資料內容僅供您學習參考，如有不當之處，請聯系改正或者刪除。建國后農村土地制度變革歷程摘要:土地是人類生存和發展的物質基礎,馬克思指出:”土地是一切生產和一切生存的源泉。”毛主席曾說過:”中國的問題就是農民問題,農民的問題就土地問題?！绷私廪r村土地制度改革歷程是開展中國當前土地研究的前提和基礎,建國以來農村土地制度經歷了多次重大變革,可是土地問題仍是困擾中國經濟社會發展的重要問題之一,并由此引發了一系列農村問題,成為國家解決農村問題的重點。分析農村土地變革的背景、內容、影響及吸取的經驗教訓,對推進中國農村土地改革,統籌城鄉協調發展,加快農村現代化建設有著重大意義。關鍵詞:農村土地制度土地改革人民公社家庭聯產承包Abstract:Thelandisthematerialbasisforhumansurvivalanddevelopment,Marxpointedout:"thelandisthesourceofallproductionandsurvival."ChairmanMaosaid:Chinaistheissueoffarmers,farmers'problemisthelandproblem.TounderstandtherurallandsystemreformprocessisthepremiseandfoundationofresearchofChina'scurrentland,sincethefoundingoftherurallandsystemhasundergoneseveralmajorchanges,oneofthemostimportantproblemsbutthelandproblemisstilltroubledbyChina'seconomicandsocialdevelopment,andthustriggeredaseriesofproblemsinruralareas,becomeanationalkeytosolvetheruralproblems.Thebackground,content,analysisofrurallandchangeimpactandlessonslearned,topromotetherurallandreforminourcountry,thecoordinateddevelopmentofurbanandruralareas,isofgreatsignificancetoacceleratethemodernizationofruralareas”三農”問題一直是困擾中國國民經濟與社會發展的重要問題之一,而當前”三農”問題的焦點又聚焦于農村土地問題上,農村土地制度改革的滯后已成為解決”三農”問題的主要制約因素?？v觀現代中國農村土地,土地的可種植率越來越少,而更多的是被企業征來開發,刺激經濟,謀取利益,如房地產、人工景觀、娛樂城等等。農民從土地獲得的經濟來源越來越少,因此不得不外出謀生,造成了很多問題,如農業總產量劇減,留守兒童個教育問題,老人贍養問題,農民工問題,農村經濟問題,貧富差距問題等等。新中國成立后,土地制度得到不斷的改革,在改革的道路上共產黨經歷的很多挫折也取得了大量成就。當下,中國農村面臨著新發展機遇和挑戰,積極推進農村土地制度改革,是實現城鄉協調發展、加快農村現代化進程的必由之路。一、建國后農村土地制度變革歷程第一階段:1949～1953年,農民土地所有制階段

1.第一階段土地改革的背景

在舊中國,封建的土地所有制長期居于統治地位,農村的土地分配權極不平衡,土地高度集中在地主手中,大量農民只能經過租種地主土地的方式進行生產,長期處于地主的殘酷壓迫下,生活苦不堪言。另外農村生產資料的配置也是很不平衡的,地主不但占有大量土地,而且還占有大量耕牛、農具、房屋等主要生產要素。地主擁有大量生產資料卻不耕田,這種土地的所有權與使用權分離的狀態,不但難以保證土地的生產效率,更導致了一系列社會矛盾,致使土地問題幾乎成為社會矛盾的焦點。因此,在新中國成立之后,農村土地制度改革便很快地開始實行了。

