1、旅游開發與規劃閻友兵旅游開發與規劃第一章 旅游規劃概述第一節 旅游規劃的概念一、規劃、區域規劃與旅游規劃1. 規劃規劃是制定或實施計劃的過程，是為一個社會或經濟單元(企業、社區等)確立目標、政策與程序的過程，是對于一個系統內或組織內的資源開發、利用、治理、保護等各環節進行整合協調，使得系統或組織協調發展的過程。規劃是人們以思考為依據，安排其行為的過程，通常兼有兩層含義：一是對某種目標的追求或某種狀態的設想；二是實現某種目標或達到某種狀態的行動順序和步驟?，F在，“規劃”一詞廣泛應用于各種社會、經濟、文化活動中。 第一章 旅游規劃概述第一節 旅游規劃的概念2. 區域規劃區域規劃這一術語迄今尚無公認

2、的定義。我國學者普遍認為：區域規劃是一定地域范圍內的國民經濟建設和社會發展的總體部署。區域規劃有綜合規劃和專項規劃兩種基本形式。由于總體規劃是整體性的、全局性的規劃，專項規劃是部門性的、某一方面的規劃，故二者有從屬關系，即專項規劃必須服從于總體規劃。3. 旅游規劃旅游規劃是從區域規劃理論中衍生而來的，應屬于區域規劃中的專項規劃。因此，旅游規劃應服從于區域總體規劃的要求。旅游規劃是一種經濟技術行為。即運用適當的經濟、技術資源特別是智力資源，使旅游資源由資源優勢產生經濟效益、社會效益和生態效益的過程。2. 區域規劃旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套教學課件第二節 旅游規劃的理論基礎一、經

3、濟發展理論旅游業作為一項產業已列入國民經濟和社會發展計劃之中，很多地區和城市都將旅游業作為當地經濟發展的支柱產業、主導產業、重點產業或第三產業中的龍頭產業，旅游業具有明顯的經濟收入和創匯能力，能提供大量的就業機會，具有很強的乘數效應，尤其是對第三產業的帶動作用強大，從而能夠促進區域經濟結構的調整。同時，旅游業又是依賴性很強的產業，與國家政治社會穩定和區域經濟形勢密切相關，需要其他產業和部門的支持與協調，才能提高旅游業在地區經濟中的乘數。因此，在旅游規劃中不僅要注重旅游業內部各要素的協調，還要注重與旅游發展的外部產業環境和條件相聯系。二、市場學理論旅游的開發必須面向市場?，F在我們生活在一個“注意

4、力經濟”的時代，只有市場的關注，地方旅游開發才會產生經濟效益，所以旅游規劃中要遵循旅游開發以市場為導向的原則，旅游資源的評價要站在市場競爭的角度來評價旅游資源，要對旅游市場進行深入分析和科學預測，在旅游規劃中要進行兩方面的市場分析，一方面是要分析客源市場的現狀、偏好和發展趨勢，另一方面要分析產品市場的現狀、特征及發展趨勢。 第二節 旅游規劃的理論基礎市場營銷學理論的核心概念是-4Ps即產品(Product)、價格(Price)、渠道(Place)、促銷(Promotion)。10Ps的概念，即在以上傳統的4Ps的基礎上加上市場探察、分割、細分和定位(Positioning)，以及政治權力和公共

5、關系?，F代市場學提出4CS理論，4C即消費者需求與欲望(Consumer wants and needs)、成本(Cost)、方便(Convenience)、溝通(Communication)。因此，旅游規劃要在市場學理論指導下進行市場探查、分割、細分、定位后確定一級市場、二級市場和潛在市場，并采取相應的營銷戰略。在旅游規劃中要將市場分析與定位放在首位。市場營銷學理論的核心概念是-4Ps即產品(Product)、三、旅游地理學理論旅游地理學理論在旅游規劃中的應用主要是有關旅游資源的概念和理論及旅游區的空間布局部分。旅游資源是旅游開發的基礎。旅游資源的時空差異形成了旅游吸引力，不同類型的旅游資源

6、及其規模、性質、區域背景、開發條件等形成了不同的旅游吸引力和具有不同的旅游開發價值和開發時機，不同級別的旅游資源往往具有不同的吸引向性，國際級、國家級、省級、地方級的旅游資源一般分別具有國際向性，全國向性，區域向性和地方向性，不同類型、級別、規模的旅游資源其開發的價值，開發的時機選擇，開發的模式不同及其環境容量不同。旅游地理學理論在旅游規劃中的應用還有關于旅游流的研究，目前主要研究的旅游流主要是旅游客源流的流動模式，游客的流動模式是一種空間的流動，其流向、流量(規模)、流速及波動規律(節律性)，對旅游基礎設施布局、旅游交通線路規劃、旅游項目布局、，旅游功能區的劃分及旅游環境管理等方向有著十分重

7、要的意義。三、旅游地理學理論四、旅游心理學理論旅游心理學理論在旅游規劃中的應用主要表現在旅游市場分析、旅游產品的設計及旅游形象的塑造等方面。旅游者構成旅游客源市場，旅游者有不同的背景，其需求自然不一樣，如年青人喜歡刺激的旅游活動，老年人喜歡悠閑的旅游活動，年青女性喜歡浪漫之地等等。根據旅游者的人口社會文化學特征可細分旅游市場和找出各細分市場的偏好特征。五、旅游區位論區位論是產業布局和區域的空間組織優化理論，旅游規劃中旅游資源的評價，旅游業空間布局與項目選址，旅游線路安排等均存在區位優化問題。區位論在旅游規劃中主要是市場區位，旅游資源的開發，項目的布局都要選擇區位條件好的區域。區位條件主要與距離

