1、泓域/新能源車智能電動化設備公司防止內部人控制制度新能源車智能電動化設備公司防止內部人控制制度目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc114601204 一、 公司簡介 PAGEREF _Toc114601204 h 2 HYPERLINK l _Toc114601205 公司合并資產負債表主要數據 PAGEREF _Toc114601205 h 3 HYPERLINK l _Toc114601206 公司合并利潤表主要數據 PAGEREF _Toc114601206 h 3 HYPERLINK l _Toc114601207 二、 項目概況 PAGEREF _T

2、oc114601207 h 4 HYPERLINK l _Toc114601208 三、 完善投資者利益保護制度探索 PAGEREF _Toc114601208 h 7 HYPERLINK l _Toc114601209 四、 投資者利益保護相關制度 PAGEREF _Toc114601209 h 10 HYPERLINK l _Toc114601210 五、 信息披露制度 PAGEREF _Toc114601210 h 12 HYPERLINK l _Toc114601211 六、 信息披露質量及其發(fā)展方向 PAGEREF _Toc114601211 h 17 HYPERLINK l _To

3、c114601212 七、 內幕交易的危害性 PAGEREF _Toc114601212 h 22 HYPERLINK l _Toc114601213 八、 內幕交易的構成要素 PAGEREF _Toc114601213 h 24 HYPERLINK l _Toc114601214 九、 內部人控制概述 PAGEREF _Toc114601214 h 28 HYPERLINK l _Toc114601215 十、 內部人控制問題的成因 PAGEREF _Toc114601215 h 29 HYPERLINK l _Toc114601216 十一、 法人治理結構 PAGEREF _Toc1146

4、01216 h 34 HYPERLINK l _Toc114601217 十二、 組織機構、人力資源分析 PAGEREF _Toc114601217 h 47 HYPERLINK l _Toc114601218 勞動定員一覽表 PAGEREF _Toc114601218 h 48 HYPERLINK l _Toc114601219 十三、 SWOT分析說明 PAGEREF _Toc114601219 h 49公司簡介（一）基本信息1、公司名稱：xxx（集團）有限公司2、法定代表人：武xx3、注冊資本：1410萬元4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx5、登記機關：xxx市場監(jiān)督管理局

5、6、成立日期：2014-5-77、營業(yè)期限：2014-5-7至無固定期限8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx（二）公司簡介企業(yè)履行社會責任，既是實現經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實現企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經濟社會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內在需求；既是企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人為本、構建和諧企業(yè)，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制作為社會

6、責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。公司依據公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了董事會議事規(guī)則，董事會議事規(guī)則對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄等進行了規(guī)范。 （三）公司主要財務數據公司合并資產負債表主要數據項目2020年12月2019年12月2018年12月資產總額10172.308137.847629.22負債總額3248.312598.652436.23股東權益合計6923.995539.195192.99公司合并利潤表主要數據項目2020年度2019年度

7、2018年度營業(yè)收入34993.4427994.7526245.08營業(yè)利潤7459.665967.735594.74利潤總額7044.675635.745283.50凈利潤5283.504121.133804.12歸屬于母公司所有者的凈利潤5283.504121.133804.12項目概況（一）項目基本情況1、承辦單位名稱：xxx（集團）有限公司2、項目性質：擴建3、項目建設地點：xxx4、項目聯(lián)系人：武xx（二）主辦單位基本情況公司不斷建設和完善企業(yè)信息化服務平臺，實施“互聯(lián)網+”企業(yè)專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產品和服務，促進互聯(lián)網和信息技術在企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)中的應用，業(yè)通過信

8、息化提高效率和效益。搭建信息化服務平臺，培育產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。本公司秉承“顧客至上，銳意進取”的經營理念，堅持“客戶第一”的原則為廣大客戶提供優(yōu)質的服務。公司堅持“責任+愛心”的服務理念，將誠信經營、誠信服務作為企業(yè)立世之本，在服務社會、方便大眾中贏得信譽、贏得市場。“滿足社會和業(yè)主的需要，是我們不懈的追求”的企業(yè)觀念，面對經濟發(fā)展步入快車道的良好機遇，正以高昂的熱情投身于建設宏偉大業(yè)。企業(yè)履行社會責任，既是實現經濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實現企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經濟社會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能

9、力的內在需求；既是企業(yè)轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人為本、構建和諧企業(yè)，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。公司依據公司法等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程的有關規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了董事會議事規(guī)則，董事會議事規(guī)則對董事會的職權、召集、提案、出席、議事、表決、決議及會議記錄

10、等進行了規(guī)范。 （三）項目建設選址及用地規(guī)模本期項目選址位于xxx，占地面積約49.00畝。項目擬定建設區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設施條件完備，非常適宜本期項目建設。（四）項目總投資及資金構成本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資23863.63萬元，其中：建設投資18391.75萬元，占項目總投資的77.07%；建設期利息389.89萬元，占項目總投資的1.63%；流動資金5081.99萬元，占項目總投資的21.30%。（五）項目資本金籌措方案項目總投資23863.63萬元，根據資金籌措方案，xxx（集團）有限公司計劃自籌

11、資金（資本金）15906.61萬元。（六）申請銀行借款方案根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額7957.02萬元。（七）項目預期經濟效益規(guī)劃目標1、項目達產年預期營業(yè)收入（SP）：55100.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：44758.12萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：7560.35萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：23.91%。5、全部投資回收期（Pt）：5.69年（含建設期24個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：20363.70萬元（產值）。（八）項目建設進度規(guī)劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產運營共需24個月的時間。完善投資者利益保護制度

