1、油氣運營安全建設實施方案依據安全天津建設綱要（20152020年），結合我 市油氣運營實際，制定本實施方案。本方案中油氣運營是指 加油站、加氣站和油庫。市安全監管局承擔油氣運營安全監 督管理綜合監管責任，市商務委承擔加油站（油庫）行業監 管責任，市建委承擔汽車加氣站行業監管責任，市發展改革 委、市規劃局、市國土房管局、市環保局、市市場監管委、 市公安消防局、市公安交管局、市交通運輸委等部門根據各 自職責，分別承擔專項監管責任。一、發展現狀及存在問題近幾年，隨著我市汽車行業快速發展，加油加氣站（油 庫）經營規模不斷擴大，結構更加合理優化。截至2015年 上半年，我市擁有成品油、原油經營資質企業共

2、計1111家， 其中成品油、原油批發倉儲企業69家，成品油零售企業1042 家（含加油船2條），油庫54座；建成各種類型的加氣站 近50座，為全市250萬輛機動車提供加油加氣服務。我市油氣運營工作始終堅持安全第一的發展理念，采取 有力措施提高油氣安全運營的保障能力。一是強化安全運營 監管。嚴把區縣初審關，實行行政許可現場核查，嚴格企業 經營資格年檢制度，2014年成品油經營企業年檢率達到 97.2%。二是強化安全設施建設。在加強傳統消防、安全監 管措施的基礎上，逐步推動視頻監控、可燃氣體監測以及油 氣回收等安全設施建設，其中油氣回收系統覆蓋率已達 90.6%。三是強化安全生產培訓。注重發揮成品

3、油協會作用， 定期舉辦成品油行業安全管理資格培訓以及員工技能競賽 活動，兩年來累計培訓2000余人次。四是強化市場檢查治 理。市有關部門針對無證無照經營、證照不全、違法違規建 設等非法經營開展專項整治，兩年共取締非法加油加氣站點 30余個，努力維護成品油市場秩序。存在的突出問題：一是安全意識淡薄。有的加油加氣站 沒有將安全生產放到第一位，員工對突發情況處置程序不了 解，安全生產操作規程未嚴格落實。二是安全設施陳舊。尤 其是一些社會加油加氣站設施簡陋、管理滯后，亟待提升改 造。三是存在安全隱患。部分非法建筑占壓加油加氣站周邊 紅線，成為油氣安全運營的隱患。四是非法經營活動屢禁不 止。特別是在農村

4、地區時有發生，市場檢查監管力度仍需加 大，并需建立起長效機制。二、總體思路（一）總體要求。緊緊圍繞安全天津建設，本著標本兼 治、重在治本的原則，進一步推進安全管理標準化建設，強 化安全管理制度建設，落實企業主體責任、部門監管責任和 屬地管理責任，全面排查治理安全隱患，嚴厲打擊違法違規 行為，堅決遏制油氣安全生產事故，確保人民生命財產安全。（二）基本路徑。重點把控三個路徑：一是嚴把市場準 入。科學制定網絡規劃，深化審批制度改革，嚴格區縣初審， 落實現場勘查，實行安全許可一票否決”。二是嚴守企業 規章。強化企業安全管理制度，強化現場安全操作規程，確 保企業不踩安全紅線”。三是嚴格政府監管。強化事中

5、事 后監管責任，健全多部門聯合執法機制，實行責任追究制度。（三）建設目標。通過嚴格準入、檢查、監管等環節， 促使油氣運營防護措施得到全面推行，違法違規加油加氣活 動得到徹底查處；防止一般事故、遏制較大事故、杜絕重特 大事故的發生，事故隱患排查率、一般事故隱患治理率和重 大事故隱患監控率均達100%。三、重點任務（一）嚴明行業安全生產標準。根據國家安全監管總 局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的 通知（安監總管三2011）24號），借鑒外地先進經驗， 加油加氣站（油庫）應從10個方面加強安全生產標準化建 設：法律法規和標準。加油加氣站（油庫）應及時識別和 獲取適用的安全生產法律、法

6、規、標準及本市相關文件，并 及時傳達給相關方。機構和職責。加油加氣站（油庫）主要負責人是本單 位安全生產第一責任人，建立一崗雙責”，與員工簽訂 安全目標責任書，對實現情況進行定期考核，予以獎懲。風險管理。加油加氣站（油庫）應建立風險管理制度， 針對隱患治理項目，做到五定”，即定臨時防范措施、定 整改時間、定整改方案、定整改負責人、定資金來源。管理制度。加油加氣站（油庫）應建立安全生產規章 制度和操作規程，并定期進行評審和修訂，確保有效性和適 用性。教育培訓。加油加氣站（油庫）應每年制定安全培訓 計劃，建立員工安全教育培訓檔案并保存培訓記錄。生產設施。加油加氣站（油庫）應確保建設項目安全 設施與