8、，交通條件以及經濟發展水平有關。居民出游都存在一個門檻距離。一般而言客源地出游能力隨離旅游目的地的距離的增加而減少，出游能力遞增與遞減的節點離客源地的距離即門檻距離。市場區位條件還與旅游目的地和客源地之間的交通狀況有關。交通狀況好，可以節省游客的旅行時間。四、旅游心理學理論北京大學陳傳康教授(1990)提出了區域旅游開發的六種模式也是區位理論在旅游規劃中的運用。區域旅游開發模式模式風景資源區位條件主要開發措施案例1完善旅游活動行為結構北京2人工整修重點風景資源和完善旅游活動行為結構上海3配備接待服務措施和解決進出交通條件敦煌4加強旅游形象宣傳、分層次重點開發相應風景資源、改善進出交通條件。韶關

9、5有重點解決進出交通條件，開展相應的旅游活動行為，重點整修和新建有旅游吸引力的風景資源汕頭6特殊性風景資源不定配備接待服務措施，開展相應的特殊旅游注：佳；中；一般北京大學陳傳康教授(1990)提出了區域旅游開發的六種模式也六、區域形象理論陳傳康、李蕾蕾最早將企業形象戰略(CI)和區域形象建設引入旅游規劃。陳傳康(1997)認為旅游開發必須將形象由理念識別(MI)、行為識別(BI)和視覺識別(VI)三部分組成。通過客源市場大眾識別，旅游形象定位方法、大眾廣告傳媒、市場行銷渠道、社會公關等活動途徑，為旅游點導入CI，實現旅游CI戰略。建立具有知名度，美譽度、信任度、重游期望以及具有較強市場競爭力的

10、旅游品牌和名牌。區域旅游形象設計，是在地方文脈分析和市場分析的基礎上確定區域旅游形象并提出區域旅游形象的推廣口號。吳必虎等提出了旅游形象的系統設計人地感應系統，并將形象理論具體應用到了旅游規劃的實踐。人地感應系統包括第一印象區、光環效應區、地標區、典型鏡頭區、視覺識別符號，應用識別符號等。七、系統理論系統論認為系統是由要素組成的。系統的結構決定系統的功能。系統的功能是系統的結構的體現。系統是由各要素相互聯系而組成的整體，系統整體大于局部之和。旅游規劃就是要使整個旅游系統協調、有序高效地運轉，從而通過旅游系統內各要素的配置，使旅游系統達到最優的建設和最大的效益，旅游系統可包括四個部分，即客源市場

11、系統、出行系統、目的地系統和支持系統。六、區域形象理論旅游開發與規劃全套教學課件八、景觀生態學理論景觀生態學將景觀空間結構抽象成三種基本單元，芭嵌(patch,又稱斑塊)、廓道(corridor,又稱廊道)、基質(matrix,又稱基底),簡稱斑廓基結構。一些學者還在斑廓基之外，增加了新的元素“緣”。景觀生態學的主要原理，可以歸納為結構原理、功能原理和時間原理 八、景觀生態學理論旅游開發與規劃全套教學課件九、可持續發展理論可持續發展，世界公認的定義可歸納為：滿足當代的發展需求，應該以不損害不掠奪后代的發展需求作為前提，它意味著我們在空間上應遵循互利互補的原則不能以鄰為壑；在時間上遵循合理分配的

12、原則，不能在赤字狀態下發展運行；在倫理上應遵守“只有一個地球”“人與自然平衡”“平等發展權利”“互惠互濟”“共建共享”等原則。決定可持續發展的水平可由以下五個基本要素及其間的復雜關系去衡量。1. 資源的承載能力基礎支持系統2. 區域的生產能力供給支持系統3. 環境的緩沖能力容量支持系統4. 進程的穩定能力過程支持系統5. 管理的調節能力智力支持系統當前學術界比較流行的生態旅游，綠色旅游理論均可歸納為可持續發展理論的框架下?？沙掷m發展理論在旅游規劃上的應用是通過規劃要促進區域旅游的可持續發展，其在旅游規劃中的應用包括三個層次：在旅游規劃中要樹立可持續發展的思想；在旅游服務中樹立可持續發展的思想；

13、在旅游功能分區，旅游項目的設置等方面要體現可持續發展的原則。九、可持續發展理論十、利益主體理論(Stakeholder Theory)1利益主體理論的基本思想起源于19世紀，當時盛行一種協作或合作的觀念。從此以后，這種思潮一直沒有受到重視，甚至被人遺忘，直到斯坦福研究所于1963年首次使用了利益主體理論這個術語。這主要是為了適應變化了的經濟環境對一種業務的所有游戲者更加密切合作的要求。弗瑞曼是把利益主體理論應用于美國的先行者，他認為“(一個組織的)利益主體是指任何可以影響該組織目標的或被該目標影響的群體或個人”要有效成功地應用利益主體理論的第一步就并非易事但非常關鍵。如何確定誰是一個恰當的利益

14、主體，并確定其合理的代表人數是一件需要仔細思量的問題，決非“草率地找幾個顯而易見的主要利益主體就萬事大吉了?；谒械睦嬷黧w都具有本質上相同的價值的理念，索特和萊森兩人在Freeman的利益主體譜系圖的基礎上，繪制了一幅旅游業利益主體圖。十、利益主體理論(Stakeholder Theory)1旅游開發與規劃全套教學課件不同的利益主體在旅游發展問題上所關注的關鍵問題不同表利益主體關注的旅游發展的關鍵問題關鍵問題主要觀點旅游產品怎么開發開發什么新產品景區管理旅游安全管理，標準化景區規劃和門票價格旅游政策競爭、投資和人力資源佛事活動是否可以進入旅游景區旅游教育市民整體素質的提高，專業人才，尤其是