12、探索保護投資者利益是發(fā)展證券市場的一個永恒主題，只有充分、有效地保護投資者利益，才能使證券市場健康、長期地發(fā)展。從國內外的經驗看，加強和完善投資者權利保護，制度的建設與完善是關鍵，制度不僅包括法人治理制度，而且包括法律、法規(guī)，實施機制以及相關的制度結構。由于現行制度結構的產生有深厚的政治、歷史和文化的積淀，所以現行制度結構的改革將是一個隨外部市場環(huán)境演化的過程。從目前中國證券市場運行情況看，充分保護投資者利益，健全市場運行制度、組織制度，完善市場監(jiān)管制度及法律法規(guī)體系將是中國證券市場的必然選擇。（1）完善對投資者的法律保護體系。鑒于我國目前在證券法律制度方面存在著立法缺乏前瞻性、民事規(guī)范的缺失

13、、立法效力等級較低、缺乏可操作性等不足，故考慮從以下幾方面來加強中小投資者的法律保護：確保投資者的知情權。與此相關聯(lián)的問題就是要不斷提高會計準則和審計服務質量，因為很多信息是在財務報告中產生的。應加快上市公司信息披露的頻率，逐步完善季報披露制度，盡可能減少投資者與管理層之間的信息不對稱問題。健全民事責任賠償制度。證券民事?lián)p害賠償責任制度是指在上市公司公眾投資者利益受到侵害，通過訴諸相關法律，獲取相應賠償的機制。民事責任賠償制度的健全和完善對于投資者利益保護具有重大意義，證券民事?lián)p害賠償責任的范圍應該涵蓋內幕交易、操縱市場等其他證券欺詐案件。另外，必須著力解決證券市場民事賠償案件中存在的最終財產

14、保障問題，使得投資者勝訴后有相應的物質財產可以得到賠償。建立股東代表訴訟制。通過借鑒其他國家和地區(qū)的經驗，可以對我國建立股東代表訴訟制度提出一些設想，如建立訴訟前的內部救濟制度，盡量維護公司正常的治理結構，給公司有關程序緩沖，過濾掉不成熟的代表訴訟，使訴訟行為更多些理性。再如訴訟補償制度。我國也可以引入美國的司法判例首創(chuàng)的訴訟費用補償制度，即只要訴訟結果給公司帶來了實質性的財產利益或者成功地避免了公司可能遭受的損失，原告股東就其訴訟行為所支付的包括律師費用等在內的合理費用可以請求公司給予補償（孫峰，王璇，2008）。（2）完善公司治理結構。針對我國公司治理水平普遍不高，對于中小投資者的保護應在

15、法律制度的宏觀指導下完善公司治理結構制度。具體來說有以下幾個方面：通過市場接管，優(yōu)化股權結構；建立有效的風險承擔機制，做到責權分明；發(fā)揮銀行在公司治理結構中的主導作用，銀行是我國國有企業(yè)最大的債權人，要把銀行的約束作用引入公司的治理機制；強化監(jiān)事會對公司的監(jiān)督和完善獨立董事制度，等等。（3）加強市場中介服務機構的規(guī)范化建設。我國證券市場上行政干預過多造成了投資者過分注重政府的動向，輕視乃至忽視市場中介機構特別是注冊會計師的作用，注冊會計師頻頻遭遇信任危機。再者，監(jiān)管機構資源有限，要充分保護投資者，就要充分發(fā)揮中介機構的監(jiān)督作用。為此，政府應從一些空間退出，讓中介機構來承擔起監(jiān)管責任，直接對投資

16、者負責，這樣可以迫使中介機構提高自身的服務水平，提高和維護自身的聲譽。同時應促使中介機構擺正職能定位，強化注冊會計師的“經濟警察”角色，會計師不僅就財務報告的公允性、合法性發(fā)表專業(yè)意見，還必須勤勉盡責地發(fā)現那些應該發(fā)現的舞弊行為。（4）加強投資者自我保護教育。投資者成熟的程度是衡量一國證券市場是否成熟的標志。我們處在一個不斷創(chuàng)新和發(fā)展的社會經濟環(huán)境中，許多新事物會不斷進入投資領域，這更需要我們不斷學習、接受教育。法律對中小股東權益保護規(guī)定的完善只是給中小股東權益保護提供了一個外部條件，中小股東必須加強自我保護意識，提高自身素質，保護自身合法權益。首先，要加強證券知識的學習，熟悉和掌握相關知識，

17、形成正確的投資理念。其次，要承擔社會監(jiān)督的責任，投資中發(fā)現問題要及時舉報。最后，要充分了解、行使法律賦予的各項權利。投資者利益保護相關制度投資者利益保護現有相關制度包括：股東大會制度、知情權保護制度、表決權保護制度、獨立董事制度、異議股東股份回購請求權制度以及司法救濟制度等，其中大部分內容在前邊章節(jié)已經提及，在此不再贅述，重點討論一下司法救濟制度相關問題。而對中小股東的司法救濟制度主要包括：決議瑕疵訴訟制度與股東派生訴訟制度。（一）決議瑕疵訴訟制度公司法第22條規(guī)定：“公司股東會或股東大會、董事會的決議內容違反法律、行政法規(guī)的無效。股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行

18、政法規(guī)或者公司章程，或者決議內容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內，請求人民法院撤銷?！毙鹿痉ㄍ晟屏斯蓶|訴訟的相關規(guī)定，賦予股東對瑕疵股東會或股東大會決議一定的撤銷權和確認無效的權利，這對保護股東，尤其是保護小股東的權利提供了更加完善的機制。（二）股東派生訴訟制度一般認為公司訴訟主要分為直接訴訟和派生訴訟兩種。前者是指公司股東基于公司所有權人的身份而提起的旨在強制執(zhí)行其請求權的訴訟。這種訴訟提起權是一種自益權，完全是為了自身的算準而提起。原公司法第111條及新公司法第152條均有相應規(guī)定因此本書著重討論后者?！岸?、高級管理人員有本法第一百五十條規(guī)定的情形的，有限責任公司的股東

