1、第二章 中國古代的經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策 一、土地賦役制度三、抑商與恤商二、官辦與壟斷第二章 中國古代的經(jīng)濟制度與經(jīng)濟政策 一、土地賦役制度三一、土地賦役制度（一）土地賦役制度的變遷西周時代，宗族土地所有制是基本的土地所有制形態(tài)，其政治基點是大大小小的宗族與宗族集團，其實現(xiàn)形式是自天子以下，向諸侯、卿、大夫、士的層層分封。其賦役方式是以井田為單位的“徹”與“藉”。一、土地賦役制度（一）土地賦役制度的變遷西周時代，宗族土地所“徹”與“藉”都是以井田為單位進行的，徹法行之于統(tǒng)治宗族，即國人，九夫為井，每夫擁有百畝之田，所產(chǎn)歸己，另外共耕百畝之田，所產(chǎn)上交宗主，是一種“九一而助”的勞役賦稅（什一之稅）；

2、藉法行之于被統(tǒng)治宗族，即野人，野人十夫為溝，以十家為共耕單位，共同耕種千畝公田，另外，每夫還有自己的百畝份地，其剝削量為50%。“徹”與“藉”都是以井田為單位進行的，徹法行之于統(tǒng)治宗族，即基本特點：（1）它是一種層次利益歸屬。“溥天之下，莫非王土”，周天子所擁有的與其說是土地的所有權(quán)，不如說是領(lǐng)土的主權(quán)。土地所有權(quán)被大小宗主分層擁有，“徹”與“藉”的收益也歸他們，周天子只能從各諸侯國軍那兒得到一定的“貢獻”。（2）國人、野人對所耕種的土地都不擁有完整的所有權(quán)，國人有有限的所有權(quán)和使用權(quán)，“徹”的性質(zhì)是稅；野人只有有限的使用權(quán)，“藉”的性質(zhì)是租稅合一。（3）賦稅稅積極不是單純的人丁，也不是土地本

3、身，而是稅人與稅地的合一。基本特點：（1）它是一種層次利益歸屬。“溥天之下，莫非王土”春秋戰(zhàn)國，土地關(guān)系從宗族土地所有制向國有制轉(zhuǎn)換。春秋時期，出于列國相爭、富國強兵的需要，各國紛紛進行經(jīng)濟變革，以強化國家機器，加強國家政權(quán)對經(jīng)濟權(quán)益的支配力量。“按田而稅”（齊）、 “作爰田”（晉）、“初稅畝”（魯）、都是劃一稅制、逐步消弭國野區(qū)限，將宗族主對土地的所有權(quán)與收益權(quán)轉(zhuǎn)換到國家手中（井田制瓦解）。春秋戰(zhàn)國，土地關(guān)系從宗族土地所有制向國有制轉(zhuǎn)換。春秋時期，出戰(zhàn)國時各國紛紛實行國家授田制。“州、縣以地次受（授）田于野，百人為區(qū)，千人為或（域），人不舉或（域）中之田，以地次相”（齊國，臨沂銀雀山竹書田法

4、）。授田標準是一夫百畝。“每夫挾五口，治田百畝”（李悝）。“百畝之田，勿奪其時，數(shù)口之家可以無饑矣”（孟子）。“地量百畝，一夫之力也”，“一農(nóng)之量，壤百畝也”，“一農(nóng)之事，終歲耕百畝”（管子）。戰(zhàn)國時各國紛紛實行國家授田制。“州、縣以地次受（授）田于野，秦始皇三十一年（前216年），詔告天下“使黔首自實田”，允許農(nóng)民自由地占墾荒低，墾種之后即歸私有，從而宣告了授田制的基本結(jié)束，標志著國家對土地私有制的承認。秦始皇三十一年（前216年），詔告天下“使黔首自實田”，允許戰(zhàn)國授田制是一種特定形態(tài)下的土地國有制，它充當著宗族土地所有制向土地私有制的轉(zhuǎn)換器的作用。授田制的真正意義是通過授田與賦役征發(fā)這種

