1、- .-影響和制約當基層民組織建設的問題與策民兵組織是民兵建設基礎，民兵組織建設的首要工作是對民 兵組織、思想、作風行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組 健全鞏固落實的根本措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能 行民兵軍事訓練、政教育、完成好各項任務。市場經濟的科學 展，為民兵整組工作入了新的生機和活力，同時也帶來了一些 的矛盾和問題。結合次學習實踐科學發展觀活動，本人對基層 兵整組工作進行了調，進一步摸清了現狀、查找了不足，為解 問題研究了對策措施為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一 的基礎。民兵組織設的現狀近年來，我街道每年基干民兵都進行一次組織整頓工 ,但由 于本地區市場經濟還發達、外出打

2、工人員多、在位民兵少，過的整組工作有流于形的現象。上級賦予我街道編組任務是：在冊民兵人，基干民兵人，組建高炮營連 個、民兵應急作戰隊伍 2 支、步兵分隊 支但是，我街道常年在位的民兵很少很難落實好整組工作。難免造成只能依托 微機軟件系統和花名搞紙上談兵 ,現了 “有編無人、有不 在位、一兵多 ”的狀；在組織民兵活動和訓練時，人員經是 聯系不上、招不回來在參加上級組織的民兵點驗檢查中，部分 位還出現了冒名頂替弄虛作假的現象；一旦有急難險重的突發.可修編- . -況，民兵分隊難以完好任務。民兵組織建設存在的題及原因由于多種原因，造成 人部干部交流頻繁，工作機制沒有很好 健全，在抓民兵組織設上辦法措

3、施不多，突出表現在：組建渠 不夠順暢。由于長期和平環境，人們的國防觀念和憂患意識有 淡化，對民兵組織建的目的意義認識不足，部分單位不夠重視 部門不夠支持，使這工作落實起來難。結構布局不夠合理。傳 的編組方法，通常是村為主體按人口比例平攤任務，隨著形勢 任務的發展變化，這布局與新時期民兵組織 “ 便于領導、便提 高質量、便于開展活 ”要求已不相符；由于人員流動性大大 量基干民兵脫離原來兵組織，造成有 “兵無組織。編組法 不夠科學。我街道大業少、農村基干民兵多，因而對口專業分 人員缺口大、對口率高；特別是年輕同志較少，年齡結構老化 民兵及專業技術人員乏，而組建各類分隊的任務卻越來越重，級賦予每個基

4、層人武組建的任務種類有很多，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東西湊，不求對口和質量，不可避免地會出 一兵多編、交叉混編問題。管理制度不夠健全。市場經濟條件， 產業結構的調整和勞力市場的開放，使民兵的流動量日益增大 以致民兵人員難集中教育難落實、活動難開展、任務難完成。 上與之相關的法規制不健全法員法千呼喚 未出來，現有的兵法工作條例對民兵的待遇、獎 過于籠統，操作性不，使廣大民兵履職盡責的意識不強，落實.可修編- . -作的積極性不高，對兵工作的指導與管理力度不大。抓好民兵整組工作的法與對策把握形勢任務特點，求抓好民兵作戰力量整合的合力。人武 部作為地方軍事領導揮機關，地方黨委的軍事部兼政府的

5、兵役 關，我們有責任下大協調好各級政府和相關部門，進一步理順 系，營 “政府重視部門支持、社會關心 ” 的良好環境，確整 組工作有序展開。一依靠上級指示統一思想、謀求共識。上級 件指示是基層人武部實民兵工作的 尚方寶 ”，人武部應極 協調地方黨委政府，過召開議軍會、兩委會、專題會組織有關 員傳達學習關于整合兵作戰力量的一系列指示精神，使大家真 從思想上認識到加強兵組織建設，整合民兵作戰力量，是當前 急維穩所需、軍地職所在。二要依靠現代媒體營造氛圍、謀求 鳴。宣傳教育是整組作的重要環節和容，應緊扣當前國、國際 勢、周邊環境，充分用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發送短信 形式，廣泛開展民兵位作用和任務

6、職責教育，營造關心國防、 持民兵預備役建設的厚的社會氛圍要依靠行政機制統一行、 謀求共抓。首先成立導機構，由政府主要領導牽頭負責，人武 門領導主抓，宣傳、織、勞動、人事等有關單位成員參與，形 上下左右齊抓共管整民兵力量的合力；其次加強調查研究，研 制定切實管用的地方政策措施，明確各部門的責任，強調全社 的義務，增強工作的策性和權威性。四要依靠組織影響提升企 業單位形象、謀求共。在企事業單位建立民兵組織，是解決民.可修編-。 - . -。 工作 “ 三難題的效途徑，同時也是體現企事業單位綜合力 和管理水平的一種印。人武部在依據政策制度做正面工作的同 可通過擴大宣傳樹立型提升企事業單位形象，使企事

7、業單位潛 默化感受到組織和活給企事業單位帶來的社會效益和無形資產 從而激發大家支持民工作的熱情 要開這個缺口應充分用 當前各企事業單位著培養有能力、辦事效率高的員工之契機， 動承擔起這個責任，竭力抓好這項可充分展示人武系統良好形 的工作，引起參訓單的高度關注，通過他們的宣傳，激發大家 積極性，推動整組工的開展。著眼應急作戰需求，學合理調整民兵組織布局。民兵組織布 局應著眼快速動員要，突出本地區民兵組織建設的 重心逐 步形成以城鎮為中心 輻射村，重點地區高于次要地區的兵 組織新布局。一是向 三重 ”傾。今年，我們將結合轄重 點方向、重要目標、要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比 平攤任務的做法，

