農村電商提質增效三年實施方案為加快推進全縣電子商務事業發展，充分發揮農村電商在培育經濟發展新動能、促進鄉村經濟轉型升級、推動大眾創業萬眾創新等方面的積極作用，結合我縣實際，制定本行動方案。一、總體要求（一）指導思想堅持新發展理念，以改革創新為引領，充分發揮我縣糧油食品、服裝鞋帽、木材家居及特色農產品的發展基礎，鼓勵引導電商龍頭、行業協會等社會組織推動全縣農村電商高質量發展，培育一批直播機構，孵化一批網紅品牌，壯大一批網紅網店，培養一批電商人才，營造濃厚的農村電商發展氛圍，推動實體經濟高質量快速發展，實現新舊動能轉換。（二）基本原則1.政策推動、市場決定。突出市場的主體地位，營造充分競爭的政策環境和公平、公正的發展環境，鼓勵和支持各類電商市場主體渠道下沉，形成多元化競爭、規范化發展的市場格局。2.因地制宜、突出特色。提升縣、鄉、村三級電商網絡服務水平，依托資源稟賦，突出地域優勢，積極整合發展資源，把握發展節奏，細分發展市場，打造地域性特色，開發個性化產品，推動差異化發展。3.融合共享、創新驅動。完善支撐體系，拓展發展渠道，促進城鄉市場融合、線上線下融合、政策服務融合。創新農村商業模式，增添農村電子商務發展新動力。（三）發展目標聚焦農村產品上行，有效發揮市場作用，壯大經營主體，培育推廣品牌，強化利益聯結，改善基礎設施，助力農村一二三產業融合發展，推動電子商務在鄉村振興戰略中發揮更大作用。到2023年，培育電商年交易額過1000萬元的電商經營主體60家、過億元的企業10家，培育淘寶村85個、淘寶鎮18個；農村電商服務站點實現縣域行政村服務全覆蓋；培育200名農民主播、5家直播MCN機構，實現直播帶貨銷售額10億元；打造5個省級互聯網品牌、20個市級互聯網品牌；e品好鄆新增授權企業20家，累計達到70家，成為國內知名電商品牌；全縣農村電商交易額達到150億元，農村電商助力鄉村振興效果明顯。二、實施路徑（一）健全完善農村電商網絡服務平臺把農村電商站點網絡作為農村電商建設的骨干支撐核心體系，作為農村電商發展的普及功能區和關鍵環節，在為農民提供電子商務基礎服務的同時，方便農民生產生活，促進農村消費，帶動農村產品銷售，促進農民增收，推動農業發展。1.強化體系建設。以“e品好鄆”電商平臺為基礎，以共配中心、倉儲中心和冷鏈中心為核心，建設覆蓋全縣的縣鄉村三級農村電商網絡服務體系，2021年全面激活現有農村服務站點，2022年底前農村站點數量達到500個，2023年底前實現全縣行政村全覆蓋，形成全域服務支撐能力。加強對村級站點布局的整體規劃，進一步整合優化資源，強化站點優勢互補，打造以農村電商服務站點為主導，物流配送、農產品銷售、農產品上行、代購代銷、便民服務等各類優質服務站點相結合的綜合服務體系，把ＡＡ街道小屯村、雙橋鎮任懷村等農村站點打造成為農產品流通的“中轉點”、電商服務的“集成點”、產業發展的“聚力點”。全面梳理現有338個鎮村電商站點，建立站點明細臺賬，詳細列明每個站點現狀、優勢和存在問題，實行問題導向和動態管理機制，全面優化站點運營環境和政策支撐，扶持優質站點，激活普通站點，淘汰落后站點，確保站點體系高質量運營。（責任單位:縣商務局、縣郵政公司、各鄉鎮街道）2.強化運營管理。實行階梯制工作推進，在前期工作基礎上，首批選取楊莊集鎮陳樓村、南趙樓鎮六合苑等50個站點配備冷鮮柜、物流快遞柜、自助售賣設備等，相關經營收入歸站點所有，全面提升站點營收水平，增強站點活力和示范帶動作用。首批站點實現高效運營后，分三批次按照對應模式對站點實行全面標準化建設，強化體系運營能力。協調京東、天貓等各大電商平臺資源，整合各平臺基層站點，充分發揮站點所屬鎮街產業優勢，強化平臺間溝通協調，通過站點體系集中發布當地特色產業、農產品信息，全力推動產業上行。充分發揮政策引導作用，強化站點培訓，年培訓站長超過1200人次，培育一批直播、網店、微商從業站長，打造本地農產品上行中堅力量。