1、全國優勢農產品區域布局規劃（20082015）優勢農產品區域布局規劃（20032007年）實施五年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支持下，我國農業生產區域布局和優勢農產品產業帶建設取得了明顯的階段性成效，為應對“入世”挑戰，促進農業穩定發展和農民持續增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經濟平穩快速發展。當前，我國國農業農農村經濟濟發展面面臨著資資源約束束日益趨趨緊、農農產品需需求剛性性增長、市市場競爭爭更加激激烈的新新形勢，對對保障農農產品總總量平衡衡、結構構平衡和和質量提提升提出出了更為為嚴峻的的挑戰。適適應形勢勢的發展展變化，立立足資源源稟賦，繼繼續深入入推進優優勢農產產品區

2、域域布局規規劃實施施，顯得得尤為迫迫切。必必須進一一步充實實優勢農農產品品品種，優優化農業業區域布布局，調調整區域域功能定定位和主主攻方向向，進一一步發揮揮好農業業區域比比較優勢勢；必須須進一步步適應農農產品產產業帶發發展規律律，明確確優勢農農產品產產業帶建建設的階階段性要要求，積積極推進進產業集集聚和提提升，進進一步發發揮好規規劃的導導向作用用，推進進農業區區域化、專專業化發發展，促促進中國國特色農農業現代代化建設設。按照20008年中中央1號文件件關于繼繼續搞好好優勢農農產品區區域布局局規劃和和建設的的要求，在在總結上上一輪規規劃實施施情況的的基礎上上，編制制本規劃劃。一、優勢勢農產品品區

3、域布布局規劃劃（2000320007年）實實施的主主要成效效與問題題（一）主要要成效經過五五年的努努力，優優勢農產產品區域域布局規規劃（22003320007年）（以以下簡稱稱規劃劃）確確定的發發展目標標基本實實現。規規劃在在農業基基礎設施施建設、農農業科技技成果應應用開發發和重大大農業項項目安排排等方面面發揮了了重要的的基礎性性導向作作用，促促進了我我國優勢勢農產品品空間布布局、品品種結構構、品質質結構不不斷優化化，強化化了資源源合理利利用，明明顯提升升了優勢勢區域的的規模化化、專業業化、市市場化和和產業化化水平，有有效減緩緩了“入世”對我國國農業的的沖擊。1優優勢農產產品區域域化生產產格局

4、初初步形成成。五年年來，優優勢農產產品生產產日益向向優勢區區域集聚聚，“大而全全、小而而全”的生產產格局進進一步打打破。糧糧食作物物九大優優勢產業業帶初步步形成，220077年水稻稻、小麥麥、玉米米、大豆豆集中度度分別達達到988%、80%、70%和59%。經濟濟作物優優勢區域域在全國國地位穩穩步上升升，棉花花、甘蔗蔗、蘋果果、柑橘橘集中度度分別達達到999.9%、63%、50.7%和和54%，分別別比20002年年提高00.255個、5.6個、5.7個和和4個百分分點。養養殖業優優勢區域域加快發發展，肉肉牛和肉肉羊優勢勢產區地地位繼續續鞏固；奶牛優優勢區域域涉及的的內蒙古古、黑龍龍江、河河北

5、、山山西、北北京、天天津、上上海等77省市奶奶牛存欄欄量占全全國比重重達到550%；東南沿沿海優勢勢出口水水產品養養殖帶、黃黃渤海優優勢出口口水產品品養殖帶帶、長江江中下游游優質河河蟹養殖殖區“兩帶一一區”布局趨趨于穩定定，大黃黃魚、羅羅非魚和和鰻鱺集集中度均均已超過過80%。總體體而言，我我國優勢勢農產品品區域集集中度穩穩步提高高，為優優化農業業生產力力布局奠奠定了良良好的基基礎。2優優勢區域域綜合生生產能力力穩步提提升。五五年來，中中央出臺臺了一系系列強農農惠農政政策，有有力地推推動了規規劃的的實施。國國家優質質糧食產產業工程程、大型型商品糧糧生產基基地、棉棉油糖生生產基地地、種養養業良種

6、種工程、動動植物保保護工程程等重大大項目建建設和良良種補貼貼、農機機購置補補貼、科科技入戶戶、測土土配方施施肥等重重大財政政專項實實施，堅堅持以規規劃為為主要依依據，重重點向優優勢區域域傾斜，有有力地推推動了優優勢區域域內農業業生產全全面發展展。九大大糧食優優勢產業業帶對全全國糧食食增產的的貢獻率率超過885%，為為糧食連連續四年年增產、自自給率保保持在995%以以上做出出了突出出貢獻。棉棉花、油油菜、甘甘蔗、蘋蘋果、柑柑橘等優優勢經濟濟作物良良種覆蓋蓋率明顯顯提高，2007年優勢區域產量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90

7、%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優勢區域規模化、標準化養殖水平顯著提升，個體生產性能持續提高，發展方式開始轉變，其中，優勢區域牛奶產量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產品優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的比重達到49%。優勢區域綜合生產能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。3優優勢農產產品產業業化水平平明顯提提高。五五年來，規規劃有有效地引引導了各各類生產產要素向向優勢區區域聚集集，一些些龍頭企企業紛紛紛進入優優勢區域域，帶動動了優質質種子種種苗供應應、

8、農機機作業服服務、標標準化生生產、貯貯藏加工工、農產產品批發發市場建建設等生生產性服服務業的的快速發發展，加加快了產產加銷、貿貿工農一一體化生生產經營營進程。玉玉米優勢勢區域內內精深加加工企業業的聚集集度不斷斷提高，2007年玉米訂單生產面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業集聚效應逐步顯現，全國90%以上的甘蔗制糖企業位于優勢區域內。2007年優勢區域內鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業超過2200家，年處理量占蘋果產量的15%。乳品加工業快速發展，優勢區域內年銷售收入500萬元以上的規模乳制品加工企業達到256家，年銷售

