!)度,方針安全生產卿明!)度,方針道隧集團工程有限公司管理篇安全生產管理是企業生產管理的一個重要組成部分。安全生產管理人員必須熟悉安全生產的管理理論，掌握先進的安全生產管理理念和方法，明確各自安全生產管理職責，正確運用安全生產的各項管理制度，推動企業的安全文化建設。第三章公路水運工程安全生產管理理論

第一節安全生產管理的概念、要素和方針-、安全生產管理的概念1、安全、本質安全(1)安全安全是指生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害。在生產過程中，不發生人員傷亡、職業病或設備、設施損害或環境危害的條件，是指安全條件。不因人、機、環境的相互作用而導致系統失效、人員傷害或其他損失，是指安全狀況。(2)本質安全本質安全是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能具體包括兩方面的內容：1)失誤安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。2)故障安全功能。指設備、設施或技術工藝發生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態。上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償的。本質安全是安全生產管理預防為主的根本體現，也是安全生產管理的最高境界。實際上,由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前還很難做到本質安全，只能作為我們的奮斗目標。2,安全生產、安全生產管理(1)安全生產安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。(2)安全生產管理安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧,達到安全生產的目標。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。安全生產管理包括安全生產法制管理、行政管理、監督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理等。安全生產管理的基本對象是企業的員工，涉及到企業中的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規章制度、安全生產策劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。3、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源(1)事故在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外事件。事故的分類方法有很多種，我國在工傷事故統計中，參照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。(2)事故隱患事故隱患泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。(3)危險危險是指材料、物品、系統、工藝過程、設施或場所對人、財產或環境具有產生傷害的潛能；有可能失敗、死亡或遭受損害的境況。危險是指某一系統、產品、或設備或操作的內部和外部的一種潛在的狀態，其發生可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的狀態。危險的特征在于其危險可能性的大小與安全條件和概率有關。危險概率則是指危險發生(轉變)事故的可能性即頻度或單位時間危險發生的次數。危險的嚴重度或傷害、損失或危害的程度則是指每次危險發生導致的傷害程度或損失大小。(4)危險源從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。(5)公路水運工程危險源公路水運工程危險源是指在公路水運工程施工過程中可能造成人員傷亡、財產損失的施工作業活動、危險物質、不良自然環境條件等。二、安全生產管理五要素安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入是保障安全生產的“五要素二1、安全文化安全文化即安全意識，是安全生產的靈魂。建設安全文化，就是提高全民的安全素質，最終達到保障員工的生命安全。圍繞安全生產建設安全文化，其重點就是要加強安全宣傳教育，普及安全常識，強化全社會的安全意識，強化公民的自我保護意識。2、安全法制安全法制是安全生產的利器。要保證安全生產工作的順利進行，必須堅持“以法治安”，用法律法規來規范生產工作者的行為，使安全生產工作有法可依、有章可循，建立安全生產法制秩序。堅持“依法治安”，必須“立法”、“懂法”、“守法”、“執法”?！傲⒎ā币ⅰ⑿抻?、完善安全生產管理相關的規定、辦法、細則等，為強化安全生產管理提供法律依據?！岸ā?，要實現安全生產法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。只有生產工作者學法、懂法、知法，才能為“以法治安”打好基礎?！笆胤ā?，要把依法治安落實到安全生產管理全過程，必須把各項安全規章制度落實到安全生產管理全過程。“執法”，要堅持“以法治安”，離不開監督檢查和嚴格執法。為此，要依法進行安全檢查、安全監督，維護安全法規的權威性。3、安全責任安全責任是安全生產的核心，必須層級落實安全責任。牢固樹立安全責任意識，要以全面落實安全生產責任制為核心，堅持事前預防、事中監督、事后處理，多管齊下，使各個環節、各個階段、各個崗位的安全責任都能得到有效落實。4、安全科技安全科技是安全生產的動力。發展安全生產必須依靠先進的科學技術,創新安全科技將勞動者從繁重的體力、腦力勞動中解放出來，從風險大、危害大的作業環境和生產崗位上解放出來。應用先進的安全裝置、防護設施、預測報警技術都是解放生產力、保護生產力、發展產力的最重要途徑,安全科學技術是安全生產的先導，是科學生產的延伸，是安全生產的強力技術支持和巨大的動力泉源。5、安全投入安全投入是安全生產的保障，也是安全生產的物質及非物質保障，是保護生產力、提高生產力的重要表現形式。安全生產的硬件、軟件的改造與更新，安全生產環境的改善必須投入，有投入才會有更高的回報。有計劃的安全投入一方面要見其實效，但不可忽視安全投入的遲后效應和公益效應，厚積薄發的巨大潛力。三、安全生產管理的方針1、我國各階段的安全生產方針方針是一個國家或政黨確定的引導事業前進的方向和目標，是為達到事業前進的方向和一定目標而確定的個時期的指導原則。從1949-2009年的60年間，我國安全生產方針在逐漸演變，這種演變隨著我國政治和經濟的發展在漸進。根據歷史資料，我們發現我國安全生產方針大體可以歸納為3次變化，即：“生產必須安全、安全為了生產”；“安全第一，預防為主”；“安全第一，預防為主，綜合治理”。從我國安全生產方針的演變，可以看到我國安全生產工作不同時期的不同目標和工作原則。(1)“生產必須安全、安全為了生產”方針(1949-1983年)據《當代中國的勞動保護》一書介紹，1952年，當時的勞動部部長李立三根據毛澤東提出的“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業;如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的”這個指示精神，提出了“安全生產方針”這6個字。不過，當時僅限于這6個字，而沒有確定其內涵。后來，時任國家計委主任的賈拓夫把安全生產方針這6個字豐富為“生產必須安全、安全為了生產二1952年12月，原勞動部召開了第二次全國勞動保護工作會議。這次會議，著重傳達、討論了毛澤東主席對勞動部1952年下半年工作計劃的批示。勞動部部長李立三根據這--批示，提出了“安全與生產要同時搞好”的指導思想。在這次會議上，明確提出了安全生產方針,即：“生產必須安全、安全為了生產”的安全生產統一的方針。1954年7月13日，李立三部長在全國勞動保護工作座談會上的總結中指出：“在國家進入計劃經濟建設時期，一切工作要求計劃化，因此在企業管理上正在推行與加強計劃管理、技術管理和建立責任制。