建筑總承包企業分包企業管理辦法建筑總承包企業分包企業管理辦法建筑總承包企業分包企業管理辦法資料僅供參考文件編號：2022年4月建筑總承包企業分包企業管理辦法版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發布日期：分包供應商管理辦法（暫行）第一章總則第一條為了適應企業生產需要，進一步完善分包供應商管理機制，適應各種市場環境，推進“工序分離、工費承包、限額用料”的項目管理機制，滿足分公司施工生產、工程環境和職業安全健康管理的要求，根據國家《建筑法》、《安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規和局集團公司相關文件的，結合分公司實際情況，制定本實施細則。第二條分包供應商的使用,遵循“工序分離、工費承包、限額發料、設備租賃、階段結算、工資代發、依法用工、長期合作、嚴管善待、共同發展”的原則，公開、公平、公正擇優選用。嚴格遵守國家法律法規，包括法規制度,嚴禁違法轉包，嚴禁非法分包。在簽訂分包合同的同時,必須簽訂有關附件:“安全生產協議書”、“治安、消防管理協議”、“質量保證書”等。分包合同應明確總包與分包的安全生產權利和義務,分包單位應對總包單位負責,分包單位必須服從總包單位的安全及質量等方面的管理。第二章管理職責第三條分公司管理職責分公司負責分包供應商管理的日常工作。包括分包供應商管理政策制定、合同審查、分包供應商的準入與審核、項目分包供應商使用情況、分包供應商履行合同情況、收集整理全分公司分包供應商信息、負責分包供應商最終評審、定期發布合格分包供應商及劣跡分包供應商名單、指導、監督項目分包供應商錄用及日常管理工作，協助解決項目勞務糾紛。第四條項目部負責對分包供應商進行日常管理，由項目經理牽頭，項目計劃、財務、物資設備、工程、安質部門配合，負責勞務隊伍的選擇錄用、合同談判、注冊及年審資料的收集、審核、上報、技術指導、材料保障、質量檢查、驗工計價、進度付款和竣工結算等工作。各業務部門要強化基礎工作，分別建立有關臺帳，凡給分包供應商簽證或提供資料，必須留有存根并妥善保存，業務人員調動工作，必須將所經手的工作處理完畢，并辦理移交手續（包含書面文本和電子資料）。（一）項目計劃部在分公司計劃成本部的領導下，負責并牽頭辦理有關錄用手續，編制勞務承包單價，辦理驗工計價、竣工結算手續，建立并及時登記計價臺帳（每次計價完成后負責向工程部提供已計價工程量），按月填制外部勞務隊務工人員登記表，處理合同執行過程中的問題和糾紛。單項工程開工前，對構成工程實體的主要材料，計劃部按照工程部提供的優化工程量和合同約定的材料損耗標準，計算限額供料量提供給物資設備部。每月計價完畢后，必須根據計價數量計算出單項工程的各種材料的標準用量，并提供給項目物資設備部。（二）項目財務部門負責協助分公司資產財務部對分包供應商各類保證金的收取及返還，并根據合同和已審批成立的驗工計價表撥付工程進度款。計價支付時根據實際情況，可代付外部勞務隊伍的民工工資及材料款。及時、經常地清理與分包供應商的賬務往來，辦理結算扣留尾工費并督促分包供應商交納有關稅費。（三）項目工程部負責向分包供應商進行技術交底，并在施工中進行技術指導，對分包供應商承擔的工程項目，向計劃部提供材料設計用量和施工配合比等技術參數。并按計價要求，及時提供已完工程數量表，同時根據計劃部提供的實際計價數量及時登記工程數量控制臺帳。（四）項目安質部負責對分包供應商施工全過程的安全、質量監督檢查，對勞務人員進行安全教育和崗前培訓，并簽訂《安全施工合同》，工程部負責簽訂《環境保護協議》，督促勞務方建立健全內部安全、質量、環保保證體系，參與勞務方安全、質量事故的調查處理，會同施工技術部門簽證“已完工程數量表”。（五）項目物資設備部負責根據計劃部提供的限額供料量進行限額供料，建立并登記限額供料臺帳。每月必須對現場庫存材料進行盤點，及時向財務部和計劃部提供材料消耗情況（規格、數量、金額），并計算超限額供料部分作為財務部扣款的依據。分包供應商使用項目自購或租賃的周轉材料前后，項目部必須與分包供應商辦理移交和回收手續，要做到數量、質量、規格準確無誤。