2008年浙江省錄用國家公務員和機關工作人員考試

《申論》試卷

（滿分100分時限150分鐘）

題號

1

2

3

總分

核分人

得分

一、注意事項

1．本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。

2．用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、二頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。

3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

4．請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。

5．答題結束后將題本和答題卡一并交給監考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。

二、給定資料

1．1979年12月6日，鄧小平同志在會見外賓時，使用了一個重要的概念——“小康”。從此“小康”與改革開放一起，深入中華大地，成為億萬中國人的共同追求。

小康生活啥模樣？不同年代的人，有不同的答案。上世紀80年代，人們這樣描述小康生活：“吃得飽，穿得暖，過年能吃餃子，手里有零花錢”。今天，人們對小康的描述已發生了變化：“小康就是收入不斷增加，有余錢買點股票、基金，有時間出去轉轉。”

從“解決溫飽”，到“更加富裕”，從“總體小康”到胡錦濤同志在十七大報告中提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。

2．改革開放前，浙江省是一個落后的農業省份。10.18萬平方公里土地上，生活著3700多萬人口（現為4900多萬人）。工業基礎薄弱、礦產資源等要素供給不足，一次性能源95%靠外來輸入。上世紀80年代改革開放初期，浙江人邁出外出務工、推銷的第一步，溫州修鞋匠、理發師、彈棉郎，東陽、諸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，臺州的豆嫂、工匠等幾十萬浙江務工推銷大軍，不畏艱辛、歧視，走向全國各地艱苦營生，實現了創業資本的原始積累。80年代后期到90年代中期，浙江經濟迅速崛起，又一次出現浙江人外出經商辦廠的高潮，他們在全國各地開店辦廠，創辦各類專業市場，帶動浙江產品走向全國。上世紀90年代末到本世紀初，浙江人又開辟了外出投資創業的第三次高潮，在省外乃至國外建立生產基地、研發基地和銷售市場，不斷擴展浙江的發展空間。從2003年開始，浙江人又自覺貫徹落實科學發展觀，在建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”上下功夫。在這一過程中，浙江率先發展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。

3．2006年，浙江全省生產總值15649億元，5年年均增長13.6%，人均生產總值31684元，年均增長12.5%，地方財政收入1298億元，年均增長25.4%。人民生活實現了由溫飽向小康的歷史性跨越，社會全面進步，成為中國經濟增長最快、發展活力最強的省份之一。

從1978年到2005年，浙江省經濟總量從124億元增加到13438億元，從全國第12位躍居到第4位，2005年人均GDP3382美元，居全國省區第一位，成為全國各省區中首個人均GDP超3000美元的省份。

到2004年，浙江省工業化水平僅低于上海、北京、天津和廣東省。據國家統計局對2002年全國規模以上企業532種最終產品調查，浙江有56種產品產量名列全國第一，42種產品產量占全國總產量比重超過30%。2005年在規模以上制造業30個行業中，浙江有18個行業主營業務占全國同行業10%以上，11個行業實現利潤占全國比重15%以上，其中有5個行業主營業務占全國的比重超過20%，利潤超過25%。

2005年，浙江省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到16294元和6660元，均在全國排名第三，已分別連續5年和連續21年保持全國各省區第一位。城鎮居民和農村居民的收入基尼系數分別為0.32和0.368，明顯低于全國平均水平。

浙江有30個縣市已選入全國百強縣，連續多年位居全國之首；268個小城鎮選入全國“千強鎮”，亦位居全國之首。2004年浙江省城鄉居民收入差距為2.4：1，而同期全國城鄉收入差距則是3.2：1.2004年全省11個地區人均GDP最高與最低地區間的差距是3.7倍，不僅小于全國省際差距，也小于發達省份內部的地區差距。