15、導游人員的教育和培訓佛文化課程旅游環境保護文化遺產保護自然資源保護，尤其是水資源不同的利益主體在旅游發展問題上所關注的關鍵問題不同表利益主第三節 旅游規劃的主要內容一、對旅游規劃內容的幾種表述1. 吳必虎的“1231工程”和“規劃之鷹”吳必虎(1999)將區域旅游的規劃的基本內容(結構)和編制過程(程序)使用“一個目標、兩個分析、三個步驟和一個支持系統”的簡單描述表達出來，即區域旅游規劃的1231工程。一個目標。就是通過可行性研究和若干分析，提出規劃的總體目標，它是整個規劃的最終目的之所在。兩個分析。一是指客源市場和產品市場的調查和分析；二是指旅游資源的調查和評價，它們是其后調查研究的基礎。三

16、個步驟。是規劃的核心部分，即定調子(確定區域形象并實施整體促銷)、定盤子(規劃空間布局和線路設計)、定路子(對旅游吸引物、項目、設施和服務進行規劃)。一個支持系統。指影響旅游規劃是否能夠得到實施和有效管理的主要因素。包括政策、環境、資金、人才等這些要素也可以從旅游開發實施后其經濟、社會、環境、政治影響角度來討論。第三節 旅游規劃的主要內容對上述“1231工程”吳必虎(2000)用一只鷹圖來形象表示，即“規劃之鷹”。它把旅游目的地的起飛視為雄鷹之飛翔，鷹頭就指旅游吸引物和對旅游者具有吸引意義的活動；一鷹要飛翔，要靠左右兩只翅膀，左翼就是交通條件和其他基礎設施，右翼就是住宿設施和其他旅游設施和服務

17、，當地的社會經濟因素相當于鷹尾，影響著它的飛翔速度和方向。在鷹的前方，是客源市場的指向作用，鷹會朝著那個方向飛翔。最后，在鷹的上下左右圍繞著它的大氣就是旅游目的地要起飛或翱翔的自然、文化和社會經濟環境。對上述“1231工程”吳必虎(2000)用一只鷹圖來形象表示2.旅游規劃364要素旅游規劃的內容也可以通過分析旅游規劃的要素來分析，旅游規劃的要求可通過364要素來分析，即：三大基礎要素 資源+市場+背景。六大活動要素 食+住+行+游+購+娛四大支撐要素 體制+環境+人員+資金2.旅游規劃364要素旅游開發與規劃全套教學課件二、旅游規劃的主要內容1. 旅游規劃的背景分析(1) 時代背景目前我國旅

18、游業發展的時代背景有以下幾個方面：市場化時代旅游消費化時代技術化時代生態化時代個性化時代二、旅游規劃的主要內容(2) 我國旅游業發展的大趨勢魏小安等根據國際國內的社會經濟發展趨勢的分析總結出我國旅游業發展的十大趨勢：確定支柱產業地位樹立可持續發展戰略形成完善的旅游產業結構促進協調的區域發展完成集約型增長方式的轉變開拓知識化管理之路突出文化性競爭開創國際化發展模式建立規范的法治體系大中華旅游圈的興起這十大趨勢可以說是我國地方旅游規劃的大背景(2) 我國旅游業發展的大趨勢(3) 旅游發展戰略旅游規劃必須符合區域旅游發展方向，符合區域國民經濟和社會發展十一五規劃和2020年遠景目標及區域旅游業發展十

19、一五規劃等。(4) 區域社會經濟發展背景旅游發展必須要充分透徹地分析區域國民經濟和社會發展的背景，旅游發展的戰略目標，戰略重點和戰略步驟的制定都應符合國民經濟和社會發展規劃的目標，旅游產業在區域國民經濟中的產業定位，功能定位都要通過分析整個區域的社會經濟發展背景來確定。(5) 旅游業內部結構旅游業內部結構指旅游食、住、行、游、購、娛六要素的形成的內部產業結構，具體講就是飯店、旅行社、旅游景點、旅游娛樂、旅游購物、旅游交通、餐飲館等方面的構成與比例，通過上述構成與比例來分析內部產業之間的結構是否協調，從而確定旅游發展戰略中的產業結構的調整戰略。(3) 旅游發展戰略2. 旅游開發的基礎條件與市場條

20、件分析區域旅游規劃首先要分析旅游開發的基礎條件和市場條件，這是旅游開發的基礎，也是旅游規劃中旅游發展戰略選擇的基礎，包括旅游資源的調查與評價，旅游市場分析，旅游區域社會經濟文化背景分析。(1) 旅游資源的調查與評價(2) 市場調查與分析(3) 確定主題形象主題形象也是旅游者對旅游目的地的總體認識和評價。主題形象的確定要分析當地自然資源(即景觀)，地區的人文歷史傳統(即文脈)的本底特色及區位市場狀況后提出。2. 旅游開發的基礎條件與市場條件分析3. 制定區域發展戰略區域旅游發展戰略包括旅游發展的區域戰略規劃指導思想，市場定位，產品戰略，旅游業發展的規模和速度等。制定市場戰略要對旅游市場進行SWO

21、T分析，即分析優勢(Strong)、劣勢(Weak)、機會(Opportunity)、威脅(Threaten)進行旅游市場細分和目標市場的選擇和定位，并制定旅游市場開拓戰略。3. 制定區域發展戰略旅游開發與規劃全套教學課件4. 實體布局作為旅游規劃本部分內容是核心內容，是旅游規劃可操作性的重要表現，“實”是指圍繞戰略目標設計的具體可見的項目，實體布局主要是進行旅游功能分區，并對旅游要素食、住、行、游、購、物等的布局及策劃。(1) 總體布局(2) 旅游產業要素規劃(3) 旅游產品設計(4) 項目規劃(5) 時空布局(6) 旅游形象設計與推廣(7) 投入產出分析(8) 旅游保障體系規劃4. 實體布