9、額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產品貿易額占到了出口總額的46%，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重達到50%。農業產業化經營呈現出的蓬勃發展強勁勢頭，促進了優勢農產品產業帶建設向縱深挺進。4優優勢農產產品競爭爭力不斷斷增強。五五年來，優優勢農產產品比較較優勢逐逐步顯現現。一是是優勢農農產品品品種品質質結構不不斷優化化。20007年年，水稻稻、小麥麥、玉米米、大豆豆四大糧糧食品種種優質化化率分別別達到772.33%、61.6%、47.1%、70.3%，分分別比220022年提高高了211個、311.2個個、233個和244.4個個百分點點；蘋果果、柑橘橘優質化化率由330%分

10、分別提高高到555%和50%；牛肉肉、羊肉肉優質化化率分別別達到335%、30%。二是是優勢農農產品質質量安全全水平持持續提高高。無公公害、綠綠色、有有機農產產品穩步步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。三是優勢農產品應對國際競爭的能力進一步增強。優質專用糧食品種的加快發展，有效替代了高品質糧食及產品的進口，小麥進口量穩中有降；20022007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿組織時承諾數的61%；兩大蘋

11、果優勢區鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優勢水產品品種出口量83萬噸，占全國同類產品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據美國60%的羅非魚進口市場。優勢區域布局的不斷優化，提升了優勢農產品競爭力，有效拓展了國內國際市場。5優優勢區域域農民收收入快速速增長。五五年來，通通過規規劃的的實施，推推進了農農業結構構戰略性性調整，優優勢農產產品生產產效益穩穩步提升升，農民民在優質質化、科科技化、產產業化、品品牌化和和市場化化等

12、多個個環節中中獲得的的收益不不斷增多多。據對對八個優優勢區域域的監測測，20006年年優勢農農產品對對農民收收入的貢貢獻率比比20002年提提高了11.212個百百分點。據據對吉林林玉米、河河南小麥麥優勢區區的典型型調研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優質小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優勢區蔗農、優勢出口水產品“兩帶一區”內漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優勢農產品生產的發展，進一步挖掘了農業內部增收潛力，對促進區域內農民增收的作用日益顯現。實踐證明，規規劃的的實施，

13、符符合科學學發展觀觀的要求求，順應應現代農農業的發發展潮流流，優化化了全國國農業生生產力布布局，促促進了農農業結構構戰略性性調整向向縱深發發展，提提高了我我國農業業國際競競爭力，為為強化農農業基礎礎地位、保保障主要要農產品品基本供供給、持持續增加加農民收收入作出出了重要要貢獻，必必須堅定定不移地地深入推推進。（二）主要要問題雖然規劃劃實施施取得了了顯著成成效，但但受體制制機制、經經濟利益益、地方方政府重重視程度度和政策策支持力力度等多多種因素素的影響響，規規劃的的引導功功能尚未未充分展展現，區區域布局局仍不盡盡合理，基基礎設施施薄弱、社社會化服服務相對對滯后、產產業化組組織化水水平不高等問問題

14、在優優勢區域域依然突突出。1區域布布局仍待待進一步步優化。規規劃布布局仍然然存在品品種少、范范圍小，部部分優勢勢品種區區域主導導地位不不突出、上上下游各各產業之之間相互互銜接不不夠緊密密等問題題，原有有的功能能定位和和發展目目標已不不完全適適應新時時期農業業發展需需要。同同時，隨隨著優勢勢品種日日趨向優優勢區域域集中，同同一區域域內同一一時期優優勢產品品之間競競爭水土土資源的的矛盾逐逐步顯現現，增加加了主要要農產品品結構平平衡的壓壓力。2農業基基礎設施施薄弱。農農田水利利設施年年久失修修，農田田節水剛剛剛起步步，耕地地質量下下降，農農業防災災減災能能力不強強。畜禽禽圈舍建建設落后后，糞污污處理

15、設設施不完完善。農農業機械械化總體體水平不不高，棉棉花、油油菜、甘甘蔗收獲獲機械化化尚未取取得實質質性突破破。農產產品交易易、倉儲儲、物流流等基礎礎設施建建設不配配套，滯滯后于生生產發展展。3農業社社會化服服務相對對滯后。公公益性服服務體系系運行舉舉步維艱艱，農技技推廣服服務體系系改革不不到位，農農業技術術推廣手手段單一一，且單單項技術術多，集集成配套套少，成成果轉化化率低。經經營性服服務組織織發育程程度低、現現代化程程度不高高，服務務能力有有限，特特別是專專業化營營銷組織織不發達達，產銷銷銜接不不緊密，品品牌多亂亂雜，運運銷服務務、質量量標準、標標識包裝裝等方面面與發達達國家存存在較大大差距

16、。4產業化化、組織織化水平平不高。優優勢區域域內產業業化企業業規模小小、帶動動能力弱弱，與農農民資本本連接、服服務支持持、利益益共享等等一體化化關系尚尚不完善善，帶動動農戶增增收能力力有限。農農民專業業合作組組織和行行業協會會數量少少、規模模小、不不穩定的的發展格格局仍未未根本改改變，在在政策傳傳遞、科科技服務務、信息息溝通、產產品流通通等方面面的作用用尚未充充分發揮揮。農業業小生產產與大市市場的矛矛盾依然然突出，抵抵御市場場風險的的能力仍仍然較弱弱。5扶持政政策尚不不完善。現現有投向向優勢區區域的支支農資金金總量仍仍然不足足，而且且缺少支支持優勢勢農產品品產業帶帶建設的的專項投投資，難難以滿

17、足足發展需需要。優優勢區域域產業發發展的政政策性金金融支持持力度不不夠，合合作金融融、民間間金融發發展滯后后，農村村金融體體系功能能不健全全、服務務不到位位；農業業政策性性保險制制度還不不完善，農農業風險險分擔機機制尚未未完全建建立。政政府引導導、農民民主體、多多方參與與的優勢勢農產品品產業帶帶建設長長效機制制尚未形形成。二、繼續推推進優勢勢農產品品區域布布局的重重大意義義當前，我國國農村經經濟社會會發展已已進入了了統籌城城鄉發展展、推進進社會主主義新農農村建設設的新時時期。繼繼續推進進優勢農農產品區區域布局局，對于于積極發發展現代代農業、繁繁榮農村村經濟，具具有十分分重要的的現實作作用和長長