7、主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用， 并嚴格執行設備設施（含安全設施）管理制度。作業安全。加油加氣站（油庫）應對危險性作業活動 實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。職業健康。加油加氣站（油庫）應制定職業危害防治 計劃和實施方案，建立健全職業衛生檔案和從業人員健康監 護檔案。危險化學品管理。加油加氣站（油庫）應對所有危險 化學品建立危險化學品檔案，嚴格執行危險化學品儲存、出 入庫安全管理制度。事故與應急。加油加氣站（油庫）應建立應急指揮 系統，實行分級管理。加油加氣站（油庫）經營單位要加強企業內部管理，嚴 格落實標準化建設要求。政府有關部門要履行指導、督促和 檢查職責，推動企業將標準

8、落實到位。市商務委要將加油站 （油庫）各項標準量化為企業資質年檢指標，以年檢推動標 準化建設，同時負責督促指導企業安全生產教育培訓計劃的 落實。市建委按照天津市城鎮燃氣供氣設施運行管理標準 （DB/T291192011），對汽車加氣站的設施運行管理進 行綜合性評價，并出具評價報告。市安全監管局、市建委、 市公安消防局負責指導推動加油加氣站（油庫）安全生產標 準化建設，督促企業嚴格執行安全生產標準，并進行定期檢 查，對不符合建設標準的企業下達限期整改通知書，經限期 整改后仍不能達標的，依法撤銷相關資質。（二）強化安全生產制度建設。在企業層面，建立健全各項規章制度和操作規程。（1）建立健全安全生產

9、規章制度。加油加氣站（油庫） 應建立健全包括全員安全生產責任制度、危險化學品安全管 理制度、安全投入保障制度、安全生產獎懲制度、安全生產 教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度等各 項安全生產規章制度，確保油氣安全運營有章可循。（2）建立健全安全生產操作規程。加油加氣站（油庫） 應建立健全卸油作業安全操作規程、加油作業安全操作規 程、油罐計量安全操作規程、動火作業安全規程、電氣作業 安全規程，使企業安全生產達到標準化、規范化，堅決杜絕 安全事故發生。在政府層面，狠抓兩個環節。（1）嚴格履行審批程序。一是嚴格加油站（油庫）審 批程序。市規劃局對加油站（油庫）建設規劃進行行政許可， 依法

10、拆除未經規劃許可的各類設施。國土部門依法對加油站 （油庫）項目用地辦理用地手續。市市場監管委對加油站（油 庫）進行注冊登記，對加油站的計量器具、壓力容器和油品 質量進行檢查檢定。市安全監管局對加油站（油庫）從事危 險化學品經營進行行政許可，并對其安全生產情況進行檢查 整治。市公安消防局對加油站（油庫）進行消防審核、驗收 審批和消防安全監管，對存在火災隱患的單位依法督促進行 整改。環保部門加大事中事后監管力度，對不符合環保要求 的企業依法進行查處。市氣象局對加油站（油庫）防雷設施 建設進行檢查和驗收。市建委對加油站土建部分進行驗收并 出具備案書。市商務委依據各專業職能部門的專項審核意 見，依法頒

11、發加油站經營資格證書，對油庫進行初審上報， 由商務部對油庫頒發批發倉儲經營資格證書。二是嚴格加氣 站審批程序。發展改革部門負責辦理燃氣汽車加氣站備案（核準）手續。規劃部門負責辦理燃氣汽車加氣站規劃手續。 國土部門負責辦理燃氣汽車加氣站用地手續。商務部門負責 對油氣合建站出具意見。市場監管部門負責燃氣汽車加氣站 工商注冊登記，核發壓力容器使用登記證、壓力表檢測證、 安全閥檢測證、氣瓶充裝許可證，出具壓力管道檢測報告、 防雷防靜電檢驗報告，對充裝管理人員、作業人員進行考核， 并核發特種設備作業人員證。交通運輸部門負責核發危險貨 物道路運輸許可證，對危險化學品道路運輸企業押運人員、 駕駛人員進行培訓

12、并核發從業資格證。公安交管部門負責確 定運輸時間和運輸路線，核發危險化學品運輸許可證。公安 消防部門負責核發建設工程消防設計審核意見書和建設工 程消防驗收意見書，對操作人員進行消防教育培訓并核發消 防教育培訓證書。建設部門負責出具工程審核意見書、燃氣 建設工程竣工驗收備案書，負責燃氣經營許可的審批，出具 燃氣經營許可證、準銷證，負責對從業人員進行專業培訓考 核，發放培訓合格證書。安全監管部門負責對新建、改建、 擴建汽車加氣站項目進行安全條件審查，負責對汽車加氣站 主要負責人、管理人員進行安全生產資格培訓，并核發安全 生產資格培訓合格證。（2）強化安全生產事中事后監管。一是實行等級評定 制度。市