2.第一階段土改的內容早在1946年,在全面內戰即將爆發之際,為了組織和動員廣大農民保衛解放區,支持革命戰爭,中共中央發出了《關于土地問題的指示》,標志著中國共產黨的土地政策實現了從抗日戰爭時期的減租減息到實行耕者有其田的轉變。建國后為了推進新解放區的土地改革,中央人民政府于1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》,明確規定和闡述了土地改革的路線、方針和政策,指導全國開展土地改革,提出了”廢除土地階級封建剝削的土地所有制,實行農民的土地所有制,借以解放農村生產力,發展農業生產,為新中國的工業化開辟新道路”的總方針,這是本階段的標志性法規。土地改革的基本內容就是沒收地主階級的土地,分配給無地少地的農民。主要任務是重新調整土地占有狀況,實現土地、農具等生產資料與農民結合,重新實現生產要素的合理配置,借以解放和發展生產力。土地改革的具體方法是以鄉或相當于鄉的行政村為單位,在原有耕地的基礎上按土地數量、質量及其位置遠近,用抽補調整方法按人口統一分配。土地改革的目標是廢除地主階級封建剝削的土地制度,實行農民土地所有制,即變”地主所有、租佃經營”的土地產權制度為”農民所有、農民經營”。到1952年底,全國除了西藏、新疆等少數民族集聚的地區外,基本完成了土地改革任務。1953年初,全國基本上完成了土地改革、生產資料和勞動者的直接結合,廢除了封建土地所有制,大大地促進了農村經濟的恢復和發展。3、第一階段土地改革的特點土地所有權和經營權高度統一于農民,農民既是土地的所有者,又是土地的自主經營者;土地產權能夠自由流動,允許買賣、出租、典當、贈予等交易行為;國家經過土地登記、發證、征收契稅等方式對土地進行管理。4.對第一階段土地改革的評價新中國成立初期的土地改革,不但完成了從地主土地所有制向農民土地所有制的巨大轉變,實現了數千年中國人民夢寐以求的”耕者有其田”理想,而且帶來了整個中國鄉村社會的巨大變革。它不但改變了中國鄉村的社會結構、組織形式和社會政治結構,而且使農民的生產方式、生活方式、生活習俗和精神面貌也發生了重大變化,使中國鄉村發生了”翻天覆地”的社會變革。這樣深刻的社會變革,為中國鄉村的發展奠定了堅實的基礎,對中國鄉村社會產生了廣泛而深刻的影響。首先,土地制度變動與農業生產的變化。土地改革后農村土地,農具和耕畜等生產資料得到了重新配置,土地投資力度和勞動力明顯增加,農業生產力得到解放,農民的生產積極性空前提高,促進了農業生產的回復和發展,從而使農作物產量也明顯增加。其次,土地制度改革后農民物質文化生活提高。伴隨著農業生產的恢復和發展,必然帶來翻身農民生活水平的提高,農民的購買力增強,生活負擔減輕;土改運動后,農村開始普及教育、興辦學校,廣大農民掀起了學習文化的熱潮,積極掃除文盲,創辦農村劇團,提升和豐富了農民的文化生活水平;農村醫療衛生條件的初步改進和婦幼保健水平提高,醫療技術進步和新藥的生產和應用,大大提高了醫療效果和治愈率,使農村人口得患病率和死亡率降低,提高了農民的健康水平;再次,土地制度變革使封建宗族制度解體。封建家長式宗族制度、國民黨的保甲制度構成了土改前中國鄉村社會的基本組織機構,農村宗族制度和宗法實力不但普遍存在,而且在鄉村社會政治生活中有著很大的影響力,占有大量的”公田”。名義上歸宗族或慈善機構所有,實際被宗族內有權勢者把持,變成有權勢者的”私田”。在新中國成立初期的土地改革中,中央以強大的政治威懾力,強制性地介入廣大農村,不但沒收了宗族勢力占有的大量土地,摧毀了封建家族制度的經濟基礎,而且打到了把持鄉村政治權力的族長,沒收了祠堂,焚毀了家譜,徹底摧毀了封建宗族制度。在中共和人民政府的宣傳和啟發下,農民的宗族觀念開始淡薄,階級意識取代宗族觀念,并逐漸成為廣大農民的主流思想意識。