5、直接的利益關(guān)系，實現(xiàn)對編戶齊民的直接管理與控制。授田制下的賦稅征收是“頃畝而稅”，即不管農(nóng)夫墾種的土地是否達到授田數(shù)一頃，都要以頃為單位交納田賦，這種田賦實際上是以人丁為稅基，是稅人而非稅地。戰(zhàn)國授田制是一種特定形態(tài)下的土地國有制，它充當著宗族土地所有兩漢時期，土地國有制在整個社會土地占有格局上，比重日益縮小，與此同時土地私有制迅速發(fā)展，私有土地逐漸處于主導地位，土地買賣合法進行，兼并之風日盛，大土地所有者憑借其經(jīng)濟、政治勢力，上侵國有土地，下兼農(nóng)民所擁有的小塊土地，形成了強大的貴族、官僚、豪強地主的大土地占有。兩漢時期，土地國有制在整個社會土地占有格局上，比重日益縮小，農(nóng)民向兩漢王朝提供的賦

6、稅和徭役主要有三項：一是田租（“三十稅一”）、芻稿，二是算賦、口賦（分別向成年人和未成年人征收的人頭稅），三是徭役、兵役。農(nóng)民向兩漢王朝提供的賦稅和徭役主要有三項：一是田租（“三十稅曹魏的屯田制與戶調(diào)式。屯田制是用軍事管理方式將人口束縛于國有土地上開墾經(jīng)營土地的制度，分軍屯和民屯。屯田制在戰(zhàn)爭環(huán)境中實施，將流民吸引到土地上，有利于生產(chǎn)。曹魏還頒布對自耕農(nóng)的田租戶調(diào)令：“其收田租畝四升，戶出絹二匹、綿二斤”。這是一種新的賦稅制度。曹魏的屯田制與戶調(diào)式。屯田制是用軍事管理方式將人口束縛于國有兩晉南朝的占田與課田。占田是國家規(guī)定每個平民在法律上可以占有土地的最高限額，課田即課稅之田。“男子一人占田七

7、十畝，女子三十畝。其外丁男課田五十畝、丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。”（晉書食貨志）。“凡民丁課田，夫五十畝，收租四斛”（晉故事）。品官可以占有土地，一品官有權(quán)占田50頃，以下每品遞減5頃，至九品占田10頃。貴族官僚可以蔭親屬，不向國家賦役納稅，多者九族，少者三族。兩晉南朝的占田與課田。占田是國家規(guī)定每個平民在法律上可以占有“丁男之戶，歲輸絹三匹，綿三斤，女及次丁男為戶者半輸。其諸邊郡或三分之二，遠者三分之一。夷人輸布，戶一匹，遠者或一丈。遠夷不課田者輸義米，戶三斛，遠者五斗，極遠者輸算錢，人二十八文。”（晉書食貨志）“丁男之戶，歲輸絹三匹，綿三斤，女及次丁男為戶者半輸。其諸邊北朝隋唐的均

8、田制與租庸調(diào)法。均田制創(chuàng)行于北魏，經(jīng)北齊、北周、隋唐至唐中葉而消亡，歷時300年左右。它是封建國家在特定歷史條件下，在承認現(xiàn)實土地關(guān)系的基礎(chǔ)上，對官私土地進行某種調(diào)節(jié)、控制和管理的土地法規(guī)。它的目標，以十保證貴族官僚擁有足夠的土地，同時又加以限制；一是保證盡可能多的農(nóng)民始終保有一小塊土地，穩(wěn)定和擴大賦役對象。這一時期，賦役征收，北朝的租調(diào)制，隋和唐前期的租庸調(diào)法，都是按人丁征課，實質(zhì)是歷代征收人口稅的繼續(xù)。北朝隋唐的均田制與租庸調(diào)法。均田制創(chuàng)行于北魏，經(jīng)北齊、北周、北魏：男子十五以上受露田四十畝，女子二十畝，年老免課，身死時交還國家；男子給桑田二十畝，麻布之鄉(xiāng)給麻田十畝，婦女五畝，為世業(yè)田，終

9、身不還。露田、麻田皆不準買賣，桑田可賣其盈，補所不足。“其民調(diào)，一夫一婦帛一匹，粟二石。民十五以上未娶者，四人出一夫一婦之調(diào)；奴任耕，婢任績者，八口當未娶者四；耕牛二十頭當奴婢八。其麻布之鄉(xiāng)，一夫一婦布一匹，下至牛，以此為降。”（魏書食貨志）北魏：男子十五以上受露田四十畝，女子二十畝，年老免課，身死時唐前期：丁男與中男每人受田100畝，其中20畝永業(yè)田，80畝口分田。丁男年老時政府要收回50畝口分田，亡故后扣分田全部收回，永業(yè)田可以傳之子孫。官吏皆受100頃到2頃不等的永業(yè)田，還有12頃到2頃不等的作為俸祿的職分田。貴族官僚的永業(yè)田和賜田可以自由出賣，也可以典押、租賃。百姓原則上不允許買賣永業(yè)