勞動保護工作也必須加強計劃性，逐步建立正常的工作秩序；同時，必須根據生產發展的需要，繼續貫徹安全生產方針，正確掌握通過國家經濟建設的發展，逐步改善勞動條件的原則，從組織領導上、計劃上、制度上進行建設工作，其工作重點應放在基本建設、重工業和傷亡事故與職業病較多的廠礦工地企業?！?958年9月15H,勞動部副部長毛齊華在第三次全國勞動保護工作會議上的總結中強調勞動保護工作的方針政策時指出：必須從生產出發，為生產服務。1960年4月20日，勞動部部長馬文瑞在第四次全國勞動保護工作會議上的總結中，就如何看待勞動保護工作時指出：“我們在勞動保護工作上必須貫徹‘從生產出發，為生產服務'的方針。要搞好生產，必須具備安全的條件，而安全是為了搞好生產，不是為安全而安全。如果消極地求安全，而不去積極地克服種種不安全的因素以求得安全，那就會有礙生產建設,也是不對的1981年6月20日，國家勞動總局副總局長章萍在全國安全生產工作會議上的講話中指出：“在組織生產時一定要把安全工作放在首位，把安全工作作為完成各項計劃和生產建設任務的前提條件，作為頭等大事來抓。這是生產本身的需要，也是社會主義制度的要求。'安全第一?'的指導思想是長期適用的，而且是各行各業普遍適用的。安全和生產有沒有矛盾?搞好安全和生產是一致的，沒有矛盾。不安全和生產則有矛盾。因此，當出現了不安全的問題，首先應該排除不安全的因素，必要時也可以停止生產，排除了不安全因素后，再進行生產。這就是說‘生產必須安全，安全促進生產如果在生產中不按客觀規律辦事，只講需要，不講可能，只顧產量，不顧安全，而往往是破壞生產，完不成任務。真正的全面的生產觀點應該是'優質、高產、安全、低消耗'的觀點?！?982年5月，國家勞動總局副總局長章萍在第三期全國行署、市勞動局長培訓班的講話指出：”有些同志認為強調安全生產，安全就會影響生產。'渤2'(1979年11月25日，石油工業部海洋石油勘探局‘渤海2號'鉆井船在渤海灣內翻沉，造成船上72名職工死亡)事故后強調了一下安全，就認為影響了生產，使生產人員縮手縮腳，不敢干了。去年下半年生產下降，是‘渤2'事故影響使人不敢抓生產了，這種看法當然是錯誤的。事實上，不抓安全是破壞了生產，發生事故影響了生產，大量的事故就是這樣。絕不是安全工作做多了做好了影響生產。”1983年4月1日，勞動部部長趙守一在全國安全生產工作會議和全國培訓工作會議上的講話中指出：“改革的目的就是為了人民的幸福，為了促進生產力的發展。但這里有一個尖銳的問題，就是要發展生產力，首先必須保護生產力，而我們有些同志卻恰恰忽視了這一點。傷亡事故的嚴重表明了我們有些同志并沒有把世間第一個最寶貴的是人這個道理搞清楚，而是‘目中無人'！生產管理部門總認為他們是管生產的，不管人的安全。他們不了解?個最基本的常識;生產是靠人來進行的?！薄鞍踩谝?預防為主”方針(1984-2004)據《當代中國的勞動保護》一書中介紹，文化大革命后，國家勞動總局勞動保護局局長章萍提出了在生產中貫徹安全生產方針，實際上就是貫徹“安全第一，預防為主”的思想，經全國討論后，認為這一提法比較科學，有利于安全生產和遏制事故的發生。1984年，主管安全生產的勞動人事部在呈報給國務院成立全國安全生產委員會的報告中把“安全第一，預防為主”作為安全生產方針寫進了報告，并得到國務院的正式認可。1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把“安全第一，預防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）》。從此，“安全第一，預防為主”便作為安全生產的基本方針而確立下來。2002年，《中華人民共和國安全生產法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行。“安全第一、預防為主”方針被列入《安全生產法》。這項方針在《安全生產法》中再次規定，一是表明它是正確的;二是表明它適用于所有的安全生產管理中。在法律上確立“安全第一、預防為主”的方針，就是要求在生產經營活動中將安全放在第一位，十分重視安全生產，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產必須安全，安全是生產的先決條件。實現這些要求，執行“安全第一、預防為主”的方針，是一項法定的義務、法定的責任，是在法律面前必須嚴肅對待的大事，是要依法堅持的長期方針、基本方針。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）中指出：“適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體制的新形勢，堅持‘安全第一、預防為主’的基本方針，進一步強化政府對安全生產工作的領導，大力推進安全生產各項工作，落實生產經營單位安全生產主體責任，加強安全生產監督管理;大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍'三項建設'，建立安全生產長效機制，實施科技興安戰略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現全國安全生產狀況的根本好轉?！薄鞍踩谝弧㈩A防為主、綜合治理”方針（2005年至今）1978年以來，全國國有統配煤礦貫徹執行“安全第一，預防為主，綜合治理，全面推進”的方針，出現了持續穩定發展的勢頭，產量逐年增長，安全狀況有所好轉。統配煤礦百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢。把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定十一五規劃的建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。《中共中央關于制定十一?五規劃的建議》指出：“保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。”中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶于2006年1月23?24日，在北京召開的全國安全生產工作會議上指出：“加強安全生產工作，要以鄧小平理論和‘三個代表'重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理'，堅持標本兼治、重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理?！敝泄仓醒肟倳浐\濤于2006年3月27日下午主持中共中央政治局第30次集體學習時強調：“加強安全生產工作，關鍵是要全面落實‘安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。”把“綜合治理”充實到安全生產方針之中，反映了近年來我國在進一步改革開放過程中，安全生產工作面臨著多種經濟所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發展觀與科學發展觀體現的又好又快的安全、環境、質量等要求的復雜局面;充分反映了近年來安全生產工作的規律特點。2009年1月16日，國家安全生產監督管理總局在京召開2009年全國安全生產工作會議。國家安全監管總局黨組書記、局長駱琳作了題為《深入開展三項行動、全面加強三項建設，扎扎實實做好“安全生產年”各項工作》的工作報告。駱琳說，經國家安監總局黨組研究、國務院安委會全體會議審議同意，2009年全國安全生產工作的總體思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，為實現到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。2、現階段我國安全生產管理方針及其含義“安全第一、預防為主、綜合治理”是現階段我國安全生產管理方針。它是一個完整的統一體系，且三者之間存在內在的嚴密邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把"安全第一"落到實處。“安全第一”體現在生產經營單位應當把生產、安全、效益等看成一個有機的整體，當這些指標發生矛盾或沖突時，要將安全放在第一位。“預防為主”主要體現為“六先”，即：（1）安全意識在先。