19、、股份有限公司連續(xù)一百八十日以上單獨或者合計持有公司百分之一以上股份的股東，可以書面請求監(jiān)事會或者不設監(jiān)事會的有限責任公司的監(jiān)事向人民法院提起訴訟；監(jiān)事有本法第一到五十條規(guī)定的情形的，前述股東可以書面請求董事會或者不設董事會的有限責任公司的執(zhí)行董事向人民法院提起訴訟。監(jiān)事會、不設監(jiān)事會的有限責任公司的監(jiān)事，或者董事會、執(zhí)行董事收到前款規(guī)定的股東書面請求后拒絕提起訴訟，或者自收到請求之日起三十日內未提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補的損害的，前款規(guī)定的股東有限為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟。他人侵犯公司合法權益，給公司造成損失的，本條第一款規(guī)定的股

20、東可以依照前兩款的規(guī)定向人民法院提起訴訟?！庇袑W者歸納出股東派生訴訟具有以下兩個方面的重要功能：事后救濟功能，即在公司受到董事、高級職員及控制股東、公司實際控制人的非法侵害后，通過股東提起派生訴訟的方式，來及時獲得經濟賠償或其他非經濟救濟，以恢復公司及其股東原有合法利益。事前抵制功能，即事前監(jiān)督功能。從理論上講，股東派生訴訟制度的存在，增加了公司上述內部人從公司謀取不正當利益的風險成本，起到了預告制止該類行為的作用。信息披露制度信息披露制度，也稱公示制度、公開披露制度，是上市公司為保障投資者利益、接受社會公眾的監(jiān)督而依照法律規(guī)定必須將其自身的財務變化、經營狀況等信息和資料向證券管理部門和證券交

21、易所報告，并向社會公開或公告，以便使投資者充分了解情況的制度。它既包括發(fā)行前的披露，也包括上市后的持續(xù)信息公開，它主要由招股說明書制度、定期報告制度和臨時報告制度組成。從世界范圍來看，信息披露制度主要存在完全信息披露制度和實質性審查制度兩種模式。（一）信息披露制度的特征1、從信息披露法律制度的主體上看，它是以發(fā)行人為主體、由多方主體共同參加的制度從各個主體在信息披露制度中所起的作用和所處的地位看，它們大體可分為四類：第一類是信息披露的重要主體，這類主體包括證券市場的監(jiān)管機構和政府有關部門；第二類是信息披露的一般主體，即證券發(fā)行人，它們依法承擔披露義務，所披露的主要是關于自己的及與自己有關的信息

22、，是證券市場信息的主要披露人；第三類是信息披露的特定主體，它們是證券市場的投資者，一般沒有信息披露的義務，只是在特定情況下，它們才履行披露義務；第四類主體是其他機構，如股票交易場所等自律組織、各類證券中介機構，它們是制定一些市場交易規(guī)則，有時也發(fā)布極為重要的信息，如交易制度的改革等，因此也應按照有關規(guī)定履行相應職責。2、持續(xù)性信息披露制度在信息公開的時間上是個永遠持續(xù)的過程，是定期與不定期的結合。3、強制性有關市場主體在一定的條件下披露信息是一項法定義務，披露者沒有絲毫變更的余地。法律對發(fā)行人的披露義務也作出了詳盡的規(guī)定，發(fā)行人的自主權是極為有限的，它在提供所有法律要求披露的信息之后，才有少許

23、自由發(fā)揮的余地。盡管如此，它依然必須對其中的所有信息的真實性、準確性和完整性承擔責任。4、權利與義務的單向性信息披露制度在法律上的另一個特點是權利義務的單向性，即信息披露人只承擔信息披露的義務和責任，投資者只享有獲得信息的權利。無論在證券發(fā)行階段還是在交易階段，發(fā)行人或特定條件下的其他披露主體均只承擔披露義務，而不得要求對價。而無論是現實投資者或是潛在投資者均可依法要求有關披露主體提供必須披露的信息材料。（二）信息披露制度的內容1、證券發(fā)行的信息披露制度在此期間最主要的就是招股說明書和上市公告書。在采取注冊制的發(fā)行審核制度下，發(fā)行和上市是兩個獨立的過程，即公開發(fā)行的股票不一定會在證券交易所上市

24、。從證券市場的實際操作程序來看，如果發(fā)行人希望公開發(fā)行的股票上市，各交易所一般都要求發(fā)行公司在公布招股說明書之前，必須取得證交所的同意。該招股說明書由于完備的內容與信息披露，成為公司發(fā)行上市過程中的核心。而上市公告書在許多發(fā)達的證券市場中并非必然的程序之一。許多市場中的招股說明書實際上就是上市公告書。2、證券交易的信息披露制度證券交易的信息披露也稱持續(xù)階段的信息披露，是指證券發(fā)行上市后，發(fā)行人所要承擔的信息披露義務。主要是定期報告和臨時報告兩類，定期報告又包括中期報告和年度報告。中期報告。中期報告是上市公司向國務院證券監(jiān)管機構和證券交易所提交的反映公司基本經營情況及與證券交易有關的重大信息的法

25、律文件，包括半年度報告和季度報告。內容包括：公司財務會計報告和經營情況，涉及公司的重大訴訟事項，已發(fā)行的股票、債券變動情況，提交股東大會審議的重要事項，國務院證券監(jiān)管機構規(guī)定的其他事項。年度報告。年度報告是上市公司在每個會計年度結束時，向國務院證券監(jiān)管機構和證券交易所提交的反映公司基本經營情況及與證券交易有關的重大信息的法律文件。包括：公司概況，公司財務會計報告和經營情況，董事、監(jiān)事、經理及高級管理人員簡介及其持股情況，已發(fā)行的股票、債券變動情況，包括持有公司股份最多的前10名股東名單和持股數額，國務院證券監(jiān)管機構規(guī)定的其他事項。臨時報告。臨時報告指上市公司在發(fā)生重大事件后，立即將該信息向社會