22、局第四節 我國旅游規劃中存在的問題及發展的趨勢一、我國地方旅游規劃存在的問題1. 旅游規劃的性質2. 旅游規劃的內容3. 旅游資源評價片面4. 對旅游業開發條件的分析不夠全面5. 旅游客源市場分析缺乏科學的依據6. 規劃的可操作性和前瞻性7. 規劃編制單位學術結構不合理第四節 我國旅游規劃中存在的問題及發展的趨勢二、旅游規劃的發展趨勢1. 由產業規劃向系統規劃發展 2. 由領導規劃、專家規劃向參與性規劃發展3. 規劃由規范化向多樣化發展4. 旅游規劃由實體規劃向形象規劃發展5. 旅游規劃由規劃文本向發展綱要發展6. 旅游規劃與城市規劃的一體化發展二、旅游規劃的發展趨勢第二章 旅游規劃的類型第一

23、節 旅游發展規劃一、旅游發展規劃的概念旅游發展規劃應是一種區域旅游發展戰略規劃，是一種中長期戰略規劃，一般以全國、省、市、縣等行政單位或跨以上行政單位為規劃范圍，從宏觀、長遠的角度，在分析區域的發展背景，資源與市場條件之下，對旅游業在該地區經濟地位、發展方向、市場定位、總體布局、發展期限、項目開發順序、投入產出、政策和法規等重大問題方面作出明確計劃，成為政府部門宏觀調整和項目建設的依據。 第二章 旅游規劃的類型第一節 旅游發展規劃旅游發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游發展規劃、區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。地方旅游發展規劃又可分為省級旅游發展規劃、地市級旅游發展規劃和縣級旅游

24、發展規劃等。旅游發展規劃包括近期發展規劃(35年)、中期發展規劃(510年)或遠期發展規劃(1020年)。旅游發展規劃的主要任務是明確旅游業在國民經濟和社會發展中的地位與作用，提出旅游業發展目標，優化旅游業發展的要素結構與空間布局，安排旅游業發展優先項目，促進旅游業持續、健康、穩定發展。 旅游發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游發展規劃、二、旅游發展規劃的主要內容根據中華人民共和國國家標準（GB/T 189712003）旅游規劃通則，旅游發展規劃的主要內容有：1. 全面分析規劃區旅游業發展歷史與現狀、優勢與制約因素，及與相關規劃的銜接。2. 分析規劃區的客源市場需求總量、地域結構、消

25、費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。3. 提出規劃區的旅游主題形象和發展戰略4. 提出旅游業發展目標及其依據。5. 明確旅游產品開發的方向、特色與主要內容。二、旅游發展規劃的主要內容6. 提出旅游發展重點項目，對其空間及時序作出安排。7. 提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。8. 按照可持續發展原則，注重保護和開發利用的關系，提出合理的措施。9. 提出規劃實施的保障措施。10. 對規劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發、人力資源開發等方面的投入與產出方面的分析。6. 提出旅游發展重點項目，對其空間及時序作

26、出安排。三 旅游發展規劃的類型旅游業發展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游發展規劃、區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。地方旅游發展規劃又可分為省級旅游發展規劃、地市級旅游發展規劃和縣級旅游發展規劃等。下一級的旅游規劃應符合上一級的旅游發展規劃所確定的方向。三 旅游發展規劃的類型第二節 旅游區總體規劃旅游區總體規劃是對某一特定空間(一般為一個完整區域)旅游業的發展作全面具體規劃。旅游區總體規劃的期限一般為10至20年。對于旅游區近期的發展布局和主要建設項目，應作出近期規劃，期限一般為3至5年。根據中華人民共和國國家標準（GB/T 189712003）旅游規劃通則，旅游區總體規劃的任務，

27、是分析旅游區客源市場，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區的用地范圍及空間辦局，安排旅游區基礎設施建設內容，提出開發措施。第二節 旅游區總體規劃一、旅游區總體規劃的主要內容1. 對旅游區的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。2. 界定旅游區范圍，進行現狀調查和分析，對旅游資源進行科舉評價。3. 確定旅游區的性質和主題形象。4. 確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。一、旅游區總體規劃的主要內容5. 規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅游區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式。6. 規劃旅游區的景觀系統和綠地系統的總體布局

28、。7. 規劃旅游區其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。8. 規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局，5. 規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位9. 研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。10. 規劃旅游區的環境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。11. 提出旅游區近期建設規劃，進行重點項目策劃。12. 提出總體規劃的實施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營中的管理意見。13. 對旅游區開發建設進行總體投資分析。9. 研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。二、旅游區總體規劃的成果要求根據旅游規劃通則，旅游區總體規劃的成果包括：1. 規劃文本。2. 圖件，

29、包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分區圖等其他專。業規劃圖、近期建設規劃圖等。3. 附件，包括規劃說明和其他基礎資料等。4. 圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。二、旅游區總體規劃的成果要求第三節 旅游區控制性詳細規劃旅游區控制性詳細規劃的任務是，以總體規劃為依據，詳細規定區內建設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，為區內一切開發建設活動提供指導。第三節 旅游區控制性詳細規劃一、旅游區控制性詳細規劃的主要內容根據旅游規劃通則，旅游區控制性詳細規劃的主要內容包括：1. 詳細劃定所規劃范圍內各類不同性質的用地的界限。規定各類用地內適建、

30、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。2. 規劃分地塊，規定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據各類用地的性質增加其它必要的控制指標。3. 規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。4. 提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求。5. 確定各級道路的紅線位置、控制點坐標和標高。一、旅游區控制性詳細規劃的主要內容二、旅游區控制性詳細規劃的成果要求根據旅游規劃通則，旅游區控制性詳細規劃的成果包括：1. 規劃文本2. 圖件，包括旅游區綜合現狀圖，各地塊的控制性詳細規劃圖、各項工程管線規劃圖等。3. 附件，包括規劃說明及基礎資料。4. 圖紙比例一般為1:1000