如果根據合同應由勞務隊提供周轉材料，物資設備部在分包供應商使用項目部提供的周轉材料前應與其簽訂租賃合同，使用后應正確計算收費，結算時向財務部提供完整的收費依據。負責監督檢查分包供應商所用危險、爆炸物品的管理，督促各分包供應商做好工程物資的日常管理工作。由分包供應商自購的工程材料必須開據正規發票。（六）項目物資設備部根據工程實際情況，及時調整機械設備的進、退場，與分包供應商辦理機械設備的使用或租用手續，明確經濟責任、收費辦法及標準，每月及結算時向財務部門提供扣款依據（包含收取勞務隊的水費、電費單據）。由分包供應商自行操作使用機械設備時要簽訂安全、維修責任書。同時負責建立分包供應商上場機械設備登記表。（七）項目安質部負責審查外部勞務人員身份的驗證工作，辦理登記和臨時居住手續，協助做好治安工作，查處刑事案件，嚴防逃犯和有劣跡者混入其中，督促、指導勞務方確定專人負責治保工作，負責對從事爆破等危險物品作業勞務方的監督、檢查，防止丟失、被盜和其他事件發生。負責同分包供應商簽訂《治安消防協議書》。第三章分包供應商的準入、錄用及清場第五條分包供應商實行準入制度。（一）在分公司范圍內承攬工程的分包供應商，必須事先向分公司提出注冊申請。（二）所有有合作意向的分包供應商均可提出注冊申請。（三）分包供應商提出注冊申請必須具備以下條件：1.分包供應商準入申請書；2.法定代表人資格證明書及授權委托書(附法定代表人或代理人身份證復印件）；注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。3.履約保證金繳納承諾書；注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。4.《營業執照》(副本)；（注：三證未合一，需提供營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證）注：申請準入的分包供應商必須在經營許可的范圍內承攬分公司工程業務。且分包工程總額不得超出其注冊資金的5倍。5.《建筑業企業資質證書》(副本)；注：建筑業企業資質證書必須提供有效期內已年審證件，資質類別及等級符合準入類型。6.《施工企業安全生產許可證書》(副本)；注：提供的安全生產許可證必須在有效期內并年審通過。7.《開戶許可證》；8.現場技術負責人及技術人員名冊注：需提供分包供應商負責人和技術負責人的身份證明、職稱證書（專業分包必須提供）、任職文件（專業分包必須提供）；分包供應商中技術人員名冊；特種作業人員名冊（勞務分包必須提供）及證書（專業分包必須提供）；9.主要工器具、機械設備情況表；10.分包供應商管理體系認證情況（專業分包必須提供）；11.與擬施工分包相關的業績說明；第六條分包供應商的錄用（一）分包供應商按照分公司相關要求在分公司注冊成功后，并經局集團審批通過的，才能在分公司范圍內參與分包等活動。（二）錄用原則1.優先保證內部專業分公司任務飽滿。2.堅持“公開、擇優”錄用原則。3.堅持“先簽合同后上場”的錄用原則。4.嚴禁錄用分公司劣跡名單中的分包供應商。5.分包供應商錄用后，用工單位要先與其簽訂書面合同；未簽訂合同的外部勞務隊伍，其施工人員、材料和設備等不得進場。6.項目部主管部門在隊伍進場后5日內登錄信息系統填報外部勞務隊伍錄用情況。（三）項目經理為分包供應商錄用的第一責任人。凡是錄用了分公司劣跡分包供應商名單中的分包供應商或在施工過程中出現被錄用分包供應商與項目部產生較嚴重的經濟糾紛、訴訟案件的，分公司將追究項目相關責任人的責任，視情節輕重分別給予經濟處罰和行政處罰。第七條分包供應商的辭退（一）分包供應商有下列情況之一的，應予辭退：1.施工的工程出現嚴重質量、安全和環境事故隱患，拒不整改的；2.施工進度達不到要求，嚴重影響整個合同段工程進度，經督促、警告仍無力滿足要求的；3.上場的人員、設備不能滿足合同要求，嚴重影響合同履行的；4.以任何形式將合同項目進行分包、轉包的；5.未經分公司允許以分公司或項目部名義進行生產經營和施工管理活動;6.在施工過程中出現偷工減料，粗制濫造，倒賣工程材料的；7.不服從管理，違反治安管理規定及分公司相關規定，且不接受批評教育，給本企業帶來信譽損失的；8.