26、公眾披露，說明事件的實質，并報告證券監(jiān)管機構和證券交易所的法定信息披露文件。臨時報告包括以下三種：重大事件報告、收購報告書與公司合并公告。（三）信息披露制度的作用信息具有外部性、壟斷供給、不對稱性特點，信息使用者借助于信息披露制度等獲得所需的信息，由于多種因素的存在使得信息供求矛盾依靠非市場因素來調節(jié)。信息披露制度是外部調節(jié)機制的一部分，這一機制有助于縮短上市公司自愿信息供給與信息需求者期望之間的差距，改善信息質量。具體來說，信息披露制度有三方面的作用：有利于保護投資者，使股東全面了解公司情況，做出科學決策。同時也有利于減少關聯(lián)交易、內部交易等行為的發(fā)生。加強對經營者的約束和激勵。在信息公開披

27、露的情況下，經營者受到證券市場的強大約束，大大降低了其濫用權利的可能性。另一方面，許多上市公司高管人員的報酬都是與股價掛鉤的，典型形式即股票期權。而信息披露（特別是在公司業(yè)績較好時）有助于提升股價，加大對經營者的激勵。當然，這種做法是一柄雙刃劍，也有經營者為了高收入而操縱信息披露的。信息披露促進了控制權市場的發(fā)展?？刂茩嗍袌霭l(fā)揮作用的基礎是充分、準確的信息。強制性信息披露有助于收購者獲得更多信息。如果信息不充分，就可能會影響收購的正常進行。在公司經營狀況不佳時，信息披露會導致股價下跌，增加公司收購的可能性，促進控制權的優(yōu)化配置。信息披露質量及其發(fā)展方向（一）信息披露的質量信息披露的質量，主要可

28、以從四個方面考察：一是財務信息，包括使用的會計準則、公司的財務狀況、關聯(lián)交易等；二是審計信息包括注冊會計師的審計報告、內部控制評估等，審計及信息披露評價當前比較注重審計關系本身的合規(guī)性、獨立性；三是披露的公司治理信息是否符合相關規(guī)定，目前雖具有較高的定性標準，但缺乏具體的量化標準；四是信息披露的及時性，公司應建立網站，便于投資者及時查閱有關信息。總的來看，信息透明度的核心是真實性、及時性、完整性。1、信息披露的真實性真實性是指一項計量或敘述與其所要表達的現象或狀況的一致性。真實性是信息的生命，要求公司所公開的信息能夠正確反映客觀事實或經濟活動的發(fā)展趨勢，而且能夠按照一定標準予以檢驗。一般情況下

29、，作為外部人僅通過公開信息是無法完全判斷上市公司資料真實性的，但是可以借助上市公司及其相關人員違規(guī)歷史記錄等評價信息披露真實性。從信息傳遞角度講，監(jiān)管機構和中介組織搜集、分析信息，并驗證信息真實性。2、信息披露的及時性信息披露的及時性是指在信息失去影響決策的功能之前提供給決策者。信息除了具備真實完整特征之外，還要有時效性。由于投資者、監(jiān)管機構和社會公眾與公司內部管理人員在掌握信息的時間上存在差異，為解決獲取信息的時間性不對稱性可能產生的弊端，信息披露制度要求公司管理當局在規(guī)定的時期內依法披露信息，減少有關人員利用內幕信息進行內幕交易的可能性，增強公司透明度，降低監(jiān)管難度，有利于規(guī)范公司管理當局

30、經營行為，保護投資者利益；從公眾投資者分析，及時披露的信息可以使投資者做出理性的投資決策；從上市公司本身來看，及時披露信息使公司股價及時調整，保證交易的連續(xù)和有效，減少市場盲動。3、信息披露的完整性信息披露完整性要求上市公司必須提供公司完整的信息，不得忽略、隱瞞重要信息，使信息使用者了解公司治理結構、財務狀況、經營成果、現金流量、經營風險及風險程度等。公開所有法定項目的信息，使投資者足以了解公司全貌、事項的實質和結果，披露的完整性包括形式上的完整和內容的完整。特別需要指出的是，完整、準確、及時地披露上市公司內部控制及其運行、股權結構及其變更情況是信息披露的重要內容。包括公司治理結構信息在內的非

31、財務信息在信息披露中占有重要地位，是必須予以披露和評價的。普華永道國際會計師事務所總裁（SamuelA.Dipiazza，2002）提出“公司透明度的三級模式”，倡議計量和報告信息的準則應該具體到各個行業(yè)，需要建立具體的公司信息指南如戰(zhàn)略、計劃、風險管理、薪酬政策、公司治理與績效評價等信息。管理層編制信息報告時遵循的六個目標是完整性、符合性、一致性、評價性、明晰性、溝通性。只有當公司以一種整合的方式傳遞信息，包括市場機會、戰(zhàn)略、價值驅動、財務成果等，投資者才能從中受益。（二）信息披露的發(fā)展方向提高信息披露透明度，是我國證券市場發(fā)展的重要舉措之一。其主要發(fā)展方向有：（1）我國上市公司應當保證真實

32、、準確、完整、及時地披露與公司有關的全部重大問題為保證公司披露所有與公司有關的重大問題，公司應當披露的重要信息至少包括：公司概況及治理原則。公司目標與政策。這些信息能幫助投資者更好地評估公司的未來收益，有助于利用該方面的信息在資本市場上做出科學判斷和決策。經營狀況。經營狀況是潛在投資者及利害關系者進行經濟決策的重要依據。股權結構及其變動情況。出資者有權利了解企業(yè)股份所有權的結構、投資者的權利以及其他股份所有者的權利。公司也應提供關聯(lián)方之間的交易信息，即使該公司與關聯(lián)方不存在交易，也應披露關聯(lián)方所持股份或權益變化。董事長、董事、經理等人員情況及報酬。投資者和其他信息使用者要求得到董事會成員和主要