2005年浙江社會發展水平綜合評價指數僅次于北京、上海、天津，居全國第四位，省區第一位；全面建設小康社會綜合評價指數為83.4%，高出全國10個百分點以上。就業比較充分，還吸納了800萬省外勞動力。2002年以后每億元GDP勞資爭議案件受理件數開始下降，目前比全國平均水平要低30%左右。據國家統計局測評，浙江群眾安全感和幸福感從2004年的92.33%，提高到了96.39%，高于全國平均水平4.49個百分點。

4．二十多年來，中國發展成就令人矚目，但現在還處在社會主義初級階段。其原因：一、中國還不是一個創新型國家。一般來說，創新型國家研發投入占GDP的比重為2.5%，而中國目前是1.11%；科技成果對經濟增長的貢獻率要求是70%，中國目前是30%，對外技術依存度要求低于30%，中國是60%。二、技術進步不是經濟的主要推動力。我國經濟發展的75%左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25%左右靠技術進步，科技發展速度遠遠沒有匹配經濟發展速度。三、貧困人口數量還相當大。據不完全統計，城市中下崗職工和失業人數大體有1400萬，農村絕對貧困和低收入人口達6000多萬。四、經濟發展極不平衡。經濟總量基本平衡，但結構嚴重失衡，導致局部過熱、局部過冷。五、公共產品供給嚴重不足。應該說，目前中央政府財政收入已達4萬億，具備了解決公共服務不足問題的條件。問題在于在財政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。六、人才配置仍不合理。最大的問題是存在人才的負淘汰機制。

5．我國勞動所得在國民經濟分配中，已知存在著地位下降或較低的狀況。這種利益分配格局的積極效應是，加快了制度變遷和經濟發展，勞動所得比重較低成為中國改革發展的加速器。負面效應首先是消費比重過低，投資比重過高，出現了投資增長自行創造投資需求的不良循環；其次是國內經濟過分依賴出口，出現了發展中國家持有巨額外匯儲備的不合理現象；再是擴大了收入差距，出現了如何保持長期穩定增長與維護社會穩定的懸念。在這些情況下，雖有較高的人均GDP，但人民群眾得到的實惠卻相對較少。顯然，已往20多年的利益格局，應隨著改革發展進程逐漸予以調整。

6．從資本和勞動力主導型轉向科技與創新主導型。上世紀后20年，我們發展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發展中國家的競爭對手，產業結構處于調整與升級的時期，城鄉建設從外延擴張為主轉向提升內涵質量和綜合競爭力為主。與此同時，社會資金充裕，資本和勞動力供給關鍵已不在數量，而是結構與素質。再從大環境看，隨著經濟全球化和新科技革命的發展，高新技術發展水平越來越成為綜合國力競爭中的主導性因素。信息技術在經濟和社會領域廣泛應用，大大推進了經濟全球化，也為發展中國家走新型工業化道路提供了技術條件。上述種種情況決定了科技和創新成為現階段經濟發展的主導因素，是我國工業化、城市化、國際化推進的關鍵因素。

2006年，浙江全省科技活動經費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7%，其中研究與發展（R&D）經費為210億元，增長3.7倍，年均增長36.2%。2006年，專利申請受理數、授權數分別達到5.3萬件和3.1萬件，授權量居全國第2位。

7．把教育擺在優先發展的戰略地位，注重質量，做到又好又快發展。2006年浙江省九年教育的普及率達到95.1%，九年義務教育完成率達到95.6%，流動人口子女義務教育階段入學率達96.6%，高等教育毛入學率從2001年的15%上升到36%。

衢州地區努力貫徹“教育公平”的原則，要求實現有限教育資源的城鄉共享，營造一個盡可能公平的教育生態環境。衢州地區的基礎教育相對其經濟發展水平更發達。這里的小學、初中、高中的教育質量在省內都是較高的，其高等教育毛入學率達到30.4%，略低于全省36%的水平。但預計到“十一五”末期，這個毛入學率將達到40%。

8．1999年底，浙江省委在十屆四次全會上首次提出“建設文化大省”的戰略目標；2001年，為配合文化大省建設需要，浙江出臺了一系列文化經濟政策，2005年7月底，在浙江省十一屆八次黨代會上通過了《關于加快建設文化大省的決定》。