10、田、口分田。唐前期：丁男與中男每人受田100畝，其中20畝永業(yè)田，80畝租庸調(diào)：“諸戶一丁，租粟二斛。其調(diào)各隨鄉(xiāng)土所出，絹、絁各二丈，布二丈五尺。輸絹、絁者，綿三兩；輸布者，麻三斤”；“凡丁歲役二旬，有閏之年加二日，無事則收其庸，每日三尺，布加五分之一”。（舊唐書）租庸調(diào)：“諸戶一丁，租粟二斛。其調(diào)各隨鄉(xiāng)土所出，絹、絁各二丈從兩漢到中唐，（1）處于中國古代社會的私有化時期，其特性是私有地權(quán)的不斷被肯定，國有色彩的不斷減弱。（2）無論是漢代的三十稅一，還是占田制與均田制，其實質(zhì)都是“頃畝而稅”，也就是以定口為稅基的稅人。（3）在稅人的賦稅體系下，土地私有權(quán)是不完整的。從兩漢到中唐，（1）處于中國

11、古代社會的私有化時期，其特性是私兩稅法：唐中葉，在土地兼并激烈、客戶大量增加的情況下，租庸調(diào)越來越收不起來，戶稅和地稅則越收越多。公元780年，以戶稅和地稅為內(nèi)容構(gòu)成的兩稅法代替了租庸調(diào)。兩稅法是“適時之令典，拯弊之良圖”。主要針對租庸調(diào)最要害的積弊稅基的分化與稅負的不合理。楊炎兩稅法的確立，使持續(xù)了近千年的稅人稅丁的賦稅體系告一段落，開始走向了稅地稅產(chǎn)賦稅體系的道路。兩稅法確立后，土地買賣和兼并不再有任何的限制，大土地所有制在土地關(guān)系中的主導地位得到法律的公開承認。兩稅法：唐中葉，在土地兼并激烈、客戶大量增加的情況下，租庸調(diào)宋朝自立國之初，就采取“不抑兼并”的政策，認為“富室連我阡陌，為國守

12、財爾。緩急盜賊竊發(fā)，邊境擾動，兼并之財樂于輸納，皆我之物”，縱容和鼓勵地主階級兼并農(nóng)民土地。“以錢買田”構(gòu)成宋代“不抑兼并”土地政策的主要特色。宋朝自立國之初，就采取“不抑兼并”的政策，認為“富室連我阡陌明一條鞭法。明中期，土地兼并惡性發(fā)展，造成土地高度集中，這不僅說明廣大農(nóng)民失去土地，而且因占有大量土地的大地主、大官僚享受優(yōu)免的特權(quán)，使納稅土地大大減少，直接影響了明政府的財政收入。萬歷六年（1578），張居正在清丈全國土地的基礎(chǔ)上，推行一條鞭法，這是明代賦役制度中的一大變革。明一條鞭法。明中期，土地兼并惡性發(fā)展，造成土地高度集中，這不“一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一

13、歲之役，官為僉募，力差則計其工食之費，量為增減；銀差則計其交納之費，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫歲需、存留、供億諸費，以及土貢方物悉并為一條，皆計畝征銀，折辦于官。故謂之一條鞭。”（明史食貨志）“一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸于官。一歲一條鞭法是繼兩稅法之后又一重要賦役制度改革。它簡化了賦役的征收手續(xù)，客觀上起了均平賦役、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。一條鞭法施行折銀征收的方式，適應(yīng)了明中葉后商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實，促進了商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展。一條鞭法是繼兩稅法之后又一重要賦役制度改革。它簡化了賦役的征清攤丁入地。康熙五十一年（1712），清政府發(fā)布“滋生人丁，永不加賦”的詔令。康

14、熙后期，廣東、四川等地率先把定額的丁銀攤?cè)氲禺€征收。雍正元年（1723），正式將攤丁入地的辦法推行全國。各地以府縣為單位，把康熙五十年征收的丁銀總額按畝分攤到田賦里，以后就以田賦一種稅法征收丁銀和田賦兩種名目的稅。至乾隆四十二年（1777），除奉天外，全國都已遵照執(zhí)行。清攤丁入地。康熙五十一年（1712），清政府發(fā)布“滋生人丁，中國古代賦役制度的特點是以丁為主的丁、地兼稅和稅、徭并行。其發(fā)展行程是從人、地分征，逐漸以地為主，徭役則逐漸并入賦稅。攤丁入畝，把丁銀合于田賦征收，徹底解決了丁、田并征的雙軌制征稅形式，從而完成了自唐代兩稅法以來我國賦役制度改革并役于賦、人頭稅歸于土地稅的歷史進程。中國

