1、新疆維吾爾自治區成立六十周年成就1955-2015龐雄武2015年5月25日經濟發展：新疆維吾爾自治區成立60年來，在中國共產黨領導下，新疆各族人民團結奮斗，艱苦產業，以極大的熱情投身于改革開放和現代化建設的偉大實踐，經濟建設和各項社會事業取得了令人矚目的輝煌成就。特別是2010年3月底，中央決定開展新一輪對口援疆以來，全國19個省市從人才、技術、管理、資金等全方位對口支援新疆，著力幫助各族群眾解決就業、教育、住房等基本民生問題，有力支持了新疆特色優勢產業的發展。民族團結：新疆維吾爾自治區成立60周年來，在民族區域自治區制度的堅持和完善中，新疆人民安居樂業，特別是保障少數民族群眾各項權利、培養

2、少數民族干部、民族文化等各方面都取得了很大進步，少數民族倍感祖國大家庭的溫暖，新疆的發展進入了歷史上最好最快的時期。前 言第一篇 經濟發展近5年新疆固定資產投資年均增長28.8% 自治區統計局數據顯示，1955年新疆固投總額為2.62億元，2014年達到9744.8億元，較1955年增長3718倍，年均增長15%。其中，2010年至2014年累計完成固定資產投資32404.07億元，年均增長28.8%，特別是2012年同比增速高達35.1%，比全國平均水平高11.2個百分點，居全國第一位，創歷史最好水平。 2010年之前，新疆固投增速相對較低，2010年之后情況發生了轉變，當年固投完成3539

3、.7億元，同比增長25.2%；2011年完成4712.77億元，同比增長33.1%；2012年完成6258.4億元,同比增長35.1%；2013年完成8148.4億元，同比增長30.2%；2014年達到9744.8億元，同比增長19.6%，投資規模再上新臺階，改變了投資是新疆經濟發展短板的現狀。 1955年新疆固定資產投資完成2.62億元，2014年達到9744.8億元，較1955年增長3718倍，年均增長15%。其中，2010年至2014年累計完成固定資產投資32404.07億元，年均增長28.8%。2010年固定資產投資完成3539.7億元，同比增長25.2%2011年固投完成4712.7

4、7億元，同比增長33.1%2012年固投完成6258.4億元，增長35.1%2013年固投完成8148.4億元，同比增長30.2%2014年固投達到9744.8億元，同比增長19.6%輝煌60年：新疆闊步邁向農業現代化糧食生產實現“七連增”從2010年糧食總產1200萬噸，到2014年達到1435萬噸，全區糧食生產不斷刷新紀錄，其中政策發揮的作用不容小視。5年來，國家連續下達小麥“四補貼”資金，幫助種糧戶降低種糧成本。除國家統一補貼外，與糧食產量同步增長的還有糧食收購價格。2013年，國家將小麥收購指導價由每公斤2.04元提高到2.24元，自治區配套將小麥直補由每公斤0.2元提高到0.3元。2

5、014年，自治區再次提高小麥收購指導價格，由每公斤2.24元提高至2.36元，僅小麥收購價格提高一項政策，就使農民人均增收超過30元。為如期實現到2020年小麥“區內平衡、略有結余”戰略目標，2014年，新疆正式啟動“三個千萬畝”糧棉高產田建設，在2020年將建成小麥、玉米、棉花三個1000萬畝高產片區，其中小麥高產區的單產計劃達到450公斤，實現小麥生產用60%的種植面積生產75%的總產量目標，確保糧食生產能夠滿足經濟社會快速發展的需要。棉花生產屢創新高2014年，全區棉花以2967萬畝的播種面積、309萬噸的總產，再創歷史新高。新疆棉花種植面積、總產量、單產和調出量四項指標連續21年居全國