宣傳、普及安全意識是各級人民政府機關及有關部門和生產經營單位的重要任務，規定“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識,要求“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產常識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能”，“從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力二只有增強全體公民特別是從業人員的安全意識，才能使安全生產得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安…素質，使安全生產變為每個公民的自覺行動，從而為實現安全生產的根本好轉奠定濃厚的思想基礎和群眾基礎。（2）安全投入在先。生產經營單位及具備法定的安全生產條件?！吧a經營單位應當具備的安全投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對安全生產所需的資金投入不足導致的后果承擔責任二（3）安全責任在先。實現安全生產，必須建立健全各級人民政府及有關部門和生產經營單位的安全生產責任制，各負其責，齊抓其管。國務院和地方各級人民政府應當加強安全生產工作的領導，支持督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責?！吧a經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。法律的上述規定就是為了增強各有關部門及其工作人員和生產經營單位主要負責人的責任感，切實履行自己的法定職責。（4）建章立制在先。預防為主需要通過生產經營單位制定并落實各種措施和規章制度來實現。安全規章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導致事故。因此，建章立制是實現預防為主的前提條件。（5）隱患整改在先。預防為主，主要是為了防止和減少生產安全事故，在一般情況下，大部分事故發生前都有不安全隱患。如果事故防范措施周密，從業人員盡職盡責，管理到位,都能使隱患得到及時消除，可以避免或者減少事故。（6）監督執法在先。各級人民政府及其實安全生產監督管理部門和有關部門強化安全生產監督管理，加大行政執法力度，是預防事故，保證安全的重要條件，放在事前、事中監管上。要加大日常監督檢查和重大危險源監控的力度，重點查處在生產經營過程中發生的且未導致事故的安全生產違法行為，發現事故隱患應當依法采取監管措施或者處罰措施，并且嚴格追究有關人員的安全責任。“綜合治理”是關鍵，體現在：主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態；事故發生后，要查明事故的原因，分清事故責任，以便有針對性地制定防止同類事故再次發生的各項措施；同時對事故責任者、企業，還必須按照“有章必循、違章必究、依章處分”的原則，對違章者批評教育，并依照有關規章制度給予處分，令其吸取教訓，從而也對廣大員工起到了警示的作用，使其意識安全生產規章制度的嚴肅性，并從中教育全體人員要認真履行國家安全生產法規，遵守生產經營單位安全生產規章制度，杜絕有法不依、違章作業、違章指揮的現象，防止類似事故發生；同時，綜合治理要運用好經濟手段，法律手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著手，建立安全生產長效機制。第二節安全生產管理原理與方法一、海因希里事故因果連鎖理論在20世紀初，資本主義工業化大生產飛速發展，機械化的生產方式迫使工人適應機器，包括操作要求和工作節奏，這一時期的工傷事故頻發。1936年，美國學者海因希里曾經調查研究了75000件工傷事故，發現其中的98%是可以預防的。在這些可以預防的事故中，以人的不安全行為為主要原因的事故占89.8%,而以設備和物質不安全狀態為主要原因的事故只占10.2%。海因希里在《工業事故預防》一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論”，海因希里認為傷害事故的發生是一連串的事件，按照一定的因果關系依次發生的結果。1、海因希里把工業傷害事故的發生、發展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖，即：（1）發生人員傷亡是事故的結果；（2）事故的發生產生于人的不安全行為和物的不安全狀態；（3）人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的；（4）人的缺點是由于不良環境誘發的，或者是由先天的遺傳因素造成的。2、海因希里最初提出的事故因果連鎖過程包括如下五個因素：（1）遺傳及社會環境遺傳因素及社會環境是造成人的性格上缺點的原因。遺傳因素可能造成魯莽、固執等不良性格；社會環境可能妨礙教育、助長性格上的缺點發展。（2）人的缺點人的缺點是使人產生不安全行為或造成機械、物質不安全狀態的原因，它包括魯莽、固執、過激、神經質、輕率等性格上的、先天的缺點，以及缺乏安全生產知識和技能等后天的缺點。（3）人的不安全行為或物的不安全狀態所謂人的不安全行為或物的不安全狀態是指那些曾經引起過事故，或可能引起事故的人的行為，或機械、物質的狀態，它們是造成事故的直接原因。例如，在起重機的吊鉤下停留，不發信號就啟動機器，工作時間打鬧，拆除安全防護裝置等都屬于人的不安全行為；沒有防護的傳動齒輪，裸露的帶電體，或照明不良等都屬于物的不安全狀態。

（4）事故事故是由于物體、物質、人或放射線的作用或反作用，使人員受到傷害或可能受到傷害的、出乎意料之外的、失去控制的事件。墜落、物體打擊等能使人員受到傷害的事件是典型的事故。（5）傷害傷害指直接由于事故產生的人身傷害。他用多米諾骨牌來形象地描述這種事故因果連鎖關系，得到圖3-1那樣的多米諾骨牌系列。在多米諾骨牌系列中，第一塊倒下（事故的根本原因發生），會引起后面的連鎖反應而倒下，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒，第五塊倒下的就是傷害事故（包括人的傷亡與物的損失）。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被隔斷，發生事故的過程被中止。該理論的最大價值在于使人認識到：如果抽出了第三個骨牌，也就是消除了人的不安全行為或物的不安全狀態，即可防止事故的發生。企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程而避免事故發生。圖3-1事故因果連鎖關系的多米諾骨牌系列海因希里的工業安全理論闡述了工業事故發生的因果連鎖論，人與物的關系，事故發生頻率與傷害嚴重度之間的關系，不安全行為的原因，安全工作與企業其他管理機能之間的關系，以及安全與生產之間的關系等工業安全中最重要、最基本的問題。該理論曾被稱作“工業安全公理工但海因里希理論也有明顯的不足，如它對事故致因連鎖關系的描述過于絕對化、簡單化。事實上，各個骨牌（因素）之間的連鎖關系是復雜的、隨機的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。事故并不是全都造成傷害，不安全行為或不安全狀態也并不是必然造成事故，等等。盡管如此，海因里希的事故因果連鎖理論促進了事故致因理論的發展，成為