浙江省認真抓好文化先進縣創建工作，實施浙江東海文化明珠工程、民族民間藝術保護工程、文化資源共享工程、知識工程和少兒蒲公英計劃。目前，共有17個全國文化先進縣、4個全國文化工作模范地區、21個省級文化先進縣，有8個縣（市、區）被評為全國萬里邊疆文化長廊建設成績顯著地區，370個鄉鎮被命名為東海文化明珠鄉鎮，已建有文化信息資源共享工程縣鄉基層中心89個。2004年“七藝節”期間，全省共舉辦各類群眾文化活動2363場次，有力地推動了文化大省建設和文化事業的繁榮，極大地豐富了全省人民的精神文化生活。

近年來，隨著經濟、文化一體化發展程度的加深，浙江的文化產業在國民經濟中的貢獻份額已經日益明顯，已成為經濟發展中冉冉上升的“朝陽產業”，按照文化產業核算范圍，根據現行的統計及經濟普查相關資料，經初步測算，2004年全省文化及相關產業從業人員為186萬人，占從業人員總數的6.32%；2005年浙江文化產業增加值達439億元，占全省生產總值的3.3%。新世紀以來，浙江文化產業增加值年均增長率為25.2%，遠遠高于同期全省地區生產總值的平均增長速度。

9．不久前，建德市李家鎮曙光村參加新型農村合作醫療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……這些曾經只有城市居民才能享受的免費體撿項目如今正逐漸走進農民生活。

2003年，浙江省新型農村合作醫療制度全面實行，4年來受益面不斷擴大。到2006年，全省87個有農業人口的縣（市、區）已經實施新型農村合作醫療制度，參加人數2902萬人，人均籌資60元，參保率為86%，提前達到中央關于2008年基本建立合作醫療制度的工作要求。

2006年浙江全面啟動了農村健康工程、城鄉社區健康促進工程、公共衛生體系建設工程、科教興衛工程、強院工程和中醫藥攀登工程等“六大工程”，每千人擁有醫生數由2001年的1.64人增加到2006年的1.9人，每千人擁有醫院病床數由1.79張增加到2.34張。

然而，這與人民日益增長的健康需求仍有較大差距。我國七成以上人口是農民，農村卻只有二成衛生資源，八成是在城市，且集中在大醫院。農村衛生、農村健康是當前醫療衛生事業的短板。

10．“十五”期間，浙江省人均生產總值年均增長11.7%，但農村收入年均實際增長率僅為7.4%。浙江人均GDP超過3000美元，有大約1/3的城市居民在十多年時間過上了現代化的生活，但浙江的貧富差別在某些方面仍呈現擴大的趨勢。

針對低收入群眾住房困難較大的現狀，浙江省政府出臺了《關于加快解決城市低收人家庭住房困難的實施意見》，要求從2008年到2010年，基本實現低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經濟適用住房，基本完成現有舊住宅區的綜合改造，多渠道改善農民工等其他住房困難群體的居住條件。

2001～2006年各年度浙江省城鎮登記失業率均控制在4.1%以內，2006年為3.5%是五年中最低的，城鄉統籌就業格局初步形成。五年新增城鎮就業人數411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮下崗失業人員實現再就業。

2007年5月，杭州市全面啟動創建充分就業社區以來，各主城區、街道想方設法，各出妙招，幫助困難人員實現就業，目前，該市主城區3368名零就業家庭失業人員基本清零。

中國要提高福利水平，建設福利社會，并不是重走計劃經濟時期福利體制的老路，而是在市場經濟體制下和新的社會發展基礎上的福利體制的創新。具體而言，無論是“先富帶動后富”、還是經濟發展帶動社會問題的解決，都不可能是一個自動實現的過程，尤其需要政府有效發揮其汲取資源、進行再分配、培育社會體系、實行監督的一系列重要職能。