33、執(zhí)行人員的個人信息以便評估他們的資格。與雇員和其他利害關系者有關的重要問題。財務會計狀況及經營成果。財務會計狀況和經營成果一直是公司治理信息披露的核心內容，也是信息使用者最為關注的焦點。可預見的重大風險。隨著市場競爭激烈及不確定性的加強，為維護出資者的正當利益，公司應預測重大風險并及時予以披露是必要的。從以上分析可以看出，非財務信息將被廣泛地披露。（2）提高公司治理信息披露質量，建立信息披露監(jiān)管系統(tǒng)為真正使公司治理信息披露規(guī)范化和科學化，監(jiān)管機構可以采取措施提高公司治理信息披露質量，建立全方位的公司治理信息披露監(jiān)管系統(tǒng)。目前可從以下方面入手：我國公司治理信息披露應擴大范圍、縮短時間，采用現代化

34、電子手段。傳統(tǒng)的信息披露一般只包括財務會計信息，而按目前科學決策的要求，公司治理披露的信息應包括公司治理結構狀況、經營狀況、所有權狀況、財務會計狀況等。在信息披露的時間上，各國普遍主張采用定期與不定期相結合的方式。應信息使用者的需求，公司經常主動披露信息，一般披露次數和內容比制度規(guī)定的要多。在信息披露的手段上應提倡和鼓勵采用現代化的通訊技術，如公司在互聯(lián)網上設立網頁，通過互聯(lián)網進行披露。將公司治理信息披露納入法律法規(guī)體系，加大處罰力度。同時完善公司治理信息披露的監(jiān)督控制機制，加大對公司風險信息的披露，采用高質量的會計標準、審計標準和金融標準披露公司治理信息，以保證公司治理信息披露的可信度。加強

35、對會計行業(yè)的監(jiān)管，改革審計制度。例如：年度財務會計報告不得長期由同一會計師事務所和注冊會計師進行審計，強制性更換注冊會計師，或由股東直接提名注冊會計師等，以保證公司治理信息披露的高質量。內幕交易的危害性在證券市場發(fā)展的初期，法律并沒有禁止內幕交易。直到20世紀20年代，美國證券市場大崩潰，引起史無前例的經濟大恐慌，人們才反思到，內幕交易的盛行，影響到證券市場的穩(wěn)定和投資者的信心，是引起證券市場雍疾的重要原因之一。迄今為止，各國證券法幾乎無一例外明令禁止內幕交易。內幕交易具有以下幾個方面的危害性：（一）侵犯了廣大投資者的合法權益投資者進入證券市場是為了取得回報，而投資者的這種回報預期依賴于投資者

36、對市場前景的判斷。證券市場上的各種信息，是投資者進行投資決策的基本依據。內幕交易則使一部分人能利用內幕信息，先行一步對市場做出反應，使其有更多的獲利或減少損失的機會，從而增加了廣大投資者遭受損失的可能性。因此，內幕交易最直接的受害者就是廣大的投資人，一個理性和誠實的投資者，不可能在信息不對稱而又允許濫用信息優(yōu)勢的情況下，還能對證券市場抱有信心。（二）內幕交易損害了上市公司的利益如果允許內部人員從事內幕交易，那么內幕人員就會選擇比股東所要求或預期的風險更大的風險投資方案，即使該方案失敗了，失敗的風險完全可以轉到股東身上。這種對內幕交易行為法律規(guī)制研究游戲把公司及公司股東推到了十分危險的境地。上市

37、公司作為公眾持股的公司，必須定期向廣大投資者及時公布財務狀況和經營情況，建立一種全面公開的信息披露制度，這樣才能取得公眾的信任。而一部分人利用內幕信息，進行證券買賣，使上市公司的信息披露有失公正，損害了廣大投資者對上市公司的信心，從而影響上市公司的正常發(fā)展。同時內幕交易還嚴重損壞了公司的運營效率。羅伯特哈夫特教授在其“內幕交易對大公司內部效率的影響”一文中就內幕交易對公司運行效率的破壞進行了專門的分析。他指出，在任何大型組織體制中，組織的運作有賴于各種命令及資訊的上下傳遞。就現代大公司而言，其運營效率大多取決于公司管理層在這種傳遞過程中的控制能力。而如果允許內幕交易的話，則公司每一級組織的下級

38、員工，為了自己獲得內幕交易的利益，完全可能遲滯或阻礙信息向上一級傳遞。因此就整體而言，內幕交易將對公司的運行效率造成損害。（三）內幕交易擾亂了證券市場運行秩序內幕人員往往利用內幕信息，人為地造成股價波動，擾亂證券市場的正常秩序。證券交易中信息不對稱是一種普遍現象，內幕人員借自己掌握而公眾未掌握的內幕信息大量買入或賣出證券，致使不知情的公眾做出反向行為，達到自己獲利或避損之目的，而與其相反交易的投資者則會受損（證券市場是一個零和博奔的市場，一方的贏利意味著對方的損失）。這種損害其他投資者和中小股東的利益為自己牟利的內幕交易行為，違背了公認的商業(yè)道德，增加了市場的道德風險，減少市場的流動性和削弱市

39、場的效率，甚至會影響到市場普通投資者投資的信心，導致市場普通投資者對進一步投資持審慎態(tài)度，造成實際投資減少，危害了證券市場的健康發(fā)展。內幕交易的構成要素（一）內幕信息2005年修改后的中華人民共和國證券法第七十五條對內幕信息是這樣定義的：證券交易活動中，涉及公司的經營、財務或者對該公司證券的市場價格有重大影響的尚未公開的信息，為內幕信息。下列信息皆屬內幕信息：本法第六十七條第二款所列重大事件；公司分配股利或者增資的計劃；公司股權結構的重大變化；公司債務擔保的重大變更；公司營業(yè)用主要資產的抵押、出售或者報廢一次超過該資產的百分之三十；公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員的行為可能依法承擔重大損害賠償責