事故研究科學化的先導，具有重要的歷史地位。二、博德事故因果連鎖理論博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素，但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。1、管理缺陷對于大多數生產企業來說，由于各種原因，完全依靠工程技術措施預防事故既不經濟也不現實，需要具備完善的安全管理工作，才能防止事故的發生。如果安全管理上出現缺陷，就會使得導致事故基本原因的出現。必須認識到，只要生產沒有實現本質安全化，就有發生事故及傷害的可能。因此，安全管理是企業的重要--環。2、基本原因為了從根本上預防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策。基本原因包括個人原因及與工作有關的原因。關鍵是在于找出問題的基本的、背后的原因，而不僅僅是停留在表面的現象上。這方面的原因是由于上一個環節一管理缺陷造成的。個人原因包括缺乏安全知識或技能，行為動機不正確，生理或心理有問題等；工作條件原因包括安全操作規程不健全，設備、材料不合適，以及存在溫度、濕度、粉塵、有毒有害氣體、噪聲、照明、工作場地狀況（如打滑的地面、障礙物、不可靠支撐物）等有害作業環境因素。只有找出并控制這些原因，才能有效地防止后續原因的產生，從而防止事故的發生。3、直接原因人的不安全行為或物的不安全狀態是事故的直接原因。這種原因是最重要的，在安全管理中必須重點加以追究的原因。但是，直接原因只是--種表面現象，是深層次原因的表征。在實際工作中，不能停留在這種表面現象上，而要追究其背后隱藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，從根本上杜絕事故的發生。4、事故從實用的目的出發，往往把事故定義為最終導致人員肉體損傷、死亡、財物損失的、不希望的事件。但是，越來越多的安全專業人員從能量的觀點把事故看作是人的身體或構筑物、設備與超過其限值的能量的接觸，或人體與妨礙正常施工生產活動的物質的接觸。因此，防止事故就是防止接觸。通過對裝置、材料、工藝的改進來防止能量的釋放，訓練工人提高識別和回避危險的能力，個體防護（佩戴個人防護用具）來防止接觸。5、損失人員傷害及財物損壞統稱為損失。人員的傷害包括工傷、職業病、精神創傷等。在許多情況下，可以采取適當的措施，使事故造成的損失最大限度地減少。例如，對受傷者進行迅速正確的搶救，對設備進行搶修以及平時對有關人員進行應急訓練等。三、亞當斯事故因果連鎖理論亞當斯事故因果連鎖理論是亞當斯提出了一種與博德事故因果連鎖理論類似的因果連鎖模型，在該理論中，事故和損失因素與博德理論相似。這里把人的不安全行為和物的不安全狀態稱做“現場失誤”，其目的在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態的性質。亞當斯事故因果連鎖模型用圖文的形式表現如圖3-2o圖3-2亞當斯因果連鎖模型亞當斯事故因景連鎖論的核心在于對現場失誤的背后原因進行了深入的研究。操作者的不安全行為及生產作業中的不安全狀態等現場失誤，是由于企業領導者及事故預防工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中曲的差錯或疏忽，企業領導人決策錯誤或沒有做出決策等失誤，對企業經營管理及安全工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業管理系統中的問題。它涉及到管理體制，即如何有組織地進行管理工作，確定怎佯的管理目標，如何計劃、實現確定的目標等方面的問題。管理體制反映作為決策中心的領導人的信念、目標及規范，它決定各級管理人員安排工作的輕重緩急，工作基準及指導方針等重大問題。四、人機軌跡交叉理論軌跡交叉論的基本思想是：傷害事故是許多相互聯系的事件順序發展的結果。這些事件概括起來不外乎人和物（包括環境）兩大發展系列。當人的不安全行為和物的不安全狀態在各自發展過程中（軌跡），在一定時間、空間發生了接觸（交叉），能量轉移于人體時，傷害事故就會發生。而人的不安全行為和物的不安全狀態之所以產生和發展，又是受多種因素作用的結果。軌跡交叉理論的示意圖見圖3-3o圖中，起因物與致害物可能是不同的物體，也可能是同?個物體；同樣，肇事者和受害者可能是不同的人，也可能是同一個人。卜基礎原因+間接原因+ 直接原因 十事故經過一|圖3-3軌跡交叉事故模型軌跡交叉理論反映了絕大多數事故的情況。在實際生產過程中，只有少量的事故僅僅由人的不安全行為或物的不安全狀態引起，絕大多數的事故是與二者同時相關的。例如：日本勞動省通過對50萬起工傷事故調查發現，只有約4%的事故與人的不安全行為無關，而只有約9%的事故與物的不安全狀態無關。在人和物兩大系列的運動中，二者往往是相互關聯，互為因果，相互轉化的。有時人的不安全行為促進了物的不安全狀態的發展，或導致新的不安全狀態的出現；而物的不安全狀態可以誘發人的不安全行為。因此，事故的發生可能并不是如圖3-3所示的那樣簡單地按照人、物兩條軌跡獨立地運行，而是呈現較為復雜的因果關系。人的不安全行為和物的不安全狀態是造成事故的表面的直接原因，如果對它們進行更進一步的考慮，則可以挖掘出二者背后深層次的原因。這些深層次原因的示例見表3-1。表3T事故發生的原因蔚程原因（社會原因）間接原因（管理缺箔）直接原因遣傳、經濟、文化、教育培訓、民族習慣、社會歷史、法律生理和心理狀與、如織技能情況、工件態度、規章制度、人際關系導水平人的不安全狀態設計、制造統陷、標準缺乏雄護保養不當、保管不良、故障、使用情誤物的不安全狀態軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，來預防事故的發生。同時，該理論對于調查事故發生的原因，也是一種較好的工具。五、“破窗原理”與安全管理美國斯坦福大學心理學家詹巴斗曾做過一項試驗：將兩輛外型完全相同的汽車停放在雜亂街區，一輛車窗打開且車牌被摘掉，另一輛車封閉如常。結果三天之內打開車窗的那輛車被破壞的面目全非，另一輛車則完好無損。后來，詹巴斗又把這輛車的玻璃敲了個大洞，車上所有的窗戶只一天時間都被打破，車內的東西全部丟失。以此試驗為基礎，美國政治學家威爾遜提出了著名的“破窗理論”，即如果有人打壞了建筑物的一扇窗戶玻璃，打碎玻璃者未受到懲罰，而這扇窗戶又未得到及時修理，在公眾麻木不仁的氛圍里，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃，最終造成千瘡百孔積重難返的局面。人的行為會接受周圍環境的暗示。在雜亂無章的環境中，人就變得隨意在井井有條的環境中，就會變得小心謹慎。同樣，安全管理的優劣，直接影響操作者的心理。從以往發生的事故來看，有不少事故是由違章操作引起的，按照“破窗理論”來分析，開始有人違章操作沒有引起足夠的重視，也沒有及時制止和進行教育，致使違章的人越來越多，最終導致事故的發生。要想制止違章操作，杜絕事故的發生，我們應該從源頭做起，即發現違章操作就要及時對其制止和進行教育，同時以點帶面展開討論，使廣大職工形成共識違章操作必然導致事故,必須嚴格禁止。必要時還可以對屢教不改者進行嚴厲的處罰，這樣可以給人另一種暗示，那就是規范操作不容置疑，每個人都必須養成遵守操作規程的好習質。公路水運工程施工的安全生產是一項復雜的系統工程，涉及到人員、設備和管理等諸多方面。為搞好安全生產，施工企業制訂了較為完善的安全管理規章制度，這些制度在反違章保安全過程中發揮著重要作用。但是，在具體的安全管理過程中，總會有懷著僥幸心理的人去鉆制度的空子，或者“無意”地破壞了制度，成為第一個“打破玻璃者二"破窗理論''提醒我們抓安全生產必須未雨綢繆、防微杜漸，既要及時修理“第一塊被打碎的窗戶玻璃”，又要給第一個“打碎玻璃者”以警示，采取措施防范后面再打玻璃現象的發生。作為管理者來說，如果缺乏捍衛制度的責任心，或者礙于人情世故對違規者放任自流，容忍了“第一塊玻璃”被打碎，沒有給違規者任何警戒懲罰，那么就會暗示周圍的人打碎“一塊玻璃”無關大局，縱容更多的人加入“破窗者”的行列，加劇車窗破壞的進度。這樣再好的安全管理制度也會形同虛設，絲毫起不到警戒約束的作用，給企業的安全生產留下隱患，將危及人身和設備安全。千里之堤，以蟋蟻之穴潰?！捌拼袄碚摗本疚覀內魏沃贫榷加斜黄茐牡目赡?，任何管理上的疏忽都可能釀成大的禍端。因此必須持之以恒，堵塞各種可能造成事故的漏洞，狠抓規章制度的落實，維護安全制度的權威性，絕不能讓制度管理流于形式，絕不給任何威脅安全生產局面的人或行為以可乘之機。亡羊補牢雖為美，莫若當初早筑籬?！捌拼袄碚摗边€啟示我們嚴格落實制度和提前采取防范措施是確保安全的關鍵所在。對管理者來說，要在細微處入手，從點滴抓起，只有堅持小題大做和“三不放過”，做到違章必糾和執法必嚴，才能確保各項安全管理制度得以落實。同時，對企業員工來說，要養成自覺遵守規章制度的習慣，摒棄僥幸心理，時刻保持高度的警惕性，把每一個事故苗頭消滅在萌芽狀態，這樣才能防患于未然。只有人人都不去打“玻璃”,人人都爭做“玻璃”的守衛者，企業安全的這扇窗戶才能更明亮更結實。要在企業管理中避免“破窗理論”效應的發生我們要從三方面來防范。1、制度的制定要切實可行，執行起來有很強的操作性，員工一目了然，清楚知道自己的崗位職責，哪些行為是違反規章制度的，將受到什么樣的出發。也就是從制度層面杜絕“破窗理論”的效應。2、執行制度要嚴格，管理者要及時發現被打破的“第一塊玻璃”，并找出打破玻璃的人作出處罰，防止此類行為的發酵。制度執行要程序化、規范化、嚴格化，各級管理者要明確管理職責，管理失職就將受到處罰，也就是從管理層面杜絕“破窗理論”的效應。3、要建立遵章守紀的良好環境，所謂冰凍三尺，非一日之寒。企業任何重大問題的出現,均是由日常的、細小的問題堆積而成。好的員工在“破窗”的環境中，也會去打破玻璃。加強環境建設，就是企業文化建設。和諧、先進的企業文化，能造就員工良好的心態，良好的習慣?！捌拼啊本筒粫l生，也就是從文化層面杜絕“破窗理論”的效應。第三節安全生產風險管理一、風險與風險管理1、關于風險與風險管理的基本概念(1)風險：指的是損失的不確定性，對于工程項目管理而言，風險是指可能出現的影響項目目標實現的不確定因索。(2)風險量：指的是不確定的損失程度和損失發生的概率。若某個可能發生的事件其可能的損失程度和發生的概率都很大，則其風險量就很大，如圖3-4中的風險區A。概率風除區C、 (風險區ATOC\o"1-5"\h\z?| :?MW —一、一- \o"CurrentDocument"?;軻- / ?風場區D I ｛風險區B I 1 _