18、遠意義義。（一）推進進優勢農農產品區區域布局局是走中中國特色色農業現現代化道道路的戰戰略選擇擇區域化布布局是現現代農業業的基本本特征之之一。我我國發展展現代農農業必須須突破人人均資源源緊缺、生生產規模模狹小、組組織化程程度不高高的制約約瓶頸。上上一輪規規劃實施施的實踐踐表明，優優化農業業區域布布局，實實行相對對集中連連片的規規模化生生產、專專業化經經營和市市場化運運作，能能夠強化化產前、產產中、產產后各環環節的社社會化服服務，提提升生產產的組織織化水平平，促進進產業鏈鏈條延伸伸，有利利于形成成小農戶戶大基地地、小規規模大區區域的發發展格局局，實現現小生產產與大市市場有效效對接，促促進農業業發展

19、方方式向資資源節約約型和環環境友好好型轉變變，推動動農業節節能減排排，為生生態文明明建設作作出積極極貢獻。因因此，繼繼續推進進優勢農農產品區區域布局局仍將是是在家庭庭承包經經營基礎礎上，發發展中國國特色農農業現代代化的有有效實現現形式。（二）推進進優勢農農產品區區域布局局是優化化資源配配置、保保障農產產品基本本供給的的重大舉舉措在我國工工業化、信信息化、城城鎮化、市市場化、國國際化進進程加速速推進的的關鍵時時期，人人增地減減和農產產品需求求剛性增增長的趨趨勢不可可逆轉。據據統計，19972007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤

20、，保障糧食安全的任務更加艱巨。同時，部分農產品產需缺口越來越大，供求結構性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農產品總量平衡的壓力和結構平衡的難度將越來越大。推進優勢農產品區域布局，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，合理安排種養業制度，配套推廣應用先進適用技術，有利于充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的增產潛能，提高農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強主要農產品基本供給能力。這是在我國現實情況下，提升農業綜合生產能力的必然選擇。（三）推進進優勢農農產品區區域布局局是發揮揮比較優優勢、增增強農產產品競爭爭力的客客觀要求求目前，國際際農產品品市場對對我國農農業的影影響日益益加深。我我國大豆

21、豆、棉花花進口量量已分別別占國內內消費的的2/33和1/33，市場場風險不不斷增大大。同時時，國內內外市場場對農產產品質量量的要求求越來越越高，一一些農產產品質量量安全事事件不僅僅影響國國內生產產和消費費，而且且影響農農產品出出口。繼繼續推進進優勢農農產品區區域布局局，有利利于把優優勢區域域率先建建成高產產、優質質、高效效、生態態、安全全的現代代農業生生產基地地和示范范基地，實實現規模模化、專專業化、標標準化生生產，降降低生產產成本，提提高產品品質量和和檔次，發發揮區域域比較優優勢，增增強我國國農產品品整體競競爭力，使使有競爭爭力的優優勢農產產品保持持出口的的良好勢勢頭，需需要長期期進口的的農

22、產品品保持必必要的自自給率。（四）推進進優勢農農產品區區域布局局是促進進農民持持續增收收、夯實實主產區區新農村村建設產產業基礎礎的有效效手段繼續保持農農民收入入持續較較快增長長的勢頭頭，努力力縮小城城鄉收入入差距，是是當前乃乃至今后后一個時時期統籌籌城鄉發發展和全全面建設設小康社社會的重重點和難難點。大大宗農產產品生產產的優勢勢區大多多處于傳傳統農業業主產區區，培育育具有較較強競爭爭力的主主導產業業，打牢牢產業基基礎，擴擴大市場場份額，提提升產業業發展的的綜合效效益，依依然是增增加農業業主產區區農民收收入的重重要途徑徑。繼續續推進優優勢農產產品區域域布局，在在進一步步提高主主產區農農業綜合合生

23、產能能力的同同時，有有利于帶帶動農產產品加工工、儲藏藏、運輸輸、營銷銷等相關關產業的的發展，延延長優勢勢農產品品的產業業鏈條，促促進農業業增效、農農民增收收良性互互動，不不斷夯實實社會主主義新農農村建設設的產業業基礎，逐逐步形成成城鄉經經濟社會會發展一一體化的的新格局局。三、新時期期推進優優勢農產產品區域域布局的的指導思思想、基基本原則則和總體體目標（一）指導導思想高舉中國國特色社社會主義義偉大旗旗幟，深深入貫徹徹落實科科學發展展觀，圍圍繞黨的的十七大大提出的的走中國國特色農農業現代代化道路路的總體體要求，準準確把握握我國農農產品供供需的階階段性特特征，遵遵循自然然規律和和經濟規規律，按按照“

24、因地制制宜、突突出優勢勢、強化化基礎、壯壯大產業業”的總體體思路，明明確優勢勢產品和和優勢區區域發展展定位與與主攻方方向，推推動產品品空間集集聚和產產業升級級整合，促促進農業業發展方方式轉變變，形成成更加科科學合理理的農業業生產力力布局，加加速農產產品產業業帶發展展進程，把把優勢區區域建設設成為保保障主要要農產品品基本供供給的骨骨干區、發發展現代代農業的的先行區區、促進進農民持持續增收收的示范范區，進進一步強強化農業業基礎建建設，加加快現代代農業發發展步伐伐，扎實實推進社社會主義義新農村村建設。（二）基本本原則1堅持以以市場為為導向。遵循市場經經濟規律律，充分分發揮市市場在資資源配置置中的基基