11．在溫嶺市澤國鎮，如今有—個著名的“乒乓球搖號”故事。近年來，這個鎮一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產生民意代表。

鎮里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮從12萬人口中抽選了275名民意代表。召開協商會時，每個民意代表對各個公共事務項目投票。

澤國鎮的民意代表制充分利用了公眾政治參與的內在積極性，與我國現有的基層民主政治制度相結合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學性。對于這項改革，溫嶺市領導談了“三個沒想到”：一是沒想到決策層對民意的估計和真實民意之間會有較大偏差；二是沒想到決策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府在民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。

12．針對影響社會穩定的主要因素，浙江省不斷創新“楓橋經驗”，落實信訪領導責任制，使大量矛盾在基層得到有效化解，2006年浙江省刑事發案絕對數首次下降，降幅為2.3%。5年來，全省經過全力落實安全生產責任制，建立健全市、縣、鄉鎮、村（企業）四級安全生產管理網絡，數以千計的安全生產監督員隊伍和安全生產檢查力量，實現了縱向到底、橫向到邊的全方位監督。2004年至2006年，全省安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失連續3年實現零增長。

13．2007年11月3日，國家環保總局副局長潘岳在“戰略（規劃）環評在中國”國際研討會上說，我國（規劃環評條例）立法工作之所以兩年沒有取得進展，主要源于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益。

戰略（規劃）環評之于生態環境保護的積極作用和現實意義，是毋庸置疑的。新時期29年來，我國經濟高速增長，但也為此付出了沉重的生態環境代價。如今，人們已很難找到沒有被污染的江河湖泊，不少人生活在水污染、大氣污染和土壤污染的交叉污染之中。十七大提出要轉變經濟發展方式，要建設生態文明，有極強的現實針對性。環境污染一日不遏制，生態問題一日不解決，很多地方的百姓連生存都面臨危機，遑論又好又快地發展？

近日，國務院一連批準下發了有關部門制定的六個成套性文件，這六個文件圍繞著單位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套嚴密而科學的統計、監測和考核體系。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責和“一票否決”。在《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排考核辦法》中，都出現了“一票否決”的字眼，這意味著節能減排將成為政府領導干部綜合考核評價的重要內容，也成了決定干部升遷與去留的一項硬指標。

不以犧牲環境換政績，既要經濟發展的金山、銀山，更要環境生態的藍天白云綠水青山。浙江省自2004年10月開展“811”環境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監管區為重點的一項全省性的環境污染整治工程。當年，在八大水系和運河的水質中，飛云江的水質達標率最高；“母親河”錢塘江水質達標率排名第五，交界斷面水質達標率為57.2%；鰲江和運河的水質最差。經過兩年治理，生態環境有所改善。2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監測斷面中有60.2%的斷面水質滿足水環境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8%，11個設區市城市環境空氣質量達到二級標準的天數均在82.2%以上。

14．幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。深圳社科院在做“和諧深圳”社會調查考評時，分三類指標測量居民的幸福感：

A類指標：涉及認識范疇的生活滿意程度，包括生存狀況滿意度（如就業、收人、社會保障等），生活質量滿意度（如居住狀況、醫療狀況、教育狀況等）。

B類指標：涉及情惑范疇的心態和情緒愉悅程度，包括精神緊張程度、心態等。

C類指標：指人際以及個體與社會的和諧程度，包括對人際交往的滿意程度、身份認同，以及個人幸福與社會和城市發展之間的關系。

經濟社會發展的最終目的，就是讓老百姓過上舒心暢意的生活。在評價城鄉建設成效時，不管是修路造橋，還是教育、醫療、治安等，最終都要歸結到一個問題上：人民生活是不是變得更加幸福？將住房、公共安全、甚至幸福指數等納人新的政績考核標準，是以人為本的執政理念的根本體現。