31、1:2000二、旅游區控制性詳細規劃的成果要求第四節 旅游區修建性詳細規劃對于旅游區當前要建設的地段，應編制修建性詳細規劃。根據中華人民共和國國家標準（GB/T 189712003）旅游規劃通則，旅游區修建性詳細規劃的任務是，在總體規劃或控制性詳細規劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。第四節 旅游區修建性詳細規劃一、旅游區修建性詳細規劃的主要內容根據旅游規劃通則，旅游區修建性詳細規劃的主要內容有：1. 綜合現狀與建設條件分析。2. 用地布局。3. 景觀系統規劃設計。4. 道路交通系統規劃設計。5. 綠地系統規劃設計。6. 旅游服務設施及附屬設施系統規劃設計。7

32、. 工程管線系統規劃設計。8. 豎向規劃設計。9. 環境保護和環境衛生系統規劃設計。一、旅游區修建性詳細規劃的主要內容二、旅游區修建性詳細規劃的成果要求 1. 規劃設計說明書。2. 圖件，包括：綜合現狀圖；修建性詳細規劃總圖；道路及綠地系統規劃設計圖；工程管網綜合規劃設計圖；豎向規劃設計圖；鳥瞰或透視等效果圖等。3. 圖紙比例一般為1:5001:2000。二、旅游區修建性詳細規劃的成果要求 第三章 旅游規劃的導向模式 第一節資源導向模式 一、資源導向模式產生的背景資源導向模式產生于旅游規劃與開發的早期。這一階段大致相當于我國20世紀70年代末改革開放之初的一段時期。 該階段中對旅游地的規劃與開

33、發是不全面的，甚至沒有系統的規劃內容在里面，充其量只能稱之為旅游資源的開發。這一時期的旅游規劃與開發只具備一種單一的開發理念，即只注重對旅游資源本身的分析和開發利用。由于資源導向模式的局限性，使得地理學的一些相關理論成為旅游規劃與開發初級階段中惟一的也是最重要的基礎理論。第三章 旅游規劃的導向模式 第一節資源導向模式 二、資源導向模式的內容（一）資源導向模式關注的焦點旅游規劃與開發的資源導向模式關注的焦點集中體現在旅游資源的調查、分類評價以及對這些旅游資源的開發規劃等方面，這是由當時的旅游業發展水平及其在國民經濟和社會發展中的影響決定的。（二）資源導向模式的規劃思路資源導向模式的一個重要學科理

34、論基礎就是地理學。在地理學的區域開發理論中，區域旅游是一個十分重要的概念。所謂區域旅游就是在旅游資源分布相對一致的空間內，以旅游中心地為依托，依據自然、地理、歷史等條件和一定的經濟、社會文化條件，根據旅游者的需要，經過人工的開發和建設，形成有特色的旅游空間區域。 二、資源導向模式的內容（三）資源導向模式的特征資源導向模式是旅游規劃與開發的一種基礎導向模式，它是以旅游資源的評價和開發為主要內容，在開發時從旅游資源的賦存狀況入手，根據旅游資源的空間分布和類型結構的組合情況來確定其開發方式。具體而言，旅游資源導向模式具有以下幾項特征：1基礎性特征2主觀性特征3局限性特征（三）資源導向模式的特征三、資

35、源導向模式的適用范圍由于資源導向模式是以分析旅游開發地的資源特色和品質為主，而對市場、政策、開發配套條件等方面考慮相對較少。因此，資源導向模式主要適用于對旅游資源品味高、吸引力較強的傳統旅游開發地。三、資源導向模式的適用范圍第二節 市場導向模式一、市場導向模式產生的背景市場導向模式產生于旅游規劃與開發的發展時期。 隨著旅游人數的增加，旅游市場也逐漸形成并達到一定的規模。旅游規劃界研究問題的范圍有了很大的擴展。 旅游開發的市場分析與定位已成為旅游規劃與開發中必不可少的內容，第二節 市場導向模式二、市場導向模式的內容（一）市場導向模式關注的焦點市場導向模式所關注的內容就在于旅游市場，并且整個旅游規

36、劃與開發都要以市場為研究的核心，一切規劃都要以市場的需求分析為前提。（二）市場導向模式的規劃思路以市場導向模式為指導的旅游規劃與開發的思路不是有什么資源便開發什么，而是市場需要什么便開發什么。所謂的市場導向模式主要體現在通過市場分析為旅游地提供開發方向，讓旅游資源的開發與市場需求進行有效的對接。二、市場導向模式的內容（三）市場導向模式的特征1敏感性特征 在旅游市場中，變化是常態。2客觀性特征 客觀性包括兩層含義：其一是該模式下的旅游規劃和開發工作仍然是在科學評價旅游資源的前提下進行，其二就是旅游產品的設計和開發以客觀實際的旅游市場需求為依據。（三）市場導向模式的特征第三節 形象導向模式一、形象

37、導向模式產生的背景形象導向模式是旅游規劃與開發進入演進發展階段時開始出現的一種創新化的開發模式。在旅游規劃與開發演進發展階段，大眾化旅游的普及度越來越高，可供旅游者選擇的旅游目的地數量也在增多，旅游市場上呈現出異常激烈的競爭態勢。旅游開發地的知名度、美譽度、認知度以及影響旅游地形象的某些因素可能更為重要。第三節 形象導向模式二、形象導向模式的內容（一）形象導向模式關注的焦點形象導向模式是從系統開發的角度，對旅游目的地進行整體的形象策劃和旅游業發展規劃，它通過對目的地旅游形象的塑造與提升來達到區域內旅游資源的有效整合和可持續開發利用的目的。該模式中關注的焦點問題包括：旅游地的綜合開發以及旅游地的

