1、有關坍塌事故情況報告有關坍塌事故情況報告已經處理。三、事故原因分析及性質（一）事故直接原因事故直接原因是坍塌建筑樓房鋼結構構件瞬時不能有效滿足上部 承載力的要求，引發局部鋼結構出現斷裂、變形直至破壞，致使頂層 板坍塌造成連鎖反應，導致7至8層大面積坍塌、6層局部受損。根據對相關人員的詢問和豐臺區房屋安全鑒定站事發后（倒塌樓 層未拆除前）對現場狀態踏勘情況，坍塌樓層樓板均向中心處塌陷， 四周墻體鋼柱均向內側傾斜，大部分樓板已嚴重損壞變形凹陷，多處 鋼梁端頭及中部斷裂、多個鋼柱端頭及連接部位斷裂嚴重變形，頂層 鋼柱下陷大約一層左右。屋頂邊緣填充大量紅機磚，倒塌部分的屋面 板及樓板采用壓型鋼板及大量

2、紅機磚和水泥砂漿構成；屋頂堆放有約 20噸水泥、沙袋等建筑材料；事發當晚在酒店內7、8層安排了人員住宿，又增加了房屋內的載荷。由于倒塌樓層 無施工圖紙、施工過程技術資料缺失，施工過程無監理監督和質量監 管，難以保證其施工質量。（二）事故間接原因1.國祥偉業公司擅自違法建設并允許金福世紀公司將不具備安全 生產條件的樓層房屋用于酒店經營。國祥偉業公司未向政府部門辦理 工程建設所需要的相關行政審批手續，未聘請正規設計單位開展設 計，未聘請監理單位對施工現場實施監理，擅自違法建設，未能及時發現違法建設后在事故樓頂留置的大量建筑材料的安全隱患；在明知 事故樓體7、8層房屋在建造過程中無監理監督和質量監管

3、、未取得酒店經 營的相關許可、不具備相應安全生產條件的情況下，允許金福世紀公 司作為賓館接待客人使用。金福世紀公司違法在不具備安全生產條件的房屋內實施酒店經 營。金福世紀公司明知事故樓體7、8層房屋在建造過程中無監理監督和質量監管、未獲得政府部 門關于經營酒店的相關許可、不具備相應安全生產條件的情況下，于 事發當晚安排客人入住7、8層，導致事故樓體上方載荷過大。（三）事故性質鑒于上述原因分析,依據相關法律、法規的規定，調查組認定該起 事故是一起由于將不具備安全生產條件的違法建設用于酒店經營引發 的社會影響較大的生產安全責任事故。四、事故責任單位和責任人員處理情況根據相關法律、法規和標準規定，調

4、查組依據事故調查核實的情 況和事故原因分析，對事故涉及的相關責任單位和責任人員給予了相 應處理。具體處理情況如下：（一）國祥偉業公司法定代表人徐延玲，作為該公司主要負責 人，明知事故樓7、8層房屋在建造過程中未向政府部門辦理工程建設所需要的相 關行政審批手續，未聘請正規設計單位開展設計，未聘請監理單位對 施工現場實施監理，建造完成后未實施質量驗收，未取得酒店經營的 相關許可；未能及時發現并消除事故房屋樓頂堆積大量建筑材料的安 全隱患。其行為違反了中華人民共和國安全生產法第17條第4項 的規定，對事故發生負有領導責任。按照安全生產法第81條第2 款的規定，由安全監管部門給予其2萬元罰款行政處罰。

5、（二）金福世紀公司法定代表人郭強，作為該公司主要負責人， 在明知事故樓7、8層房屋建造過程中未向政府部門辦理工程建設所需要的相關 行政審批手續，未聘請正規設計單位開展設計，未聘請監理單位對施 工現場實施監理，建造完成后未實施質量驗收，未取得酒店經營的相 關許可，不具備相應安全生產條件的情況下，未能及時發現并消除安 排客人入住會引發事故的安全隱患。其行為違反了中華人民共和國 安全生產法第17條第4項的規定，對事故發生負有領導責任。按照 安全生產法第81條第2款的規定，由安全監管部門給予其2萬元 罰款行政處罰。（三）劉希芳，作為國祥偉業公司方莊路酒店和金福世紀公司宋 家莊酒店的負責人，在事故發生當

6、日，擅自同意客人入住7、8兩層房間內，對事故發生負有一定責任。責成國祥偉業公司 和金福世紀公司分別撤銷其方莊路酒店和宋家莊酒店負責人的職務。（四）北京楠辰皮革有限公司董事長、黨委書記李曜，作為土地 及地上房屋租賃單位的主要負責人，在違法建設存在期間未采取積極 有效的措施予以制止，也未向上級單位和政府有關部門匯報；未按照 合同約定，及時發現承租單位整體轉租的行為；對承租單位違法建設 過程中被城管等部門查處時，其本單位向城管、街道辦事處等部門出 具虛假情況說明材料，便于承租單位順利開展違法建設失管失察。責 成北京隆達輕工控股有限責任公司給予其記大過處分。（五）北京市制膠廠廠長兼北京楠辰皮革有限公司