結合智慧農業產業鏈平臺，加強“智慧站點”建設，基于全縣電商大數據平臺強化種植結構、產業種類、市場行情、農業資料等“三農”數據收集、分析，根據站點特點實行精準推送，增強站點服務農業發展能力和自身增收。（責任單位:縣商務局、縣農業農村局、縣大數據局、各鄉鎮街道）（二）培大育強農村電商市場發展主體培大育強電商主體，優化升級電商服務，全力推動電子商務發展水平提檔升級，為我縣經濟社會發展增添新動力。1.培育龍頭企業。以淘寶村鎮培育為契機，把電商園區作為聚集電商發展要素、引領電商產業發展的重要抓手，支持水滸商貿城、七星電商產業園等吸引各類電商關聯企業入駐，在政策扶持、發展規劃、環境建設等方面給予重點傾斜，推動形成服裝（唐塔—ＡＡ—隨官屯—南趙樓）、家居（鄆州—雙橋—武安）、農產品（楊莊集—程屯—陳坡—水堡）等電商產業集群。支持傳統企業通過淘寶、拼多多、抖音小店等擴展網銷渠道，將山東神舟食品有限公司、縣山之農電子商務有限公司打造成為省級電商示范企業。大力優化營商環境，積極招引籍農村電商企業回歸發展。（責任單位:縣商務局、各鄉鎮街道）2.培育主播網紅。搭建“縣—鄉—村”三級聯動服務平臺，整合農業、加工業、服裝、環衛等特色資源，開展“數惠”“青年助農”等直播電商培訓，幫助重點鎮村和青年企業對接直播電商平臺和資源，協助解決農產品供應鏈等流通問題，在綠禾農業種植基地、鄆澎湖家庭農場等蔬菜大棚、扶貧車間設立30個“鄉村直播間”，為各村有興趣開展直播銷售的農戶、青年提供服務，帶動形成一批網紅主播，形成直播矩陣。（責任單位:縣商務局、縣融媒中心、各鄉鎮街道）3.培育服務主體。重點培育發展代運營、網絡推廣、數據分析和售后服務等營銷服務企業10家以上，完善運營企業咨詢、培訓、攝影、攝像、美工等相關服務功能，提升網絡市場運營拓展能力。鼓勵山東天康電子商務有限公司等代運營企業憑借自身運營優勢，推廣好鄆來、e品好鄆等品牌，發展電商貿易，帶動培育電商服務主體。（責任單位:縣商務局、各鄉鎮街道）4.培育新農人。支持縣技工學校等培訓主體，面向城鄉新生代農民工、退役軍人等就業重點群體，以及傳統商貿企業、專業市場商家、個體工商戶等，分類組織開展直播電商技能培訓，年培訓直播人才500人次，形成“直播+電商”新業態，促使武安鎮吉秀園家庭農場、侯咽集鎮億豐家庭農場等種植合作社負責人向“新農人”轉變，爭取全縣電商從業人員年增加2.5萬人以上。（責任單位：縣商務局、縣技工學校）（三）夯實筑牢農村電商產業支撐體系充分發揮農村電商市場調節作用，強化政策支撐和智慧農業、優勢產業、物流體系建設，強化優質市場主體培育，全面增強農村電商發展基礎。1.完善政策引導體系。結合全縣智慧農業產業鏈建設，制定出臺現代農業發展主體、農業數字化發展、農業電商行業優惠扶持政策體系，注重各項惠農政策和各單位間協同配合，確保形成引導合力。按照“政策引導、市場主體、多元投入”原則，強化財政資金引導力度，全面深化產業結構調整，全面加強政策和資金體系對農業產業和農村電商支撐作用。結合金融機構，面向農業電商實體、經營者加大小額貸款、普惠金融產品推廣力度，根據各實體、經營者實際情況制訂特色金融套餐，為電商從業人員提供資金保障。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣大數據局、縣金融服務中心）2.強化質量保障體系。全面推廣“互聯網＋農業”智慧農業發展模式，在重點區域、重點產業、重點企業全面推廣物聯網控制體系，推進智能遙感監測、人工智能、大數據在農業生產和市場運行領域的全面應用。強化農業生產全時態感知和技術支撐網絡建設，構建基于智慧農業新業態的專家服務團隊，推廣標準化農業生產新模式。整合農產品生產溯源管理、農產品電子合格證和食品流通溯源管理資源，打造全縣統一的農產品質量控制監管追溯系統，按照農業農村局和市場監管局職能實行事件實時分辦，確保溯源系統可用、實用，實現從生產到餐桌的全流程質量可靠管控，打造農產品信譽保障體系。