38、整體形象塑造與提升。二、形象導向模式的內容 （二）形象導向模式的規劃思路 在對旅游地的深入開發研究中，系統開發理論和綜合開發理論成為指導旅游規劃與開發的重要理念。它要求規劃工作者從整體的角度對旅游地進行深入的思考，即將旅游地的資源評價、主題選擇、形象塑造、市場定位、營銷策劃等作為一個有機的系統來進行，使上述部分圍繞著一個共同目標而發揮作用。因此，形象導向模式下的旅游規劃與開發思路是以旅游地的綜合形象來滿足市場需求，走的是“資源形象市場”的發展思路。 （二）形象導向模式的規劃思路（三）形象導向模式的特征1系統性特征首先，把旅游地的規劃與開發作為一個整體系統來看待。其次，旅游地形象的塑造具有較強的

39、系統性。2穩定性特征 旅游地形象塑造戰略應該具有相對的穩定性。3主題性特征要充分體現該旅游地的主題和特色，并在推廣形象時緊緊圍繞該主題形象，使旅游消費者能切實感受到其鮮明的旅游形象。（三）形象導向模式的特征第四節 產品導向模式一、產品導向模式產生的背景產品導向模式是旅游規劃與開發演進到成熟發展階段時出現的一種旅游規劃與開發模式。在旅游資源豐富的地區，經過了旅游資源的初步開發，旅游區的建設已粗具規模，面臨的主要問題是如何提升該區域的旅游競爭力和旅游吸引力。旅游資源賦存狀況不甚理想的地區也出于發展的考慮，立足于制定起點較高的旅游發展規劃。人們不再滿足于觀光式的基礎層面的旅游產品，他們需要具有一定主

40、題的旅游產品和系列化的旅游活動，希望能通過互動式的相互交流和溝通來深入體驗旅游活動所帶來的樂趣。這是該階段所表現出來的旅游者新的消費需求。第四節 產品導向模式二、產品導向模式的內容（一）產品導向模式關注的焦點產品導向模式是從區域旅游資源狀況和開發現狀出發，規劃開發出富有本地特色的旅游產品，并引導旅游者進行消費的一種開發模式。 關注的焦點主要有三個：第一，本地旅游資源的可利用度；第二，開發的旅游產品的市場推廣問題；第三，也是最為重要的一條，旅游產品及項目投資的投入產出或經濟效益分析。二、產品導向模式的內容（二）產品導向模式的規劃思路旅游規劃與開發偏重于旅游項目和產品的創意設計，其規劃思路就是走“

41、市場資源”相結合的規劃道路。（三）產品導向模式的特征1綜合性特征旅游產品的開發是一項綜合性極強的工作。2創新性特征3經濟性特征4動態性特征（二）產品導向模式的規劃思路旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套教學課件第四章 旅游規劃的組織與工作程序第一節 旅游規劃的組織根據旅游規劃的類型和層次，可組建旅游規劃項目領導小組、旅游規劃項目顧問小組和旅游規劃項目編制小組，三個小組各司其職。一、規劃領導小組旅游規劃領導小組一般由規劃委托方分管領導任組長，如果是地方政府委托的項目，則可由地方政府的主管領導任組長，旅游部門負責人擔任常務副組長，由他們與黨政辦公室、規劃、城建、計委等相關單位的有關領導共同

42、組成規劃領導小組。第四章 旅游規劃的組織與工作程序第一節 旅游規劃的組織主要工作包括：1. 擇優選擇旅游規劃編制單位(乙方)；與乙方共同商定規劃顧問小組；研究通過乙方提供的規劃組人員名單。2. 提供盡量完整的旅游規劃背景資料。3. 負責乙方進點考察調研的接待、向導工作，保證規劃組進點考察調研工作的順利進行。4. 在乙方的協助下，向有關部門申請召開旅游規劃成果評審會，完成成果評審工作。5. 旅游規劃成果評審通過后，著手組織規劃的實施。主要工作包括：二、規劃顧問小組 旅游規劃顧問小組通常由下列人員組成：1.相關專業的知名專家；2.當地與上級行政管理部門的主管領導；。3.與本地有較深淵源關系的老領導

43、、老專家；藉貫在本地的社會各界名人。顧問小組的參與，可使規劃工作站在一個更高的立足點上，使規劃小組考慮問題更加全面，更富有創新性，使規劃成果達到較高的水平。二、規劃顧問小組三、規劃編制小組規劃編制小組是規劃工作的具體承擔者。參照國家旅游局“旅游規劃設計單位資質評定暫行辦法”(2000)中對不同資質旅游規劃設計單位技術力量作出了規定：1甲級旅游規劃設計單位的條件旅游規劃設計技術力量雄厚，專業配置齊全。具有高級技術職稱的人員與其他技術人員比例不小于1:3，其中旅游、市場營銷、區域規劃、環保、城市規劃、建筑、道路交通等各專業至少有1名具有大學本科以上學歷。三、規劃編制小組2乙級旅游規劃設計單位的條件

44、旅游規劃技術力量強，專業配置齊全。具有高級技術職稱人員與其他旅游規劃技術力量人員比例不小于1:5，其中旅游、市場營銷、區域規劃、環保、城市規劃、建筑、道路交通等各專業至少有1名具有本科或大專以上學歷。3丙級旅游規劃設計單位的條件旅游規劃技術力量較強，專業配置較齊全。具有高級技術職稱人員與其他旅游規劃技術力量人員比例不小于1:8，其中旅游、市場營銷、區域規劃、環保、城市規劃、建筑、道路交通等專業至少有1名技術人員。 2乙級旅游規劃設計單位的條件第二節 旅游規劃編制的工作程序旅游規劃編制的工作程序主要包括任務確定階段、前期準備階段、規劃編制階段、成果的評審和提交階段等四個階段。其工作流程如圖 第二

45、節 旅游規劃編制的工作程序旅游開發與規劃全套教學課件一、任務確定階段主要工作內容是:1委托方確定編制單位委托方根據國家旅游局對旅游規劃設計單位資質認定的有關規定確定旅游規劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規劃設計單位投標。邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請特定購旅游規劃設計單位投標。直接委托：委托方直接委托某一特定規劃設計單位進行旅游規劃的編制工作。一、任務確定階段2簽訂旅游規劃編制合同委托方與規劃編制單位簽訂旅游規劃編制合同。旅游規劃編制合同應明確規劃編制的內容和要求、中期評估的時間、地點和方式、規劃成果提交的時間地點、