損失■ .圖3-4事件風險量的區域若某事件經過風險評估，它處于風險區A,則應采取措施，降低其概率，即使它移位至風險區B；或采取措施降低其損失量，即使它移位至風險區C。風險區B和C的事件則應采取措施，使其移位至風險區D。(3)風險管理：是為了達到一個組織的既定目標而對組織所承擔的各種風隆進行管理的系統過程.其采取的方法應符合公眾利益、人身安全、環境保護以及有關的法規的要求。2、工程項目風險管理及風險管理的目標風險管理是為了達到一個組織的既定目標，而對組織所承擔的各種風險進行管理的系統過程，其采取的方法應符合公眾利益、人身安全、環境保護以及有關法規的要求。風險管理包括策劃、組織、領導、協調和控制等方面的工作。建筑工程項目的風險管理是一個體系和制度，通過它，項目的管理方能做到：(1)識別項目中可能帶來問題的因素，并在這些因素真正發生之前進行控制，減少風險帶來的影響；(2)注重項目的統一目標，使所有過程都圍繞著項目目標而努力，并且能夠事先考慮那些影響項目安全的各種因素；(3)利用“上兵伐謀”的道理，在項目早期對影響項目的因素進行分析，并在今后的決策中對這些因素繼續進行監控、分析；(4)制定明確的過程來管理風險，而且融入到項目管理過程中，使得項目管理過程更加兀善；(5)為今后的項目管理積累經驗和歷史數據，以獲得更高的項目管理水平。3、風險管理的內容風險管理包括策劃、組織、領導、協調和控制等方面的工作。風險管理的工作流程如下:(1)風險辨識，分析存在哪些風險；(2)風險分析，對各種風險衡量其風險量；(3)風險控制，制定風險管理方案，采取措施降低風險量；(4)風險轉移，如對難以控制的風險進行投保等。二、全面風險管理的過程與方法全面風險管理是用系統的、動態的方法進行風險控制，以減少項目實行過程中的不確定性。它不僅使各層次的項目管理者建立風險意識，重視風險問題，防范于未然，而且在各個階段、各個方面實施有效的風險控制，形成一個前后連貫的管理過程。1、全面風險管理的四大涵義全面風險管理有四個方面的涵義：?是項目全過程的風險管理，從項目的立項到項目的結束，都必須進行風險的研究與預測、過程控制以及風險評價，實行全過程的有效控制以及積累經驗和教訓；二是對全部風險的管理；三是全方位的管理；四是全面的組織措施。2、全面風險管理的原則運用全面風險管理的方法進行建筑工程項目的風險管理需要遵循的原則：(1)確定項目的目標，做好項目前期工作，并文檔化；(2)經過分析的某些不確定風險可以在計劃過程中忽略，以更多的精力控制那些確定的風險因素；(3)計劃時應當為項目多留余地，比如多準備一套應急方案，這對大型項目更為重要；(4)項目過程中要隨時掌握風險的真實情況；(5)盡量避免風險因素變成問題；(6)工程項目的參與方應當相互溝通，共同了解風險因素，并齊心協力控制風險因素；(7)充分利用歷史項目的經驗以及風險管理數據；(8)業主和承包商需要合理分擔并共同應對風險，在合同中確定業主和承包商之間的風險責任。3、全面風險管理的過程一般將風險管理分為5個過程：(1)風險的預測和識別風險的預測和識別是指通過一定的方式，系統而全面地識別出影響建設工程目標實現的風險事件并加以適當歸類的過程，必要時，還需要對風險事件的后果作出定性的估計。風險的預測和識別的過程主要立足于數據收集、分析和預測。要重視經驗在預測中特殊作用(即定性預測)。為了使風險識別做到準確、完善和有系統性，應從項目風險管理的目標出發，通過風險調查、信息分析、專家咨詢及實驗論證等手段進行多維分解，從而全面認識風險，形成風險清單。風險識別的結果是建立風險清單，識別的核心工作是“工程風險分解”和“識別工程風險因素、風險事件及后果”。(2)風險分析和評估這一過程將工程風險事件的發生的可能性和損失后果進行定量化，評價其潛在的影響。它包括的內容是：確定風險事件發生的概率和對項目目標影響的嚴重程度，如經濟損失量、工期遲延量等；評價所有風險的潛在影響，得到項目的風險決策變量值，作為項目決策的重要依據。風險分析的評估可以采用定性和定量兩類方法。定性風險評價方法有專家打分法、層次分析法等，其作用是區分不同風險的相對嚴重程度以及根據預先確定的可接受的風險水平作出相應的決策。從廣義上講，定量風險評價方法也有許多，如敏感性分析、盈虧平衡分析、決策樹、隨機網絡等。風險分析與評價流程如圖3-5所示。圖3-5風險分析與評價過程(3)風險控制對策的規劃風險對策的規劃是確定工程風險事件最佳組合的過程。一般來說來，風險管理中所運用的對策有以下四種：風險回避、損失控制、風險自留和風險轉移。這些風險對策的適用對象各不相同，需要根據風險評價的結果，對不同的風險事件選擇最適宜的風險對策，從而形成最佳的風險對策組合。(4)實施決策風險管理人員在選擇風險對策時，要根據建設工程的自身特點，從系統的觀點出發，從整體上考慮風險管理的思路和步驟，從而制定一個與建設工程總體目標相一致的風險管理原則。這一原則需要指出風險管理各基本對策之間的聯系，為風險管理人員進行風險對策提供參考。實施決策的內容是制定安全計劃、損失控制計劃、應急計劃，確定保險內容、保險額、保險費、免賠額和賠償額等，并簽訂保險合同。(5)檢查檢查是指在項目實施過程中，不斷檢查以上四個步驟的實施情況，包括計劃執行情況及保險合同執行情況，以實踐效果評價決策效果。還要確定在條件變化時風險處理方案，檢查是否有被遺漏的風險項目。對新發現的風險應及時提出對策。4、全面風險管理的方法(1)風險識別的方法風險識別是根據風險的來源等特征對風險因素進行統計，并對風險的各種影響因素分類統計，最后匯編成冊。風險識別主要采用的方法包括：文件審查、信息收集技術、核對表、假設分析和圖解技術。(2)風險分析的方法風險分析可利用加權平衡法，對風險因素劃分優先級。分析方法可參考表3-2?表3-2風險分析的加權平衡表序號分類因素權重影響大小(「100)影響總計加權平衡值1Aa2b3c4Bd5e6f7Cg合it100根據上述表格，可繪制出風險因素優先級對比圖，如圖3-6。圖3-6風險因素優先級對比圖計算結束后，可以給出按照風險輕重緩急排序的項目風險清單。(3)風險管理溝通的方法在對建筑工程進行全面風險管理時，可將表3-3作為項目中風險管理任務安排與溝通的工具。表3-3項目風險管理任務安排表編號：分類：優先級：描述：可能性：影響：頻率：前提條件：控制方法：責任方：影響時期：年月日年月日表3-3記錄了工程項目中針對某個風險因素管理的相關信息。其中“描述”記錄該風險因素的具體特征，如風險因素的來源等；“可能性”指該風險因素發生問題的概率，可分為高、中、低三檔；“影響”指描述風險因素一旦實際發生，將對項目產生的影響；“頻率”指為控制該風險因素而采取行動的周期，可以是每天、每周或每月一次；“前提條件”描述該風險因素在什么環境下容易轉化成問題；“控制方法”描述如何控制該風險因素，以及風險發生時如何減輕風險帶來的影響。三、危險源識別與風險評價1、關于危險源辨識與風險評價的基本概念(1)危險源：危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。(2)事故：是造成人員死亡、傷害、職業病、財產損失或其他損失的意外或偶發事件。也即人們在實現其目的的行動過程中，突然發生迫使暫?；蛴肋h終止其行動目的的意外或偶發事件。(3)損失：是指非環境的、非計劃的或非預期的經濟價值的減少。一般可分為直接損失和間接損失兩種。