25、礎性作作用，從從區域資資源優勢勢出發，面面向國內內國際市市場，瞄瞄準現實實和潛在在需求，進進一步優優化品種種結構和和品質結結構，引引導標準準化、專專業化生生產，促促進優勢勢農產品品量的增增長和質質的提升升。同時時，圍繞繞保障主主要農產產品基本本供給，切切實加強強政府宏宏觀調控控，通過過科學調調整布局局，政策策扶持引引導，強強化科技技支撐，全全面增強強優勢農農產品產產出能力力，促進進農產品品總量平平衡、結結構平衡衡和質量量提升。2堅持區區域合理理分工。按照全國主主體功能能區規劃劃有關要要求，以以發揮比比較優勢勢為出發發點，立立足區域域資源稟稟賦，綜綜合考慮慮產業基基礎、市市場條件件以及生生態環境

26、境等方面面因素，打打破行政政區域界界限，根根據不同同農業地地區的主主體功能能定位，進進一步明明確農產產品優勢勢區域的的布局和和產業發發展目標標，在嚴嚴格保護護耕地和和重點生生態功能能區的基基礎上，促促進生產產要素在在空間和和產業上上的優化化配置，引引導農業業結構調調整向有有利于保保護耕地地的方向向進行，加加快形成成區域特特色鮮明明、產業業分工合合理、產產業體系系完備的的農業發發展新格格局。3堅持產產業整體體構建。立足優勢品品種和優優勢區域域基礎，促促進產業業集聚和和提升，促促使優勢勢區域資資源稟賦賦與優勢勢品種布布局相匹匹配，優優勢區域域種養業業與加工工、流通通等環節節相銜接接，主導導產業與與

27、農村服服務業等等相關產產業相協協調，加加快優勢勢產業生生產、加加工、流流通一體體化進程程，著力力培育專專業合作作組織，加加速構建建現代農農業產業業體系和和優勢產產業集群群，不斷斷提高產產業整體體素質、效效益和競競爭力。4堅持統統籌協調調推進。借鑒發達國國家的建建設經驗驗，充分分認識優優勢農產產品產業業帶建設設的長期期性、復復雜性、艱艱巨性，切切實發揮揮規劃和和政策的的引導、調調控作用用，加強強部門間間、區域域間聯合合協作，調調動各方方積極性性，統籌籌利用資資金、技技術、人人才等各各類資源源，建立立分工明明確、行行動協調調、持之之以恒的的良好機機制，努努力形成成推動優優勢農產產品區域域布局工工作

28、的合合力。5堅持尊尊重農民民意愿。始終堅持農農村基本本經營制制度，穩穩定和完完善土地地承包關關系，充充分尊重重農民生生產經營營自主權權，保障障農民的的市場主主體地位位。通過過政策引引導、市市場帶動動、信息息服務等等途徑，調調動農民民自覺自自愿發展展優勢農農產品生生產的積積極性，不不搞違背背農民意意愿的強強迫命令令和“一刀切切”。（三）總體體目標力爭經過過八年的的努力，使使優勢農農產品區區域布局局更加優優化，優優勢農產產品質量量、效益益和競爭爭力明顯顯提高，優優勢區域域對保障障農產品品基本供供給、促促進農民民增收的的能力進進一步增增強。到到20115年，重重點培育育16個關關系國計計民生、具具有

29、重要要戰略地地位、對對農民增增收帶動動作用明明顯的優優勢農產產品，形形成一批批國內外外有一定定影響的的優勢農農產品產產業帶，建建設一大大批高產產、優質質、高效效、生態態、安全全的優勢勢農產品品生產重重點縣（市市、區、旗旗、團、場場，以下下簡稱縣縣），形形成一批批規模化化、標準準化、設設施化、品品牌化的的現代農農業產業業示范區區。通過過區域布布局的優優化，推推動優勢勢農產品品產業帶帶建設在在5個方面面得到強強化：-區區域農業業功能得得到強化化。優勢勢農產品品區域化化、規模模化、專專業化生生產水平平顯著提提升，一一批新的的優勢產產業帶穩穩步崛起起，區域域資源得得到合理理高效利利用，比比較優勢勢得到

30、進進一步發發揮，分分工合理理、優勢勢互補、各各具特色色、協調調發展的的優勢農農產品區區域布局局基本形形成，有有效應對對國內外外市場競競爭。農產品基本本供給能能力得到到強化。優勢區域內內農業基基礎設施施進一步步改善，綜綜合機械械化水平平不斷提提高，科科技支撐撐能力顯顯著增強強，農產產品單產產水平不不斷提升升。優勢勢區域糧糧食在全全國總產產量中的的比重保保持在990%左左右，棉棉油糖比比重分別別達到999%、95%、84%，柑橘橘和蘋果果比重分分別達到到80%左右，牛牛羊肉比比重分別別達到445%和和48%以上，牛牛奶達到到83%，水產產品達到到85%以上。農產品質量量安全得得到強化化。優勢農產品

31、品質量標標準體系系日益完完善，標標準化生生產水平平顯著提提高，質質量安全全檢測能能力整體體提升，質質量追溯溯制度基基本建立立，全程程監管能能力不斷斷加強，市市場法規規更加健健全，市市場秩序序更加規規范，市市場美譽譽度、知知名度穩穩步提高高，確保保人民群群眾吃上上、用上上健康營營養、質質量安全全的放心心農產品品，滿足足市場消消費升級級換代的的新需求求。資源高效利利用得到到強化。優勢區域內內農村沼沼氣、秸秸稈利用用、農漁漁機具節節能、農農業主要要投入品品有效利利用等農農業節能能減排技技術得到到廣泛應應用，化化肥、農農藥、水水資源、農農用能源源利用效效率顯著著提高，農農業廢棄棄物綜合合利用水水平進一