不按照分公司規定辦理驗工計價，出現扯皮現象的；9.與局集團公司或分公司發生經濟訴訟的。（二）對于隧道、大（特大）橋、大型土石方等重點工程勞務隊的辭退必須由項目經理向分公司如實匯報辭退理由，由分公司外部勞務管理領導小組組長決定是否辭退，辭退事宜由分公司組織實施，項目部配合，或分公司指導并委托項目部組織實施；其他隊伍由分公司指導項目組織實施辭退。（三）辭退外部勞務時應首先考慮后續隊伍的跟進，并詳細了解外圍環境，做好各種突發事件的準備，再通知對方。辭退時由項目經理負責，項目計劃部會同相關部門進行材料、設備及施工機具的清點，辦理已完工程結算，制作《竣（完）工結算書》，簽訂《結算協議》，辦理終止合同的有關手續，并報分公司計劃成本部備案。（四）無論何種原因辭退分包供應商，原則上分公司不接受分包供應商的機具、設備，特殊情況下需接收的必須由分公司主管領導書面同意。第四章分包供應商的招投標管理第八條招標立項。（一）根據工程情況由項目計劃部提出勞務隊招標計劃，并初步確定參與招投標的勞務隊名單，報項目經理審批。（二）初步確定參與投標的分包供應商應遵循以下原則：（1）參加投標的分包供應商必須通過分公司準入申請并通過各項審批后，則作為投標候選單位。（2）年度綜合考評不合格的勞務單位不得參與投標。（3）參與投標的單位至少3家。第九條邀請招標。（一）向初步確定的勞務隊發出勞務招標邀請意向，進行資格預審和實力調查。（二）招投標管理小組審查受邀請投標單位的資料，確定最終參加投標的勞務隊，上報分公司主管領導批準。注：（本單位職工不得參與分包投標，如有違紀立即廢標）第十條招標文件編制。（一）分公司計劃成本部牽頭，組織項目計劃部及項目相關部門編制招標文件。（二）招投標管理小組對招標文件的內容進行審議。（三）招投標管理小組初步確定標底價，并上報主管領導批準，標底價原則上要低于分公司評估后的預算價。由分公司主管領導或其授權人在開標前確定最終標底價，應采取必要的措施確保標底不泄漏。第十一條開標過程。（一）宣布本次招標小組人員名單；（二）介紹工程特點和招標單位情況；（三）開啟并宣讀投標單位的投標書內報價；（四）當場宣布本次招標項目的標底(如果有標底)；（五）共同簽署相關資料，形成《開標記錄》。第十二條評標原則。（一）采取內部評標方式，在不通知投標單位的情況下，自行組織相關部門和人員評標。（二）除分公司主管領導外，參加評標的人員應是勞務招投標管理小組人員，且參加評標的人數不得少于管理小組總人數的50%以上（且總人數必須為單數）。（三）根據招標項目特點，可另行增加有專業特長的非招投標管理小組人員參加。（四）評標應堅持公平、公正、科學合理的原則，優先選用質量好、信譽高、價格合理、工期適當、施工方案先進的隊伍。（五）評標應按照招標文件規定進行嚴格的評分。（六）評標過程中與投標單位有利害關系的人員，應當回避。（七）集體民主決策，杜絕個別人說了算，形成《評標報告》。第十三條定標原則。（一）評標報告審議。1.招投標管理小組共同對評標報告進行審議，是否滿足本次招標各項要求。如有違反規定的，嚴重影響工程分公司領導班子決策的情況發生時，應該重新評標或招標，并有關責任人進行處罰。2.參加審議的人員不少于勞務招投標管理小組人員的2/3。（二）定標。1.分公司領導班子以勞務招投標管理小組審議并通過的評標報告為依據，共同表決確定中標人，表決通過人員不少于與會人員2/3，并形成《定標記錄》。2.定標過程中認為有必要時，可以向擬定標的投標人發出澄清通知，安排召開澄清會，投標人向分公司領導班子進行相關澄清。3.參加定標的分公司領導班子人員不得缺席，且參加人數至少1人。（三）發出中標通知。項目部向中標單位發《中標通知書》。第十四條合同及安全生產協議簽訂。中標單位在接到《中標通知書》后，在規定的時間與招標人簽訂勞務施工合同及安全生產協議。第十五條議標程序（一）試用范圍。滿足以下任何一條，可進行議標：1.工量小，估算勞務總價10萬元以下項目；2.施工項目特殊，潛在投標人少于3家；3.時間急促，不具備招投標的時間和條件。（二）議標過程。1.分公司及項目領導班子表決通過后，通知勞務招投標管理小組組織議標工作。2.投標管理小組考核施工隊伍實力、信譽，洽談價格，合同條款后，形成《議標報告》，經項目領導班子開會通過。