2、危險源的分類在一般情況下，我們對危險因素和有害因素不加以區分，統稱為危險、有害因素。危險、有害因素主要是指客觀存在的危險、有害物質或能量超過一定限值的設備、設施和場所，也就是所謂危險源。盡管危險、有害因素各有其表現形式，但從本質上講，造成危險、有害的后果的原因無非是：存在危險、有害的物質或能量（稱為第一類危險源）；危險、有害的物質或能量可能失去控制（稱為第二類危險源），導致危險、有害物質的泄露、散發或能量的意外釋放。因此，存在危險有害物質、能量和危險有害物質、能量失去控制是危險、有害因素轉換為事故的根本原因。一起事故的發生往往是兩類危險源共同作用的結果所造成的。兩類危險源相互關聯、相互依存。第一類危險源的存在是事故發生的前提，在事故發生時釋放出的危險、有害物質和能量是導致人員傷害或財物損壞的主體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源是第一類危險源造成事故的必要條件，決定事故發生的可能性。因此，危險源識別的首要任務是識別第一類危險源，在此基礎上再識別第二類危險源。危險源的分類是為了便于對危險源進行識別和分析，危險源的分類方法有多種。（1）按誘發危險、有害因素失控的條件分類危險、有害物質和能量失控主要體現在人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷等3個方面。在《企業職工傷亡事故分類》（GB6441T986）中，將人的不安全行為分為操作失誤、造成安全裝置失效、使用不安全設備等13大類；將物的不安全狀態分為防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷，設備、設施、工具、附件有缺陷，個人防護用品、用具缺少或有缺陷，以及生產（施工）場地環境不良等四大類。管理缺陷方面可參考以下分類：對物（含作業環境）性能控制的缺陷，如設計、監測和不符合處置方面要求的缺陷。對人的失誤控制的缺陷，如教育、培訓、指示、雇傭選擇、行為監測方面的缺陷。工藝過程、作業程序的缺陷，如工藝、技術錯誤或不當，無作業程序或作業程序有錯誤。用人單位的缺陷，如人事安排不合理、負荷超限、無必要的監督和聯絡、禁忌作業等。對來自相關方（供應商、承包商等）的風險管理的缺陷，如合同簽訂、采購等活動中忽略了安全健康方面的要求。違反安全人機工程原理，如使用的機器不適合人的生理或心理特點。此外一些客觀因素,如溫度、濕度、風雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風換氣、色彩等也會引起設備故障或人員失誤，是導致危險、有害物質和能量失控的間接因素。（2）按導致事故和職業危害的直接原因進行分類根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）的規定，將生產過程中的危險、有害因素分為4類，即人的因素、物的因素、環境因素和管理因素。此種分類方法較之GB/T13861T992版，其分類更為具體、詳細、科學合理。人的因素包括：心理、生理性危險和有害因素（負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作

業、心理異常、辨識功能缺陷以及其他心理、生理性危害因素）；行為性危險和有害因素（指揮錯誤、操作錯誤、監護錯誤、其他錯誤以及其他行為性危險和有害因素）。物的因素包括：物理性危險和有害因素（設備、設施、工具附件缺陷，防護缺陷，電傷害，噪聲，振動危害，電離輻射，非電離輻射，運動物傷害，明火，高溫物質，低溫物質，信號缺陷，標志缺失，有害光照），化學性危險和有害因素（爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機過氧化物，有毒品，放射性物品，腐蝕品，粉塵與氣溶膠），生物性危害危險和有害因素（致病微生物、傳染病媒介物、致害植物）環境因素包括：室內作業場所環境不良（室內地面滑，室內作業場所狹窄，室內地面不平，室內梯架缺陷，地面、墻和天花板上的開口缺陷，房屋基礎下沉，室內安全通道缺陷，房屋安全出口缺陷，采光照明不良，作業場所空氣不良，室內溫度、濕度、氣壓不適，室內給排水不良，室內涌水），室外作業場所環境不良（惡劣氣候與環境，作業場地和交通設施濕滑，作業場地狹窄，作業場地雜亂、作業場地不平，航道狹窄、有暗礁或險灘，腳手架、階梯或活動梯架缺陷，地面開口缺陷，建筑物和其他結構缺陷門和圍欄缺陷，作業場地基礎下沉，作業場地安全通道缺陷，作業場地安全出口缺陷，作業場地光照不良，作業場地空氣不良，作業場地溫度、濕度、氣壓不適，作業場地涌水），地下（含水下）作業環境不良（隧道/礦井頂面缺陷，隧道/礦井正面或側面缺陷，隧道/礦井地面缺陷，地下作業而空氣不良，地下火，沖擊地壓，地下水，水下作業供養不當），其他作業環境不良（強迫體位，綜合性作業環境不良）。管理因素包括：職業安全衛生組織機構不健全，職業安全衛生責任制不落實，職業安全衛生管理規章制度不完善，職業安全衛生投入不足，職業健康管理不完善。（3）按引起的事故類型分類參照《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441T986）,綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為16類。此種分類方法所列的危險源與企業職工傷亡事故處理調查、分析、統計、職業病處理及職工安全教育的口徑基本一致，也易于接受和理解，便于實際應用。物體打擊，指落物、滾石、錘擊、碎裂崩塊、碰傷等傷害，包括因爆炸而引起的物體打擊；車輛傷害，是指企業機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設備提升、牽引車輛和車輛停駛時發生的事故；機械傷害，是指機械設備運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、害h刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害;

起重傷害，是指各種起重作用（包括起重機安裝、檢修、試驗）中發生的擠壓、墜落、（吊具、吊重）物體打擊和觸電；觸電，包括雷擊傷害；淹溺,包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺；灼燙,指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷（酸、堿、鹽、有機物引起的體內外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物質引起的體內外灼傷），不包括電灼傷和火災引起的燒傷；火災；高處墜落，是指在高處作業中發生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故；坍塌，是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結構穩定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌；放炮，是指爆破作業中發生的傷亡事故；火藥爆炸，指生產、運輸、儲藏過程中發生的爆炸；化學性爆炸，是指可燃性氣體、粉塵等與空氣混合形成爆炸性混合物，接觸引爆能源時,發生的爆炸事故（包括氣體分解、噴霧爆炸）；物理性爆炸，包括鍋爐爆炸、容器超壓爆炸、輪胎爆炸等；中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；其他傷害，是指除上述以外的危險因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割傷和非機動車碰撞、軋傷等。（礦山、井下、坑道作業還有冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸危險因素。）（4）按職業健康分類參照衛生部、勞動與社會保障部、總工會等頒發的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》和《職業病目錄》，將生產性粉塵、毒物、噪聲和振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）及其他危險、有害因素分為7類。