6、第一。農業產業化躍上新臺階 5年來，新疆先后在北京、上海、廣州、長春、武漢、成都等國內六大城市分別設立自治區一級銷售平臺并建立了新疆農產品展示直銷中心，舉辦各類展銷活動，依托六大平臺，不斷輻射華北、華東、華中及港澳臺等地區，逐步打開了國內市場。同時，全區不斷完善農產品流通骨干網絡，推進集農產品生產加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息購銷服務等為一體的現代流通體系建設，不斷創新農產品流通業態和流通方式，為特色農產品走出去提供支撐。在做強市場的同時，農產品加工產業也快速崛起。除了傳統林果加工產業在外銷平臺的帶動下，不斷改進技術，提高產品品牌價值和影響力外，2014年，自治區在南疆三地州重點實施了1500

7、座杏熱風烘干房初加工項目，帶動了6.8萬人次農民轉移就業，使鮮杏價格每公斤普遍提升1.5元至2元，得到了老百姓的認可，一些地區的農民已經開始嘗試用熱風烘干房烘制其他果蔬，熱風烘干房項目成為南疆農業轉型升級必不可少的工具。鑒于此，今年自治區決定在去年基礎上，在南疆五地州新建果蔬熱風烘干房3000座，并按照5座熱風烘干房配套建設1座冷庫的原則，新建50噸組裝式冷藏庫1000座，項目建成后，南疆熱風烘干房總量可達4617座，烘干鮮杏能力將達1.4萬噸/批，冷藏庫可達1100座，保鮮能力將達5.5萬噸。新疆經濟騰飛新引擎啟動2014年12月26日，由和諧電力機車牽引的57201次貨物列車從吐魯番火車站

8、駛向庫爾勒，這標志著新疆鐵路吐（魯番）庫（爾勒）二線正式開通運營，同時也標志著南疆鐵路正式進入電氣化時代。 天山北坡經濟帶快速領跑新疆經濟的趨勢十分明顯；南疆四地州經濟后發趕超勢頭強勁；城鄉居民收入差距縮小；第三產業比重穩步提高；非公經濟活力進一步增強，民間投資極為活躍。促進經濟結構的不斷優化，是新疆經濟發展的一個重要目標。中央新疆工作座談會召開五年來，新疆經濟結構調整出現了明顯的積極變化，尤其是南疆及縣域經濟快速增長，城鎮化水平明顯提升，第三產業穩步發展，非公有制經濟活力不斷迸發，“大眾創業，萬眾創新”勢不可當。 區域經濟出現積極變化。隨著中央新疆工作座談會后各項政策紅利的競相釋放，19個對

9、口援疆省市和中央各部委各項政策措施的逐步到位，區域經濟發展的協調性出現了積極變化。天山北坡經濟帶快速領跑新疆經濟的趨勢十分明顯：2012年，創造生產總值5187.48億元，是2009年的2.3倍，占全區GDP比重的69.1%，成為新疆經濟發展的核心區域和主要推動力。發展才是硬道理2012年生產總值5187.48億元南疆四地州經濟后發趕超勢頭強勁。這四地州實現生產總值由2009年的651.91億元提高到2013年的1386.4億元，年均增長14.9%，比全疆平均水平高了3.5個百分點。2013年，阿克蘇、喀什、和田、克州城鎮居民人均可支配收入分別達到20758元、17000元、19270元、17

10、100元，這四年年均增長分別達到14.6%、11.6%、13.6%、22.1%。在全疆區域經濟發展均比較快的形勢下，落后地區經濟發展勢頭更加強勁。可以說，中央新疆工作座談會召開以來的五年，就是南疆逐步擺脫落后、實現后發趕超的五年。尤其是在第二次中央新疆工作座談會上中央就南疆發展問題給予高度關注，專門做出安排，比如：對南疆發展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規，特事特辦；采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，加大扶貧攻堅和民生改善力度等，南疆各族干部群眾的信心更足、干勁更大，發展的步子邁得更穩隨著主體總量的快速增長，民間投資極為活躍。2014年，新疆民間投資達到3670億元，增