第四,土地改革之后,鄉村政治格局發生了變化。土地改革的意義不但在于變地主土地所有制為農民土地所有制,更在于地主本身也變成了自耕農,從而使農村成了清一色的自耕農。土地改革中農民表現出來的高漲政治熱情和空前的政治參與意識,保障了反封建斗爭的勝利,中共中央首先廢除了保甲制度,在鄉村普遍建立各級農會,將權力從地主控制的保甲長手中轉移到農村協會手中。在建立農村協會的基礎上,中共注意吸收和重用土改中涌現出來的積極分子,在實際斗爭中教育和培養她們,使之成為新的鄉村基層政權的骨干力量,積極推進鄉村的民主建設工作。第五,土地改革后鄉村社會習俗也發生了重大變革。土地改革不但是一場土地制度的變革,而且也是一場深刻的社會變革,隨著土地制度的變動,建立在其上的舊的社會規范及社會風俗隨之動搖。傳統的社會規范收到猛烈的抨擊并被改造,對農民的約束力不斷弱化,與新的土地制度和政治經濟狀況相適應的新的社會規范、新的風俗時尚和新的價值觀念逐步形成。婦女解放的程度是衡量一個社會文明程度的標尺,男女平均分配土地,使婦女在政治經濟上獲得了獨立的保障;新的婚姻法的頒布及實施,廢除了封建的不合理的婚姻制度,從政治上保障了婦女的合法權益,是男女平等得到實現。除此之外,伴隨著土改運動中的反封建斗爭,新生的人民政權對舊鄉村的社會污垢進行了猛烈的滌蕩,封建迷信受到批判,巫婆、神漢遭到取締,早婚、溺嬰等許多陋習惡習得到革除,婚姻自由之風開始盛行,農村新風尚、新習俗開始形成,農民政治意識和社會價值觀念開始轉變,一個迥異于舊社會的新農村逐漸呈現在人們面前。盡管土改運動后的廣大農民生產積極性很高,農村商品經濟也開始活躍,農業生產力有了很大的恢復和切實的提高,但這些都是經過改變農村的生產關系來解放被束縛的勞動生產力而取得的。土地改革并未實質性地提升農村的社會生產力,農業生產并沒有達到很高的水平。土改后的農民土地所有依然是一種土地私有制度,是中國歷史上小農經濟的延續和發展,任然存在很大的局限性。一是農民雖擁有土地所有權,但由于農業生產力極其落后,個體農民擁有的生產工具嚴重不足,生產資料和資金也十分缺乏,不少農民在生產中遇到了很大的困難單靠自身的力量難以得到根本解決。二是以一家一戶為農業成產單位的分散個體經營方式,生產與在生產能力相當薄弱,積累率較低。三是農民抵御自然災害的能力也十分薄弱,遇有自然災害,便會導致農作物減產。第二階段:1953～1978年,合作和集體經營階段

1.第二階段土地改革的背景

土地改革后農業生產恢復發展和農民生活得到改進的同時,一些新的問題也隨之出現。由于農民的勞動能力、經營水平和農業技術各不相同,因此農戶收入水平必然有差異,也就不可避免的造成貧富差距,因此農村中出現了富者買地貧者賣地的現象,農村的階級有了新的分化。另外,土改后生產手段趨于分散,為了生產發展,農民在客觀上迫切要求組織起來。1953年,中共中央根據毛澤東的建議,提出了”一化三改”的過渡時期總路線。這時,經過土改建立起來的以農民土地所有制為基礎的小農經濟,生產規模小,經濟實力單薄,經營分散,不能滿足實現國家工業化對糧食和原料的要求,同時國家也很難對大量分散的個體農戶進行計劃指導,這就使農民私人土地所有制同國家工業化之間產生了嚴重的矛盾,中國農村土地制度的再一次變革已無法避免。第二次土地所有制改革是把土地農民私有制改革為農民私有、集體統一經營使用的土地制度。1.互助組針對土改后農村出現的新情況、新問題,黨中央經過討論后發出了開展互助合作的口號,推出互助組和初級農業合作社。同時這也是黨在過渡時期總路線和總任務的一個重要組成部分,即實現國家對農業的社會主義改造。在農業生產互助組階段,農民只有在具體的生產過程中打破了家庭的界限,在各個生產環節上實行互助,而屬于各戶的土地并沒有合到一起,各戶土地上收獲的農產品,還是貴各戶所有,只是需要根據地畝來分擔生產的共同費用,以及結算互助間的互助費用。這是一種不改變生產資料的歸屬,勞動者經過生產過程的協作,來解決生產要素分布不均勻的經營形式。