突如其來的“非典”讓我們深刻地領會到，沒有健康就沒有小康；“三農”問題讓我們明白，沒有農民的小康就沒有全國人民小康；酸雨、赤潮、藍藻、沙塵暴，讓我們深感，沒有環境的達標，就沒有全面小康……

15．聚精會神搞建設，一心一意謀發展，應該看到，經濟增長速度并不是判斷小康的唯一標準。浙江在工業化、城鎮化、市場化、國際化深人發展的新形勢下，無論機遇還是挑戰都是空前的，全面建設小康社會不僅僅關乎“為什么而發展”，同時也關乎“如何謀發展”這一更為具體和現實的課題。

三、作答要求

（一）概述資料2～3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡潔，字數不超過300字。（20分）

（二）假如你是浙江地方政府的一名公務員，請問評價當地全面建設小康社會應從哪幾個方面考慮？

要求：1．參考給定資料，評價應有具體的內容；

2．全面、準確、扼要，字數控制在500字以內。（30分）

（三）請以“藍圖”為題，寫一篇文章。

要求：1．參考給定資料，觀點鮮明，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢；

2．字數控制在1000～1200字。（50分）

【參考答案】

（一）概述資料2～3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡潔，字數不超過300字。（20分）

資料2～3提供的主要信息有：

1．浙江抓住改革開放的歷史機遇，通過艱苦創業，實現了經濟迅速崛起，由落后農業省發展為經濟強省。在新的歷史時期，貫徹落實科學發展觀，致力于建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”，不斷探索創新，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。

2．浙江的經濟發展成效明顯，經濟總量居全國第4位，人均GDP、城鄉居民人均收入、地方財政收入、工業化水平等主要經濟指標保持在全國前列，城鄉、區域發展平衡，人民收入差距小。

3．浙江人民生活已邁入小康門檻，社會發展水平和群眾安全感、幸福感居于全國前列。

4．多年來的發展使浙江積累了深厚的能量，具備了進一步在更高水平上建設小康社會的條件。

（二）假如你是浙江地方政府的一名公務員，請問評價當地全面建設小康社會應從哪幾個方面考慮？

要求：1．參考給定資料，評價應有具體的內容；

2．全面、準確、扼要，字數控制在500字以內。（30分）

我省作為經濟強省，全面建設小康社會具有多方面的優勢和有利條件，評價我省小康社會建設主要應從以下四方面著眼：

1．經濟又好又快發展。快就是速度和規模，好就是質量和效益，又好又快發展，就是在快速發展的同時讓發展成果惠及人民，最終實現全省人民共同富裕。目前，我省在經濟總量躍居全國第4位的同時，人均GDP、城鄉居民人均收入等指標保持在全國前列，實現了城鄉、區域平衡發展和人民生活由溫飽向小康的歷史性跨越，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。

2．社會和諧穩定。我省在發展過程中注重統籌協調，推動基層民主和“平安浙江”、“法治浙江”建設，完善社會保障體系，妥善化解社會矛盾，促進民生幸福，社會建設達到全國先進水平，群眾安全感、幸福感居于全國前列，為全面建設小康社會提供了可靠保障。

3．文化繁榮、科教發達。我省實施“文化大省”戰略，推動科技創新，優先發展教育，為全面建設小康社會注入了活力、增強了后勁。

4．環境生態優良。我省按照科學發展要求，大力整治環境污染，取得了實質成果。努力為人民提供一個優良的生態環境與美好家園，保證可持續發展和人民生活品質的全面提升，這是小康社會建設不可缺少的重要方面。

（三）請以“藍圖”為題，寫一篇文章。

要求：1．參考給定資料，觀點鮮明，內容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢；

2．字數控制在1000～1200字。（50分）

藍圖

浙江在新的起點上，怎樣發展、如何謀求更高水平的發展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現全民建設小康社會奮斗目標的新要求，科學解答了新世紀、新時期“如何謀發展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的新的發展藍圖。

