羀為助推美麗鄉村建設，該局優化村鎮建設及農村住房改造建設空間布局，確定新農村建設用地占全市新增建設用地的15%以上。用好土地指標，對農房改造及基礎設施用地給予優先考慮，確保農民私人建房指標不少于年度計劃指標的10%。聯合鎮鄉、街道開展農村土地整治，拓展新農村建設用地。突出簡政擴權，將農民私人建房審批、土地登記發證權限下放到鎮鄉、街道，方便群眾辦事。(莀肅肅蒁一是抓學習，統一思想認識。通過學習報告，組織開展“我為‘中國幸福鄉村'創建做什么”為主題的座談討論，統一思想，提高對市委提出創建“中國幸福鄉村”必要性、重要性的認識。袈二是抓宣傳，普及國土政策。結合“中國幸福鄉村”建設，編制《國土資源法律法規匯編》，組建宣講隊，進村入戶宣傳國土資源政策，加強農民建房審批管理，加大違章建房執法力度，推進我市“美麗鄉村”建設。肈三是抓試點，推進農房改造。重點幫助賀村鎮湖前村做好新一輪的村莊規劃編制和修編工作，使其農房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用總體規劃和“一戶一宅”等相關政策規定，并提供上門辦理審批服務。膅四是抓調研，提出政策建議。結合舊村改造經驗，組織人員就我市鄉鎮環境整治提升創建“美麗鄉村”進行專題調研，提出我市農房改造政策性意見建議，供市委市政府決策參考。薀袇芅實行“五統一”管理即，統一組織領導，統一規劃選址，統一基礎設施，統一競價擇位，統一外觀設計;嚴格落實“八個禁止，”即禁止：城鎮居民私自購買土地建房,非法倒買集體土地建房,建新房不拆舊房,超大戶型超面積建房,擅自占用耕地開天窗建房,沿省道、國道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內建房,未批先建、批小建大、批東建西,違反城鎮規劃、村莊規劃建房。并按照“早發現、早處理，不成型、不成風”的基本要求，建立村點違法建設三級巡查報告機制，實行查處違法建筑縣鄉（鎮）村組四級聯動和服務群眾“三到場”機制，完善土地執法監察體系，營造依法用地的良好氛圍芃肇蚆蒞農村宅基地整治是指通過落實“一戶一宅”政策，對農村舊宅（包括廢棄閑置的生產、生活設施等）進行拆舊建新、退宅還耕、修繕改造等綜合整理利用，全面解決農村舊宅閑置占地問題，實現村容整潔，創造良好人居環境蝿依法行政，規范操作。要充分發揮各級政府的行政推動作用，研究制定政策措施和工作方案，加強指導監督。要從各自實際出發，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對農民拆舊建新、退宅還耕、跨村建宅、棄宅進城等問題，要在堅持依法行政的前提下，認真研究探索并制定相應的激勵和管理辦法。莄蒅螀腿蔵薅（一）嚴格執行“一戶一宅”制度膁1、住宅用地限額。根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，六口以上不得超過120平方米；利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。罿2、舊宅地翻建報批程序。鎮、街道舊宅地翻建都膆必須按程序報鄉鎮人民政府、規劃建設部門、國土部門審批，在取得建設許可后，方可動工建設。蚅3、退宅后的土地利用和補償辦法。執行“一戶一宅”制度以后，村委會或村集體經濟組織依法收回農村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當補償。符合新村規劃建設的舊宅基地，舊宅所有人需要建設新房且符合“一戶一宅”政策規定的，優先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費；符合退宅還耕條件的，由我局安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。薂（二）加強規劃編制和管理莇1、抓緊編制村莊建設規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。規劃批準實施后，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對個別自然村無法進行新村規劃，但確因生產生活需要而進行單家獨戶建房的，有關部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。羅2、開展農村宅基地確權發證試點工作。依法全面清晰界定農村宅基地土地產權關系，完成農村宅基地的確權劃界與登記發證，實現農村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立完善的土地產權管理信息系統。試點工作要綜合考慮村莊經濟發展與規劃建設水平、人口與民族特點、歷史長短、以及地形地貌等各方面情況，選擇有代表性的村莊作為試點村莊，調查核定村內每戶宅基地權屬來源、面積、使用狀況、界線界址等情況，并對符合規定條件的宅基地給予確權登記發證。同時，各村可根據實際情況制定村規民約，對多占宅基地的農戶收取土地占用費用于新村基礎設施建設。蚄3、引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可由村委會統一組織進行土地調劑。嚴格執行“一戶一宅”，“折舊建新”的規定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農民落實新建宅基地。對愿意退出老宅基地進入新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。蠆4、加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。重聿點建設農村村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標準，努力改善村民的生產條件和居住環境。