40、任；上市公司收購的有關方案；國務院證券監(jiān)督管理機構認定的對證券交易價格有顯著影響的其他重要信息。在以內幕信息為中心的概念當中，內幕交易的存在是以內幕信息的存在為前提的。沒有內幕信息，一切都無從談起。所謂內幕信息是指尚未公開的、對公司證券價格有重大影響的消息。內幕信息的構成有三個要素：一是未公開性。內幕信息之所以稱為內幕信息，最根本的就在于這種信息的非公開性。信息公開的認定是對實質上公開標準的認定，即信息是否為市場所消化。某項消息一旦被投資人知悉，該公司的股票價格便會很快地產生變動；反過來看，當股票的市場價格發(fā)生變動，也就意味著某一消息已經為市場所吸收。二是確切性。認定信息是否具有確切性，主要應

41、該考慮兩個原則：其一，非源于信息源的虛假信息不具有確切性，如捏造事實、道聽途說、捕風捉影或妄加揣測的謠言，不屬于內幕信息。其二，確切性是相對的，只要確實來自于信息源，且與信息源的信息基本一致，不論該信息的內容最終是否實現或按知情人的預測方向運行，也不論該信息是否為信息發(fā)源地的人所編造或是否事后被發(fā)現“虛假”，都應當構成內幕信息。其三是重大性，即為實質性，是指對證券價格產生重大影響的可能性。在證券法中，并非所有的未公開信息都能構成內幕信息。重大性主要是指信息對于證券市場中相關證券價格的影響程度。（二）內幕交易的主體內幕交易的主體也稱內幕人，是指掌握尚未公開而對特定證券價格有重大影響信息的人。內幕

42、人依其標準不同，可以作多種分類。以接觸內幕信息的便捷與否劃分，可分為傳統(tǒng)內幕人員和臨時內幕人員，前者是指傳統(tǒng)理論所指的公司內幕人員，包括公司董事、經理、控股股東、監(jiān)事和一般員工；后者是指第一手或經常性接觸內幕信息，而僅因為工作或其他便利關系能夠暫時或偶爾接觸內幕信息的人員，包括律師、會計師、銀行、券商等中介機構和記者、官員等其他人員。內幕人員界定的寬與嚴，直接反映了立法者對內幕交易的懲戒力度。由于內幕人員界定標準的復雜性，各國對此的規(guī)定肯定不一而足，但總體而言，均持較為嚴格的態(tài)度。我國現行證券法（2005年版）第七十四條對證券交易內幕信息的知情人定義為：發(fā)行人的董事、監(jiān)事、高級管理人員；持有公

43、司百分之五以上股份的股東及其董事、監(jiān)事、高級管理人員，公司的實際控制人及其董事、監(jiān)事、高級管理人員；發(fā)行人控股的公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員；由于所任公司職務可以獲取公司有關內幕信息的人員；證券監(jiān)督管理機構工作人員以及由于法定職責對證券的發(fā)行、交易進行管理的其他人員；保薦人、承銷的證券公司、證券交易所、證券登記結算機構、證券服務機構的有關人員；國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他人。（三）利用內幕信息的行為我國現行證券法第七十三條中規(guī)定：禁止證券交易內幕信息的知情人和非法獲取內幕信息的人利用內幕信息從事證券交易活動。關于內幕交易的行為樣態(tài)的爭論，主要是內幕交易的主觀心態(tài)是否以利用內幕信息為認定

44、內幕交易行為的標準?！袄谩币辉~本身含有積極地或有意識地促使客觀事物或規(guī)律發(fā)生效用的意味，是一種在人們主觀意志支配下的能動行為。這正符合內幕交易的認定。如果行為人不具有追求不當利益的動議，又不知是內幕信息是可以免責的。根據行為的性質，我們可以將利用內幕信息的行為分為三種：第一，內幕人利用內幕信息買賣相關證券。這是內幕人在掌握內幕信息后，直接利用內幕信息從事交易，是最傳統(tǒng)和最典型的內幕信息的利用方式。第二，泄露內幕信息。這是指將內幕信息泄露給從事證券交易的人的行為。不一定是為了自己謀利，也不一定是為了幫助他人買賣證券，而將內幕信息泄露給他人。第三，內幕人利用內幕信息建議他人買賣證券。這也是利用內

45、幕信息的又一種形式。內部人控制概述（一）內部人控制含義所謂“內部人控制”是指企業(yè)的出資者（股東）和債權人（銀行等）對企業(yè)失去控制和監(jiān)督，或者控制監(jiān)督不力，企業(yè)實際上由內部的經理人所把持，權力不受約束，導致所有者、債權人的權益和國家利益受到損害。所謂“內部人”，即是執(zhí)掌公司董事會經營行政大權的董事長、董事，以及由董事會聘任的高層管理者們。在我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，產生并存在于一些國有企業(yè)的這一現象已越來越引起國內外專家學者和有關主管部門的注意。美國斯坦福大學教授、總統(tǒng)經濟顧問斯蒂格里茨等經濟學家，1993年來華考察時就已指出，中國在體制轉軌中，由于“內部人控制”，使一些國有企