13、安全監管局負責組織開展油氣企業安全生產標準化 評審認定，引入第三方評審機構，進行統一檢查、驗收和打 分，并頒發達標證書和牌匾。在此基礎上，建立油氣企業安 全生產等級評定制度，實行安全生產等級管理，對達不到安 全標準化建設條件的油氣企業列入黑名單”，并定期向社 會公布，實行動態管理。經限期整改后仍不能達標的，依法 予以撤銷相關資質。二是實行應急預案制度。市安全監管局 負責編制我市加油加氣站（油庫）安全生產事故應急預案， 制作應急預案宣傳普及材料，并向社會公布。每年定期舉行 油氣運營安全生產應急演練活動。三是實行專項整治制度。 市安全監管局牽頭，市商務委、市建委、市發展改革委、市 市場監管委、市公

14、安消防局等有關部門參與，定期對全市加 油加氣站（油庫）開展安全生產專項檢查整治，對違法違規 建設和經營的加油加氣站（油庫），依法進行嚴肅處理。健 全專項整治部門協調機制，實行責任追究制度，并對典型案 件予以曝光。各區縣人民政府要切實負起屬地監管責任，加 大對非法加油、加氣行為的打擊取締力度，維護油氣市場安 全運營秩序。（三）強化組織保障。充實安全管理人員。一是建立安全生產專兼職隊伍。 加油加氣站（油庫）應配備專職安全員，開展企業安全檢查 和突發事件前期處置工作。二是建立安全生產監管執法隊 伍。市有關部門應明確專人負責油氣運營安全生產檢查工 作，定期組織培訓學習，提升安全生產執法水平。三是建立

15、安全監管志愿者隊伍。有關行業協會及工會、共青團、婦聯 組織，組建消防安全志愿服務隊，開展油氣安全運營知識宣 講活動。加大經費保障力度。市財政局要統籌商業、科技等資 金，專門用于加油加氣站（油庫）安全設施的改造提升及安 全教育培訓等工作。強化督促指導。市安全監管局組織相關部門定期開展 安全治理工作，對違規單位查處到位；對群眾反映強烈和屢 查屢犯的典型問題進行掛牌督辦，建立完善約談制度，確保 隱患排查治理工作常態化。搞好安全培訓。市商務委、市發展改革委、市建委應 依托相關行業組織，針對安全技能和應知應會知識，在全市 加油加氣站（油庫）行業內開展安全管理專兼職隊伍全員培 訓，3年內實現全市企業安全員

16、輪訓全覆蓋并持證上崗。開展輿論宣傳。市有關部門應充分發揮各自優勢，利 用網絡媒體、報紙雜志、標語橫幅、板報讀本等多種途徑， 強化油氣安全生產知識宣傳，推廣標準化建設典型經驗，宣 傳油氣行業發展規劃，加大對成品油市場違法違規行為的曝 光力度，營造良好的輿論氛圍。（四）發揮科技支撐作用。堅持政府引導、企業參與的 原則，利用現代科技手段，加強安全生產監管，提高油氣安 全運營水平。完善運行監測系統。市商務委以商業綜合信息平臺為 載體，將加油站、油庫基本信息集合起來，并對企業的銷售、 儲存等運營信息進行監測分析，及時掌握成品油市場運行走 勢，確保我市成品油市場穩定。建立視頻監控系統。按照全市統一部署，加

17、油加氣站 （油庫）應在車輛出入口、加油加氣區、儲油區和收銀區等關鍵部位安裝高清攝像頭，視頻安防監控范圍達到全覆蓋。建立地理信息系統。市商務委、市發展改革委要利用 商業地理信息平臺，將加油加氣站（油庫）的地理位置信息 以及基本情況，用電子地圖的形式標注出來，使其坐落位置 一目了然。建立氣瓶管理系統。市市場監管委在現有工作基礎 上，盡快投用車用氣瓶信息化管理系統，有效控制非法安裝 車用氣瓶、超期未檢或檢驗不合格以及報廢的車用氣瓶充 裝，防范事故發生。（五）安全生產建設重點工程。推動加油站儲油罐更新改造。按照國務院關于印發 水污染防治行動計劃的通知（國發2015） 17號），市環 保局牽頭，市商務委參與，用兩年左右時間，完成全市1000 座加油站地下油罐單層罐改為雙層罐或設置防滲池