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣大數據局、縣畜牧服務中心）3.打造物流配送體系。打通農產品流通和上行關鍵瓶頸，依托縣級倉儲物流配送中心和22個鄉鎮級物流分揀中心，進一步優化物流服務體系，實施共同配送，完善縣倉存儲、村站配送、快遞分揀、農產品分揀配送等功能，建成投用物流信息系統，確保年底前物流站點覆蓋150個以上行政村，2022年底前覆蓋率達到50%，2023年底前實現行政村全覆蓋，構建完善的縣鄉村三級物流服務體系，打通農產品上行和產業電商發展“最后一公里”。（責任單位:縣商務局、各鄉鎮街道）4.構建科學決策體系。依托縣電子商務大數據中心，全面整合全縣各涉農信息系統數據資源，建設縣農業產業大數據中心，匯聚農業生產、銷售、管理等各項信息數據，實時掌握相關市場信息、銷售數據、店鋪情況、流通情況等，并對各重點產業和產品市場、生產態勢實行實時感知，提升決策效率和準確率。建設農村站點調度管理系統，通過數據上報、互聯網信息抓取等多種渠道，實時掌握各站點最新運營管理數據，為站點動態化管理提供真實決策依據。綜合大數據、農業、林業、畜牧、市場監管等部門職能，整合農業生產、質量管控、產品上行、食品加工等各智慧化平臺應用場景，實行數據實時共享。打造跨部門、跨領域、跨行業、跨平臺的資源整合共享應用新模式，充分發掘數據價值，發揮大數據在助推產業發展、提升服務效能等各方面的倍增器作用，打造“1+1＞2＝N”的農村電商發展新路徑。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣大數據局、縣林業局、縣畜牧服務中心）（四）做優做精“e品好鄆”電商品牌創新推動“互聯網+公共品牌”電子商務發展模式，創立縣電子商務公共品牌四大體系。1.打造綠色產品蜂巢。圍繞農業資源和產業優勢，打造普適型、引領型的全域化、全品類、全產業鏈的電商行業公用品牌，實行全品牌質量溯源管控。采用“低門檻、重管理”準入模式，通過引領企業、種植戶推行標準化生產模式，強化品牌吸引力，打造綠色農產品集群化“蜂巢”，實現品牌快速推廣。到2023年，授權企業70家，涵蓋產品220個種類；授權種植戶80家，涵蓋農產品150個種類；年線上銷售額超過5000萬元，構建以e品好鄆為核心，仲堌堆、皮家、賈姥爺、惠蒲、任屯等品牌互動發展的“一核多元”品牌體系。（責任單位:縣商務局、縣農業農村局）2.打造營銷主體矩陣。努力克服多數農業類公用品牌“有品牌無營銷”和“有產品無平臺”的銷售困局，充分發揮電子商務營銷優勢，全力打造圍繞“e品好鄆”公共品牌的銷售平臺體系。和農村站點相結合，打造覆蓋全縣的“e品好鄆”優質農產品配送平臺，劃分4條路線，對22個鄉鎮街道實行大宗農產品當天“上行拉出來、下行送下去”，到2023年底前完成現有站點全覆蓋。開設天貓、京東和拼多多農產品旗艦店，精心篩選李集鎮仲堌堆西瓜醬、潘渡鎮綠寶石梨等50類農特產入駐平臺，充分發揮主流電商平臺引領作用和標準示范。發揮抖音、快手等新經濟業態優勢，提升政策和資金幫扶力度，大力引領全縣直播經濟、短視頻經濟發展，同時積極籌備水滸商貿城二期直播基地建設，建成建筑面積1300平方米、各類輔助功能齊全的主播孵化基地，年培訓孵化主播500人以上，為經濟發展增添新引擎。（責任單位:縣商務局、縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮街道）3.打造市場導向機制。積極破解政府優勢資源市場化難題，探索實施“政府主導、企業運行、政策幫扶”的平臺市場化運行新模式，將財政扶持資金重點用于公共品牌打造過程中的重點領域和關鍵環節，政府在政策、人員、管理各方面幫扶和指導，為下一步打造標準農業全產業鏈打下良好基礎。（責任單位:縣商務局、縣財政局）4.打造良性運轉基礎。創新實施“運營引導、宣傳輔助”的品牌打造新模式，通過“e品好鄆”平臺良好的質量管控、售后服務和形象打造對公用品牌實實在在的形象宣傳。