隨著1951年《中共中央關于農業生產互助合作的決議(草案)》的正式下發,農村的互助合作運動開始加快。1952年一年中,全國新增農業互助組335.1個,參加的農戶達4536.4萬戶,占全國農戶的比重上升到39.9%。1953年10月-11月,全國第三次互助合作會議在北京召開,會議上毛澤東要求,中國農村互助合作運動的中心出現轉移,即從發展互助組為中心轉向了發展農業合作社。2.1953～1956年,初級社階段。1956年3月經過的《農業生產合作社示范章程》,標志著全國基本實現了初級合作化,農民將土地等主要生產資料作股入社,由合作社實行統一經營。因此經營權已離開農民家庭,與農戶初步分離,即所有權與經營權分離。該時期土地制度改革的宗旨是將農民土地私有轉變為公有制,將農民的個體所有制改造成為社會主義的集體所有制,將農民分散的家庭經營變成集體統一經營。特征:第一,土地入股分紅。入社的農戶將土地以入股的方式,歸合作社統一經營,社員仍擁有對土地和其它生產資料的所有權,并按規定的比例參與分紅。第二,對土地和農具等生產資料統一使用,對社員勞動統一管理,分工協作。第三,共有因素增多。第四,入社自愿,退社自由,自愿互利是農業合作社創辦所遵循的重要原則。由此可見,初級農業合作社沒有改變土地和其它重要生產資料的私有性質,但已經有了公有的生產資料和公共積累,在分配中既有按生產要素分配的成分,也有按勞分配的因素,是屬于半社會主義性質的合作經濟組織。優越性:1.初級社在土地私有的基礎上統一經營,因而在一定程度上克服了個體經營的缺點,能夠再較大的范圍內,根據國家建設和合作社的實際情況,合理制定種植計劃,因地制宜安排種植農作物,充分利用土地的潛能,突破了過去吃什么種什么的小圈子。2.由于合作社統一使用勞力,因而能夠按照勞力的強弱和技術特長實行合理的分工,這樣能夠發揮每個社員的特長,提高勞動效率和農活質量,也為開展多種經營創造了條件。3.多勞多得,成為分配果實的主要方法,先后耕作的矛盾得到克服,生產資料對勞力的剝削大大減少,社員的土地和其它生產資料也能合理分紅,大大提高了社員的勞動積極性和關系全體利益的集體觀念。4.實現了糧食增產,農民增收。5.社員集體性不斷加強,便于進行政治和文化教育,社員關心國家政治,對遠景認識更清晰,農村充滿了朝氣活力。3.1956～1958年,高級社階段。為擴大規模經營,中央實行"小社并大社",進而又推行"政社合一"的人民公社制,并社過程中,自留地、零星果樹等都逐步"自然地變為公有".一個月內即結束了農民土地私有制,所有權與經營權統一歸于合作社,農戶家庭經營主體地位被農業基層經營組織與基本經營單位取代。把農民土地私有、集體統一經營使用的土地制度改革為集體統一所有、統一經營的土地制度。高級社的性質:高級農業生產合作社是勞動農民在共產黨和人民政府的領導和幫助下,在自愿和互利的基礎上組織起來的社會主義的集體經濟組織。農業生產合作社按照社會主義的原則,把社員私有的主要生產資料轉為合作社集體所有,組織集體勞動,實行‘各盡其能,按勞取酬,不分男女老少,同工同酬’。關于土地和其它主要生產資料:《高級農業生產合作社示范章程》規定入社的農民必須把私有的土地和牲畜、大型農具等主要生產資料轉為合作社集體所有,社員私有的生活資料和零星的家畜、小農具等家庭副業工具仍歸社員所有,都不入社。關于股份基金:高級社為了讓籌集生產費用和售賣社員私有的生產資料,能夠按照生產的需要和社員的負擔能力,向社員征集股份基金。關于勞動組織的勞動報酬:高級社根據生產經營的范圍、生產上分工分業的需要和社員的情況,把社員分編成若干個田間生產對和副業生產小組,指定專人擔負會計、技術管理、牲畜的喂養、公共財產的保管等專業工作,以便實行生產當中的責任制。優越性:1.由于取消了土地報酬,實行完全按勞取酬的分配制度,就能夠充分發揮社員的勞動積極性,大大提高勞動生產率。2.高級社的規模比初級社大,大型的合作社能夠集中更多的人力、物力、財力,進行大規模的生產和各項基本建設,同時也為實現農業機械化準備了條件;3.