1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業企業虛假委托支付銀行借款探析 企業通過虛假委托支付等形式挪用銀行借款已經成為一種頑疾，需要認真研究和治理。委托支付是指借款企業按照有關的規定，要求銀行在規定時間內將貸款資金劃轉給與之有交易活動的另一方（通常是供貨方或者提供服務的一方）的行為。盡管從2009年開始，中國銀監會陸續發布了固定資產貸款管理暫行辦法、項目融資業務指引、流動資金貸款管理暫行辦法和個人貸款管理暫行辦法（以下統稱貸款新規），初步構建和完善了我國銀行業金融機構的貸款業務法規框架，倒逼借款企業對貸款資金的

2、管理逐步趨于規范，但是，效果并不顯著，由于缺乏跟蹤監督制度以及整個社會信用狀況不好，企業的虛假委托支付屢見不鮮。 一、企業虛假委托支付的主要表現形式及危害 （一）虛假委托支付的主要表現形式 1.企業提供虛假購銷合同辦理委托支付。一般情況下，借款企業僅憑提供的虛假購銷合同就能夠辦理委托支付；在貸款資金按購銷合同名義上的約定首次支付后，企業可以通過交易對手或者關聯企業的賬戶將部分甚至全額款項過渡回流到借款企業的賬戶。在這里，存在兩個弊端：一是借款企業提供了虛假購銷合同滿足了銀行在形式審查上的要求；二是銀行未對購銷合同等證明資料進行嚴格審核，最終導致信貸資金被挪作他用。 2.化整為零逃避委托支付。企

3、業將本來已經達到委托支付金額起點的信貸資金，拆分為多筆，每筆金額控制在委托支付起點金額之內，在短期內自主劃至某一賬戶，以達到規避貸款銀行審查，甚至套取銀行信貸資金的目的。 3.提供虛假墊款資料辦理委托支付。企業向貸款銀行提供虛假的第三方企業為其墊款的證明資料，銀行往往難以對企業間的真實借貸關系進行審核，辦理了委托支付，將資金劃至虛構的墊款企業，導致信貸資金用途改變。提供虛假墊付款資料和提供虛假購銷合同沒有本質上的差別，只是在流動資金借款中采用編造虛假購銷合同支付的情況較多，而墊付款證明則經常出現在項目借款中，借款的種類不同。 4.通過“長貸短用”委托支付。最常見的情況是借款企業將固定資產借款變

4、成流動資金借款來規避委托支付。一般情況下，銀行對企業固定資產貸款的控制較之流動資金貸款的控制更為嚴格，而銀監會對固定資產貸款委托支付起點條件的規定也相對明確。目前，銀監會規定的固定資產貸款委托支付起始金額，比目前各個銀行可自行設置的流動資金貸款委托支付起始金額低得多，從而導致一些貸款銀行將固定資產貸款作為流動資金貸款進行申報，以規避銀監會委托支付的相關規定，挪用信貸資金。 （二）虛假委托支付的危害 1.嚴重干擾了國家的金融秩序。在目前經濟下行階段，這種危害很容易被疊加放大。國家要求銀行加大對實體經濟的支持，但鑒于投資實體經濟短期難以見效，大量的信貸資金通過虛假委托支付轉移到了理財等非實體經濟。

5、造成的結果是賬面上實體經濟信貸規模在上升，但現實中實體經營活動仍處于資金匱乏的狀態。 2.部分企業利用虛假委托支付挪用信貸資金進行其他投資。這些投資活動基本沒有納入銀行風險評估和風險管控視野，一旦投資失誤或失敗必然導致信貸資金風險。 3.部分企業逃避銀行監督。利用虛假委托支付挪用信貸資金用于股市、樓市、黑市等不正當投資領域，無形之中加大了貸款資金風險。 4.虛假委托支付。往往需要借用多個其他單位賬戶，并經過多家銀行流轉最終轉回借款企業自己控制的賬戶，只要一個環節失控資金轉不回來就會導致銀行的貸款風險和損失。 二、企業虛假委托支付的主要成因分析 （一）企業與銀行的利益格局發生調整。委托支付打破了

6、企業與銀行之間原有收益與風險的平衡。一是在降低貸款挪用風險的同時，將會對貸款銀行的收益產生影響。以項目貸款為例，在自主支付下，企業自主決定借款資金用與不用、如何使用，在此情況下，貸款銀行一般在項目建設的準備期內，都會利用項目資金投放的時間差，選擇轉存銀行購買理財產品等業務。但采用委托支付后，銀行一次性支付貸款的可能性下降，企業短期操作的空間被壓縮。企業為追求資金收益的最大化，主觀上必然存在規避委托支付的沖動。二是項目審批效率與企業用款進度的平衡問題。一個項目的審批需要半年甚至更長時間，目前很多項目在走完全部審批程序前，已開始用款了。三是如何處理貸款銀行與借款企業交易對手的糾紛問題。貸款銀行受托

7、將資金支付給借款企業的交易對象，但如果出現工程質量未達到要求，貸款銀行將可能與項目建設單位產生糾紛，其利益如何保障就可能成為問題。在現階段，貸款合同簽訂后，銀行出于“早投放、早受益”考慮，希望企業盡早提款，而在委托支付方式下，企業反倒不急于提款，因為貸款一旦被支付到虛構的商品或勞務供應方，對企業而言，既承擔了利息卻又不能實際使用資金，顯失公平，資金也脫離了銀行監督。鑒于以上情況，對較大金額的貿易類貸款，企業與銀行雙方會心照不宣地想法設法促使貸款資金在首次委托支付后回流借款銀行賬戶，當然，回流資金也不排除被銀行人員動用于購買理財產品。 （二）政策執行存在一定障礙。在復雜的市場環境下，委托支付政策