7、副總經理馮偉，在201X年底接任北京市制膠廠廠長后，未能及時發現承租單位整 體轉租的行為；明知葦子坑149號院內存在違法建設的情況下，未能 采取有效措施制止。責成北京隆達輕工控股有限責任公司給予其記大 過處分。（六）國祥偉業公司未向政府部門辦理工程建設所需要的相關行 政審批手續，擅自違法建設；在明知7、8層房屋建設過程中未聘請正規設計單位開展設計、未聘請監 理單位對施工現場實施監理、建造完成后未實施質量驗收、未取得酒 店經營的相關許可、不具備相應安全生產條件的情況下，允許金福世 紀公司使用；未能及時發現在事故樓南側加蓋9層鋼結構樓房時，在 事故樓頂留置了大量水泥、沙袋等建筑材料的安全隱患，導致

8、鋼結構 樓頂上部荷載過重。其行為違反了城鄉規劃法第40條、建設工 程質量管理條例第13條和中華人民共和國安全生產法第16條 的規定，對違法建設和事故發生負有主要責任。依據生產安全事故 報告和調查處理條例第37條第1項的規定，給予其15萬元罰款的 行政處罰。（七）金福世紀公司提供虛假資料騙取衛生部門行政審批，在申 請金福世紀宋家莊酒店衛生許可證時，擅自將原房屋產權證中房 屋性質公交涂改為商業；在明知事故樓7、8層未獲得政府部門關于經營酒店的相關許可、不具備相應安 全生產條件的情況下，安排客人入住7、8層。其行為違反了中華人民共和國安全生產法第16條 的規定，對事故發生負有主要責任。依據生產安全事

9、故報告和調查 處理條例第37條第1項的規定，給予其15萬元罰款的行政處罰。（八）北京隆達輕工控股有限責任公司作為北京楠辰皮革有限公 司和北京市制膠廠的上級主管單位，對于下屬企業相關管理不到位， 未能督促下屬單位采取有效措施制止承租單位違法建設的行為；特別 是在市政府關于在市及區縣所屬單位清理整頓違規生產經營建設行 為工作方案的通知（京辦字201X17號）文件下發后，未能嚴格 按照文件要求，采取有效措施制止下屬單位所屬土地上的違法建設行 為，對承租單位違反合同約定整體轉租的行為失管失察。經調查了 解，目前北京隆達輕工控股有限責任公司下屬單位僅在豐臺區出租房 屋涉及的9家直屬企業、37家承租單位中

10、，未辦理規劃、建設相關手 續的房屋就達4.7萬余平方米。鑒于上述北京隆達輕工控股有限責任公司情 況，責成其向市政府做出深刻檢查。（九）鑒于豐臺區消防、公安、衛生和工商等部門在對葦子坑 149號院內行政許可過程中存在審查不認真和核發經營許可地址不準確 的問題，由市監察局向豐臺區政府下發工作建議，本篇文章來自資料 管理下載。建議豐臺區消防、公安、衛生和工商等部門對該地塊行政 許可情況進一步復核，依法進行處理，嚴禁向利用違法建設從事經營 活動的單位發放各類行政許可。（十）針對事故調查過程中發現的豐臺區城管監察大隊在查處事 故樓體南側加建的9層鋼結構樓房和豐臺區住建委在5號樓、8號樓裝 修許可過程中，

11、未認真履行職責的問題，由市監察局責成豐臺區監察 局進一步調查，依法依紀追究相關責任人的責任。（一）根據規劃部門對事故樓體違法建設性質的認定，由豐臺 區人民政府責令北京楠辰皮革有限公司限期予以拆除，逾期未拆除的 依法強制拆除。同時，建議由豐臺區人民政府牽頭組織規劃、城管、國土、建設 等部門按照打擊非法、違法建設的法律法規要求，督促北京隆達控股 有限責任公司嚴格排查其所屬企業在豐臺區的違法建設，采取有力措 施自行拆除各類違法建設，避免類似問題的發生。五、建議和措施該起事故給人民生命財產帶來了巨大損失，社會負面影響嚴重， 教訓深刻。為防止類似事故再次發生，事故調查組結合調查的情況， 針對事故中暴露的

12、問題，提出了如下建議措施。（一）北京隆達輕工控股有限責任公司要認真吸取事故教訓，嚴 格督促下屬企業嚴格貫徹落實市委、市政府打非治違工作的要求，加 強對下屬企業所屬土地的管理，及時發現并采取有效措施制止違法建 設的行為。同時，要進一步規范企業廠房的出租行為，采取有效措施 制止承租單位的違法違規行為。（二）建議規劃、國土、建設、公安消防、公安特行、衛生和工 商等部門，對全市所有快捷酒店聯合開展全面排查，督促其確認經營 房屋的合法性、質量安全性、經營的合法性，對于不符合相關要求 的，按照相關法律法規規定給予相應處理。（三）豐臺區政府要認真吸取事故教訓，嚴格按照北京市禁止 違法建設若干規定的規定，認真貫徹落實市政府關