15、古代賦役制度的特點是以丁為主的丁、地兼稅和稅、徭并行。其西周實行的是宗族土地所有制，春秋時代，宗族土地所有制開始向國家土地所有制轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)國時代，在土地國有的同時，私有土地所有隨之產(chǎn)生并日益發(fā)展。秦“使黔首自實田”標志國家對土地私有的承認。土地國有制與土地私有制并行，構(gòu)成中國封建社會土地制度的總格局，而戰(zhàn)國時代從土地國有轉(zhuǎn)化為土地私有，則為中國封建土地制度演變的先河。西周實行的是宗族土地所有制，春秋時代，宗族土地所有制開始向國中國古代的土地賦役政策可以劃分為三個階段：第一階段是自夏商西周至井田制瓦解，其特點是稅人與稅地的合一，井田制及建立其上的賦役征收方式是典型代表；第二階段是自戰(zhàn)國授田制到中唐

16、均田制的瓦解，其特點是以人戶為稅基的賦稅占主導地位；第三階段是自兩稅法到清朝的“攤丁入畝”，其特點是以土地為稅基的賦稅逐步占主導地位。這三個階段的歷史進程與宗族土地所有制、土地國有制、土地私有制三種土地形態(tài)的矛盾運動聯(lián)系在一起。中國古代的土地賦役政策可以劃分為三個階段：第一階段是自夏商西（二）地權(quán)的集中與分散古田千年八百主，如今一年一換家。貧富無定勢，田宅無定主。富者田連阡陌，貧者無立錐之地。（二）地權(quán)的集中與分散古田千年八百主，如今一年一換家。貧富無中國古代在土地私有化的狀態(tài)下，土地兼并一刻也不會停止，但在兼并的同時，地權(quán)的不斷轉(zhuǎn)移與分散也一刻沒有停止。正因如此，經(jīng)過兩千年的“土地兼并狂潮”

17、，到近代中國，依然是多元化的地權(quán)占有。中國古代在土地私有化的狀態(tài)下，土地兼并一刻也不會停止，但在兼類 別戶 數(shù)百分比10畝未滿20 352 28542.710畝以上12 611 99826.430畝以上7 651 57516.050畝以上4 625 0969.7100畝以上2 467 6485.2合 計47 708 662100.0全國農(nóng)戶土地占有比例（1918年）類 別戶 數(shù)百分比10畝未滿20 352 28542類 別戶數(shù)占比耕地占比地 主326富 農(nóng)727中 農(nóng)2225貧雇農(nóng)及其他6822全國農(nóng)戶土地占有狀況（1930年代）地主平均每戶占地1733畝，富農(nóng)77畝，中農(nóng)23畝，貧農(nóng)7畝。類

18、 別戶數(shù)占比耕地占比地 主326富 農(nóng)7中國的地權(quán)結(jié)構(gòu)與歐洲相比，相對分散。其原因在于中國古代特有的地權(quán)轉(zhuǎn)移與分散化趨勢。而這種趨勢的根源在于：（1）大土地所有者的多元化與非身份化；（2）中國古代的土地私有化起步早，進展快；（3）中國古代的家產(chǎn)繼承制度是諸子的平均繼承。中國的地權(quán)結(jié)構(gòu)與歐洲相比，相對分散。其原因在于中國古代特有的二、官辦與壟斷（一）官辦工商業(yè)“工商食官”：西周春秋時期工商業(yè)發(fā)展的基本制度。西周官營手工業(yè)制度，指當時的手工業(yè)者和商賈都是官府管的奴仆，他們必須按照官府的規(guī)定和要求從事生產(chǎn)和貿(mào)易。周王室和諸侯都有官府管理的各種手工業(yè)作坊，屬司空管轄。這些手工業(yè)作坊的各類生產(chǎn)者稱為百工

