1、深化黃河流域生態保護重點領域改革實施方案到2025年，先行區建設取得重要進展。全面實施水資源剛性約束制度，水資源節約集約利用水平明顯提升，單位地區生產總值用水量下降15%以上。生態保護修復取得顯著成效，森林覆蓋率達到20%，草原綜合植被蓋度達到57%，黃河干支流水質持續改善。在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費量增長，提高煤炭清潔高效利用、煤電降耗減排水平，實現能耗強度下降15.5%、可再生能源裝機占比達到55%，自然資源等重點領域改革穩步推進，經濟社會高質量發展取得新成效，形成一批可復制、可推廣經驗。建立健全跨區域合作機制以共同抓好大保護、協同推進大治理為主要內容，深化與沿黃河省區間

2、務實合作，加強協同聯動，形成整體合力。增強生態保護整體合力。推動流域毗鄰省區協同開展水資源保護和環境污染治理，創新合作機制。探索推進黃河流域干支流跨省區橫向生態補償，支持寧蒙合作開展賀蘭山生態環境保護恢復。加強跨省區突發污染事件聯防聯控。推行環境信息共享，探索建立環保信用評價、信息強制性披露等制度，完善環評會商、聯合執法、預警應急等區域聯動機制。協同構建綜合交通網絡。加快構建黃河流域“一字型”、“十字型”、“幾字型”現代化交通主骨架，融入對接西部陸海新通道高質量發展。有序推進實施定西經平涼至慶陽鐵路、寶中鐵路中衛至平涼段擴能改造項目。加快推進銀川河東國際機場改擴建項目前期工作，完善機場航線網絡

3、，打造區域綜合交通樞紐。統籌規劃產業協作發展平臺。強化生態環境約束，深化與沿黃河其他省區產業分工合作，提高特色產業綠色發展水平，防止高污染高耗水產能跨區域轉移。統籌寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工等重點領域產業規劃發展，優化重大生產力布局，減少項目重復建設和過度集聚競爭，共同提高水資源、礦產資源節約集約利用水平。提升銀川石嘴山承接產業轉移示范區平臺載體功能，積極承接東部地區資源節約型、環境友好型產業轉移，增強要素保障能力。大力推動水資源節約集約利用堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，做到“有多少湯泡多少饃”，把節約用水貫穿經濟社會發展各領域各方面，精打細算用好水資源，嚴控不合理用水需求，加

4、快建設節水型社會。優化水資源配置格局。實行水資源消耗總量和強度雙控，分市縣設定生產用水限額，保障生活、生態用水，健全覆蓋各行業各領域的節水定額標準，建立年度節水目標責任制。建立“總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監測預警，合理確定水資源嚴重短缺地區城市發展規模，嚴格限制高耗水項目建設和大規模種樹，堅決遏制“造湖大躍進”。落實水資源超載地區新增用水項目和取水許可“雙限批”制度。嚴控新增高耗水產能，提高工業用水循環化水平。嚴格落實地下水用水總量、水位控制指標，加快地下水超采治理。提升取用水計量能力，對黃河干支流取水口全面實施動態監管。實施深度節水控水行動。堅持適

5、水種植、量水生產，加快推進灌區現代化改造，優先將灌區有效灌溉面積建設成高標準農田，原則上不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發展農田管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉，推進農業灌排水網建設，提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發利用潛力。推進重點工業節水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業水效達到國內先進水平。加強工業廢水資源化利用，引導企業間實現串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用，寧東能源化工基地試點建立非常規水利用激勵約束機制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創建節水型城市，深入開展公共領域節水，加強建筑工程節水管理，推廣普及節水型用水器具。開展智

6、慧水利建設。運用物聯網、衛星遙感等技術手段，強化對水文、氣象、地質的監測分析。建設“寧夏黃河云”，支持水利設施智能化升級改造，打造數字治水樣板。在具備條件的地區開展“互聯網+城鄉供水”示范區建設。推進城鄉供水網絡建設，實施銀川城鄉供水、清水河流域城鄉供水等重大工程，建設城市應急水源，開展農村集中供水工程維修養護。加快構建抵御自然災害防線立足防大汛、抗大災，補好災害預警監測、防災基礎設施短板，全面提升自然災害應急響應處置能力，2025年基本建成防洪防凌減災體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進黃河干流堤防鞏固提升，加強險工險段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災害防治等

7、薄弱環節建設。依法禁止在黃河河道管理范圍線內新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強化城市防洪排澇體系建設，加大防災減災設施建設力度，嚴格保護城市生態空間、泄洪通道，構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環系統。進一步提高應對黃河凌汛水平，保障堤防和基礎設施安全。構建水旱災害防御體系。以寧夏中南部易旱區為重點，新建一批備用水源工程，加強庫壩窖池聯調聯用。提升極端天氣和自然災害預測預報預警能力，完善應急響應體系。開展防汛抗旱應急指揮體系和應急救援綜合能力建設，加強救援隊伍建設，充實物資儲備。增強流域性

8、重特大險情災情、極端干旱等突發事件應急處置能力。到2025年全面完成病險水庫除險加固。加強河湖水域空間保護。落實河湖管理有關規定，壓實河湖長管理保護責任。以河湖管理范圍為邊界適當外延，留足河湖兩岸生態空間，嚴禁“貼邊”、“貼線”開發。加快編制河湖岸線保護與利用規劃，劃定岸線功能分區，強化用途管制，嚴控開發強度。嚴格涉河建設項目和活動管理，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化。大力推動節能減污降碳協同增效以碳達峰碳中和目標為引領，倒逼生產生活方式綠色轉型，提升能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅戰，建設清潔美麗生態環境。有力有序有效做好碳達峰工作。貫徹落實關于碳達峰碳中和的重大戰略決策部署，以石

