推進社會事業(yè)和社會管理

改革發(fā)展第七小組組長：董國保組員：寧和鄭梅清龔莉婷劉文俊李菲社會管理，是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。廣義：是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理。狹義：指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、維持社會和諧等方面。主要包括：第一，促進社會自治；第二，化解理性經(jīng)濟人與非理性社會人的矛盾；第三，是規(guī)范社會行為；第四，是監(jiān)督和監(jiān)測社會行為的社會效益。首先，一般地說，加強和創(chuàng)新社會管理，是維系人類社會正常運行的基本要求。社會共同體要正常運行，必然需要建立一定的社會秩序，這是人們從事一切經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的基礎(chǔ)條件，以維系社會秩序為核心的社會管理也就應(yīng)運而生。社會管理必須隨著生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化而不斷變化和創(chuàng)新。社會管理的必要性其次，特殊地說，加強和創(chuàng)新社會管理，是適應(yīng)我國進入社會矛盾凸顯期的迫切需要。隨著改革開放的深入，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型全面推進。伴隨這“五化”、“兩轉(zhuǎn)”我國處于重要的戰(zhàn)略機遇期，同時處于社會矛盾的凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發(fā)生深刻變化，社會管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。第三，根本上說，加強和創(chuàng)新社會管理，是順應(yīng)民心、實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政地位的本質(zhì)要求。人民群眾要求我們黨和政府通過加強和創(chuàng)新社會管理，解決矛盾凸顯期的各類社會問題、社會矛盾、社會沖突與社會對抗，為人民群眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。人心思富、人心思穩(wěn)、人心思和諧、人心思進步。只有滿足了人民群眾這些新要求、新期待，才能真正實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，也才能進一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位。第四，從現(xiàn)狀看，加強和創(chuàng)新社會管理，是改變社會管理薄弱狀況的迫切要求。近年來，各級政府更加重視社會管理工作，但在一些地方和部門，對經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、對社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出，社會管理工作滯后，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會管理體制還沒有形成。一些存在的問題一、教育資源分配不均具體表現(xiàn)在以下三方面：（一）城鄉(xiāng)之間的差別有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國90％以上的重點學校在城市，而目前我國有70％的人口在農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)），農(nóng)村義務(wù)教育階段學生高達1．6億人，這與中國基礎(chǔ)教育在農(nóng)村形成了鮮明的對比。由于在教育資源分配上存在著較為嚴重的城鄉(xiāng)分化，導致了一些農(nóng)村中小學學生存在輟學、流失等現(xiàn)象，甚至還有新的“讀書無用論”苗頭萌生，從而產(chǎn)生了所謂的“馬太效應(yīng)”，導致農(nóng)村基礎(chǔ)教育繼續(xù)“薄弱”下去，進一步加大了農(nóng)村教育與城市教育的差距，同時也給構(gòu)建和諧社會帶來了一大障礙。一些存在的問題（二）地區(qū)之間的差別我國東西部之間的教育差距最為明顯，主要原因在于這兩個地區(qū)之間經(jīng)濟的巨大差距。在這一背景下，各地的教育差距十分明顯，而且最發(fā)達地區(qū)和最貧困地區(qū)之間的經(jīng)濟差距仍在不斷加大，這將會進一步拉大這兩個地區(qū)之間的教育資源差距。國家教育督導團2006年發(fā)布的國家教育督導報告中指出，中西部地區(qū)生均撥款水平過低，2004年，東部地區(qū)初中生均預算內(nèi)事業(yè)費為1874元，西部地區(qū)為1017元。全國有兩百多個縣的小學、初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為零，其中85%集中在中西部地區(qū)。一些存在的問題（三）階級差別和職業(yè)差別最近，大連市教育科學研究所的一個關(guān)于階層差距與義務(wù)教育資源配置公平性問題的實證研究的結(jié)論指出：學生在初中教育階段就讀的學校等級與其先賦因素（家庭社會經(jīng)濟地位等）之間仍然存在著相當密切的關(guān)系，在理論上被認為保證了每一個受教育者接受義務(wù)教育的權(quán)利，最能體現(xiàn)教育平等化的背后還是存在著事實上的教育不公平，這種不公平必然導致中上階層將其自身的資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為子女教育獲得上的優(yōu)勢，而后者教育獲得的優(yōu)勢再進一步轉(zhuǎn)化成為其社會地位獲得的優(yōu)勢，如此周而復始，中上層群體的地位進一步鞏固；相反，下層群體雖然也同樣具有改變現(xiàn)狀和后代命運的強烈愿望，但在優(yōu)質(zhì)教育資源占有的競爭中，受其自身資本條件的限制而只能處于劣勢，下級階層子女向上流動的過程與中上階層子女相比將遭遇更大的阻礙。一些存在的問題二、公共安全體系不夠健全公共安全體系主要涵蓋社會治安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、抵御自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、食藥品安全等重點領(lǐng)域。涉及的部門包括公安部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局和國家食藥監(jiān)總局等部門。近年來各種食品安全問題等暴露了公共安全體系有待健全的事實。一些存在的問題三、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有待健全老百姓看病難看病貴等問題“一病回到解放前”新型問題：

隨著技術(shù)進步特別是信息社會的快速發(fā)展，現(xiàn)實社會很多違法犯罪以及治安問題，已經(jīng)向虛擬社會蔓延，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖事件等；一些群體性事件，也呈現(xiàn)出網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大的趨勢；尤其是國內(nèi)外敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)對我分化、西化，對現(xiàn)實社會安全構(gòu)成了威脅。一些存在的問題如何解決？教育資源分配不均問題：1、樹立科學的教育資源均衡觀2、加快經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)教育資源3、加大并完善教育經(jīng)費投入，有力保障教育資源的供給。4、對薄弱學校實行教育資源傾斜政策，提高其自身造血功能。5、加強教育資源向弱勢群體的傾斜程度6、改革教育管理機制，優(yōu)化教育資源配置，合理分配有限的教育資源如何解決？公共安全體系問題主要有以下五個方面：1.社會治安方面：要切實抓好社會治安綜合治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新社會治安防控體系，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，著力解決影響社會安定的深層次問題。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面：要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。公共安全體系問題3.抵御自然災(zāi)害方面：

要切實增強抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。4.安全生產(chǎn)方面：

要切實抓好安全生產(chǎn)，堅持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領(lǐng)導責任、相關(guān)部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患。公共安全體系問題5.食藥品安全上：四個“最”嚴管每道防線

切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。如何解決？基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系問題1、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標準。2、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。制定并實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。鼓勵高校醫(yī)學畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)工作。3、改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本通過服務(wù)收費和政府補助補償。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及所承擔公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，按定額定項和購買服務(wù)等方式補助、醫(yī)務(wù)人員的工資水平，要與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。如何解決？基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系問題4、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，大力推廣包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效和低成本服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服