19、，他們既是具有一定技藝水平的工匠，又是從事手工業(yè)生產(chǎn)的管理者。 二、官辦與壟斷（一）官辦工商業(yè)“工商食官”：西周春秋時期工商春秋時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，私營手工業(yè)、商業(yè)興起，“工商食官”制度瓦解。但這并不意味著官府工商業(yè)完全脫離官家的樊籬而退出歷史舞臺，而是出現(xiàn)了官府工商業(yè)與私營工商業(yè)并存的格局。這一格局貫穿了中國古代社會兩千年而未變。春秋時期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，私營手工業(yè)、商業(yè)興起，“工商食官春秋戰(zhàn)國時期，青銅、絲織、制陶、骨器等傳統(tǒng)的官府手工業(yè)部門不僅繼續(xù)存在，而且還有新的發(fā)展，同時還出現(xiàn)了冶鐵、煮鹽、鑄幣等新興的官府骨干工業(yè)。商周時期的官工以奴隸為主，春秋戰(zhàn)國時期工奴制的地盤日益縮小，代

20、之以定期服役的公民、自由工匠、刑徒等三種類型為主干的手工業(yè)勞動者，同時，官府手工業(yè)部門內(nèi)部的分工和管理更為嚴密。而官營商業(yè)的發(fā)展突出的表現(xiàn)在鹽鐵專賣和糧食平糴兩個政策上。春秋戰(zhàn)國時期，青銅、絲織、制陶、骨器等傳統(tǒng)的官府手工業(yè)部門不秦漢時代建立起了體系完備、機構(gòu)健全的官手工業(yè)制度。各個工業(yè)部門都設(shè)有專官管理。到秦漢時代，官手工業(yè)的組織形式和管理結(jié)構(gòu)基本定型，后世歷代官手工業(yè)的愈來愈多的門類、愈來愈龐大的規(guī)模以及愈來愈細密的分工，皆以秦漢的官手工業(yè)為基礎(chǔ)，逐漸擴大發(fā)展起來。秦漢時代建立起了體系完備、機構(gòu)健全的官手工業(yè)制度。各個工業(yè)部魏晉南北朝的官府手工業(yè)基本沿襲秦漢之舊，盡管官府手工業(yè)的管理機構(gòu)不

21、盡相同，名稱也不一致，但其職掌和作用則始終如一。這一時期，歷代王朝均對民間手工業(yè)采取了嚴格的控制政策，他們?yōu)榫哂惺止I(yè)技巧的工匠另立戶籍，并制定了子孫相襲、不準改業(yè)等專門的制度。這是與前代相比的一大變化。后期官府對工匠的控制放寬，番役制和雇傭制開始出現(xiàn)。魏晉南北朝的官府手工業(yè)基本沿襲秦漢之舊，盡管官府手工業(yè)的管理我國官手工業(yè)制度至唐而大備。唐代將所有官手工業(yè)按照性質(zhì)和用途分為三大類，分屬三個管理機構(gòu)：一是普通工業(yè)，制造宮廷官府的公用物品和奇器文巧等奢侈品，主管官府是少府監(jiān)；二是兵工業(yè)，制造武器和其他各種軍用品，主管官府是軍器監(jiān)；三是建筑業(yè)，除土木工程外，制造各種陶器、石器和建筑材料，主管官府是

22、將作監(jiān)。官府手工業(yè)中的勞動者主要由短番匠、長上匠、明資匠、和雇匠、刑徒和官奴婢幾部分構(gòu)成。我國官手工業(yè)制度至唐而大備。唐代將所有官手工業(yè)按照性質(zhì)和用途元朝立國，采取拘括戶口的辦法，將民間的工匠強行征調(diào)集中，為官府手工業(yè)服務(wù)。這些工匠單獨編入戶籍，稱為匠戶。匠戶的職業(yè)世襲，除非官府赦免，否則終身為匠，子孫亦不許脫籍。凡被編入匠籍者，即失去了普通居民應(yīng)有的自由，只能在官營手工業(yè)中勞動，沒有另謀生計的權(quán)力，這叫做“匠不離局”。元朝立國，采取拘括戶口的辦法，將民間的工匠強行征調(diào)集中，為官明因襲元制，對手工業(yè)工匠實行匠籍制度。在匠籍制度下的工匠，在政治上，社會地位低下，明代戶等為三等，民、軍、匠，匠戶最