3、危險源的識別（1）危險源識別的方法識別施工現場危險源方法有許多，如現場調查、工作任務分析、安全檢查表、危險與可操作性研究、事件樹分析、故障樹分析等，現場調查法是安全管理人員采取的主要方法。現場調查方法。通過詢問交談、現場觀察、查閱有關記錄，獲取外部信息，加以分析研究，可識別有關的危險源。工作任務分析。通過分析施工現場人員工作任務中所涉及的危害，可識別出有關的危險源。安全檢查表。運用編制好的安全檢查表，對施工現場和工作人員進行系統的安全檢查，可識別出存在的危險源。危險與可操作性研究。危險與可操作性研究是一種對工藝過程中的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找工藝偏差，以識別系統存在的危險源，并確定控制危險源風險的對策。事件樹分析。事件樹分析是一種從初始原因事件起，分析各環節事件“成功(正常)”或“失敗(失效)”的發展變化過程，并預測各種可能結果的方法，即時邏輯分析判斷方法。應用這種方法，通過對系統各環節事件的分析，可識別出系統的危險源。故障樹分析。故障樹分析是一種根據系統可能發生的或已經發生的事故結果，去尋找與事故發生有關的原因、條件和規律。通過這樣一個過程分析，可識別出系統中導致事故的有關危險源。上述兒種危險源識別方法從著眼點和分析過程上，都有其各自特點，也有各自的適用范圍或局限性。因此，安全管理人員在識別危險源的過程中，往往使用一種方法，還不足以全面地識別其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種或兩種以上方法。(2)危險源辨識的步驟危險源辨識的步驟可分為以下幾步：劃分作業活動；危險源辨識；風險評價；判斷風險是否容許；制定風險控制措施計劃。(3)危險源識別應注意事項應充分了解危險源的分布。從范圍上講，應包括施工現場內受到影響的全部人員、活動與場所，以及受到影響的社區、排水系統等，也包括分包商、供應商等相關方的人員、活動與場所可施加的影響。從狀態上，應考慮以下三種狀態：正常狀態，指固定、例行性且計劃中的作業與程序；異常狀態，指在計劃中，但不是例行性的作業；緊急狀態，指可能或已發生的緊急事件。從時態上，應考慮到以下三種時態：過去，以往發生或遺留的問題；現在，現在正在發生的，并持續到未來的問題；將來，不可預見什么時候發生且對安全和環境造成較大的影響。從內容上，應包括涉及所有可能的傷害與影響，包括人為失誤，物料與設備過期、老化、性能下降造成的問題。弄清危險源傷害與影響的方式或途徑。確認危險源傷害與影響的范圍。要特別關注重大危險源與重大環境因素，防止遺漏。對危險源與環境因素保持高度警覺，持續進行動態識別。充分發揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取意見和建議。4、風險評價在識別處危險源后，進行風險評價，給出安全生產風險，按照安全生產的實際情況和管理要求確定可接受風險標準，為采取風險控制措施提供科學依據。因此風險評價是安全生產風險管理的主要內容。（1）風險評價的目的風險評價的目的一是要給出安全生產風險的高低，二是要給出安全生產風險的級別，為安全生產風險管理提供依據。（2）常用風險評價方法分類按照風險評價結果的量化程度，評價方法可分為定性風險評價法和定量風險評價法。定性風險評價方法定性風險評價方法主要是根據經驗和直觀判斷能力對生產系統的工藝、設備、設施、環境、人員和管理等方面的狀況進行定性的分析，評價結果是一些定性的指標，如是否達到了某項指標、事故類別和導致事故發生的因素等。屬于定性風險評價方法的有安全檢驗表、專家現場詢問觀察法、因素圖分析法、事故引發和發展分析、作業條件危險性評價法（格雷厄姆-金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。定性風險評價方法的特點是容易理解、便于掌握，評價過程簡單。目前定性風險分析方法在國內外企業安全管理工作中被廣泛使用。但定性風險評價方法往往依靠經驗，帶有??定的局限性，評價結果有時因參加評價人員的經驗和經歷等有相當的差異。同時由于評價結果不能給出量化的危險度，所以不同類型的對象之間評價結果缺乏可比性。定量風險評價方法定量風險分析評價方法是運用基于大量的實驗結果和廣泛的事故資料統計分析獲得的指標或規律（數學模型），對生產系統的工藝、設備、設施、環境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，評價結果是一些定量的指標，如事故發生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關聯度或重要度等。（3）風險評價方法的選擇原則在進行風險評價時，應該在認真分析并熟悉評價系統的前提下，選擇風險評價方法。風險評價方法選擇應遵循充分性、適應性、系統性、針對性和合理性的原則。充分性原則。充分性是指在選擇評價方法之前，應該充分分析評價的系統，掌握足夠多的評價方法，并充分了解各種評價方法的優缺點、適應條件和范圍，同時為評價工作準備充分的資料。適應性原則。適應性是指選擇的評價方法應該適應評價的系統。要評價的系統可能是有多個子系統構成的復雜系統，評價的重點各子系統可能有所不同，各種評價方法都有其適應的條件和范圍，應該根據系統和子系統、工藝的性質和狀態，選擇實行適應的評價方法。系統性原則。系統性是指評價方法與評價的體系所能提供的風險評價初始條件和邊界條件應形成一個和諧的整體，也就是說，評價方法獲得的可信的評價結果，是必須建立在真實、合理和系統的基礎數據之上的，評價的系統應該能夠提供所需的系統化數據和資料。針對性原則。針對性是指所選擇的評價方法應該能夠提供所需的結果。由于評價的目的不同，需要評價提供的結果可能是：危險有害因素類別、事故發生的原因、事故發生的概率、事故后因、系統的危險性等，評價方法能夠給出所要求的結果才能被選用。合理性原則。在滿足評價目的、能夠提供所需的評價結果的前提下，應該選擇計算過程最簡單、所需基礎數據最少和最容易獲取的評價方法，使評價工作量和要獲得的評價結果都是合理的，不要使評價出現無用的工作和不必要的麻煩。（4）風險評價方法的選擇過程不同的評價系統選擇不同的風險評價方法，風險評價方法選擇過程有所不同，一般可按圖3-7所示的步驟選擇風險評價方法。圖3-7評價方法選擇過程在選擇評價方法時，應首先詳細分析評價的系統，明確通過評價要達到的目標，即通過評價需要給出哪些、什么樣的評價結果；然后應收集盡量多的評價方法；將評價方法進行分類整理；再就是明確評價的系統能夠提供的基礎數據、工藝和其他資料；最后是根據評價要達到的目標以及所需的基礎數據、工藝和其他資料，選擇適用的評價方法。(5)事故風險等級評價方法風險大小的計算根據風險的概念，用某一特定危險情況發生的可能性和它可能導致后果的嚴重程度的乘積來表示風險的大小，可以用式(3-1)表達：R=p?f式(3-1)式中R——風險的大小P——危險情況發生的可能性f—發生危險造成后果的嚴重程度風險等級的劃分根據上述公式計算風險的大小，可以用近似的方法來估計。首先把危險發生的可能性(p)分為“很大”、“中等”和“極小”三個等級；然后把發生危險可能產生后果的嚴重程度(f)分為“輕度損失(輕微傷害)”、“中度損失(傷害)”和“重大損失(嚴重傷害)”三個等級；p和f的乘積就是風險的大小(R),可以近似按級別分為：“可忽略風險”、“可容許風險”、“中度風險”、“重大風險”和“不容許風險”共5級，如表3-4所示。表3-4風險等級評估表后果(f)風險藪輕度損失中度損失重大損失很大inIVV中等itinIV極小?IIIII表中：I—可忽略風險；II—可容許風險；III—中度風險；W一重大風險；V-不容許風險。危險情況發生的可能性在確定危險情況發生或造成傷害的可能性時，應以法規和行為準則所要求的危險源控制措施為指導，考慮已實施和已符合要求控制措施的充分性。此外，除了前面所述的危險源提示表列出的20項設問的信息外，還宜考慮以下方面的因素：暴露人數；暴露在危險源中的頻次和持續時間；服務(例如：供電、供水)中斷；裝置、機械部件和安全裝置的失靈；暴露于惡劣氣候；個體防護裝備所提供的保護和個體防護裝備的使用率；不安全行為（無意識的錯誤或故意違反程序），通常包括：——可能不知道哪是危險源；——可能不具備執行工作任務所需的知識、體能或技能；——低估了所暴露的風險；——低估了安全工作方法的實用性和有效性。對危險情況發生的可能性一般可用很大、中等和極小三種情況來判斷。在危險情況發生的可能性很小的情況下，還可以用可能、不可能和極不可能三種情況來判斷。