螄（三）加快推進農村城鎮化進程螄1、鼓勵農村村民進城落戶。對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標準給予補償，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇肀2、積極推進農村“造福工程”。對農村邊遠村、地質災害點或其他生產生活環境較差的農村居民點，要積極動員村民實施“造福工程”，實行整體搬遷。各鄉鎮、街道應積極創造條件，協調解決“造福工程”的新村建設用地，采取國有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮規劃區或其他中心村安排“造福工程”建設點。對已經完成“造福工程”整體搬遷的農村居民點，各鄉鎮、街道應統一進行整體拆除或保留部分生產管理用房，危險、破舊房屋一律拆除。薇（四）加大農村宅基地整治投入螇1、積極爭取上級政府部門的專項扶持資金。我局要積極做好我市退宅還耕項目的申報，爭取獲取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標供使用，根據宅基地復墾整治投入成本，制訂具體補助方案和項目啟動資金的籌措及撥付辦法。襖2、切實增加各級財政資金的投入。全市要統籌利用耕地開墾費、土地有償使用收入、新增建設用地土地有償使用費等資金，并建立專項退宅還耕資金，用于農村宅基地的退宅還耕。市財政新農村建設資金要重點支持農村宅基地整治，每年安排足夠的資金用于農村宅基地整治的拆舊還公補償、舊房改造修繕、新村基礎建設等。各鎮、街道及行政村每年必須安排專項資金用于農村宅基地整治。蒁3、積極引導農村村民和其他資金的投入。新農村建設農民是主體，農村宅基地整治工作也要充分發揮農民主體作用，調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、壞境整治等行動鼓勵和支持社會資金積極參與農村宅基地整治工作，允許社會資金投入農村進行退宅還耕承包開發。菱羅以人為本，有效解決被征地農民生活保障問題袂桂完善土地管理 推進新村建設卡晉江市國土資源局曹二o—年九月十三日前建設社會主義新農村，是黨中央提出的一項重大戰略決策，也是一項惠及全民的德政工程。 按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我局積極履行部門職責，大力支持新農村建設。主要情況如下：

膄一、保護耕地，為新農村建設留足空間膄一、保護耕地，為新農村建設留足空間落實最嚴格的耕地保護制度，由市政府與各鄉鎮簽訂了耕地保護目標管理責任狀，并將責任層層分解，責任到人，形成了基本農田保護制度全部上墻，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。并實行嚴格考核，推行問責制，真正做到守土有責、守土有方、守土有效。葿二、強化管理，保護農村集體土地。①嚴禁耕地拋荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，在限期內不糾正的，依法收回土地承包權，切實把耕地交給以地謀生的農村居民。②嚴格執行“一戶一宅”規定。農村居民建設住宅必須符合村鎮建設規劃，每戶只能有一處不超過法定標準的宅基地，多出的宅基地要先由村集體收回，其地上物待日后處理宅基地時一并處置。膀三、土地規整，推進土地集約利用。對利用率不高的土地要逐步開展建設項目用地的置換，通過易主、易權、易位等方式整合零星、閑置和低效利用的土地，使存量建設用地得到進一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準項目用地的建設情況進行核查，目前核查工作正在全面鋪開。 ②認真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設標準，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統籌城鄉規劃建設。在規劃建設過程中，依據本局職能，按照“四個集中”（即推進耕地向規模經營集中、企業向工業園區集中、住宅向現代社區集中、人口向市區和城鎮集中）要求，發揮龍頭企業、中介組織、種養能手三大主體作用，結合治理耕地撂荒，有序引導農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式依法流轉土地，促進耕地向種糧能手、家庭農場、農業企業集中。③大力推進“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機遇，主動求變，按照環泉州灣發展的戰略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強度、密集式、組團化推進城鄉建設。特別是在舊村改造方面，按照“規劃先行、路網帶動、整建結合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進全市舊村改造。改造過程中，嚴格執行“一戶一宅”規定，實行“拆一補一”，或引導統一規劃、建設公寓式居住小區，盡量減少農村住宅新占土地，以達到改善農民生活質量和建設新農村的目的。膆四、手續報批，為新農村建設保駕護航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區）進行區域改造。據統計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產權注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導服務。