23、為卑賤。在經(jīng)濟上，他們必須為官府工場提供無償勞役，“住坐之匠，月上工十日”，輪班匠“定以三年為班，更番赴京，輸作三月”。嘉靖二十一年后，輪班匠可以銀代役，叫匠班銀。明因襲元制，對手工業(yè)工匠實行匠籍制度。在匠籍制度下的工匠，在清朝初年明令廢除匠籍制度。順治二年（1645），“除豁直省匠籍，免征京班匠價”（皇朝文獻通考職役）。清廷明令廢除匠籍制度，免征匠班銀，這在手工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展史上有重大意義，標志著手工業(yè)生產(chǎn)徭役時代的結(jié)束，也有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展。匠籍制廢除后，官府手工業(yè)廢除了徭役勞動，實行雇募勞動。清朝初年明令廢除匠籍制度。順治二年（1645），“除豁直省匠（二）禁榷制度自秦漢至明清，除某些短暫

24、的特定時期外，歷代王朝對于商業(yè)利潤豐厚的行業(yè)都實行壟斷政策，集中體現(xiàn)為禁榷制度，主要對象是巖、鐵、酒、茶等。中國古代的工商壟斷政策以劉晏的榷鹽法為界可分為前后兩個時期，前期的壟斷以官辦為主，后期的壟斷則是官與商的結(jié)合、以特許商人的商運商銷為主。后期的壟斷深度與廣度大為拓展，壟斷收益在王朝財賦收入中占重要地位。它對傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型有著十分強烈的負面影響。（二）禁榷制度自秦漢至明清，除某些短暫的特定時期外，歷代王朝春秋戰(zhàn)國。管仲時代，齊國由國家經(jīng)營工商業(yè)，采取“官山海”的措施，即實行一套民制官管、官運官銷的鹽鐵專賣政策，“繳山海之利”，使鹽鐵之利“百倍歸于上”，成為立國之本，爭霸之資。春秋戰(zhàn)國。管仲

25、時代，齊國由國家經(jīng)營工商業(yè)，采取“官山海”的措商鞅是管仲之后第二個實行鹽鐵專賣的著名人物，商鞅變法內(nèi)容之一即實行鹽鐵專賣，所謂“顓川澤之利，管山林之饒”。對鹽鐵資源，秦國設(shè)官管理，防止私鑄私煮，也不允許商人自由運銷，而是采用官產(chǎn)商銷的方針，商人向政府納重稅后，可分銷鹽鐵。商鞅是管仲之后第二個實行鹽鐵專賣的著名人物，商鞅變法內(nèi)容之一西漢初年實行經(jīng)濟放任政策，所謂“開關(guān)梁，馳山澤之禁”，“縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽”。漢初幾十年很快出現(xiàn)了“富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”的局面，這是富商大賈“悠哉游哉，得其所欲”的黃金時代。西漢初年實行經(jīng)濟放任政策，所謂“開關(guān)梁，馳山澤之禁”，“縱民漢武帝

26、時，實行鹽鐵專賣，推進官營壟斷政策。元狩三年（前120年），武帝起用鹽鐵大商人主管鹽鐵事宜。鹽的官營方式是，在官府管理的鹽場中，募民煮鹽，業(yè)鹽者使用官府鹽場的設(shè)施，所產(chǎn)食鹽由官府按盆收購付值。鐵的官營是由國家役使刑徒和服役者開礦冶鑄，然后打制成各種工具和器具出售。禁止私人鑄鐵煮鹽。全國設(shè)有一套鹽鐵管理機構(gòu)，在全國27個郡國設(shè)立36處鹽官，在40個郡國設(shè)立50處鐵官，組成全國鹽鐵的煮冶和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。武帝后期，又實行酒類專賣。漢武帝時，實行鹽鐵專賣，推進官營壟斷政策。元狩三年（前120東漢時取消鹽鐵專賣，實行民營民銷基礎(chǔ)上的征稅制。三國、兩晉注重專買。南朝宋、齊、梁、陳四朝實行鹽鐵放任政策；北朝則鐵

27、器主要由官府掌握，食鹽時而專賣，時而開放經(jīng)營，經(jīng)歷了一個大起大落的過程。隋至唐前期，實行鹽鐵放任政策，“馳山澤之禁”，“通鹽池鹽井與百姓共之”，官府與百姓均可從事鹽鐵生產(chǎn)。對民營鹽鐵實行征稅制。 東漢時取消鹽鐵專賣，實行民營民銷基礎(chǔ)上的征稅制。三國、兩晉注劉晏的榷鹽法。“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉(zhuǎn)鬻于商人，任其所之”，其核心是改官收官運官銷為官收商運商銷，在榷鹽法中引入商人與商業(yè)機制。政府只把住生產(chǎn)和食鹽總批發(fā)兩個環(huán)節(jié)，榷稅寓于批發(fā)價格之中，商人從鹽司購得食鹽后，享受充分的銷售權(quán)力。為防鹽商哄抬鹽價，在各地保有部分食鹽儲備、設(shè)立常平鹽倉，以平鹽價。劉晏榷鹽法的實施標志著我國傳統(tǒng)工商