11、長30.9%，高于全區平均投資增速5.8個百分點，占固定資產投資的44.9%，拉動投資增長14.4個百分點。越來越多的非公有制經濟在建筑和貿易流通領域占據著絕對比重，向高科技和信息技術服務業、金融業、商務服務業等現代服務業領域發展滲透的能力亦逐步增強，并逐漸成為行業的領軍代表。多種經濟成分共同發展，為新疆經濟的平穩較快發展提供了強有力的支撐。財政收入大幅增加五年來，新疆國內生產總值一直保持在兩位數以上的增速，成為改革開放以來新疆經濟增長最快、發展最好的時期。2010年GDP增長10.6%、2011年增長12.0%、2012年增長12.0%、2013年增長11.1%、2014年增長10%，五年年

12、平均增長速度達到11.14%。增速在全國的位次由2009年的第30位躍居2014年的第4位，增速在全國的位次創1990年以來新年以來新高。這五年，新疆GDP連續邁過5個千億元大關，即2010年的5437億元、2011年的6640億元、2012年的7530億元、2013年的8510億元、2014年的9264.10億元。201020112012201320145437億元，增長10.6%. 6640億元，增長12.0%. 7530億元，增長12.0%. 9264.10億元，增長11.1%. 9264.10億元，增長10%. GDP2010年2013年，新疆公共財政預算收入分別增長28.8%、44.

13、0%、26.2%和24.2%，增速由2009年的全國第30位，分別躍升至全國第9位、第6位、第3位和第1位；2014年，新疆公共財政預算收入1282.6億元，比2013年增加154.2億元，增長13.7%，較2009年翻了一番半。五年來，新疆經濟實現快速發展的直接效應就是財政收入的大幅增加。第3位增長26.2%第1位增長24.2%第6位增長44.0%第9位增長28.8%在經濟總量加快發展的過程中，新疆三大產業得到協調發展。 第一產業由傳統的小農經濟逐步向現代農業發展。1955年，新疆第一產業實現增加值僅有6.69億元，到2014年達到1538.60億元。按可比價計算，比1955年增長26.4倍

14、。第二產業由比較落后的粗放型經濟向新型工業化邁進，生產能力突飛猛進。2014年，第二產業實現增加值由1955年的3.22億元增至3927.82億元，扣除價格因素，增長235.7倍，年均增長9.7%。第三產業從最初的一塊“短板”發展為服務體系不斷完善，供給能力逐步增強的產業。2014年，第三產業實現增加值由1955年的2.4億元提升至3797.68億元，按可比價格計算，增長197.2倍，年均增長9.4%。新疆吐庫二線中天山隧道雙線正式投運 2015年5月14日21時30分，85601次貨物列車駛過南疆鐵路吐魯番至庫爾勒新增二線的“咽喉”中天山隧道(左線)。至此，中天山隧道雙線正式投入運營。中天山

15、隧道位于新疆托克遜、和碩間中天山東段的嶺脊地區，穿越中天山北支博爾托烏山中山山地，隧道最大埋深1700米。隧道分左右兩條，其中左線全長22449米，右線全長22467米，線間距36米，是新疆第一長隧道。此前，中天山隧道(右線)已于2014年12月28日開通運營。新疆首季職業培訓助14.2萬人就業 根據自治區人社廳發布的2015年一季度就業形勢分析報告，今年一季度，我區就業形勢總體平穩，城鎮新增就業較去年基本持平。截至3月20日，我區職業培訓各類人員39.15萬人次，完成全年目標計劃的39.15%。從職業培訓后實現就業的效果上看，農村勞動力職業培訓實現就業人數最多，為11.22萬人，就業率40.

16、2%，同比增長5.2%；紡織服裝企業崗前培訓實現就業0.58萬人，就業率65.2%，高于其他專項培訓的就業率。其中烏魯木齊、昌吉、克州、阿克蘇地區的就業率達到100%；創業培訓后實現成功就業0.38萬人，創業成功率最高的是塔城地區，達到68%。2015年起新疆全面下調失業保險費率 2015年起，新疆維吾爾自治區全面下調失業保險費率，以支持企業穩定就業崗位。自治區人力資源和社會保障廳失業保險處工作人員葛江云介紹說：“針對所有的繳費單位將降低失業保險費率，其中，單位是由原來的2%減了0.5%，個人（繳費）減了0.5%，總共減了1%以后，預計企業可以少繳7.65個億。”。另外，全疆所有依法參保繳費、