本著“特事特辦、簡化手續”的原則，對區域改造的建設手續作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規范新農村建設區域改造暨“兩證”辦理業務培訓會，進一步規范新農村建設行為，提高各鎮（街道）辦證指導員、各示范村（社區）辦證聯絡員的業務水平，加快“兩證”辦理進度，促進新農村建設依法有序、持續健康推進。同時，加強協調，提前介入，靠前服務，就“兩證”辦理存在的問題進行梳理、解答，并督促相關示范村加快“兩證”辦理。③強化項目審批。項目是推動發展的生命線，我局歷來關注小城鎮建設和新農村建設，不僅在用地指標上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續，留足鄉鎮、村企業自身發展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業主早日落地投產，投入新農村建設。芄五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創業”機遇。2010年“城市建設年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內坑、金井、城北、磁灶等“九大組團”城市建設項目和道路交通、生態環保“兩大體系”建設，為舊村改造、新村建設創造機遇。我局積極做好我市征地拆遷補償安置組織實施工作，切實維護人民群眾利益，為社會穩定做貢獻。①宣傳培訓上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴格執行規定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補償安置不到位的不辦理供地。③征地補償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補償安置新思路、新辦法，實施“村（社區）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區、村級集體經濟發展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，合理確定我市征地補償標準。目前，我市土地補償費及安置補償費每畝3.4萬元，高于省定標準。據統計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團的征地工作，協助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權益。袀六、維護群眾利益，為新農村建設保駕護航。 ①解決農村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結合，嚴格把好審核關，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節、“兩會”期間涉土信訪和維穩工作，加強信訪硬件建設，建立健全信訪制度，加強信訪業務培訓，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發現的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協調，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補償費監管力度。一是依法制定征地補償款標準。嚴格按照《福建省實施 <中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關規定，制定征地補償標準和安置標準。二是依法監管土地補償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補償費用統一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮級村級財會代理服務中心監管，確保征地補償款及時足額發放到位。土地補償款收支情況在規定時間內向村民公布，接受群眾監督和上級部門的審查。據統計，1999年至今，我市共報省政府批準征收集體土地5638.1085公頃（其中耕地3069.8484公頃）。經抽查，尚未發現拖欠農民個人征地補償款現象。④開展查處土地違法違規案件專項活動。嚴格國土資源執法監察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發現、早制止、早查處；進一步完善土地執法監察巡查制度和督查考核制度，做到責任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴查一案，穩定一片”的作用，為城市建設營造一個良好的環境。薈盡管我局主動服務新農村建設，但現實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護和違法用地查處工作，為我市新農村建設做出應有的努力。膀羈芅蚃對清查出來的土地違法違規案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應立案而未立案的不放過， 應處罰而未處罰的不放過，應追究責任而未追究責任的不放過） ，嚴肅查處一批土地違法違規案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設）行動中，全市累計薁創新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉村”建設進程。蠆一、復墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設的方式，在村莊周邊建設新居民點。同時，對舊村居民點進行復墾，新增有效耕地，實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾總量增減平衡。區塊進行整體拆除，盤活存量