32、一步提升升。農產產品加工工企業節節能減排排技改步步伐不斷斷加快。循循環農業業發展模模式初步步形成，農農業面源源污染得得到有效效控制，農農業生態態環境明明顯改善善。現代農業產產業體系系構建得得到強化化。優勢區域內內現代經經營理念念深入人人心，主主導產業業不斷壯壯大，農農產品加加工業規規模化、集集團化水水平顯著著提升，現現代農業業農村服服務業加加速發展展，優勢勢農產品品產加銷銷、貿工工農一體體化程度度明顯提提高。農農村公共共產品和和服務供供給實現現跨越發發展，聚聚集各類類生產要要素能力力明顯增增強。四、優勢農農產品區區域布局局與發展展重點（一）優勢勢產品與與優勢區區域的確確定1優勢品品種的確確定。

33、堅持充分發發揮區域域比較優優勢，立立足國內內實現主主要農產產品的基基本自給給，努力力擴大具具有國際際競爭力力的優勢勢農產品品出口份份額，全全面提升升農業產產業的發發展質量量，不斷斷推進現現代農業業的發展展進程，是是新時期期優勢農農產品產產業帶建建設的根根本任務務和優勢勢農產品品品種確確定的基基本依據據。為此此，在上上一輪規規劃選定定的品種種基礎上上，按照照總體布布局、重重點建設設的思路路和既繼承又又發展的的原則，本本規劃選選擇確定定16個品品種。-保留的的品種。包包括水稻稻、小麥麥、玉米米、大豆豆、棉花花、油菜菜、甘蔗蔗、蘋果果、柑橘橘、生豬豬、奶牛牛等111個品種種。這些些品種國國內消費費需

34、求量量大，生生產有潛潛力，是是確保國國內基本本供給或或具備較較強出口口優勢的的主要農農產品。-調整的的品種。包包括肉牛牛、肉羊羊、出口口水產品品3個品種種。其中中，考慮慮到肉牛牛、肉羊羊2個品種種在發展展思路、重重點和相相關扶持持政策上上存在一一定差異異，本規規劃將上上一輪規規劃中肉肉牛肉羊羊品種分分開，作作為兩個個品種。針針對斑點點叉尾鮰鮰和藻類類出口勢勢頭強勁勁的實際際情況，將將其納入入優勢出出口水產產品之列列。-新增的的品種。包包括馬鈴鈴薯、天天然橡膠膠2個品種種。馬鈴鈴薯既是是增糧作作物，又又是增收收作物，近近年來發發展勢頭頭迅猛；天然橡橡膠是我我國重要要戰略物物資，供供需缺口口逐年增

35、增大。考考慮到這這2個品種種在我國國經濟社社會發展展中的地地位逐步步提升，本本規劃將將這2個品種種納入規規劃范圍圍。2優勢區區域的確確定。經過五年的的發展建建設，絕絕大多數數優勢區區域生產產集中度度進一步步提高，生生產規模模進一步步擴大，但但也確有有少部分分縣的生生產優勢勢有所減減弱，有有的甚至至喪失。本本規劃對對上一輪輪規劃品品種，根根據其生生產發展展變化的的實際情情況，按按照“大穩定定、小調調整和相相對集中中連片”的原則則，對優優勢區域域重新進進行確認認和劃定定，并細細化到縣縣；對新新增品種種，按生生產優勢勢選擇重重點縣，劃劃定優勢勢區域。（二）166個優勢勢品種區區域布局局與發展展重點1

36、水稻。水稻是我國國口糧消消費的主主體，依依靠國際際市場調調劑國內內需求的的余地極極為有限限，戰略略地位十十分重要要。我國國水稻已已連續四四年持續續增產，目目前產需需基本平平衡，但但結構性性矛盾突突出。未未來稻米米消費將將呈增長長趨勢，受受比較效效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產提高難度較大，穩定供給壓力將長期存在。區域布布局：著著力建設設東北平平原、長長江流域域和東南南沿海33個優勢勢區。其其中，東東北平原原水稻優優勢區主主要位于于三江平平原、松松嫩平原原、遼河河平原，主主要包括括黑龍江江、吉林林、遼寧寧3個省的的82個重

37、重點縣，著著力發展展優質粳粳稻；長長江流域域水稻優優勢區主主要位于于四川盆盆地、云云貴高原原丘陵平平壩地區區、洞庭庭湖平原原、江漢漢平原、河河南南部部地區、鄱鄱陽湖平平原、沿沿淮和沿沿江平原原與丘陵陵地區，主主要包括括四川、重重慶、云云南、貴貴州、湖湖南、湖湖北、河河南、安安徽、江江西、江江蘇100個省（市市）的4449個個重點縣縣，著力力穩定雙雙季稻面面積，逐逐步擴大大江淮粳粳稻生產產，提高高單季稻稻產量水水平；東東南沿海海水稻優優勢區主主要位于于杭嘉湖湖平原、閩閩江流域域、珠江江三角洲洲、潮汕汕平原、廣廣西及海海南的平平原地區區，主要要包括上上海、浙浙江、福福建、廣廣東、廣廣西、海海南6個

38、省（區區、市）的的2088個重點點縣，穩穩定水稻稻面積，著著力發展展優質高高檔秈稻稻。主攻方方向：立立足國內內生產，滿滿足消費費需求，穩穩步發展展粳稻，大大力發展展優質稻稻，不斷斷優化品品種和品品質結構構，提升升產業發發展水平平。一是是穩定和和擴大種種植面積積，加強強稻田保保護，穩穩定和增增加雙季季稻生產產；二是是加強優優質水稻稻品種選選育與推推廣，規規范發展展輕簡栽栽培技術術，加大大病蟲害害綜合防防治力度度，加快快全程機機械化進進程，提提高水稻稻單產和和品質；三是加加強大中中型骨干干水利工工程和田田間配套套設施建建設，增增強防災災減災能能力，穩穩定提升升生產能能力；四四是扶持持龍頭企企業，加