46、業(yè)發(fā)生嬗變，國家作為資本所有者的意志和利益被架空，企業(yè)管理者個人或集體隨意搜取更大的利益。國家經貿委副主任陳清泰認為，我國國有企業(yè)存在“內部人控制”的現象，助長了經營管理人員私欲膨脹，利用政府賦予的權力，以合法和非法的方式轉移國有資產，甚至蠶食侵占變?yōu)樗疆a，造成國有資產嚴重流失。（二）內部人控制表現形式一般認為，內部人控制問題主要表現在：過分地在職消費；信息披露不規(guī)范，不及時，而且報喜不報憂，隨時進行會計程序的技術處理，導致信息失真；經營者的短期行為，拒絕對企業(yè)進行整頓；績效很差的經理不會被替代；過度投資和耗用資產；新資本不可能以低成本籌集起來；工資、資金等收入增長過快，侵占利潤；轉移國有資產

47、；置小股東利益和聲譽于不顧；大量拖欠債務，甚至嚴重虧損等。這些問題都在不同程度上損害了股東的長遠利益，提高了代理成本，導致公司治理失效。內部人控制問題的成因內部人控制問題的形成，實際上是公司治理中“所有者缺位”和控制權與剩余索取權不相配的問題。在兩權分離的條件下，不掌握企業(yè)經營權的分散的股東成為企業(yè)的外部成員，由于監(jiān)督不力，企業(yè)實際上由不擁有股權或只擁有很小份額股權的經理階層所控制，經理人員事實上掌握了企業(yè)的控制權。以我國國企改革為例，造成內部人控制問題的主要成因為：（一）國有產權虛置，所有者缺位國有資產的最終所有者是全體人民，全民的所有權只能通過國家來行使，而國家的職能由政府來履行。長期以來

48、，政府各部門都代表國家管理企業(yè)。由于每個部門都履行一定的國家職能，多部門行使所有權的結果是使國有企業(yè)所有權缺乏一種人格化的主體，即產權虛置問題。它使國有企業(yè)的所有權的作用被削弱，也就是說，國有企業(yè)沒有明確的所有者像關心自己私人資產那樣來關心企業(yè)的經營績效和資產的保值增值，以及自覺地激勵、監(jiān)督、約束國有企業(yè)的經理人和職工。在國企放權讓利的過程中，職工的權利實際上是虛置的，國企經營者則取得了事實上的控制權，并且處于失控狀態(tài)。因而，“所有者缺位”所導致的后果實際上是為“內部人”即國企經理人謀求對國有資產過多的控制權提供了“溫床”。（二）公司內部治理失效公司治理實質上要解決的是因所有權與控制權相分離而

49、產生的代理問題。簡單地說，它要處理的是股東與經理人之間的關系問題。根據委托代理理論，在兩權分離的企業(yè)里，“理性”的經理人（代理人）會利用自己的信息優(yōu)勢和不完備契約留下的“空子”，不惜犧牲所有者的利益而追求自身效用函數（利益）的最大化，而所有者（委托人）要實現自己利益的最大化目標，就必須付出相當的協(xié)調成本，從而達到二者目標的統(tǒng)一。因此，公司治理的實質在一定程度上可看作所有者在賦予企業(yè)經理人員一定“控制權”的同時，通過相關機制和規(guī)則來約束經理人員的行為，以促使他們在追求個人效用目標的時候，采取的是與所有者相合意的行動，而不是損害所有者的利益。在國有企業(yè)轉制過程中，為保證政府的“控制權”，國有股權一

50、般在公司化改制后的公司股權結構中占據統(tǒng)治地位，而且這種控股股權通常由國有獨資的“授權投資機構”控股公司、集團公司、資產經營公司等來行使。由于廣泛采用這種“授權”的方式確定國有股東，在多數改制后的公司中，行使國有股權的都是另外一個全資國有企業(yè)，即被政府授權的這些控股公司、集團公司、資產經營公司等，這些被授權企業(yè)通常只有一個統(tǒng)一的“領導班子”。由于“領導班子”通常是由國家或政府直接委派經營這些國有獨資的“授權投資機構”的人員，所以從這個層面上看，“領導班子”（代理人）與國家或政府（委托人）是一種委托代理關系。這些國有企業(yè)所有者主體是缺失的，并沒有明確的所有者對經理人的行為進行約束，公司內部治理在一

51、定意義上說是失效的。作為內部人的這些“領導班子”并不具有企業(yè)的所有權，也就沒有對企業(yè)的最終控制權。但由于所有者的缺位導致了對于國企內部人行為進行約束的缺乏，當這些內部人認為可把企業(yè)的利益轉化為更多的自身利益時，他們便會利用手中已有的經營權和信息優(yōu)勢，不惜損害作為外部人的國家的利益，不遺余力地謀求對企業(yè)的實際控制權來實現自身更多的利益。在國企改制以后的大多數股份制公司中，這些“領導班子成員”既是國有股權的全權代表，又是他們所雇用的改制公司中的經理人員。為了保證政府的控制權，其股東大會往往是國有股一股獨大的，董事會成員的人選大多是內定或協(xié)商產生的。在這種情況下，又形成了另一種委托代理關系，即國有大

52、股東（代理人）與其他分散的股東（委托人）之間的代理關系。股東分成兩類：一類是內部股東，他們管理著公司，有著對經營管理決策的投票權；另一類是外部股東，他們沒有投票權。國有大股東往往直接參與公司的經營管理，作為公司內部股東，他們掌握了更多的控制權和信息，外部股東即其他分散的股東很少能夠對內部股東的行為進行約束和監(jiān)督，所以經常會發(fā)生國有大股東（內部股東）為個人或小集團私利而侵害其他分散的股東（外部股東）利益的情形。另外，董事會要么與經理層高度重合，導致權力過分集中，使得董事會對經理層的制衡作用完全失效，要么由于種種原因導致“董事不懂事”；監(jiān)事會則由于監(jiān)事自身能力不足、信息不充分和缺乏激勵等原因也形同

