求統(tǒng)一，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文、實(shí)質(zhì)重于形式。政策執(zhí)行是以國家強(qiáng)制力為后盾，法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，往往直接動用國家強(qiáng)制力來執(zhí)法，政策更為靈活，能更快地應(yīng)對客觀形式的變動。法和政策對各個領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)，政策干預(yù)的范圍更大更深入。

法的適用必須力求統(tǒng)一，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)政策的第二部分—未獲得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成中更活躍、數(shù)量更龐大、內(nèi)容更豐富、與社會現(xiàn)實(shí)聯(lián)系更密切的一部分。這一部分具有上述政策的全部特質(zhì)和規(guī)定性，但是其文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定性。政策是法的來源和動力，并且對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策提供保障，定型化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策的第二部分—未獲得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成真題（2011.04）單選題下列關(guān)于政策與法的關(guān)系的說法正確的是（）A政策是法的來源和動力B公共政策是法的一部分C政策不具有強(qiáng)制性D政策對象的權(quán)利和義務(wù)是完全統(tǒng)一的答案：A真題六公共政策的基本功能公共政策的四種功能：（一）管制功能；（二）引導(dǎo)功能；（三）調(diào)控功能；（四）分配功能