9、化、煤炭、電力、有色等行業為重點，鼓勵采用綠色工藝流程，推廣先進節能環保技術，加大節能減排力度，盡早實現超低排放。推進能源、工業、交通、城鄉建設等重點領域碳減排，建立節能降碳與產業布局、結構調整、項目建設等的銜接機制，制定寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標納入節能審查內容。將寧夏符合條件的國家重大項目納入“十四五”國家重大項目能耗單列范圍。大力推進環境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區為重點，大力推進農業面源污染綜合治理，建設生態攔截凈化設施，減少農藥化肥農膜使用量，嚴控農田退水直排入河。推進農業面源污染治理與監督指導試點。以工業園區和重化工等行業為重點，推動工業污染治理提質增效。依法

10、取締工業直排口、非法排污口，推動黃河岸線1公里范圍內高污染企業全部遷入合規園區，園區內實現污染處理設施全覆蓋。實施化工企業集聚區地下水污染防控專項行動。推動城市、縣城污水管網改造更新，重點解決市政污水管網混錯接問題和污水違規溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上，地級市、縣城生活污水處理率分別達到98%、95%以上，污水處理廠全部優于一級A標準排放，重點排水溝入黃河口斷面水質持續穩定達到類以上標準。推動形成綠色生活方式。實施清潔能源替代工程。鼓勵寧夏積極參與北方地區清潔取暖項目申報。在城市公交、出租汽車、物流配送等公

11、共服務領域大力推廣應用新能源汽車，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年前全面建成生活垃圾分類處理系統，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，城市建成區居民生活垃圾回收利用率達到35%以上。建設“無廢城市”，開展公共建筑能效提升重點城市建設，2025年城鎮新建建筑全部達到綠色建筑標準。深化重點領域改革充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，重點圍繞節水控水、污染治理、自然資源等領域大膽改、大膽試，建立健全生態保護治理機制。全面深化水權改革。推進農業用水權應確盡確，工業用水企業全面核發取水許可證，依法對水資源使用權進行確權登記。推進水資源稅改革，

12、建立取水許可和水資源稅征收聯動機制。強化水權交易監管，制定用水權交易細則。探索建立用水權交易激勵和投融資機制，創新“合同節水+水權交易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護。深入推進農業水價綜合改革，統籌推進農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水管理機制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優化國土空間布局，建立規劃“留白”機制，開展國土空間用途管制試點。運用市場化機制盤活城鄉閑置建設用地、工礦廢棄地。鼓勵工業用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，探索工業用地“標準地”出讓，推進土地資源配置改革。大力開展排污權交易改革。落實

13、排污權有償使用和交易制度，推動可交易排污權入市，科學合理確定定額出讓方式下的排污權使用費征收標準。建立排污權調控機制。探索建立排污權抵押貸款、租賃機制。深入推進山林權改革。推進山林地確權登記，放活山林地經營權，加快推進“三權分置”改革，依法流轉山林地經營權和林木所有權，促進適度規模經營。發揮林地經營權和林木所有權融資功能，鼓勵金融機構開展涉林抵押貸款。探索開展林業資源價值評估和林業碳匯交易，完善市場交易機制。推進“以林養林”新模式，鼓勵社會資本投資林業建設。加快產業轉型升級以生態保護和水資源節約集約利用為前提，立足產業轉型升級需要，提高科技創新對先行區高質量發展支撐作用，加快新舊動能轉換，大力

14、發展特色優勢產業，構建綠色產業體系。提升科技創新支撐能力。發揮龍頭企業、科技型企業創新主體作用，吸引國內外一流科技創新資源，圍繞現代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現代農牧業等產業領域，深入開展技術研發和科技成果轉化應用，促進傳統產業提質增效和轉型升級。加快推進5G、物聯網、大數據、云計算等信息基礎設施建設，實施“東數西算”工程，打造全國一體化算力網絡國家樞紐節點和非實時性算力保障基地。支持在寧夏建設東西部科技合作示范區和協同創新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創新平臺，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區創新合作，在人才培養、產業培育、園區共建等方面打造合作示范。深入開展節

15、水、生態修復、污染治理、綠色農業、循環經濟、清潔生產等領域應用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態保護和高質量發展。建設國家農業綠色發展先行區。積極推廣優質糧食種植，穩定播種面積和產量，加強糧食生產功能區建設與管理，鞏固提升糧食綜合生產能力。根據新一輪高標準農田建設規劃開展高標準農田項目建設，提高建設標準和質量。以奶牛、肉牛、灘羊為重點大力推進標準化規模養殖和優質飼草良種擴繁，建設優質奶源和飼草料基地，做強做優特色農產品優勢區。加快發展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優勢產業。建設國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，建成全國優質釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產基地。高水平建

16、設新能源綜合示范區。加快推進沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電、光伏基地項目建設。支持新能源就地消納，探索新能源發電自發自用和就近交易新模式，推動構建新型電力系統。開展儲能先進技術商業化應用和規?；茝V，推進牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發電量發展光伏裝備制造業全產業鏈的激勵機制，支持光伏材料基地建設。強化“西電東送”網架樞紐建設，穩定提升向華北、華東、華中等地區特高壓直流送電。建設“寧電入湘”工程，實施青山、天都山等750千伏主網架加強等供電保障工程。加快制造業轉型升級。加快實施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業綠色化改造，建設綠色制造體系。支持煤制油氣等現代煤化工企業建立一定規模的產能儲備，提升抗風險能力，促進行業健康可持續發展。推動化工、冶金、有色等行業引進新技術、開發新產品，面向高端新材料等方向延伸產業鏈、提升價值鏈。推動文化和旅游融合發展。加強黃河文化遺產系統保護。實施長城、石窟寺及石刻等重點文物保護修