46、成果評審的時間、地點及方式、規劃經費的支付方式、時間和數量、規劃編制過程的要求、規劃成果的提供與分享、雙方違約應承擔的責任以及爭議的解決方式等方面的要求。2簽訂旅游規劃編制合同二、前期準備階段合同簽訂后，甲方應盡快搜集、提供規劃資料，乙方則應盡快熟悉材料，進行案頭研究工作。 旅游規劃主要材料清單 一、地圖資料1. 規劃區域政區圖(1:5萬1:20萬) 2. 規劃區域地形圖(1:1萬，1:5萬)3. 規劃區域其他相關地圖，尤其是景點景區圖。二、背景資料(規劃及其 上級行政區)1. 國民經濟和社會發展十五計劃和2015年遠景目標綱要2. 政府工作報告3. 地方志資料及行政沿革資料4. 國民經濟和社

47、會發展統計年鑒(近五年)5. 城市總體規劃資料6. 國土規劃資料7. 其他有關專項規劃資料(水、電、交通等)8. 基礎設施與服務設施現狀(包括交通、水、電、通信、食宿、醫療、服務等)9. 環境質量現狀(包括水體污染情況、大氣污染情況等)與環保規劃三、旅游專項資料1. 規劃區域自然與人文旅游資源詳細資料2. 規劃區域風俗民情、傳統節日、歷史典故、神話傳說等資料3. 規劃區域可供開發為旅游商品的相關資料4. 規劃區域與上級行政區旅游業發展現狀(接待人次數、旅游收入等)5. 規劃區域與上級行政區旅游業人力資源資料6. 規劃區域與上級行政區旅游業發展設想；上級行政區旅游發展規劃。二、前期準備階段一、地

48、圖資料1. 規劃區域政區圖(1:5萬前期準備階段主要的研究有：1制定規劃研究的邏輯線路在初步案頭研究的基礎上，制定規劃研究的邏輯線路。 2政策法規研究對國家和本地區旅游及相關政策、法規進行系統研究，全面評估規劃所需要的社會、經濟、文化、環境及政府行為等方面的影響。3旅游資源調查對規劃區內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規劃區內旅游資源分類明細表，繪制旅游資源圖，確定其旅游容量。 4旅游客源市場分析在對規劃區的旅游者數量和結構、地理和季節性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規劃區旅游客源市場未來的總量、結構和水平。前期準備階段主要的研

49、究有：5對規劃區旅游業發展進行競爭性分析 5對規劃區旅游業發展進行競爭性分析 三、規劃編制階段規劃編制階段的主要任務：1. 規劃區主題確定（主要功能、主打產品和主題形象）2. 確立規劃分期及各分期目標。3. 提出旅游產品及設施的開發思路和空間布局。4. 確立重點旅游開發項目，確定投資規模，進行經濟、社會和環境評價。5. 形成規劃區的旅游發展戰略，提出規劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等6. 撰寫規劃文本、制作圖件和編寫附件的初稿。三、規劃編制階段四、規劃評審旅游規劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評

50、審。1. 旅游規劃評審的方式旅游規劃的評審采用會議審查方式。規劃成果應在會議召開5日前送達評審人員審閱。旅游規劃的評審，需經全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。四、規劃評審2. 評審專家組的組成旅游發展規劃的評審人員由規劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區規劃的評審人員由規劃委托方商當地旅游行政主管部門確定。旅游規劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過三分之一，本地專家不超過三分之一。規劃評審小組設組長1人，根據需要可設副組長12人。組長、副組長人選由委托方和規劃評審小組協商產

51、生。旅游規劃評審人員應由經濟分析專家、市場開發專家、旅游資源專家、環境保護專家、城市規劃專家、工程建筑專家、旅游規劃管理官員、相關部門管理官員等組成。 2. 評審專家組的組成2. 評審原則及內容要求旅游規劃評審應圍繞規劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點審議，包括：旅游產業定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性；規劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性；旅游產業開發、項目策劃的可行性和創新性；旅游產業要素結構與空間布局的科學性、可行性；旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性；旅游開發項目投資的經濟合理性；規劃項目對環境影響評價的客觀可靠性；各項技術指標的合理性；規劃文本、附件和圖件的規范

52、性；規劃實施的操作性和充分性。2. 評審原則及內容要求五、提交正式成果根據旅游規劃評審會的評審意見，對規劃評審稿進行修改后形成正式成果。按合同規定的數量交規劃委托單位。五、提交正式成果第三節 旅游規劃報批、修編與實施一、旅游規劃的報批程序與修編旅游規劃文本、圖件及附件，經規劃評審會議討論通過并根據評審意見修改后，由委托方按有關規定程序報批實施。規劃文本及附件，一經批準，有同等效力。在規劃執行過程中，可根據市場環境的變化對規劃進行進一步的修訂和完善。第三節 旅游規劃報批、修編與實施二、旅游規劃的實施旅游規劃經批復后，由各級旅游局負責協調有關部門納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關規

53、劃。景區旅游規劃所確定的旅游開發建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經濟和社會發展計劃。 投資方委托的旅游規劃項目通過評審后可以按有關規定進行項目立項。二、旅游規劃的實施第五章 旅游規劃的資料工作第一節 旅游規劃資料的主要內容一、旅游規劃資料的主要內容1. 旅游部門資料(1) 旅游資源資料(2) 旅游景點資料(3) 旅游統計資料(4) 旅游建設投資資料(5) 旅游規劃資料(6) 年度工作報告或計劃(7) 旅游管理機構有關資料(8) 旅游企業有關資料(9) 旅游節慶資料(10) 旅游宣傳促銷資料第五章 旅游規劃的資料工作第一節 旅游規劃資料的主要內2. 相關部門資料(1) 國民經濟和