53、虛設。國企的內部治理在對內部人與外部人關系的制衡中失效。（三）外部治理機制失效在傳統(tǒng)的股東主權治理模式中，對經理層的監(jiān)督和控制是由公司外部股東來完成的，而外部股東作用的發(fā)揮程度依賴于一個有效率的，具有評定公司價值和轉移公司控制權功能的、競爭的資本市場，同時還要通過其他一些制度安排，比如競爭性的買賣經理人和工人勞動服務的經理人市場和勞動力市場，以形成良好、完善的競爭市場環(huán)境系統(tǒng)。但現在我國的市場缺乏有效、競爭的資本市場；經理人市場還尚未形成；缺乏完善競爭的勞動力市場；以及還存在傳統(tǒng)體制遺留下來的一些弊端。因此，來自公司外部的治理機制不能或不能充分發(fā)揮作用。【閱讀】我們在因內部人控制失控給他人與國

54、家?guī)淼木薮髶p失而深惡痛絕的同時，還應該反思深層次的問題是制度和機制，不能簡單地歸咎于個人的道德品質。我們任何時候都不能忽視思想道德教育的作用，但與制度約束相比，后者更為重要。鄧小平同志說過，制度好壞人難以得逞，制度不好好人也會犯錯誤。廣州市一位領導同志指出，無限制的審批權是腐敗的根源之一，無監(jiān)督的權力必然導致腐敗。前述幾個例子，當事人原來并不壞，大多還為企業(yè)改革發(fā)展作過貢獻，而問題在于，一方面，近乎無限制、無監(jiān)督的權力，導致他們私欲膨脹；另一方面，一些優(yōu)秀企業(yè)家作為一種重要的社會資源和生產要素，政府未能遵循市場經濟的客觀規(guī)律，制定出相應的分配政策，保證經營者應得的高收益，這也是部分經營者認為

55、不公平而導致心理不平衡，引發(fā)運用合法、非法手段牟取私利的一個重要原因。法人治理結構（一）股東權利及義務股東按其所持有股份的種類享有權利，承擔義務；持有同一種類股份的股東，享有同等權利，承擔同種義務。股東為單位的，股東單位內部對公司收購、出售資產、對外擔保、對外投資等事項的決策有相關規(guī)定的，公司不得以股東單位決策程序取代公司的決策程序，公司應依據公司章程及公司制定的相關制度確定決策程序。股東單位可自行履行內部審批流程后由其代表依據公司法、公司章程及公司相關制度參與公司相關事項的審議、表決與決策。1、公司股東享有下列權利：（1）依照其所持有的股份份額獲得股利和其他形式的利益分配；（2）依法請求、召

56、集、主持、參加或者委派股東代理人參加股東大會并行使相應的表決權；（3）對公司的經營行為進行監(jiān)督，提出建議或者質詢；（4）依照法律、行政法規(guī)及公司章程的規(guī)定轉讓、贈與或質押其所持有的股份；（5）查閱公司章程、股東名冊、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務會計報告；（6）公司終止或者清算時，按其所持有的股份份額參加公司剩余財產的分配；（7）對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議的股東，要求公司收購其股份；（8）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或本章程規(guī)定的其他權利。2、股東提出查閱前條所述有關信息或索取資料的，應當向公司提供證明其持有公司股份的種類以及持股數量的書面文件，公司經核實股東

57、身份后按照股東的要求予以提供。但相關信息及資料涉及公司未公開的重大信息的情況除外。3、公司股東大會、董事會的決議內容違反法律、行政法規(guī)的，股東有權請求人民法院認定無效。股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者本章程，或者決議內容違反本章程的，股東有權自決議作出之日起60日內，請求人民法院撤銷。公司根據股東大會、董事會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應當向公司登記機關申請撤銷變更登記。4、公司股東承擔下列義務：（1）遵守法律、行政法規(guī)和本章程；（2）依其所認購的股份和入股方式繳納股金；（3）除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，不得退股；（4）不得濫用

58、股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益；5、持有公司5%以上有表決權股份的股東，將其持有的股份進行質押的，應當自該事實發(fā)生當日，向公司作出書面報告。6、公司的股東或實際控制人不得占用或轉移公司資金、資產及其他資源。如果存在股東占用或轉移公司資金、資產及其他資源情況的，公司應當扣減該股東所應分配的紅利，以償還被其占用或者轉移的資金、資產及其他資源。控股股東發(fā)生上述情況時，公司應立即申請司法系統(tǒng)凍結控股股東持有公司的股份?？毓晒蓶|若不能以現金清償占用或轉移的公司資金、資產及其他資源的，公司應通過變現司法凍結的股份清償。公司董事、監(jiān)事、高級管理

59、人員負有維護公司資金、資產及其他資源安全的法定義務，不得侵占公司資金、資產及其他資源或協(xié)助、縱容控股股東及其附屬企業(yè)侵占公司資金、資產及其他資源。公司董事、監(jiān)事、高級管理人員違反上述規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。造成嚴重后果的，公司董事會對于負有直接責任的高級管理人員予以解除聘職，對于負有直接責任的董事、監(jiān)事，應當提請股東大會予以罷免。公司還有權視其情節(jié)輕重對直接責任人追究法律責任。7、公司的控股股東、實際控制人及其他關聯(lián)方不得利用其關聯(lián)關系損害公司利益，不得占用或轉移公司資金、資產及其他資源。違反規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。公司的控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)不

60、得以下列任何方式占用公司資金、損害公司及其他股東的合法權益，不得利用其控制地位損害公司及其他股東的利益：（1）公司為控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)墊付工資、福利、保險、廣告等費用和其他支出；（2）公司代控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)償還債務；（3）有償或者無償、直接或者間接地從公司拆借資金給控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)；（4）不及時償還公司承擔控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)的擔保責任而形成的債務；（5）公司在沒有商品或者勞務對價情況下提供給控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)使用資金；8、控股股東、實際控制人及其控制的企業(yè)不得在公司掛牌后新增同業(yè)競爭。9、公司股東、實際控制人、