17、生產經營困難、但不裁員或裁員比例低于4%的企業，在2015年內可享受最長8個月的緩繳失業保險費政策。新疆企業退休養老金11年連漲從808元到2534元 新疆企業退休人員2015年養老金上調終于有了明確消息，調整后人均增加236元，月人均養老金水平達到2534元。這次調整是2005年以來第11次連調，范圍是2014年12月31日前經人社部門批準正式辦理退休手續的企業退休人員，調整時間從2015年1月1日起執行，主要采取普遍調整、傾斜調整以及與艱苦地區因素結合的辦法進行調整（詳見右表），將惠及全區88.2萬名企業退休人員。新疆一次性工亡補助金標準提高至57.688萬元 新疆調整了工亡職工一次性工亡

18、補助金，其標準提高至57.688萬元。這一標準比2014年度增加了37780元。日前，新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳下發關于2015年度一次性工亡補助金標準的通知，要求各地州市按照新的標準做好2015年度一次性工亡補助金待遇支付工作。按照新工傷保險條例規定：工亡職工一次性工亡補助金標準為上年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。根據國家統計局中華人民共和國2014年國民經濟和社會發展統計公報公布的數據，2014年全國城鎮居民人均可支配收入為28844元，故自治區確定2015年度工亡職工一次性工亡補助金發放標準的基數為28844元，標準為28844元20576880元。今年1月后發生的工傷

19、事故都將按新標準賠付。 新疆全面啟動就醫“一卡通”試點 截至3月1日，全疆累計發行社保卡921.72萬張，占“十二五”發卡任務的80.14%；全疆參加醫療保險的人數為675萬，現已發放社保卡611萬，城鎮參保人員社保卡發行覆蓋率為90.05%。新疆提高城鄉居民養老金最低標準每人每月115元 截至2014年年底，全疆94個縣（市、區）已參保530.62萬人，參保率99%，其中領取養老金待遇102.82萬人。新疆參保職工醫療報銷標準提高12.6萬元 自治區本級參保城鎮職工，一年內，住院的醫療費用累計最高可報銷30萬元，在以往的基礎上，提高了12.6萬元。從1月1日開始，自治區本級城鎮職工統籌基金最

20、高支付限額由之前的5.4萬元提高到8萬元，大額醫療補助金最高支付限額由之前的12萬元調整到22萬元。另外，基本醫療保險門診特殊慢性病新增四個病種：血友病、阿爾茨海默病（老年性癡呆）、風濕性心臟病、耐多藥結核病（MDR-TB）。患此類病的參保人員，個人自付30%。住院期間，對屬于保險診療項目范圍內的一次性低值消耗材料，價格低于500元（含500元）的，可直接按比例報銷。新疆區本級城鎮職工享三大醫保利好1月14日，記者從自治區人社廳了解到，為減輕參保人員負擔，新疆出臺3個利好政策：從2015年1月1日起，自治區提高區本級城鎮職工基本醫療保險統籌和大額醫療補助金最高支付限額，新增4種門診特殊慢性病，

21、同時參保職工也不用再先行自付一次性低值耗材費用。為解決參保人員患大病高額醫療費用的問題，從1月1日起，新疆提高了自治區本級城鎮職工基本醫療保險統籌基金最高支付限額，由5.4萬元提高到8萬元。同時還提高了自治區本級城鎮職工大額醫療補助金最高支付限額，由12萬元調整到22萬元。不過，自治區本級城鎮職工基本醫療保險參保單位和個人繳費暫不作調整。自治區本級職工醫保新增的4種慢性病分別為：血友病、阿爾茨海默病（老年性癡呆）、風濕性心臟病、耐多藥結核病（MDR-TB）。新增的這4種門診特殊慢性病支付比例為：統籌基金支付70%，個人自付30%。此外，新疆還對屬于新疆維吾爾自治區城鎮職工基本醫療保險診療項目目