54、社會發展規劃有關資料(2) 政府工作報告(3) 城市總體規劃(4) 土地利用總體規劃(5) 農業發展總體規劃(6) 環?，F狀與發展規劃資料(7) 林業發展規劃(8) 文物保護單位和文物保護規劃(9) 交通現狀與交通規劃(10) 文化部門娛樂設施現狀與規劃資料(11) 旅游教育現狀與規劃資料(12) 名、優、特產品、特色小吃、工藝品、紀念品有關資料2. 相關部門資料3. 有關自然條件資料(1)地形地貌條件(2)水文及水文地質條件(3)氣象及氣候資料4. 有關社會經濟和歷史資料(1)有關地方志資料(2)區域經濟發展現狀資料(3)有關國民經濟和社會發展統計資料(4)有關民間故事、民間傳說與民俗方面的

55、資料(5)區位與交通條件(6)郵電通訊、醫療網點、電力供應現狀及規劃(7)商業服務網點及規劃有關資料3. 有關自然條件資料5. 有關背景資料(1)地市旅游業發展現狀及發展規劃資料(2)省旅游發展現狀及發展規劃資料(3)周邊區域旅游發展現狀及規劃資料(4)地市交通規劃資料(5)500km范圍主要城市社會經濟狀況、交通條件等方面資料(6)本省或周邊相似旅游景點背景資料6. 有關政策法規資料(1)國家有關的政策和法規資料(2)省、市、縣有關的政策和法規資料5. 有關背景資料7. 有關地圖資料(1)規劃區域行政區圖(2)規劃區域地形圖(3)重點景區大比例尺地形圖(4)全省旅游景點分布圖(5)省交通圖(

56、6)省市旅游線路圖(7)旅游資源分布圖和景點圖片7. 有關地圖資料第二節 旅游資料獲取的途徑和方法要制定資料獲取的計劃，列出詳細資料清單。旅游資料包括文字及圖片資料、音像資料、調研座談記錄，市場調查材料。一、網上查詢（1）網上查詢的主要內容1國家的有關法律法規和政策2國內外旅游業發展動態3國內和國際旅游有關抽樣調查和統計資料4本區域發展旅游業的有關政策和法規5本區域有關的經濟、社會、文化背景資料6省內重要的旅游景點資料7省內旅游業發展狀況第二節 旅游資料獲取的途徑和方法（2）國內主要規劃網站中國旅游網：中國旅游報：中國旅行網：/webside中國旅游資訊網：國景智元旅游顧問有限公司：/達沃斯巔

57、峰旅游景觀設計中心：旅游規劃空間網站：/土人景觀網站：/陳剛工作室：/member/chg/lxwm.html可從GOOGLE、3721、搜弧、百度、新浪等搜索引擎網站中進入查找相關地方旅游網站。（2）國內主要規劃網站二、向有關部門收集文字材料1向上級部門收集向省、地(市)有關部門收集，主要資料包括區域經濟及旅游發展、交通、區位條件及方面的資料及有關規劃資料，收集的部門主要是省、地(市)縣旅游部門、交通部門等。2向縣(市)有關部門收集主要收集有關旅游業發展現狀，發展背景及發展規劃方面的資料收集的部門包括旅游局、計委、統計局、交通局、地方志辦、衛生局、林業局、農業局、文化局、文物局、經委、商業局

58、、電力局、教育局、規劃局、環保局、公安局等部門。3向有關鄉鎮收集重點規劃區域的鄉鎮國民經濟和發展規劃有關資料、村鎮規劃資料。4向有關景點和有關企業收集不同部門收集的資料不一樣，可事先列出所要資料清單，由當地旅游局或政府指定的部門統一收集。二、向有關部門收集文字材料三、召開座談會召開座談會是獲取資料的有效方法，同時又是提高認識，促進對所規劃區域全面了解，有利于地方參與的過程，對于確立旅游定位，制定合理的發展目標有很大的作用。座談會可根據不同的目的按層次召開。 1領導座談會2離退休老干部及社會人士座談會3部門領導座談會4鄉鎮干部座談會5旅游企業座談會三、召開座談會四、實地調查研究旅游規劃中要對旅游

59、資源、旅游開發環境、旅游開發條件及旅游開發的區域社會經濟背景進行詳細的調查研究，通過實地踏勘、調查，按照資料收集提綱的要求逐項進行詳細的收集和整理。既要掌握文字和數據資料，又要將這些資料的內容同現場實際情況緊密聯系起來，同時在旅游規劃中要對有關旅游資源景點、環境和條件拍攝全景、局部特寫，還應進行攝像供室內討論和分析用。四、實地調查研究第三節 資料調查收集的表格將所有調查收集的資料制成表格式或卡片時，使調查內容簡單明了、便于操作，以下是部分調查表格 第三節 資料調查收集的表格旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套教學課件旅游開發與規劃全套

60、教學課件旅游開發與規劃全套教學課件第四節 旅游規劃資料的整理及其分析一、資料的整理收集資料后要進行整理分析、去偽存真，為規劃提供科學依據，可根據規劃中的不同需要利用不同的方法，整理成不同表達方式的成果。在旅游規劃中采用較多的分析方法有：典型剖析法、隨機變量法的均值計算法、回歸分析法、德爾斐法等。資料的整理成果可用各種圖表，如柱形圖、曲線圖、瓣狀圖、分布圖、統計表及文字、圖片等來反映。第四節 旅游規劃資料的整理及其分析二、資料的綜合分析1. 自然條件的綜合分析在收集到旅游規劃區域內的地形、地貌、水文、水文地質、工程地質、氣象氣候、環保等資料后，要按照旅游規劃的要求進行綜合分析，為旅游用地結構提供