8、在持基干民兵總體規模的基礎上，優先保障 點方向、重要目標、要通道和沿海組建各類民兵分隊所需兵員 加強“三重一沿基干兵力量二向有條件有任務單位轉。 按照 “ 編為用、練為 ”原則要求，組建民兵分隊應充分考到 所建分隊能否派上用、發揮作用，避免建用分離、建非所用。 此在謀劃總體布局時慎重考慮組建單位專業特點和人員素質， 專業分隊由鄉鎮轉移有任務、有裝備器材、有專業人員的縣直 位組建三是向“街社區展街辦全街道的政治經濟文.可修編- . -化中心，人員素質較，居住集中。隨著城市化進程的不斷加快 城區周邊大量土地被用，農村戶口轉入非農，農村民兵組織出 收縮，而城市街道作城市相對獨立的管理單元，社會管理功

9、能 越來越重要。同時由企事業關停并轉、人員下崗分流，再就業 動性大，但其生活居的社區則相對固定，因地制宜將社區的零 民兵編入民兵組織，能體現民兵的群眾性和普遍性。四是向 “ 行 業系統 拓展。事業機關單位及通信、供電、供水、氣象、城、 衛生、金融、保險、商、稅務等行業系統，人員穩定，素質較， 同時行業、事業單位術力量雄厚，專業對口人員較多，在行業 位建立民兵組織、組對口專業分隊，有利于領導管理、開展活 和執行任務，有利于高對口專業分隊的對口率，增加民兵組織 技含量，優化民兵組結構。今年，我們減少有名無實、有編無、 無裝備的分隊，減少符合現代經濟發展形勢的無用分隊，加強 地方經濟建設息息相的抗洪

10、搶險、防震救災、衛生防疫、反恐 穩和 “ 水、電、氣、火 ”應急分隊，為我街道經濟建設提安 全保障。堅持 “急用先 ”原，實施靈活有效的編組。今年，我街道 的民兵編組遵循建用結合平兼備 ”和“屬地為主就近掛， 基本任務在先，其它務在后 ” 原則，靈活有效、科學編組一 是按照急用先建原則行編組，克服交叉混編現象。為避免人員 叉和一兵多職現象的生，在實施編組過程中，我們將按照預備 部隊優先編兵、首批員動員單獨編兵的原則，在優先保障預備.可修編-。- . -。部隊和首批動員兵員情況下，把相對穩定的基干民兵編入應急 隊，把行政事業單位干民兵編入專業技術分隊，把企業和行業 統基干民兵編入對口業分隊，把流

11、動性較大的外出基干民兵編 步兵分隊；同時，注克服以往以村為主體編組民兵分隊的做法 把農村民兵的編組重逐步由行政村轉向鄉鎮機關、醫院、學校 鄉鎮行政事業單位，突出對象分類和分隊層次，保證農村民兵 織的穩定性。二是根分隊特點進行編組，優化隊伍結構。針對 類分隊特點，對電信供電、教育、林業、交通、城建、衛生、 業、糧食等行業系統可相應組建民兵對口專業分隊；針對個別 以單獨完成編組任務單位，可以統籌計劃，從專業相近單位， 專業對口人員實際數與任務數比例進行抽編 采取在 2-3 個單聯 合混編的形式進行編。如： “ 電 ”搶修分隊可在供電局城 建局等單位組建化毒 搶修分隊可在化工廠等單位組。 這樣，可有

12、效提高專對口率，進一步優化組織結構。三是延伸 域圍進行編組，彌補員缺口。造成一兵多編、交叉混編現象的 要原因是兵員缺口問，因此民兵編組一方面應靈活掌握方法， 過擴大預訓對象、放退伍軍人及專業對口人員年齡限制彌補兵 缺口；另一方面可充發掘本地優勢，拓展成員選擇途徑。如在 館商城保安隊伍中組民兵應急分隊，在外出民兵打工集中區域 組建其他專業分隊。出打工大都群體聚集一個地區打工，其中 當一部分是基干民兵退伍軍人，各人武部應因勢利導，可在這 地區建立民兵組織，建民兵分隊。.可修編- . -把握民兵活動特點，立健全民兵管理制度。在民兵工作和動 員法規還不夠完善的況下，政策和制度將起著重要的彌補和推 作用

13、。民兵教育管理適應市場要求，把握民兵活動特點，進一 健全機制，實行單位理與屬地管理相結合，行政管理與制度管 相結合確保民兵教及各項活動的落實一是建立外出聯系制。 可利用清明、中秋、節等時機，組織基層民兵營（連）長對外 人員進行登記，發送預編對象通知書填寫外出登記卡片 基層武裝部每月定期外出人員聯絡一次，保證在外人員平時能 得上。二是建立委托管制度。對同一地區（單位）務工超 10 人 以上的應由人武部向屬地基層武裝部發出委托函委托協助代， 建立長期聯系制度；建有民兵分隊的相對集中地區，可把分隊 建制、成員和負責人報給市場管理處存檔備案，通過協商，委 屬地黨組織代管，并期不定期地實行通報互訪制度，彼此建立 作關系和聯系制度，便隨時掌握外出民兵的近況。三是建立緊 召回制度。通過與民簽訂緊急召回協議，規定在整組點驗、重 演習、國家動員需要時機，接到人武部通知，必須規定時限返， 對不履行協議，違反定的，由政府對單位或個