貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策xxx公司貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策甘露

貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策甘露

貨運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營中存在的問題及對策甘露

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和改革開放的深入，加之重慶市作為西部大開發(fā)，大發(fā)展的核心區(qū)，由于運(yùn)輸業(yè)的政策優(yōu)惠，帶動了云、貴、川等地的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，同時吸引了大量的個體交通運(yùn)輸業(yè)到重慶進(jìn)行投資、買車。由于個體車主在購買車輛后無運(yùn)輸資格，必須要將車輛掛靠于有運(yùn)輸資格的運(yùn)輸企業(yè)才可合法營運(yùn)，使得機(jī)動車掛靠經(jīng)濟(jì)成為時下客運(yùn)、貨運(yùn)行業(yè)廣泛存在的一種特殊現(xiàn)象，但重慶市對客運(yùn)行業(yè)已實行公司化管理模式，已取消了私人掛靠經(jīng)營客運(yùn)車輛的做法。前幾年由于重慶市的改革開放步伐在西部領(lǐng)先，各種改革措施超前、政策優(yōu)惠，吸引了云、貴、川等周邊地區(qū)個體運(yùn)輸者紛紛來重慶購車，并掛靠于重慶的運(yùn)輸企業(yè)。具不完全統(tǒng)計，現(xiàn)駐入我院所轄區(qū)西部汽車城和渝南汽車超市等經(jīng)營場所的汽車運(yùn)輸公司和汽車銷售公司達(dá)一百多家，加上其他的汽車運(yùn)輸公司，也有兩百多家。另加上前幾年大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)時，有銀行的貸款支持，在管理上有代收養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象，重慶的貨運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于近年來取消養(yǎng)路費(fèi)的征收和銀行對車貸的嚴(yán)格限制，加之掛靠人不履行掛靠合同，致使運(yùn)輸公司向法院起訴了大量的掛靠合同糾紛案件。去年初到今年9月我院共計受理車輛掛靠經(jīng)營合同達(dá)1191件，是前幾年的十多倍。與掛靠經(jīng)營合同有聯(lián)系的借款案件156件，現(xiàn)已審結(jié)1100件，其中調(diào)撤389件，占結(jié)案35.36%，判決688件，占結(jié)案62.55%，判決案件中缺席審判500件，占判決總數(shù)72.67%，而被告人涉及云南省、貴州省、四川省及本市的萬、涪、黔等地，現(xiàn)就近年來審理貨運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營合同中存在的問題作一梳理，并提出相應(yīng)的對策和建議，以求盡力達(dá)成共識，維護(hù)法律的統(tǒng)一性。一、車輛掛靠經(jīng)營合同的概念、特征合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而車輛掛靠經(jīng)營合同則是指掛靠人與掛靠企業(yè)通過協(xié)商，由掛靠人出資購買車輛，為了交通營運(yùn)過程中符合有關(guān)規(guī)定，將車輛登記在某個具有運(yùn)輸經(jīng)營資格的運(yùn)輸企業(yè)名下，并以其名義進(jìn)行交通運(yùn)輸經(jīng)營，由掛靠企業(yè)提供適于營運(yùn)的法律條件，掛靠人向掛靠企業(yè)繳納一定的管理或服務(wù)費(fèi)用，由掛靠人自行聯(lián)系業(yè)務(wù)，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧而達(dá)成的一種經(jīng)營性協(xié)議。掛靠經(jīng)營合同并不為法律所禁止，而且完全符合《民訴法若干意見》第43條所規(guī)定的掛靠性質(zhì)，只要符合平等，自愿原則，應(yīng)為有效合同。這種協(xié)議應(yīng)具有以下特征：1、存在名義車主和實際車主，名義車主為掛靠企業(yè)，因為該車的行駛證、營運(yùn)證等有關(guān)運(yùn)輸手續(xù)均登記在掛靠企業(yè)。實際車主為掛靠者，因為掛靠人出資購得的車輛是物權(quán)的實際所有權(quán)人；2、掛靠企業(yè)雖為名義車主，但不具備該車輛的所有權(quán)的四項權(quán)能，即占有、使用、收益、處分權(quán)；3、車輛運(yùn)輸權(quán)由掛靠人掌握，名義車主不參與車輛的經(jīng)營活動；4、雙方的權(quán)利和義務(wù)均由掛靠經(jīng)營合同來約定。二、近年來審理車輛掛靠經(jīng)營合同中發(fā)現(xiàn)存在的問題（一）合同主體零亂。