公共危機

管理

專題

突發公共事件應急管理

一、突發事件及其

應對的理論解析

（一）突發事件的界定突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（二）突發事件的特征

1、事發突然性

2、后果危害性

3、廣泛關注性

4、連鎖反應性

5、及時化解性

6、化危為機性

（三）突發事件的分類與分級1、突發事件的分類

2、突發事件的分級我國突發事件的類型劃分

類型

突發事件例示自然災害水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等事故災難工礦商貿等企業的各類安全事故，重大交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事故等。公共衛生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。社會安全恐怖襲擊事件，重大刑事案件，規模較大的群體性事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。我國突發事件的分級

分級Ⅰ級（特大）Ⅱ級（重大）Ⅲ

（較大）Ⅳ

（一般）

顏色

紅

橙

黃

藍（四）應急管理實質和應急決策是指以政府為核心的各種組織和個人，在突發事件的預防和處置過程中，采取一系列應急措施，保障公眾生命財產安全，促進社會安全發展的有關活動。其實質是非程序化和非常規性決策。二、應對突發事件

的管理過程（一）突發事件的演變周期潛伏期

爆發期善后期

緩解期

（二）應急管理過程1、預防與準備階段（事前）2、監測與預警階段（事發）3、處置與救援階段（事中）4、恢復與重建階段（事后）1、預防與準備階段（事前）

（1）風險評估排查（2）制定應急預案（3）開展預案演練（4）加強危機教育

2、監測與預警階段（事發）識別得了：及時監測和分析各種信息，第一時間識別突發事件

控制得住：應急決策，構筑防止突發事件進一步擴散的“防火墻”

3、處置與救援階段（事中）1、啟動應急預案，實行全方位處理2、加強統一指揮，依法依規處置3、處理好決策與執行、與管理對象、與其他參與者、與媒體的關系4、可能采取非常規手段來應對5、對受害者及家屬進行妥善安置

4、恢復與重建階段（事后）1、正常秩序的恢復和重建2、物質方面的恢復和重建3、社會心理的恢復和重建4、組織機構的恢復和重建三、突發事件

的應急管理機制（一）預測預警機制1、建立健全監測網絡2、開展預測預報工作3、設置預警級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ（一般）4、制定應急預案：完善體系，突出重點（二）決策指揮機制

1、建立應急組織機構包括領導機構、辦事機構、專項指揮機構、現場應急救援指揮部、專家組等

2、啟動并修訂應急預案（三）貫徹執行機制

1、健全執行網絡(設搶險救援組、醫療救護組、后勤保障組、善后處理組、調查評估組、專家組等)

2、建立分級執行機制（四）支持保障機制1、人力資源保障

2、財力保障（1－3%設置預備費

）

3、物資保障

4、基本生活保障

5、醫療衛生保障

6、交通運輸保障

7、治安維護

8、人員防護

9、通信保障

10、公共設施

11、科技支撐（五）信息披露機制應急報告制度（值班要情報送）舉報制度信息分析制度信息發布制度（第一時間）（六）應急責任機制一是明確責任二是責任追究（七）檢查監督機制

1、領導者的檢查督促

2、督查部門的檢查監督發現問題，解決問題，推動工作（八）評估總結機制1、調查事件發生原因

2、評估事件損害程度

3、提出改進意見四、應急管理應

把握的基本原則

（一）以人為本，減少傷害★生命拯救優先；★注意救人的人的安全。（二）居安思危，重在預防改變“有錢救災、無錢防災”的傳統理念和做法；樹立起花少量的錢來預防，而不是花大量的錢來治療、應對風險的新觀念；應用災害經濟學的“十分之一”法則，節約成本，提高效益，防微杜漸。（三）信息暢通，輿論引導1.立即報告（要情報送）2.有的允許越級報告3.及時核查4.提高同媒體打交道的能力（四）條塊結合，屬地管理協同配合：在各級政府及有關部門統一領導下，綜合協調各種保障力量和應對力量以塊為主：事發地的地方政府是核心載體，負有不可推卸的重要責任重心下移：重點和立足點在社區和基層（五）分級負責，適度反應1、按照行政管理等級進行劃分2、對突發事件危險程度的劃分對突發事件危險程度的劃分戰爭為最高等級（最危險級）恐怖為第二等級（危險級）騷亂為第三等級（次危險級）災害為第四等級（次次危險級）

（六）群策群力，共度危機■政府主導，社會參與■公私結合，共同應對（七）依靠科技，專業處置一是按照不同類型突發事件的演變規律科學處置二是盡量應用專家的力量，充分發揮專家在信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用三是加強各類專業應急救援隊