39、加快優勢勢區域稻稻米產業業化步伐伐，打造造世界稻稻米名優優品牌，提提高經濟濟效益。發展目目標：到到20115年，優優勢區水水稻面積積穩定在在4.44億畝左左右，占占全國的的98%；產量量占全國國的比重重達到999%。優優質率達達到800%，比比20007年提提高8個百分分點。綠綠色、有有機認證證基地面面積分別別達到550000萬畝、5500萬萬畝。發發展水稻稻訂單種種植1億畝以以上，培培育國家家級稻米米精品名名牌200個左右右。2小麥。小麥是我國國的基本本口糧作作物，在在糧食安安全、生生態環境境保護中中的作用用突出。2004年以來，我國小麥基本實現全程機械化，播種面積恢復增加，單產和總產持續快

40、速增長，產需總體平衡。但是，我國優質專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優質化需求難度依然較大。區域布布局：著著力建設設黃淮海海、長江江中下游游、西南南、西北北、東北北5個優勢勢區。其其中，黃黃淮海小小麥優勢勢區包括括河北、山山東、北北京、天天津全部部，河南南中北部部、江蘇蘇和安徽徽北部、山山西中南南部以及及陜西關關中地區區，主要要包括3336個個重點縣縣，著力力發展優優質強筋筋、中強強筋和中中筋小麥；長江中中下游小小麥優勢勢區包括括江蘇、安安徽兩省省淮河以以南、湖湖北北部部、河南南南部等等地區，主主

41、要包括括73個重重點縣，著著力發展展優質弱弱筋和中中筋小麥；西南小小麥優勢勢區包括括四川、重重慶、云云南、貴貴州等省省（市），主主要包括括59個重重點縣，著著力發展展優質中中筋小麥麥；西北北小麥優優勢區包包括甘肅肅、寧夏夏、青海海、新疆疆，陜西西北部及及內蒙古古河套土土默川地地區，主主要包括括74個重重點縣，著著力發展展優質強強筋、中中筋小麥麥；東北北小麥優優勢區包包括黑龍龍江、吉吉林、遼遼寧全部部及內蒙蒙古東部部，主要要包括116個重重點縣，著著力發展展優質強強筋、中中筋小麥麥。主攻方方向：圍圍繞小麥麥基本自自給、滿滿足市場場需求，在在穩定發發展的前前提下，不不斷優化化品種結結構，大大力發展

42、展優質專專用品種種，著力力提高小小麥種植植效益和和加工制制品質量量。一是是千方百百計穩定定種植面面積，進進一步鞏鞏固、提提升小麥麥生產機機械化水水平，大大力推行行規模化化種植，形形成穩定定的商品品生產能能力；二二是實行行標準化化生產和和管理，大大力推行行節水灌灌溉、精精量半精精量播種種、覆蓋蓋栽培、科科學施肥肥等先進進適用技技術，著著力降低低生產成成本，提提高小麥麥單產水水平；三三是優化化品種結結構，積積極發展展強筋、中中強筋、中中筋和弱弱筋小麥麥，改善善品質，提提升質量量；四是是大力發發展產業業化經營營，促進進生產和和流通協協調發展展，打造造特色鮮鮮明、效效益顯著著的優勢勢產業帶帶，全面面增

43、強小小麥綜合合生產能能力和市市場競爭爭能力。發展目目標：到到20115年，優優勢區種種植面積積3.118億畝畝，占全全國總面面積的993.66%以上上；產量量達到1105223萬噸噸，占全全國的比比重達到到95.2%；優質率率達到885%以以上。優優勢區專專用小麥麥播種面面積明顯顯擴大，小小麥加工工邁上新新臺階，產產業綜合合效益明明顯提高高。3玉米。玉米是我國國重要的的糧食、飼飼料和工工業原料料兼用作作物。近近年來，我我國玉米米面積、產產量逐年年增加，發發展勢頭頭良好，供供求基本本平衡。但但由于玉玉米功能能用途的的拓展，在在飼用玉玉米平穩穩增長的的同時，工工業消費費特別是是用于生生產燃料料乙醇

44、的的玉米數數量增長長迅猛，需需求增長長趨快。目目前我國國玉米生生產仍受受優良品品種相對對較少、區區域性適適用技術術普及率率低、機機械化收收獲技術術尚未普普及以及及農田基基礎設施施落后等等因素的的制約，增增產幅度度難以跟跟上消費費增長速速度，實實現玉米米供求平平衡任務務艱巨。區域布布局：著著力建設設北方、黃黃淮海和和西南33個優勢勢區。其其中，北北方玉米米優勢區區包括黑黑龍江、吉吉林、遼遼寧、內內蒙古、寧寧夏、甘甘肅、新新疆，陜陜西北部部、山西西中北部部、北京京和河北北北部及及太行山山沿線的的玉米種種植區，主主要包括括2333個重點點縣，著著力發展展籽粒與與青貯兼兼用型玉玉米；黃黃淮海玉玉米優勢

45、勢區包括括河南、山山東、天天津，河河北、北北京大部部，山西西、陜西西中南部部和江蘇蘇、安徽徽淮河以以北的玉玉米種植植區，主主要包括括2755個重點點縣，著著力發展展籽粒玉玉米，積積極發展展籽粒與與青貯兼兼用和青青貯專用用玉米，適適度發展展鮮食玉玉米；西西南玉米米優勢區區包括重重慶、四四川、云云南、貴貴州、廣廣西及湖湖北、湖湖南西部部的玉米米種植區區，主要要包括667個重重點縣，著著力發展展青貯專專用和籽籽粒與青青貯兼用用玉米。主攻方方向：以以滿足國國內需求求和增加加農民收收入為目目標，堅堅持食用用消費優優先為原原則，在在發展玉玉米生產產的基礎礎上調節節好消費費需求。一一是充分分挖掘復復種指數數