撥付專項宣傳資金，通過靜態展示、視頻傳播、專場推廣等方式進一步宣傳品牌形象，努力營造全社會關注、保護、支持公用品牌的良好氛圍。（責任單位:縣商務局、縣財政局、縣融媒中心）（五）聚焦聚力農村電商人才引進培育1.實施鄉村振興人才培育工程。注重發現、培育農村年輕黨員、村兩委成員和大學生村官等“后備型”人才，建立健全鄉村振興本土“人才庫”，有針對性加以培育，把更多“土專家”“田秀才”表彰為電商帶頭人，并給予政治上的待遇，打造起引領鄉村振興的本土“生力軍”。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、各鄉鎮街道）2.實施農產品上行專項培訓工程。對全縣各農業電商從業主體、農業種養殖合作社負責人等實施電商專業提升培訓，每年培訓超過1500人次，切實提升農產品上行骨干網絡業務水平。圍繞全縣特色果蔬、優質糧油、食用菌、中藥材、畜禽蛋肉等優勢農特產品，開展農產品上行專項培訓，鼓勵農業龍頭企業、合作社等新型經營主體在抖音、快手等直播平臺開設賬號，擴大農村電商經營規模，年新增上行農產品100個以上。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣人社局、各鄉鎮街道）3.實施農村電子商務人才招引工程。堅持“不為所有，但為所用”柔性招引政策，整合各方資源，建立專家工作站，為農業農村電子商務發展提供人才支撐。以優惠的創業政策和人才引進政策，鼓勵具有較高教育水平的大學畢業生、具有電子商務能力的優秀青年到農村創業，帶動農村電子商務向高水平發展，年招引本科以上學歷10人，彌補農村經濟發展水平低導致的人才吸引力不足問題。（責任單位：縣商務局、縣委組織部、縣農業農村局、縣人社局）三、保障措施（一）切實加強組織領導。成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣直有關部門、各鄉鎮街道主要負責人為成員的農村電商提質增效三年行動工作領導小組，統籌全縣農村電子商務事業發展。領導小組做優做精“e品好鄆”電商品牌。（二）加大財政支持力度。縣財政每年列支農村電商專項資金500萬元，支持全縣農村電子商務發展。結合國家電子商務進農村綜合示范項目，積極整合涉農資金，支持農業龍頭企業、合作社、家庭農場等各類新型農業經營主體發展農村電商，推動農產品上行，帶動農業農村經濟發展。開展農村信用體系建設，進一步完善農村金融服務網絡，鼓勵各金融機構大力扶持農業農村電子商務的發展，切實加大對涉農電子商務企業的融資扶持力度，從信貸、保險和股權投資等方面開發有利于農業農村電子商務發展的金融產品，支持農村電商經營主體不斷壯大。（三）強化宣傳注重引導。充分利用各類媒體，堅持正面引導，采取有效形式，大力普及農產品電子商務知識，抓好典型示范，廣泛宣傳農業農村電子商務示范企業和典型人物，及時總結推廣全縣農村電商的工作和成效，不斷擴大農業農村電子商務工作的影響力，營造良好的發展氛圍。每年對全縣農村電商實施情況進行不定期專項督查，把網絡暢銷產品數、新增網店數、站點服務覆蓋率、快遞進村覆蓋率等作為重要內容列入專項考核，定期督查通報工作進展情況。（四）完善電商監管體系。建立農村電商監管協調機制，推動相關部門間信息共享和執法協作。加強對質量、經營范圍等與農村電商有關企業的日常監管和風險排查，防止不法分子、企業打著農村電商旗號從事違法傳銷或者變相傳銷等不法行為。強化質量保障、交易安全、消費者權益等領域監管，維護行業正常經營秩序。鼓勵通過政府購買服務的方式，建立農村電商統計分析體系，提升農村電商數據監測分析智能化水平，為全縣農村電商的科學發展提供決策參考。農村電商提質增效三年行動實施方案一、總體目標（一）培育一批直播機構、網紅品牌、網紅店，培養電商人才。（二）突出市場地位，因地制宜、突出特色，融合共享、創新驅動。（三）培育和壯大經營主體。二、實施路徑（一）健全完善農村