28、政策的轉(zhuǎn)型。劉晏的榷鹽法。“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽，轉(zhuǎn)鬻于商宋代專賣體系的完備。在前代鹽鐵酒茶專賣基礎(chǔ)上，又增加了礬、香藥、醋等新的專賣商品，專賣辦法較之過去更嚴格，建立起了較為完備的專賣體系。宋代專賣體系的完備。在前代鹽鐵酒茶專賣基礎(chǔ)上，又增加了礬、香元代大力推行專賣政策，從鹽茶酒醋到農(nóng)具竹木無不插手經(jīng)營。專賣政策與此時發(fā)達的官手工業(yè)緊密相連，如食鹽，即是從生產(chǎn)到銷售，皆由元政府壟斷控制。元初仿宋代折中法，后行官商并賣制。而商販售鹽，則大多仿宋制而予以變通，即專用鹽引不再用鈔，使得由宋創(chuàng)立的引制更趨完備和嚴密。元代大力推行專賣政策，從鹽茶酒醋到農(nóng)具竹木無不插手經(jīng)營。專賣明代對商品

29、的專賣政策比元代放松：酒醋允許私人釀造售賣，只征收一些稅；鐵“令民得自采煉，每三十分取其二”，也行征稅制；只有鹽茶仍實行專賣之法。鹽的專賣先后實行“開中法”和綱鹽法，綱鹽法的實行，實際是把官收商銷的官府專賣變成了專商收銷的豪商專賣，解決了官府直接控制而鹽課難征的問題。鹽商由王朝的代銷商變成經(jīng)過特許的包銷商，這是中國鹽政史上一次劃時代的變革。明代對商品的專賣政策比元代放松：酒醋允許私人釀造售賣，只征收清代繼續(xù)實行專賣政策，主要表現(xiàn)在食鹽專賣。清代的鹽商，是特許商人，是在“綱法”、“專商引岸制”下的專商。鹽商憑借特權(quán)，在政府認可下，先是獨占鹽場所產(chǎn)的食鹽，掌握了大量的貨源，接著分疆劃界，各自壟斷了

30、官鹽的銷售市場，在價格上是壓價收購，高價出售，再加在運銷過程中的營私舞弊，層出不窮，獲取了高額壟斷利潤，大量積累起商業(yè)資本。清代繼續(xù)實行專賣政策，主要表現(xiàn)在食鹽專賣。清代的鹽商，是特許三、抑商與恤商（一）重農(nóng)抑商重農(nóng)抑商，中國歷代王朝最基本的經(jīng)濟指導思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)生于戰(zhàn)國時代，最早由李悝在魏國的改革內(nèi)容中有所體現(xiàn)，隨后商鞅在秦國的變法中將重農(nóng)抑商政策第一次明確提出，并以此作為大力推行農(nóng)戰(zhàn)方針的基本內(nèi)容付諸實施。以后中國歷代統(tǒng)治者都將其作為治國的典范。 三、抑商與恤商（一）重農(nóng)抑商重農(nóng)抑商，中國歷代王朝最基本的經(jīng)戰(zhàn)國時期，私營工商業(yè)發(fā)展，與各政權(quán)之間的矛盾

31、公開暴露：（1）經(jīng)濟上，私營工商業(yè)者千方百計“謀農(nóng)夫之利”，分割農(nóng)民的地租，侵犯了政權(quán)的利益；（2）政治上，一些私營工商業(yè)者積累了大量財富，財大氣粗，成為與政權(quán)相抗衡的異己力量；（3）軍事上，由于農(nóng)民紛紛舍本逐末，為財利奔忙，士兵的征募受到影響，削弱了國防力量；（4）私營工商業(yè)的勃興對整個封建等級制度和統(tǒng)治秩序造成了極大的破壞。 戰(zhàn)國時期，私營工商業(yè)發(fā)展，與各政權(quán)之間的矛盾公開暴露：（1）李悝是重農(nóng)抑商政策的最早提出者。在他推動的魏國改革內(nèi)容中有所體現(xiàn)。重農(nóng)措施：（1）盡地力之教；（2）平糴法。 輕商、抑商思想：“農(nóng)傷則國貧”；“雕文刻鏤，害農(nóng)之事也；錦繡纂組，傷女工者也。農(nóng)事害則饑之本也，女