發生危險造成后果或產生傷害的嚴重程度在確定發生危險造成的后果或造成傷害的嚴重程度時，除了評價前面所述的危險源提示表所列20項設問情況所造成的后果外，還宜考慮以下方面：可能受到影響的身體部位。傷害的性質可分為輕微傷害、傷害和嚴重傷害?！?表面損傷、輕微割傷和擦傷、粉塵對眼睛的刺激、煩躁和刺激（如頭痛）、導致暫時性不適的疾病屬輕微傷害；——劃傷、燒傷、腦震蕩、嚴重扭傷、輕微骨折、耳聾、皮炎、哮喘、與工作有關的上肢損傷、導致永久性輕微功能喪失的疾病屬傷害；——截肢、嚴重骨折、中毒、復合傷害、致命傷害、職業癌癥、其他導致壽命嚴重縮短的疾病、急性不治之癥屬嚴重傷害。造成財產損失的大小。四、公路水運施工安全事故發生的內在規律性在公路水運施工中發生的生產安全事故，包括造成人員傷亡的和未造成人員傷亡的事故。公路水運施工安全事故的發生都是由于存在事故要素并孕育發展的結果，在未及時發現和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和發展的情況下，則事故必將發生，這就是由其內在規律性所決定的事故發生的必然性。由于相同的事故要素會存在于不同的建筑工地及其施工過程的不同階段，由其必然性又形成了安全事故的多發（常發）性和反復性。在安全防范意識不強、不能警鐘長鳴和居安思危（可能發生事故）的情況下，或者認為根據當時的安全工作、安全作業條件、安全技術措施和安全工作經驗“不會”、“不可能”、“不應當”出事故時，-旦出了事故，就會產生“意外”或者“偶然”的感覺。這種感覺上的“偶然性”和“意外性”,其實都是沒有很好地掌握事故發生的內在規律的必然性的表現。當能夠及時發現和消除存在的事故要素，或者及時阻止其孕育和發展（這就是我們常講的“消除事故隱患”）時，則安全事故就不會發生，這就是生產安全事故的可預防性或可防止性。因此，只有認真研究和掌握事故發生的內在規律，才能有效地確保生產安全和防止事故的發生。1、事故五要素及其引發事故時的7種組合（1）引發事故的五個基本因素及其存在或表現形式不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發生產安全事故的五個基本因素，簡稱“事故五要素”，其定義與存在或表現形式分述于下：1）不安全狀態在建筑工程施工中存在的不安全狀態，是指在施工場所和作業項目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態。當在施工的場所和作業狀態之中存在有起因物和致害物時，它們就可以通過自身的孕育發展或者在不安全行為的激發啟動下，引發事故，因而是一種不安全的狀態。而某些場所狀態，雖并不存在某種事故的起因物和致害物，但卻可以使其起作用，例如毗鄰在施工程建筑的無防護（沒有搭設防護棚）通道這一場所狀態，其本身并不存有落物傷害事故的起因物和致害物，但卻可以使得其所毗鄰的在施工程建筑的高空落物（事故的起因物、致害物）起作用（即傷害通道中的行人），因此，也是一種不安全狀態。施工場所狀態為施工場所提供的工作（作業）與生活條件的狀態，包括涉及安全要求的場地（地面、地下、空中）、周圍環境、原有和臨時設施以及使用安排狀態；作業項目狀態為分項分步工程進行施工時的狀態，包括施工中的工程狀態，腳手架、模板和其他施工設施的設置狀態和各項施工作業的進行狀態等。一般說來，凡是違反或者不符合安全生產法律、法規、工程建設標準和企業（單位）安全生產制度規定的狀態，都是不安全狀態。但建設工程安全生產法律、法規、標準和制度沒有或未予規定的狀態，也會成為不安全狀態。因此，應當按照前述的定義，針對具體的工程條件、現場安排和施工措施情況，研究、認識可能存在的不安全狀態，并及時予以排除。不安全狀態有4個屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態屬性（屬于何種狀態）和作業屬性（屬于何種施工作業項目），并可按這4個屬性劃分相應不安全狀態的類型，列入表3To中。從表中可以看出，4種劃分方法從4個不同的側面反映出不安全狀態的存在與表現形式，且在它們之間存在著相互補充、交叉、滲透、作用和影響的關系。由于其中的任何一個側面都不能全面和完整地反應出在建筑施工中可能存在的不安全狀態，因此，不應只按一種劃分去研究和把握，而應將其綜合起來、并根據主管工作的范圍有所重點地去實施管理（即消除不安全狀態的安全管理工作），使相應的側面成為主要負責人、管理部門和有關管理人員分抓的重點，或者作為企業（單位）在某一時期、某一工程項目、某一施工場所或某種作業的安全生產工作中的重點。一般情況下，負責全面工作的企業主要負責人和大的、綜合性工程項目負責人，宜以其事故屬性為主（為核心）并兼顧其他屬性抓好消除不安全狀態的工作；企業安全管理部門和從事安全措施技術與設計工作的人員宜以其狀態屬性為主兼顧其他屬性做好相應工作；而現場管理和施工指揮人員則應以其場所和作業屬性并兼顧其他屬性做好工作。所謂“兼顧”，就是將主抓屬性中未能涉及到的或直接涉及到的其他屬性的項目與要求考慮進來。公路水運工程施工不安全狀態的類型見表3-5表3-5公路水運工程施工不安全狀態類型表

劃分方法（不同屬性）不安全狀態的類型按引發事故的類型劃分（事故屬性）1）引發坍塌和倒塌事故的不安全狀態；2）引發傾倒和傾翻事故的不安全狀態；3）引發冒水、透水和坍陷事故的不安全狀態；4）引發觸電事故的不安全狀態；5）引發斷電和其他電氣事故的不安全狀態；6）引發爆炸事故的不安全狀態；7）引發火災事故的不安全狀態；8）引發墜落事故的不安全狀態；9）引發高空落物傷人事故的不安全狀態；10）引發起重安裝事故的不安全狀態；11）引發施工船舶和機械設備事故的不安全狀態；12）引發物擊事故的不安全狀態；13）引發中毒和窒息事故的不安全狀態；14）引發其他事故的不安全狀態。按施工場所的安全條件劃分（場所屬性）1）現場周邊圍擋防護的不安全狀態；2）周邊毗鄰建筑、通道保護的不安全狀態；3）對現場內原高壓線和地下管線保護的不安全狀態；4）現場功能區塊劃分及設施情況的不安全狀態；5）現場場地和障礙物處理的不安全狀態；6）現場道路、排水和消防設施設置的不安全狀態；7）現場臨時建筑和施工設施設置的不安全狀態；8）現場施工臨電線路、電氣裝置和照明設置的不安全狀態；9）洞口、通道口、樓電梯口和臨邊防護設施的不安全狀態；10）現場警戒區和警示牌設置的不安全狀態；11）深基坑、深溝槽和毗鄰建（構）筑物坑槽開挖場所的不安全狀態；12）起重吊裝施工區域的不安全狀態；13）預應力張拉施工區域的不安全狀態；14）試壓和高壓作業區域的不安全狀態；15）安裝和拆除施工區域的不安全狀態；16）整體式施工設施升降作業區域的不安全狀態；17）爆破作業安全警戒區域的不安全狀態；18）水上水下施工作業場所的不安全狀態；19）特種和危險作業場所的不安全狀態；20）生活區域、設備及材料存放區域設置的不安全狀態；21）其他的場所不安全狀態。1）施工用臨時建筑自身結構構造和設置中的不安全狀態；2）腳手架、模板和其他支架結構構造和設置中的不安全狀態；3）施工中的工程結構、腳手架，支架等承受施工荷載的不安全狀態；4）附著升降腳手架、滑模、提模等升降式施工設施在升降和固定工況下的不安全狀態；5）塔式起重機、施工升降機、垂直運輸設施（井架、泵送混凝土管道等）設置的不安全狀態；6）起重、垂直和水按設置和工作狀態劃分（狀態屬性）平運輸機械工作和受載的不安全狀態；7）施工船舶施工設施安全防護、保險裝置設置的不安全狀態8）現場材料、模板、機具和設備堆（存）放的不安全狀態；9）易燃、易爆、有毒材料保管的不安全狀態；10）缺氧、有毒（氣）作業場所安全保障和監控措施設置的不安全狀態；11）高處作業、水下作業安全防護措施設置的不安全狀態；12）施工機械、電動工具和其他施工設施安全防護、保險裝置設置的不安全狀態；13）坑槽上口邊側土方堆置的不安全狀態；14）采用新工藝、改變工程結構正常形成程序措施執行中的不安全狀態；15）施工措施執行中出現某種問題和障礙時所形成的不安全狀態；16）其他設置和工作狀態中的不安全狀態。按施工作業劃分（作業屬性）1）立體交叉作業的不安全狀態；2）夜間作業的不安全狀態；3）冬期、雨期、風期作業的不安全狀態；4）應急救援作業的不安全狀態；5）爆破作業的不安全狀態；6）降水、排水、堵漏、止流沙、抗滑坡作業的不安全狀態；7）土石方挖掘和運輸作業的不安全狀態；8）材料、設備、物品裝卸作業的不安全狀態；9）洞室作業的不安全狀態；10）起重和安裝作業的不安全狀態