22、錄及醫療服務設施項目范圍內的一次性低值消耗材料，價格低于500元（含500元）的，參保人員不用再先行自付，可直接按規定享受基本醫療保險待遇。簡單地說，就是可即用即報。新疆確定總量控制目標 實施572個重點減排項目新疆維吾爾自治區人民政府日前印發了2015年主要污染物排放總量控制計劃，確定今年新疆4項主要污染物排放總量控制目標，其中氮氧化物排放總量控制在67.79萬噸以內，較2014 年下降5%以上。同時，安排實施重點減排項目572個（含目標責任書項目29 個）。根據總量控制目標，除了氮氧化物總量減排較上年有一定下降外，今年新疆二氧化硫、化學需氧量、氨氮3項主要污染物排放總量分別控制在72.49

23、 萬噸、58.35 萬噸、4.15 萬噸以內。在工程減排方面，對火電、水泥、鋼鐵、漿粕粘膠纖維等行業以及城鎮污水處理廠減排項目提出明確規定，并劃定了時間表。6 月底前完成2014年未完成的減排工程；9 月底前完成2015年新上減排工程。在結構減排方面，要求進一步加大電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業落后產能淘汰力度，加大燃煤小鍋爐淘汰力度。 11 月底前完成淘汰8 萬千瓦落后小火電機組、15 萬噸煉鐵、100 萬噸水泥熟料和241.4 萬噸焦炭落后產能。在管理減排方面，要求加強已建成減排項目及重點行業企業污染治理設施運行監管；大力推進機動車氮氧化物減排，基本淘汰2005年底以前注冊營運的“

24、黃標車”。新疆積極推進地膜污染防治廢舊地膜污染對新疆農業環境、自然環境和農業生產的可持續發展造成了嚴重威脅。近些年，新疆相關部門采取了一系列積極舉措，來推動地膜污染的治理。在政策措施上，新疆組織有關部門編制了20132020年新疆農田廢舊地膜污染綜合治理規劃和新疆廢舊地膜污染綜合治理指導意見，初步探索建立起自治區、地（州）、縣三級農田殘膜污染綜合治理目標體系、考核辦法和獎懲機制。在資金投入上，也采取了3項重要舉措：一是中央連續投入資金，支持新疆實施農業清潔生產示范項目，目前已在新疆46個縣市開展了農田廢舊地膜污染綜合治理工作；二是2014年中央在旱作農業項目中投入8500萬元，重點支持新疆開展

25、覆膜復播農作物的殘膜回收利用工作，主要推廣0.01毫米厚度以上標準地膜，并對回收企業、農戶及專業合作組織回收殘膜進行補貼等；三是新疆結合國家農業清潔生產示范項目，設立了新疆農田廢舊地膜污染綜合治理專項資金，由新疆財政每年安排3800萬元，用于廢舊地膜回收再利用和服務功能體系建設。在法治保障上，新疆維吾爾自治區人民政府法制辦已將地膜污染治理條例納入立項調研計劃，并牽頭組織起草了新疆農田廢舊地膜污染治理條例，目前這一條例已進入征求意見環節，有望年內出臺。屆時，或將對全區廢舊地膜污染的治理起到促進作用。新疆將建成最潔凈的地方12月23日，記者從新疆維吾爾自治區黨委經濟工作會議獲悉：新疆要統籌規劃，認

26、真調研，在總結烏魯木齊大氣污染綜合治理的基礎上，綜合施策，用幾年時間把新疆建成最潔凈的地方。會議強調，把新疆建成最潔凈的地方不是一句口號！任務會很艱難，但很有意義。這項工作交由自治區政協負責。自治區政協黨組書記、主席努爾蘭阿不都滿金說：“這體現了自治區黨委以人為本、科學發展的民生情懷，真正讓經濟發展惠及各族群眾，滿足了各族群眾最直接的利益。這項工作交給政協，是對我們的鞭策和鼓勵，我們將不折不扣完成好這項天藍水清的靚麗工程，讓潔凈新疆建設走在全國前列。”2015年，新疆將全面啟動排污許可證發放，從嚴查處污染地下水行為，切實抓好水資源保護利用，加強生態環境保護，堅決完成節能減排任務。伴隨著潔凈新疆