3.簽訂施工合同。第五章分包供應商的驗工計價管理第十六條原則（一）堅持“先對上，后對下”的計價原則，對下計價數量要嚴格控制在建設單位（業主）批復的數量內。（二）堅持“先驗工，后計價”的計價原則，對已完工程先由工程部、安質部進行質量檢查、驗收，并出具由工程部和安質部簽發的《合格工程數量確認單》后，再予以計價。對質量不合格或存在質量隱患的工程應先修復至合格后方可計價。（三）按月計價。項目對勞務分包商的計價必須按月進行。項目部應結合項目實際情況制定嚴格的內控措施和內部驗收標準，確保計價工程數量控制在已完施工圖(含已批復設計變更)中合格工程量的范圍內。（四）嚴禁超額計價。第十七條其他情況。凡有下列情況之一者，不予驗工計價：（一）已完工程未按質量驗收標準進行檢驗或檢驗不合格的；（二）超出施工圖或超出已批復變更設計的工程；（三）工程質量不合格，需要返工待處理的工程；（四）質量安全存在問題，發出質量安全通知書后未整改的工程；（五）未按合同約定分包、轉包的工程；（六）未按規定程序辦理變更設計的工程；（七）超出合同約定的工程；（八）合同約定不予驗工計價的其他情況。第十八條公司審批對下計價實行分公司月度核備、半年審批制度（一）月度核備。每月驗工計價完成7天內，由項目計劃部將當月審批的驗工計價資料報分公司計劃成本部備查。（二）半年審批。自第一次計價起，半年為一個審核周期。在審核期末月底前，項目計劃部及時將驗工計價資料上報分公司計劃成本部審核，分公司分管領導審批。未經分公司核批的計價資料，財務部門不得付款。（三）下列情況之一的驗工計價報表，必須逐一上報分公司計劃成本部審核，分公司分管領導審批。未經分公司核批的計價單，財務部門不得付款。1.在合同履行期限內，每個單位工程中合同約定的全部工作內容施工完畢；2.合同履行完畢所辦理的末次驗工計價。（四）所有項目的驗工計價必須進行末次竣工清算，并形成竣工結算協議，竣工結算協議必須上報分公司計劃成本部審批，未經分公司審批的竣工結算協議，分公司一律不予認可，財務不得辦理結算付款。具體操作由項目計劃部根據分公司核批的該項工程末次計價金額，起草竣工結算協議，并由項目經理簽字蓋章后上報分公司計劃成本部，經分公司計劃成本部審批、編號后，由勞務分包方（出租方）簽字蓋章確認，形成竣工結算協議。第六章工程安全質量、技術及進度管理第十九條項目實施前，對各專業分包的方案、工藝、程序進行技術綜合，優化出各分包工程的最佳組合與最佳方案，以確保工程施工的最佳狀態與最佳秩序。第二十條所有的施工圖紙均由總包統一審核，各分包單位應積極配合總包，進行各自專業的圖紙會審，提出合理化建議，并列出各分包施工過程中應注意的重點與難點，包括編制各個分包既相互交叉又互不干擾的預埋、預留管道孔洞的管線走向。第二十一條明確各分包單位施工總工期、節點工期，且嚴格限定各分包商同一時間內的施工節拍與區域，以確保各單位按計劃、有序、穩步施工。第二十二條現場施工總布置由總包統一管理，在合同中明確各分包在不同施工階段中的使用場地，各分包不得擅自隨意亂用材料堆場或堵塞道路。第二十三條所有垂直運輸機械均由總包單位布置與管理，同時組織協調好各分包商的施工時間；錯開使用垂直運輸設施的時間，以確保垂直運輸設施的有效、合理使用，發揮其最大使用效率。第二十四條施間及使用量送交總承包商生產科（組）審批，以便做好統一協調管理，避免工現場建立用水、用電審批制度，分包單位須提前兩天填報用水用電審批表，列明使用部位、使用時磕碰事件。第二十五條對分包單位的工期與進度計劃管理（一）分包商必須積極配合總包的統一管理及生產調度。1、分包供應商進場之前必須按照總包要求提報分部分項施工方案及施工進度計劃。在編制總進度計劃時，各分包單位的主要負責人員均共同參與，對總包所排的計劃進行論證、提出意見。同時充分預計為實現預定計劃可能產生的技術、質量、安全問題，事先制定方案，確保總進度計劃的順利實施。2、在總進度計劃中標明各分包商最遲應開始的時間及最遲應完成的時間，同時注明關鍵工序的節點工期。3、總進度計劃一旦確定，所有分包工程的工期及節點時間均列入分包合同，產生法律效力。4、當情況有變化，需要調整進度計劃時，必須經過總包單位確認，并得到業主及監理的同意。