掛靠企業(yè)一般應(yīng)為獨(dú)立資格的法人單位，并應(yīng)具備國家政策允許從事運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)，而現(xiàn)在的掛靠企業(yè)經(jīng)營地多在巴南區(qū)等主城區(qū)域內(nèi)，由于重慶市分有主城區(qū)應(yīng)繳納路橋費(fèi)、主城外不收取該費(fèi)的現(xiàn)狀，運(yùn)輸企業(yè)為減少費(fèi)用，就到主城以外設(shè)立分公司，而以分公司的名義對外簽訂汽車掛靠合同，但在進(jìn)行訴訟時掛靠企業(yè)則以《中華人民共和國公司法》第十四條的規(guī)定，以運(yùn)輸公司的名義進(jìn)行起訴。另外，掛靠人均是個人，大部分來自云、貴、川及重慶市萬、涪、黔地區(qū)，有的有身份證，也有的未提供身份證件，有時擔(dān)保人也未提供身份證件，更有的身份證載明的名字和號碼，通過公安信息無法查實，也有的僅有身份證，也沒有本人簽字等，由于主體問題，造成審理此類案件存在一定的難度。（二）合同內(nèi)容不完善。主要表現(xiàn)在合同的履行期限、違約金計算，約定扣車等方面，一般車輛掛靠合同的履行期限為該車報廢為止，如國家規(guī)定新車一般報廢年限貨車為12年，而十多年來的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長及其人為因素眾多，很難使合同中約定事項在這12年間一成不變，造成了履行一定時間后，無法履行而造成違約。如：養(yǎng)路費(fèi)的免交及其物流成本的增加，另外違約金的計算方式問題，也存在過于原則。有的約定如違約，應(yīng)由違約方支付守約方1萬元或2萬元的違約金，而實際僅欠1000-2000元的管理費(fèi)。這樣看來違約金的約定也不規(guī)范。另外，掛靠合同中約定，如掛靠人違約，掛靠企業(yè)有權(quán)扣押掛靠車輛的問題。重慶市前幾年由于掛靠人將掛靠車輛在其他省市從事貨物運(yùn)輸，而長期不繳納管理費(fèi)和運(yùn)輸公司墊交的其他費(fèi)用，而掛靠車輛也脫離掛靠公司的管理，有的掛靠企業(yè)就組織了“追車隊”或請人收車。掛靠企業(yè)按合同中“有權(quán)自行扣車”的約定，而對掛靠車輛實行異地扣押，在實施扣押過程中有的實際車主向公安機(jī)關(guān)報案認(rèn)為是搶劫，也有的為保護(hù)其財產(chǎn)與扣押人發(fā)生打架傷人，從而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，有的為扣押掛靠車輛，就將車主非法拘禁，而被法院判刑入獄。筆者認(rèn)為，掛靠人才是車輛的物權(quán)所有人，掛靠合同所形成的是一種債權(quán)關(guān)系，這是兩個不同的法律關(guān)系，欠債還錢，在沒有通過司法程序前就將他人的物權(quán)占有，是一種侵權(quán)行為，故筆者不同意掛靠人自行扣押掛靠車輛。（三）合同形式多樣化。購買貨車少則幾萬元，多則幾十萬元，而掛靠人一般都是委托掛靠企業(yè)去找銷售商購買，有的僅有一部分資金，另一部分則要找銀行貸款或找掛靠企業(yè)或銷售商借款。從而在簽訂掛靠合同時，也將借款內(nèi)容寫入掛靠合同內(nèi)，這樣造成掛靠合同中既有掛靠經(jīng)營的內(nèi)容，又有民間借貸的條款。另外，有的實際上是掛靠經(jīng)營合同，而在訂立合同時將合同名稱定為租賃經(jīng)營合同、承包經(jīng)營合同、汽車服務(wù)合同、融資租賃合同等等，使其法律關(guān)系零亂，在審理中造成法律適用疑難。三、對策和建議（一）加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法律宣傳和法律知識的引導(dǎo)，提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理能力，我院不定時到運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行法制宣傳工作，同時對審判中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題向企業(yè)提出司法建議，特別是在合同簽訂時應(yīng)規(guī)范的問題對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，我院還組織運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)會，完善合同內(nèi)容及履行合同的相關(guān)事宜，如掛靠合同的履行期限，管理費(fèi)的收取，以及代付費(fèi)的追收，特別是交通事故賠償費(fèi)和保險索賠等事宜的約定不合法和不規(guī)范。（二）對合同主體要求規(guī)范。運(yùn)輸公司的分公司不具備法人資格，但經(jīng)運(yùn)輸公司授權(quán)可代表運(yùn)輸公司從事一定的民事活動，在掛靠合同中，應(yīng)由運(yùn)輸公司和分公司共同與被掛靠人簽訂。而在合同中可約定將掛靠車輛的掛靠單位寫為分公司，而發(fā)生糾紛后，應(yīng)將運(yùn)輸公司列為訴訟中的當(dāng)事人，這樣既符合《公司法》第十四條的規(guī)定，又可以合理的免交路橋費(fèi)。另外要求對掛靠人提供必須的身份材料，如身份證、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道證明，及其資產(chǎn)情況和確認(rèn)的通信地址等便于合同的履行和違約的救濟(jì)。