浙江要進一步發展，在新形勢下的國內、國際竟爭中保持已經取得的先進地位，就要按照十七大藍圖中關于全面建設小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學發展觀，全面、協調推進經濟、政治、文化、社會建設，實現可持續發展，實現富強、民主、文明、和諧的目標。

改革開放的歷史經驗告訴我們，經濟發展是全面建設小康社會的基礎。我省由一個落后的農業省發展到經濟總量居全國第4位、人均GDP居全國省區第一位，靠的是什么？靠的是抓住機遇，不懈地發展經濟，不斷地探索創新，壯大經濟實力，促進人民富裕。在今后相當長一個時期，我們仍然要堅持不懈地發展經濟，改革創新，釋放活力，就能增強各項事業建設的實力，就能促進人民生活更加富裕，就能使小康社會的物質基礎更加堅實。

伴隨經濟發展、社會進步的，是各個領域深層次矛盾的顯現、人民群眾多方面需要的增長。“創業富民”、“創新強省”思路的提出，為我們指明了浙江經濟社會協調發展的道路。今后，我們應遵循并完善這一思路，在經濟又好又快發展的基礎上，均衡地推進政治、文化、社會建設，充分保障人民各方面權益的實現。

首先，推進政治民主建設，順暢民意表達。要積極地推進基層民主，引導、培育和推廣類似溫嶺市澤國鎮民意代表制的典型經驗，擴大群眾對重大公共事務的參與，有效地集中民意，提高政府決策的科學性，保證各項決策真實體現群眾意愿、真正維護群眾利益。

其次，完善社會保障休系，提高社會福利水平。在市場經濟休制和新的發展條件基礎上，創新社會保障和福利體制，從人民群眾的實際需要出發，逐步提高群眾收入，保障和滿足人民就業、醫療、養老、住房等多方面的需求，使人民老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不斷縮小城鄉、地區、群體之間的差距，為全省人民共建共享小康社會，最終實現共同富裕創造條件。

再次，推動科學文化發展和創新，優先發展教育。繼續加大科研投入，扶持文化產業，促進教育公平，推動科技和創新成為今后浙江經濟發展的主導因素，增強浙江文化的凝聚力、吸引力，優化浙江的人才配置和人力資源，增強浙江的現實競爭力和后續發展潛力。

最后，加強綜合治理，保證可持續發展。我們要始終牢記，人民幸福是全面建設小康社會的最終動力，是評價發展和建設成效的最終標準。給人民一個安寧、美好的家園，提高人民的安全感、幸福感，既與經濟、政治、社會、科教文化建設密切相關，也不可缺少治安、安全、環境等綜合治理，這是構成小康社會的重要方面。

浙江是我們的共同家園。按照新的藍圖追求科學發展、和諧發展，我們就能看到浙江的天是藍的，水是清的，人人是面帶微笑、充滿朝氣的，一個更有希望和活力的浙江一定能展現在世界面前!

申論備考：攻克作文難關突破備考瓶頸

不少考生都認為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點和難點，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區。那么今天中公教育給大家總結一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉鎮類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準立意，點明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學會陷入一個誤區，生怕自己會跑題，導致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實，從近年的考試題目來看不難發現，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經點明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯系材料進行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關鍵：標題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點明自己的總論點，在分論點的段首句要呈現出分論點，在文章結尾處再回扣分論點，進行首尾呼應形成一個完整的閉環，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達地闡述清楚所表達的觀點，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結構嚴密，論證有理有據所謂的議論文的結構可以理解為文章內部的觀點和內容的組織安排，在文章寫作之前要先進行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結構，再去進行填充文章內容。文章應當是結構完整且嚴密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結構的意識，想到一句寫一句，導致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點與論證內容之間出現脫節，運用例證法與理證法相結合的手段進行對觀點進一步分析，最后再進行觀點的總結。在論證內容方面要注意論證的內容要有效的支撐你的論點，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對策

一、審題之關鍵要素第一，在審題當中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出……對策/建議/對……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當中去尋找。