32、工傷則寒之原也故上不禁技巧則國貧民侈。”（劉向：說苑卷20反質(zhì)） 李悝是重農(nóng)抑商政策的最早提出者。在他推動的魏國改革內(nèi)容中有所商鞅在秦國推行農(nóng)戰(zhàn)為本的政策，限制私營工商業(yè)的發(fā)展。主要內(nèi)容：（1）“使商無得糴，農(nóng)無得糶”，國家管制糧食貿(mào)易，禁止商人經(jīng)營糧食買賣；（2）“重關(guān)市之賦”，加重商人的賦稅負擔；（3）令商人及其奴仆均負擔徭役，造成“農(nóng)逸而商勞”的聲勢；（4）提高糧食價格，加上重征，讓商人經(jīng)營無利；（5）獨占山澤之利，實行鹽鐵專賣。商鞅在秦國推行農(nóng)戰(zhàn)為本的政策，限制私營工商業(yè)的發(fā)展。主要內(nèi)容秦始皇統(tǒng)一全國后，以秦制為藍本，整齊制度，完全確立了以制私營工商業(yè)的方針政策。“皇帝之功，勤勞本事，

33、上農(nóng)除末，黔首是富”。（1）貶低富商大賈和私營工商業(yè)者的社會地位。“徙天下富豪于咸陽十二萬戶”，或置之于西南、西北荒遠不毛之地；將商人和罪犯、贅婿看成一類人，被征發(fā)戍邊。（2）實行“重關(guān)市之賦”、“商無得糶”的重稅政策；實行嚴格的鹽鐵專賣政策。秦始皇統(tǒng)一全國后，以秦制為藍本，整齊制度，完全確立了以制私營西漢時，抑商政策漸趨系統(tǒng)。漢初，漢高祖頒布賤商令，“令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之”，嚴禁商人購置土地，不得操兵器，本人及其子孫不得“仕宦為吏”。漢武帝推行：貨幣官鑄、鹽鐵酒專賣、官營販運、物價管理、以及向工商業(yè)者及加重征稅等措施，在一定程度上抑制了富商大賈的勢力。 西漢時，抑商政策漸趨系統(tǒng)

34、。漢初，漢高祖頒布賤商令，“令賈人不朱元璋建立明朝后，曾頒布“賤商”令：“農(nóng)民之家，許穿紬紗絹布；商賈之家，止許穿布。農(nóng)民之家，但有一人為賈者，亦不許穿紬紗”。這是倫理范疇內(nèi)的歧視商人，這種對商人的偏見并未影響他對商業(yè)的進步認識和寬松政策的制定。朱元璋建立明朝后，曾頒布“賤商”令：“農(nóng)民之家，許穿紬紗絹布明中后期，商業(yè)給國家財政帶來好處，給人民生活奉獻的利益意識日見大增，傳統(tǒng)的完全的“抑商”已不可能，但由于王權(quán)消費日增和吏治日見松懈，倫理范疇的歧視商人觀念依舊作祟，商人成了貪官污吏和奢侈君王任意侵奪的首要對象，商業(yè)受到不斷的破壞，新的“抑商”形式以“奪商”、“病商”表現(xiàn)出來。這種情形在清代仍在

35、延續(xù)，清代的抑商政策還表現(xiàn)在專賣制度、榷關(guān)制度、牙行制度和行會制度等方面。明中后期，商業(yè)給國家財政帶來好處，給人民生活奉獻的利益意識日重農(nóng)抑工商政策是我國古代特定歷史條件的產(chǎn)物，在戰(zhàn)國時期特定的社會環(huán)境中，對于調(diào)節(jié)社會關(guān)系和推動戰(zhàn)國歷史由分裂割據(jù)走向統(tǒng)一具有不容低估的作用和影響，它在此時是一項具有積極意義的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)政策。西漢初期實行重農(nóng)抑商政策調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于漢初經(jīng)濟的恢復與發(fā)展。重農(nóng)抑工商政策是我國古代特定歷史條件的產(chǎn)物，在戰(zhàn)國時期特定的明清時期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟的活躍，這時統(tǒng)治階級依然堅持重農(nóng)抑商的政策，把商農(nóng)發(fā)展對立起來，并在重農(nóng)抑商政策思想的指導下推行一系列不利于資本主義發(fā)展的措施，違反了經(jīng)濟