（三）理清法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用法律。在涉及掛靠合同案件中，在合同名稱的多樣化情況下，要認(rèn)真審查合同內(nèi)容，嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同的名稱與內(nèi)容不一致時如何確定管轄權(quán)問題的批復(fù)》的精神執(zhí)行，正確確定案由，明確法律關(guān)系，準(zhǔn)確適用實體法來處理所審案件，要正確區(qū)分車輛掛靠與承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、汽車買賣保留所有權(quán)的案件。（四）對違約金約定過高的案件，一方當(dāng)事人提出違約金過高要求法院調(diào)整時，審判人員應(yīng)以違約造成的損失為基礎(chǔ)，同時考慮合同的履行程度，當(dāng)事人的過錯程度以及締約時的能力、地位等因素加以綜合考慮。不能簡單以銀行同期同類貸款利率的四倍作為標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整。對違約方未到庭，也不答辯，未提出對違約金約定過高請求法院進(jìn)行調(diào)整的，如何處理？有兩種處理意見，一種意見認(rèn)為，經(jīng)法院審理后，認(rèn)定違約金的約定過分高于實際損失，審判人員自由心證地調(diào)整雙方約定的違約金數(shù)額，則為未履行金額的20-50%計算，而判決違約方所承擔(dān)的違約金；另一種意見認(rèn)為，我國《合同法》規(guī)定當(dāng)事人對違約金自行約定一數(shù)額，也可以約定因違約金產(chǎn)生的損失賠償款的計算方法，從而看出違約金具體預(yù)定性、懲罰性和補(bǔ)償性，我國《合同法》第一百一十四條第二款規(guī)定了對違約金的國家干預(yù)，當(dāng)審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人約定的違約金過分高于或低于造成損失的，審判機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)可以予以調(diào)整。但是，這種調(diào)整是基于一方當(dāng)事人的請求的前提下才采取的措施，故在缺席審判中違約方未提出調(diào)整違約金的請求下，雙方當(dāng)事人約定的違約金在不違反法律時，法院不得依職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，筆者同意按第二種意見來處理。（五）關(guān)于判決解除掛靠合同后的法律后果問題。我院在審理車輛掛靠經(jīng)營合同中，有的運(yùn)輸企業(yè)提出，因掛靠人違約，并根據(jù)合同約定，請求法院判決解除掛靠協(xié)議。法院審理后認(rèn)為符合解除合同的規(guī)定，并判決解除其掛靠經(jīng)營合同關(guān)系，但出現(xiàn)一個無法解決的問題，就是掛靠車輛的過戶問題，掛靠合同解除，掛靠企業(yè)與掛靠人之間因掛靠合同發(fā)生的法律關(guān)系及權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止。掛靠人不將該車的證、照交回注銷，又不辦理車輛過戶手續(xù)，如何處理法院解除掛靠合同關(guān)系是依法解除的是當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系、判決后即發(fā)生法律效力，雙方當(dāng)事人應(yīng)履行解除后的各項義務(wù)，包括，掛靠車輛的過戶行為。而車輛過戶是屬行政法規(guī)調(diào)整的行政關(guān)系，法院不便一并處理，即在判決中規(guī)定限期過戶這一行為，如法院判決限期過戶而當(dāng)事人不履行，法院能否強(qiáng)制執(zhí)行車輛的過戶另外，車輛的登記具有公示職能，也就是車輛登記在誰的名下，車輛對外發(fā)生的一切關(guān)系都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如申請保險公司的索賠，對發(fā)生交通事故的理賠主體等，而法院判決解除掛靠合同關(guān)系，但未過戶，掛靠企業(yè)還得承擔(dān)因掛靠合同而產(chǎn)生的法律責(zé)任。筆者認(rèn)為上級法院應(yīng)對此類情況作研究，作出統(tǒng)一的規(guī)定，便于執(zhí)行。

（六）關(guān)于掛靠人聘請的駕駛員的工傷賠償問題，最高人民法院行政庭于2007年12月3日以（2006）行他字第17號批復(fù)：“個人購買的車輛掛靠其他單位且以掛靠單位的名義對外經(jīng)營的，其聘用的司機(jī)與掛靠單位之間形成事實勞動關(guān)系，在車輛營運(yùn)中傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《勞動法》和《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否構(gòu)成工傷。”重慶市高級人民法院《關(guān)于審理工傷行政訴訟案件若干問題的暫行規(guī)定》第十二條也做了相應(yīng)的規(guī)定。