8、的執行效果可能會大打折扣。主要有三個影響因素：一是市場的多變性因素。市場是多變的，企業的生產經營活動和購銷活動必須隨之而變，這就有可能使企業與銀行預先協定的貸款具體用途和交易對手產生脫節。二是銀行貸款審批和規模配置到位的不確定性。企業購銷合同的履行是有時間要求的，但商業銀行貸款獲得審批和規模配置到位的時間受諸多方面影響，存在不確定性，如信貸政策的變化，信貸計劃規模的調整等，不可能單一考慮客戶的支付因素。鑒于信貸資金到位與企業資金需求客觀上存在的時間差，實踐中往往會出現迫使客戶臨時安排調節其他資金用于履行購銷合同的資金支付，而貸款資金到位后要完成實貸委托支付就難以操作了。三是銀行全過程監管客戶信

9、貸資金使用客觀上存在較大難度。銀行往往只能管住信貸資金的一次支付。面對多樣化的金融市場和眾多的金融機構，貸款客戶的銷售回籠資金與原貸款資金難以一一對應分辨，因此貸款客戶的二次及后續資金支付商業銀行無法管控。這便產生了銀行客戶經理對內審及銀監部門檢查指出的貸款資金被挪用等違規行為并不認可，因為在他們看來，依據貸款新規，只有首次貸款資金支付到指定的交易對象賬戶，就算執行了委托支付規定。 （三）企業存在某些抵觸情緒。從近年來貸款新規實施的情況看，企業對相關管理要求依然存在消極抵觸情緒：一是企業依然存在掌控資金使用權的主觀意愿和客觀需要，根據輕重緩急自主使用和支付資金。特別是在貸款規模收緊的時期，企業

10、取得貸款難度較大，自主支配資金愿望就更為強烈。二是部分企業集團集約化統收統支的資金管理模式，與銀行要求的真實貿易背景下的貸款資金支付方式相抵觸。不少貸款資金首次委托支付后，便會通過企業的集團公司或關聯企業被挪用，而且資金流比較復雜，監管難度很大。三是部分強勢企業（如一些壟斷企業）在金融市場上有充分的主動選擇權，如果銀行硬性實行委托支付就會丟失優質客戶和市場。目前，幾乎對所有銀行而言，都面臨著貸款放不出和不敢放的糾結局面。一方面，拼命向一些國字號央企和知名上市公司放款，即使不能新增貸款，也要設法保住存量貸款；另一方面，對在市場上處于弱勢的中小企業，尤其是小微企業，銀行則出于規模效益、管理難度考慮

11、，介入意愿不夠強烈。 （四）銀行嚴格執行政策的意愿不強。嚴格執行委托支付的管理要求會對銀行積極競爭優質客戶、增加存款和經營收益產生一定影響，同時增加辦理貸款頻次和貸后監管工作的負荷，加大了信貸管理難度，容易使銀行陷入疲于應付的境地。因此，銀行尤其是基層銀行普遍存在被動執行委托支付管理要求的問題。即使通過監測、檢查發現客戶不按規定用途使用資金或資金回流等問題，往往出于維系企業與銀行關系以及后續合作等因素而不得不放棄監管。 三、治理企業虛假委托支付的建議 （一）樹立全局意識。作為委托支付的兩個當事人，無論是借款企業還是貸款銀行，雙方只有不斷增強大局意識，將落實委托支付等貸款新規上升到穩定國家經濟金

12、融秩序的高度來認識，才有可能遏制企業或者銀行直接實施或助推虛假委托支付的行為。 （二）加大貸前調查力度。銀行應當準確測算貸款需求，避免因過度放款而給挪用貸款留下空間。從已查處的信貸資金被挪用案例看，凡是超企業需求發放的貸款，被挪用幾乎是必然的。因此，要通過對借款銀行提供的貸款申請、購銷合同、庫存和財務狀況進行仔細核查，準確測算申請事項的資金實際缺口，嚴禁超需求放款。 （三）構建新型銀企關系。虛假委托支付之所以難以根治，除了前述原因之外，與企業和銀行雙方長期位置不對等、互信感缺乏等有一定關系。為此，要建立平等、互信、互惠的新型企業與銀行關系。在計劃經濟時期，銀行在較長時間內處于相對強勢地位，隨著

13、經濟的快速發展，特別是融資渠道的多元化，相對于國字號的大型央企和上市公司等具有一定壟斷地位的強勢客戶來說，銀行又處于弱勢地位。為了向強勢企業擴大放款或者爭取其所掌控的巨額行業性、系統性資金，銀行不得不在利率、結算服務等方面給予優惠。總之，在經濟發展的不同階段，企業與銀行強弱互轉，從長遠看，不論是中小弱勢企業面對強勢銀行，還是弱勢銀行面對強勢優質客戶，都應該平等相處，并不斷增進在信貸投放、結算服務和資金監控等方面的互信互惠，并在落實委托支付等管理制度中相互理解支持。 （四）強化監管力度。一是建議銀監會要求各商業銀行總行、省級分行出臺實施貸款新規的細則和操作規程（可結合貸款種類、用途等分別制定，以增強可操作性），同時分別報備銀監會、當地銀監局，在審核同意后方可實施。二是建議在流動資金貸款管理暫行辦法中明確委托支付起始金額，且該金額應小于固定資產管理暫行辦法委托支付起始金額，以杜絕前述固定資產貸款變成流動資金貸款規避委托支付的問題。三是加大對虛假委托支付的懲處力度。對參與造假的銀行，可采取警告，記人人行征信系統黑名單，直至取消信貸主體資格。目前國內房地產庫存超高的一些三