第二十六條分包隊伍施工過程安全控制

（一）分包隊伍施工人數超過50人以上,應由分包單位指派專職安全人員,協助總包方對施工全過程執行監控。

（二）分包隊伍進入施工現場后,必須遵守總包單位各項規章制度,服從和接受總包的監督管理。總包應積極協調解決分包單位在現場安全生產中遇到的困難和問題。

（三）分包隊伍自帶各類機電設備,必須向總包提供有效的驗收合格證明。

（四）分包隊伍各施工班組必須進行“三上崗一講評”活動,并設立臺賬記錄。（五）為進一步加強分包隊伍的安全生產管理，保障分包隊伍人員在生產中的安全與健康，杜絕工傷事故的發生。

（六）項目安全生產檢查要貫徹邊檢查、邊整改的精神。對查出的隱患要及時下隱患整改通知書，盡快進行整改，一時不能整改的要建立登記、整改、檢查、消項制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如有危及人身安全的緊急情況和重大隱患，應立即停止作業。

（七）分包單位的班前安全教育：由分包單位的班組長進行，并做好班組班前安全活動記錄，其班、組長存檔備查。

（八）沒有防護設施和防護設施不全的嚴禁上崗：安全保障及安全設施不全的高處施工作業；無動火證動火者；非特種作業人員從事特種作業，特種作業人員不持證上崗；現場臨時用電不符和安全要求。

（九）臨時用電的管理規定。為保障施工現場用電安全，防止觸電事故發生，促進工程的順利進行，在建筑施工中，施工現場臨時用電必須通過總包項目部負責人同意方可使用。臨時用電應遵守現行的國家標準、規范或規程規定。安裝、維修或拆除臨時用電設備，必須由專業電工完成。