不難看出，無論是最高人民法院還是重慶市高院對掛靠車輛的所有權(quán)人聘用的駕駛員并以掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行經(jīng)營的，新聘用的駕駛員與掛靠企業(yè)形成了事實上的勞動關(guān)系，如發(fā)生傷亡的，應(yīng)由掛靠企業(yè)予以工傷賠償，這有明確規(guī)定。我院在審理掛靠經(jīng)營合同中反映出的是，掛靠企業(yè)向駕駛員賠償后，又以掛靠經(jīng)營合同中的約定：掛靠人在經(jīng)營管理該車輛時發(fā)生的交通安全事故及其他事故由掛靠企業(yè)協(xié)助掛靠人處理及呈報有關(guān)手續(xù)，該車輛所發(fā)生的一切損失及處理有關(guān)事宜的費(fèi)用，由掛靠人自行承擔(dān)。現(xiàn)掛靠企業(yè)賠償駕駛員的這種費(fèi)用后，又向法院起訴，要求掛靠人根據(jù)掛靠經(jīng)營合同的約定，承擔(dān)該車發(fā)生事故的各種費(fèi)用。審理中存在的兩種不同的意見，一種是掛靠企業(yè)與掛靠人聘用的駕駛員之間因工傷的賠償，適用《勞動法》和《工傷保險條例》進(jìn)行處理，掛靠企業(yè)對勞動者的工傷賠償是法定的義務(wù)，不能通過合同將自己法定義務(wù)轉(zhuǎn)由第三者來承擔(dān)，故，掛靠經(jīng)營合同中有關(guān)工傷的賠償，違背國家的法律規(guī)定，應(yīng)為無效。掛靠企業(yè)無權(quán)向掛靠人追償；第二種意見則認(rèn)為，掛靠企業(yè)依照掛靠經(jīng)營合同的約定，有權(quán)向掛靠人追償自己墊支的工傷賠償費(fèi)，理由是：首先，由于前述掛靠經(jīng)營合同概念、特征突出，掛靠經(jīng)營是在我國特定時段出現(xiàn)了一種特殊的經(jīng)營模式，掛靠企業(yè)僅提供經(jīng)營資格，同時收取了一定的管理費(fèi)（一年1000-3000元左右），而掛靠人則具有車輛的所有權(quán)，同時，對車輛管理、營運(yùn)、收益、聘用人員的招用和工資的支付等。掛靠人是實際的所有權(quán)人和受益人，根據(jù)民法理論權(quán)利和義務(wù)相一致的原則，則應(yīng)由掛靠人根據(jù)約定承擔(dān)在經(jīng)營中發(fā)生的各種費(fèi)用，二是最高法院和重慶高院新作出的這些規(guī)定，從保護(hù)勞動者的合同利益時很有必要，而掛靠企業(yè)與掛靠人簽訂合同時新約定的是該掛靠車輛經(jīng)營中發(fā)生駕駛?cè)藛T的傷亡費(fèi)用的承擔(dān)問題，是對合同雙方產(chǎn)生法律效力，并不對勞動者有效，也沒有損害勞動者的合法利益，也未違反我國法律的禁止性和效力性的規(guī)定，故掛靠雙方約定的發(fā)生事故由誰承擔(dān)合法有效。筆者同意第二種意見。（七）關(guān)于掛靠企業(yè)如何對掛靠車輛安全的監(jiān)管問題。我院在審理掛靠經(jīng)營合同糾紛中，掛靠企業(yè)提出他們對掛靠車輛的交通安全無法監(jiān)控，而對掛靠車輛發(fā)生交通安全事故后，掛靠企業(yè)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。隨著運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國的高速公路發(fā)達(dá)，跨省際運(yùn)輸和國際運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，加上養(yǎng)路費(fèi)和其他管理費(fèi)的取消，掛靠企業(yè)無法對掛靠車輛的安全行駛進(jìn)行管理，有的掛靠車輛從簽訂掛靠合同后，一直未回公司進(jìn)行安全檢查，也有的幾年未到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗（即年檢），也不對掛靠車輛投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險，造成掛靠企業(yè)對掛靠車輛交通安全事故賠償風(fēng)險增大。有的掛靠企業(yè)則為了降低賠償風(fēng)險，代掛靠車輛墊交了交強(qiáng)險和商業(yè)險，從而造成掛靠企業(yè)追收墊支款的難度。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國交通事故呈上升趨勢，特大交通事故頻繁，特別是公路運(yùn)輸業(yè)，而我國的《道路交通安全法》第十三條中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交警管理部門應(yīng)定期對道路行駛的機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗，對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。”第九十五條規(guī)定：“上道路行駛的機(jī)動車未放置檢驗合格標(biāo)志的……，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動車。通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰，當(dāng)事人提供相應(yīng)的手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時返還機(jī)動車。”由此看出，《道路交