高級社由于取消了生產資料私有制,能更多地擴大公共積累,提高擴大再生產的能力。4.高級社規模大增產高,能夠有力量有辦法安排和照顧老弱孤寡的生產和生活。5.高級社能夠更好的貫徹和實行國家的生產計劃,更夠更多的增加糧食、棉花、油料和其它農產品的商品量,大大加強農業對工業的支援,加快國家工業化速度。6.隨著生產資料私有的消滅,社員社會主義的意識也在不斷增長,舊的生活方式在逐漸改變,社會上充滿熱愛勞動團結生產的氣象。4.1959～1978年,人民公社階段。1958年8月中央發出了《關于在農村建立人民公社問題的決議》指出:農村土地歸人民公社集體所有,公社統一經營,由公社在生產隊之間或生產大隊之間進行調撥。之后,黨中央根據”三級所有、隊為基礎”作為整頓和建設人民公社的基本方針,把原來的土地所有權、土地使用權和產權分配權由公社一級下放給了生產隊一級,克服了人民公社初期的弊端,一定程度上實現了土地所有權與使用權的分離。土地收益分配權雖然由公社一級下放到了生產隊,制止了當時的共產風,可是并未完全杜絕分配中的平均主義。人民公社制度的基本特征是一”大”二”公”和政社合一。所謂一”大”就是規模大,一鄉一社,幾千農戶,幾萬人口為一個公社?！惫本褪巧a資料的公有化程度高。經過人民公社話運動,除了農戶自有的生活資料,整個農村所有的生產資料都已轉為公社集體所有?！闭绾弦弧本褪且脏l為單位的農村集體經濟組織,與鄉政府的合一,實際上就是鄉政府行使管理農村經營活動的權力。評價:我們要辯證地看待人民公社化運動,一方面,我們也要看到它積極的一面,不斷借鑒經驗,完善自我,結合社會實際發展完善決策方略,從而更好地為中國共產主義事業服務。一方面,我們既要看到它消極的一面,以此為鑒,不斷努力改正,避免重蹈覆轍,積極影響:第一、人民公社是實現”公占農利”的重要保障。人民公社化運動為工業生產提供了巨大的資金支持,使得中國實現了從農業到工業的過度。公社化時期,國家對農業的政策由攫取改為扶持,農業生產條件得到改進,農業產水平有了很大的提高,從而農業經濟也有了很大的提高。有利于人民公社制度與農村社會的穩定。大規模的人民公社化運動使得人民生活在同一行政管理下,在一定程度上確保了農村的穩定。人民公社是實現”公占農利”的重要保障。人民公社化運動為工業生產提供了巨大的資金支持,使得中國實現了從農業到工業的過度。公社化時期,國家對農業的政策由攫取改為扶持,農業生產條件得到改進,農業生產水平有了很大的提高,從而農業經濟也有了很大的提高。有利于人民公社制度與農村社會的穩定。大規模的人民公社化運動使得人民生活在同一行政管理下,在一定程度上確保了農村的穩定。人民公社化運動的實質就是企圖在生產力不發達的基礎上建立一個所謂平等、平均、公平合理的社會。但這只是一種超越階段的空想,它給中國帶來了重大的影響。大大降低了共產主義在人民心中的標準,使共產主義理想庸俗化,助長了小資產階級的平均主義傾向,不利于社會主義建設的發展。人民公社化運動極大地破壞了農業生產,使得全國農業生產總值急劇下降,造成市場供應緊張,人民生活困難。助長了”共產風”,浮夸風,命令風,干部特殊化風,對生產瞎指揮風,破壞了干群關系,也給群眾的生產,生活帶來很多不便,造成人力物力的很大浪費,嚴重挫傷了群眾的積極性。第三階段:1978年～現在,家庭承包經營階段第三階段土地改革的背景