27、建設，自治區還將繼續推進烏魯木齊區域大氣污染綜合治理，抓好克拉瑪依、奎獨烏區域、石河子、庫爾勒等城市復合型污染以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理，支持低碳城市、低碳園區、低碳企業試點示范建設。生態環保為美麗新疆增綠添彩中央和新疆維吾爾自治區投入2.86億元實施了博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖和烏倫古湖湖泊生態環境保護試點項目，使水質優良的湖泊環境得到有效保護。烏魯木齊市實施煤改氣工程，使大氣污染治理取得明顯成效。天藍藍，空氣優良市民舒心。耗資近300億元實施煤改氣工程治理烏魯木齊市大氣污染，“讓烏魯木齊常見藍天白云”的承諾，擲地有聲；花艷艷，鄉村農莊鳥語花香。249萬農牧民受益于農村環境綜合整

28、治，“到2015年，全區1700個行政村得到整治”的目標，備受期待；水清清，水質變好魚蟹肥美。新疆維吾爾自治區湖泊生態環境保護試點項目順利推進，“投資7.2億元保護賽里木湖生態環境”的消息，令人欣喜；有關統計資料顯示：20102013年，中央和自治區累計用于新疆生態建設、環境保護及節能等方面的建設資金達到162.02億元；新疆天山申遺成功，成為我國北方地區首個世界自然遺產；全區累計實施建設重點節能工程、循環經濟和資源節約示范工程項目103個，年節約能量115萬噸標準煤，節水600萬噸以上，利用煤矸石等廢棄物600萬噸以上；累計淘汰落后小火電發電裝機46.8萬千瓦以及鋼鐵、煤炭等行業產能1587

29、萬噸。國家工商總局制定了工商總局關于進一步支持和服務新疆社會穩定和長治久安的意見，今后一段時期，工商和市場監管部門對口援疆工作，將以維護新疆社會穩定和長治久安為目標，以開展市場監管執法協作為抓手，以改善民生、擴大就業為重點，以提升新疆工商能力建設為基礎，把對口援疆工作與國家戰略相結合，與新疆經濟社會發展穩定相結合，與推進新疆工商市場監管現代化相結合，與工商和市場監管職能作用發揮相結合，創新援助措施，完善援助機制，努力開創對口援疆工作新局面。19個援疆省市加大力度促進就業創業援疆省市累計支持紡織服裝項目72個，安排援疆資金12.8億元用于紡織園區污水處理，標準廠房建設、職業技術培訓等，吸引了一批

30、國內知名的紡織集團來疆投資帶動了就業。部分援疆省市制訂了吸納新疆少數民族群眾轉移就業的優惠政策，鼓勵新疆少數民族群眾、少數民族高校畢業生赴內地就業，其中，廣東省在廣東建立了10個勞務輸出基地，促進新疆轉移就業10多萬人次。還有部分援疆省市，則充分開發受援地的就業潛力，或以科學種地，或在推進勞動密集型項目落地的同時，通過建設配套服務設施等方式，為當地群眾就業創造機會。19援疆省市文化援疆資金累計投入逾30億自2010年以來，19省市已開展各類文化援疆項目300多個，文化援疆資金投入逾30億元人民幣，有力地推進了新疆文化事業和文化產業的發展。援疆省市以民生為重點，建設了一批基礎文化設施，開展了多種形式的交流、培訓活動。自2010年以來，19個援疆省市通過掛職鍛煉、專題培訓等多種形式，開展了廣泛而深入的人才、智力援疆，為新疆文化發展注入了強勁動力。全國各援疆省市和新疆各地州可有效利用新疆豐富的文化元素，充分發揮各省市文化產業優勢，深化合作，以文化產業發展帶動沿線少數民族地區經濟結構調整和經濟發展方式轉變，努力提升新疆文化品牌效應和國際影響力，擴大民族間、區域間、國家間文化交流交融，真正把新疆打造成“絲綢之路經濟帶”上的文化科教中心。第二