46、潛力，穩穩定增加加玉米播播種面積積。加強強農田基基礎設施施和耕地地質量建建設，提提高農機機作業水水平，不不斷改善善玉米生生產條件件。二是是大力推推廣以“一增四四改”（合理理增加種種植密度度、改種種耐密品品種、改改套種為為平播、改改粗放用用肥為配配方施肥肥、改人人工播種種收獲為為機械化化作業）為為重點的的高產配配套技術術，著力力提高玉玉米單產產水平。三三是鞏固固并加強強北方玉玉米優勢勢區和黃黃淮海玉玉米優勢勢區的地地位，積積極挖掘掘西南玉玉米優勢勢區生產產潛力，著著力扶持持和發展展青貯玉玉米。四四是堅持持“不與人人爭糧”的方針針，嚴格格控制玉玉米燃料料乙醇等等工業消消費增長長速度，合合理調節節玉

47、米深深加工產產品的生生產及出出口，適適當增加加玉米儲儲備，不不斷提高高宏觀調調控能力力。發展目目標：到到20115年，優優勢區玉玉米面積積穩定在在3.11億畝以以上，占占全國玉玉米總面面積的770%左左右；產產量達到到1.44億噸，占占全國的的比重達達到800%，在在滿足國國內玉米米需求方方面發揮揮骨干作作用。玉玉米精深深加工附附加值大大幅提高高，專用用玉米訂訂單生產產比例達達到300%。4大豆。大豆是我國國進口量量最大的的農產品品。20004年年以來，我我國大豆豆產量連連年下降降，進口口急劇增增加，目目前對外外依存度度已超過過60%。由于于“兩低一一高”（單產產水平低低、含油油率低、生生產成

48、本本高）問問題尚未未從根本本上解決決，加之之基礎設設施薄弱弱、科技技水平低低、生產產裝備落落后、組組織化程程度低，國國產大豆豆競爭力力弱的狀狀況難以以在短期期內改變變，生產產供給不不足、主主要依靠靠進口的的態勢將將長期存存在，亟亟需明確確市場定定位，提提高比較較效益和和單產水水平，增增強市場場競爭力力。區域布布局：著著力建設設東北高高油大豆豆、東北北中南部部兼用大大豆和黃黃淮海高高蛋白大大豆3個優勢勢區，其其中，東東北高油油大豆優優勢區包包括內蒙蒙古東四四盟和黑黑龍江的的三江平平原、松松嫩平原原第二積積溫帶以以北地區區，主要要包括559個重重點縣；東北中中南部兼兼用大豆豆優勢區區包括黑黑龍江南

49、南部、內內蒙古的的通遼赤赤峰及吉吉林遼寧寧大部，主主要包括括22個重重點縣；黃淮海海高蛋白白大豆優優勢區包包括河北北、山東東、河南南、江蘇蘇和安徽徽兩省的的沿淮及及淮河以以北、山山西西南南地區，主主要包括括36個重重點縣。主攻方方向：統統籌油用用、糧用用大豆生生產協調調發展，努努力保證證食用大大豆供給給，著力力提高高高油大豆豆自給率率。一是是積極恢恢復和擴擴大種植植面積。全全面貫徹徹落實國國家恢復復油料生生產的各各項政策策措施，充充分發揮揮我國大大豆非轉轉基因、綠綠色、無無污染的的優勢，重重點擴大大東北大大豆玉米米輪作面面積，發發展黃淮淮海間套套復種面面積。二二是著力力提高單單產水平平。加強強

50、農田基基礎設施施建設，強強化優良良新品種種的選育育推廣，普普及應用用機械化化栽培和和收獲技技術，努努力提高高大豆綜綜合生產產能力。三三是提升升組織化化和社會會化服務務水平。發發展壯大大大豆產產銷組織織，引導導加工企企業與原原料生產產基地建建立密切切聯系，努努力發展展訂單生生產，逐逐步改變變大豆加加工企業業和產區區脫節的的狀況。發展目目標：到到20115年，優優勢區大大豆種植植面積達達到97776萬萬畝，占占我國大大豆總種種植面積積的677.4%，比2000520007年3年平均均增加8800萬萬畝，其其中，含含油率221%以以上的高高油大豆豆面積達達到600%以上上，蛋白白質含量量45%以上的

51、的高蛋白白大豆面面積達到到30%；產量量達到115799萬噸，占占全國的的比重達達到722.6%；平均均單產達達到1661公斤斤/畝，比比20007年提提高644公斤。5馬鈴薯薯。馬鈴薯是我我國第五五大糧食食作物，糧糧菜飼兼用，加加工用途途多，產產業鏈條條長，增增產增收收潛力大大，因其其營養豐豐富，被被譽為“地下蘋蘋果”和“第二面面包”。近年年來，我我國馬鈴鈴薯種植植面積和和產量穩穩步提高高，在增增加食品品營養源源、豐富富市場食食品種類類、保障障國家糧糧食安全全中的戰戰略地位位日益突突出，未未來發展展空間十十分廣闊闊。但是是，我國國馬鈴薯薯生產也也面臨著著優質高高產品種種缺乏、脫毒種薯供應不足

52、、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產、加工、貯藏、流通水平，加快構建現代化產業體系。區域布局：著力建設東北、華北、西北、西南、南方5個優勢區。其中，東北馬鈴薯優勢區包括東北地區的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內蒙古東部地區，主要包括34個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優勢區包括內蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區，主要包括44個重點縣，著力發展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優勢區包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區，主要包括51個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優勢區包括云南

53、、貴州、四川、重慶4省（市）和湖北、湖南2省的西部山區、陜西的安康地區，主要包括182個重點縣，著力發展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優勢區包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區，主要包括82個重點縣，著力發展鮮食用薯和出口鮮薯品種。主攻方方向：圍圍繞做大大做強馬馬鈴薯產產業，推推進脫毒毒種薯、加加工專用用薯和鮮鮮食用商商品薯協調發發展，堅堅持種薯薯先行、科科技興薯薯和產業業帶動的的戰略方方向，主主攻單產產，提高高品質，提提升生產產、加工工、儲藏藏、流通通水平。一一是積極極開發和和選育優優質專用用高產品品種。建建立新型型的馬鈴鈴薯種薯薯繁育和和推廣體體系，引引進、選選