第二十七條業主指定分包隊伍的管理

（一）原則上總包單位有權利和義務對其檢查、監督和管理。

（二）業主指定的分包方與總包方簽訂分包合同,總包應同自己選擇的分包方一樣實施評價、管理和控制。

（三）建立分包方評價檔案及評價體系，把對分包單位的管理真正納入到公司的整體管理體系中。

（四）項目部對分包方施工過程進行控制管理,做好日常管理考核資料的積累,為以后對分包方的業績評定提供證明材料。

（五）公司有關部門對分包方安全管理狀況和能力進行年度安全業績評定。

（六）分包方如對安全管理松懈,整改措施不到位,事故頻發,總包方將給予處罰,并可作清退處理。第二十八條對分包單位的質量管理總包質量管理任務主要是針對各分包單位分別負責的系統功能質量的管理與監控，以及由此而形成的最終產品質量跟蹤而展開的。總包對分包工程的施工過程進行預控、檢查及驗收，對出現的質量隱患及時發出整改通知單，并監督整改以達到相應的質量要求。對各種質量問題作好記錄并監督處理，若出現質量不合格的產品，有權向分包單位下達停工整改單，直到整改合格并經復核后才允許分包單位復工。分包單位必須服從總包的全面管理。（一）對分包單位的所有施工圖均統一審核，對發現的設計缺陷、質量問題及矛盾部位應由設計單位重新修改，避免因設計引起的質量問題。（二）對分包單位采購的材料、設備等進行全面驗證，包括對其品牌、產地、規劃、技術參數的全面對照，拒收與設計或合同中規定要求不符的材料、物資。（三）配備足夠的質量管理人員，對各分包施工過程的質量進行控制，各分包設置專業質量員，對分包的過程質量開展面對面的監督與認可，凡達不到質量標準的不予以簽證并促其整改，對一些成品與半成品的加工制作，總包有權抽派人員趕赴加工現場進行檢查驗證。（四）分包單位完工后，對產品的保護進行系統管理，對分包商已完成并形成系統功能的產品，經驗收后，即組織人力、物力和相應的技術手段進行產品保護，直至形成最終產品，并指派專人看護直至交付業主使用為止。第二十九條對分包單位的環境保護的管理（一）在分包單位進場之前，即與其簽訂環保協議，根據不同的工種和專業，劃分各自的衛生責任區，環保責任區。要求各分包單位建立起完善該單位的環保管理體系，嚴格控制噪音及揚塵，并納入總承包方的統一管理，確保該工作的有效開展和運行，并定期檢查執行情況。（二）按照總包單位的體系文件和國家的各項環保法規精神，每個月不少于1次對各個區段的責任人組織環保方面的的知識培訓，提高其環保意識和水平。（三）分解每一目標和指標，按照合同嚴格管理和要求各專業承包商，責任到位、工作內容到位、措施到位。（四）制訂嚴格的獎罰制度，將各項條款落實到人，獎罰分明，提高各級人員的環保責任感。第三十條對分包單位的消防安全保衛管理為確保施工安全，將火災安全隱患及損失降低到最低限度，杜絕重大事故發生，切實抓好防火工作，分包單位必須跟總包簽訂消防安全協議書。分包單位需配合總包做好以下幾方面工作：（一）把分包單位的消防安全管理納入總包統一的安全管理體系之中，進場的管理人員與員工都要接受安全教育，及時制定統一完整的安全、保衛管理制度，如：人員登記制、人員進出場制度、區域通行證制度、生活區管理制度、門衛制度等旨在保證施工現場安全、文明、有序程序的管理制度。（二）根據現場實際情況各分包單位配備各自的安全保衛兼職人員，以便隨時核查施工人員的現場出入證。避免無關人員進入施工現場。（三）所有的分包商必須按制度要求及時向總承包提交管理人員、操作人員名單及其上崗資格證書，以便監控檢查，防止各類事故發生。（四）隨時進行安全檢查，一旦發現有違背項目部安全生產管理制度的立即令其整改，情節嚴重的嚴懲不怠。第七章分包結算管理第三十一條結算資料和憑證（一）按以下不同的分包管理方式，分公司工程技術部、計劃成本部、各項目對分包費用結算時必須向