第三，審清楚問數，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結構。如：分析農村電商發展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字數多。如：針對農村電商發展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現讓你概括問題的要求，這個時候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當中，還要注意它要求的字數是多少，一般以400字為主，分數一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業和政府

第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農村電商發展物流方面的問題。可以提出對策有：完善城鄉物流體系，推動快遞下鄉工程、物流下鄉工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權、不違規。其次是對策要有經濟可行性。另外，還有技術可行性，對策要在在現行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應當符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對策提出對策題的找點，就是我們要在材料當中找到針對于我們問題可以提出的對策。當中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現在我們的材料當中，會有一些對策詞，如應該、需要、必須、建議、措施、方案、動賓結構等;或者政策文件，一些人如專家學者等的觀點來表達。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發推，或者以案例形式呈現，成功經驗或者失敗經驗來給我們暗示，從中吸取經驗，找到對策。在找對策時對策要結合來源材料和實際生活、工作、學習。如，經常出現的關于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。

三、有邏輯地呈現提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當中所注意到的問數，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現出的答案要體現到我們的條理性，最好可以分條作答，體現邏輯。

申論貫徹執行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地敘述綱目、要點的公文。形成提綱挈領形式，建議提綱本質是提出建議，進行羅列即可。因此格式要求是標題與正文即可。而正文內容框架，包括第一部分與題干主題詞相關的發文事由(背景、現狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經驗、教訓等反推對策，反推對策的表述來源于材料內外都可以。

【例題】假如你是Q鎮政府的一名工作人員，根據給定材料4，撰寫一份關于Q鎮建設傳統民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字數不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設民俗文化旅游特色村

要求：內容全面可理解為材料中要點選取齊全，建議合理可行是符合實際操作性。條理清晰是建議內容可以分條書寫。語言簡練則概括要點不要贅述，動賓短語形式。字數不超過350字則無限接近要求規定字數最好。

標題的書寫呈現是：關于+內容+文種，故本題目的標題是：關于建設傳統民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關注傳統民宿文化旅游特色村建設的相關內容

內容邏輯：

開頭：背景+現狀(成績+問題)+目的

主體：序列號+核心做法+具體做法

材料要點：

Q鎮村民代表：過去我經營過煤礦，也開過養雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實在沒有這方面的經驗，怕搞不好。

解析：開展人才培訓。Q鎮要組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。(專家指導、學習培訓講座)

區旅游部門負責人趙主任：Q鎮具有優美的山水風景、傳統村落古道、現代綠色農業等旅游資源，應好好挖掘。\一個地方傳統民俗文化的精髓應是當地生命活動中形成的傳統風俗、生存方式、思想觀念等，文化轉化成商業形態，需要根據歷史文化特點去轉化，要從細節入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態，根據歷史特點轉化，從細節入手。

答案呈現關于建設民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產業，提高當地農民的生活質量，Q鎮擬規劃建設一批傳統民俗文化旅游特色村，但在建設中出現許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產品展示。增加真實的生活與體驗，補充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉村淳樸民風和本地特色文化。用風俗，風情，風物等產品增加旅游者體驗和互動;

二、合理轉化文化。做不同特色的鄉村旅游項目，增加老物件擺放數量，減少濃郁商業氛圍。好好挖掘，根據歷史文化特點進行轉化，從細節入手;

三、完善文化基礎設施，加快各村市政工程建設，提高服務水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓，聘請有經驗人士給予相應指導，組織熱心民俗村建設的村民學習典范經驗，提高經營能力與服務水平。

申論技巧：提出對策題之針對性

提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎型重要題型。因為其重要性，作答的時候將其答好，做到不丟分一直以來是考生們最關心的事。可是往往有考生會忽略掉提出對策的特殊要求，即針對性。在此為備戰申論考試的考生分享一下如何體現針對修內功。

一、知方向：何為針對性?

要想準確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質——對于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產生誤解?就成了同學們首先需要關注的問題，即保障針對性

總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎上進行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對性?

前文我們已經對針對性的概念加以介紹