54、育和推推廣馬鈴鈴薯高產產優質多多抗專用用新品種種，擴大大脫毒種種薯供種種能力。二二是加快快節本高高效栽培培技術的的集成推推廣。組組裝集成成推廣脫脫毒專用用品種、少少（免）耕耕栽培、覆覆膜栽培培、節水水灌溉、測測土配方方施肥、病病蟲害綜綜合防治治、機械械化生產產等關鍵鍵技術，強強化科技技支撐。三三是加強強市場流流通體系系和貯藏藏能力建建設。改改善市場場流通條條件，促促進產銷銷銜接；研究開開發、示示范推廣廣適合不不同生態態區設施施和農戶戶的貯藏藏保鮮與與管理技技術，增增強貯藏藏能力，減減少貯藏藏損失，提提高商品品質量。四四是積極極扶持馬馬鈴薯加加工業發發展。充充分發揮揮龍頭企企業帶動動作用，實實施

55、標準準化、規規模化生生產，培培育名牌牌產品。發展目目標：到到20115年，優優勢區馬馬鈴薯播播種面積積達到11.1億億畝，占占全國總總面積的的91.7%；產量達達到1.39億億噸，占占全國的的比重達達到922.7%。建成成高產高高效的良良種繁育育體系和和完善的的種薯質質量控制制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。6棉花。我國加入世世貿組織織以來，紡紡織品出出口快速速增長，帶帶動紡織織工業迅迅速發展展和紡織織用棉需需求大幅幅增加，棉棉花供求求關系已已由基本本平衡進進入到產產不足需需階段，未未來依

56、靠靠大量進進口滿足足國內紡紡織工業業需求的的市場風風險進一一步增大大。我國國棉花生生產長期期面臨著著價格大大起大落落、面積積大增大大減的突突出問題題。同時時，品種種“多亂雜雜”、基礎礎設施條條件差、病病蟲危害害嚴重、機機械化水水平低等等因素也也制約著著棉花生生產的穩穩定發展展，需要要采取綜綜合措施施加以解解決。區域布布局：著著力建設設黃河流流域、長長江流域域、西北北內陸33個優勢勢區。其其中，黃黃河流域域棉花優優勢區包包括天津津、冀東東、冀中中、冀南南、魯西西南、魯魯西北、魯魯北、蘇蘇北、豫豫東、豫豫北、皖皖北、晉晉南、陜陜西關中中東部地地區，主主要包括括1466個重點點縣；長長江流域域棉花優

57、優勢區包包括江漢漢平原、洞洞庭湖、鄱鄱陽湖、南南襄盆地地、安徽徽沿江棉棉區、蘇蘇北灌溉溉總渠以以南地區區，主要要包括660個重重點縣。黃黃河流域域和長江江流域兩兩個優勢勢區著力力提高棉棉花品質質一致性性，有效效控制異異性纖維維混入。西西北內陸陸棉花優優勢區包包括南疆疆、東疆疆、北疆疆和甘肅肅河西走走廊地區區，主要要包括998個重重點縣，穩穩定發展展海島棉棉，著重重提高纖纖維強力力和原棉棉一致性性，擴大大異性纖纖維治理理成效。主攻方方向：立立足提高高國內自自給率，穩穩定面積積、優化化布局、主主攻單產產、改善善品質、創創新機制制、提高高效益。一一是加強強棉田水水利設施施和基礎礎地力建建設，提提高抗

58、災災保豐收收能力；二是加加快品種種創新和和良種推推廣，提提高品種種的抗病病蟲、耐耐鹽堿、耐耐干旱和和高產穩穩產等能能力，突突出抓好好節水、節節肥、節節藥等省省工節本本技術研研發應用用；三是是加快推推廣采棉棉機具，減減輕勞動動強度，緩緩解用工工緊張矛矛盾，降降低生產產成本，穩穩定植棉棉收益；四是加加強社會會化服務務體系建建設，提提高生產產組織化化、規模模化、專專業化和和標準化化水平。發展目目標：到到20115年，3大優勢勢區棉花花綜合生生產能力力明顯提提升，植植棉面積積穩定在在85000萬畝畝左右，單單產水平平提高到到95公斤斤/畝左右右，皮棉棉總產達達到8110萬噸噸左右，力力爭滿足足國內需需

59、求量的的50%以上。品品種品質質結構明明顯改善善，陸地地長絨棉棉、中長長絨棉、中中短絨棉棉之比由由2935調整為為58510。7油菜。油菜是我國國最重要要的油料料作物之之一，菜菜籽油占占國產植植物油總總量的440%以以上。220044年以來來，我國國油菜生生產持續續下滑，到到20007年油油菜總產產比歷史史最好年年份減少少19.8%。隨隨著植物物油需求求的增長長，未來來油菜籽籽供需矛矛盾日益益突出，亟亟需突破破勞動力力成本高高、機械械化程度度低、良良種良法法不配套套、生產產效益差差等制約約瓶頸，恢恢復和擴擴大綜合合生產能能力，增增加油菜菜籽市場場供給。區域布布局：著著力建設設長江上上游、中中游

60、、下下游和北北方4個優勢勢區。其其中，長長江上游游油菜優優勢區包包括四川川、貴州州、云南南、重慶慶和陜西西5省（市市），主主要包括括1011個重點點縣，著著力發展展高產、高高含油量量、耐濕濕、抗病病“雙低”油菜；長江中中游油菜菜優勢區區包括湖湖北、湖湖南、江江西、安安徽4省及河河南信陽陽地區，主主要包括括1666個重點點縣，著著力發展展早熟、多多抗、高高含油量量的“雙低”優質油油菜；長長江下游游油菜優優勢區包包括江蘇蘇、浙江江兩省，主主要包括括24個重重點縣，著著力發展展高含油油量、抗抗病、中中早熟、耐耐裂角和和耐漬優優質油菜菜；北方方油菜優優勢區包包括青海海、內蒙蒙、甘肅肅3省（區區），主主