第二階段的土地改革,基本上實現了由農民個體所有制到集體所有制轉變,將農民分散的家庭經營變成集體統一經營,使億萬農民走上了社會主義道路為國家完成工業化原始積累任務作出了不可磨滅的貢獻?？墒?人民公社體制的實行本身是脫離實際的,盡管經過調整已經縮小到”三級所有,隊為基礎”,一定程度上促進了農業生產的發展,可是也存在著很多問題,如公有化程度過高,合作社的規模過大,與生產力發展不相適應;過分強調集中統一,助長了命令主義、官僚主義作風等等。所有這些極大地影響了農民的生產積極性。據統計,人民公社時期,全國農村為工業化建設總共輸送了5400億元資金,年均高達到210億元。長期過度對農村剝奪,使人民公社的生產效率十分低下,1957-1977年,中國每個農業勞動力凈產值由355元降為317元,同期全國農村人均收入60元以下的生產隊占38%,50元以下的占27%,40元以下的占16%,全國年均約有1億4千萬農民處于半饑餓狀態。因此,改變這種土地產權制度已是迫在眉睫。1978年后,隨著解放思想,實事求是的思想路線的確立,如何克服人民公社土地制度安排下的制度缺陷,成為中央和地方亟需解決的問題。

2.第三階段土地改革的內容家庭聯產承包責任制一種農戶以家庭為單位,向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。它實際上是在不改變土地所有制的前提下,對土地產權進行重構;即在堅持集體土地所有制的前提下,改變了以往人民公社的集體經營體制,改變了農村土地集體使用、統一經營、集中勞動的方式,建立起土地集體所有,家庭承包經營,統分結合、雙層經營的農村土地制度。第一階段(1978-1999),恢復和拓展農業生產責任制,逐步確立”土地集體所有、家庭承包經營、長期穩定承包權、鼓勵合法流轉”的新型農村土地制度。1978年12月,安徽鳳陽縣小崗村搞起了大包干,被后來譽為揭開了中國農村改革序幕壯舉。鄧小平等中央領導對包產到戶給予積極肯定后,包產到戶逐漸擺脫了搞資本主義的罪名,并在全國逐步推廣。1982年,中共中央指出當前農村實行的各種責任制,包括包產到戶、包產到組、包干到戶、包干到組等等,都是社會主義集體經濟性質的生產責任制,1983年中央又下發了文件,指出家庭聯產承包責任制是在黨的領導下中國農民的偉大創造,是馬克思主義農業合作化理論在中國實踐中的新發展。1991年中共中央進一步加強農業和農村工作,肯定了家庭聯產承包責任制是中國農村的一項基本制度,指出這一制度是集體經濟的自我完善和發展,一定要長期堅持,不能有任何的猶豫和動搖。1992年10月,中共十四大又明確指出:要把家庭聯產承包為主的責任制,統分結合的雙層經營體制,作為一項基本制度長期穩定下來,并不斷充實完善。至此,中國家庭聯產承包責任制真正確立下來。第二階段(～),農村土地制度改革沿兩條主線展開:一是繼續完善并用立法規范承包土地制度;二是探索和推進土地征用制度及農村建設用地制度的改革。農村土地制度30年變遷采取了農民自發制度創新與國家強力推行相結合的方式,沿著”明確所有權,穩定承包權,放活使用權,保障收益權、尊重處分權”路徑前行,至今形成了一套比較完整和成型的新型土地制度。這一制度的基本精神是充分實現集體土地所有權利益的同時,賦予農民長期而有保障的土地使用權;這一制度的政策內容包括堅持農村土地集體所有長期不變,集體土地家庭承包經營長期不變,允許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經營權,允許集體經濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經營權,在具備條件的地方能夠經過有償轉讓集中土地的經營權來實行適度的規模經營。這些精神和政策以法律形式載入了《農村土地承包法》。3．第三段改革的評價家庭聯產承包責任制沒有改變中國農村土地所有權的性質,它仍是中國社會主義性質的集體經濟,可是它打破了分配上的大鍋飯,實現了農村土地的所有權與經營權的分離,使農民的生產積極性、主動性、創造性大大提高,適應了中國農村的實際,極大地解放和發展了農村的生產力。家庭聯產承包責任制的績效性非常顯著,既能適應分散經營的小規模經營,也能適應相對集中的適度規模經營,因而促進了勞動生產率的提高以及農村經濟的全面發展,提高了廣大農民的生活水平。首先,這一經營模式符合自古以來中國特色的農業模式構成,與中國傳統農業特點相適應,積極性得到極大的改進,于是生產力有顯著提高。其