1、關于制定職業教育專業標準的政策建議摘要：提出了職業教育專業標準的概念并說明了其內涵，分析了制定職業教育專業標準的重要意義，闡述了制定職業教育專業標準應遵循的四個原那么：科學性原那么、層次性原那么、強迫性原那么和開展性原那么。關鍵詞：職業教育；專業標準眾所周知，在市場經濟條件下，由政府制定嚴格的產品質量標準和實行市場準入制度是標準市場運行、防止無序競爭、維護消費者和消費者權益的重要途徑和必要手段。職業教育的任務是為消費、經營、管理和效勞第一線培養技術應用型專門人才和高素質勞動者，其產品形式可以認為是為消費者(學生和用人單位)提供的專業教育效勞。相當一段時期以來，我國的職業教育的開展中一直存在著這

2、樣一個悖論：我國的經濟和社會開展迫切需要大批技能型人才，甚至一些地方出現了技師嚴重短缺的現象；而在人才市場上卻有大批職業院校的畢業生找不到工作，畢業生就業難已經成為一個嚴重的社會問題，不得不由政府出面來解決。造成這一癥結的原因是職業教育的產品專業教育效勞不能很好地“適銷對路，而其根源那么在于職教部門與用人部門(行業、企業)之間缺乏有效的交流、合作機制，同時職業教育市場缺乏有效的標準和監控沒有明確的專業標準，缺乏嚴格的專業準人機制。在現代商品社會里，人們已經很難想象一個沒有標準的產品會是合格產品，會有消費者青睞；同樣，一個沒有標準的職業教育產品又怎么能讓社會放心和滿意?職業教育的信譽又從何而來?

3、要“辦人民滿意的教育，促進職業教育的可持續開展，必須首先解決專業標準這一制約職業教育的關鍵問題。一、專業標準的內涵專業是指按照社會職業分工、學科分類、科學技術和文化開展狀況及經濟建立與社會開展的需要而分成的學業門類(顧明遠主編教育大辭典上海：上海教育出版社1991.第26頁)。對于國家來說，專業是勞動力市場進展人才交流及用人部門或單位對各類專門人才進展選擇、使用和管理的根據也是政府教育行政部門對學校進展宏觀管理的重要內容，需要根據社會、經濟和科技的開展不斷進展科學的標準和調整；對于職業院校來說，專業就像是自己的產品，需要不斷加以開發、改造和建立，不斷進步其質量和吸引力；對于學生來說，專業是其志

4、愿學習的對象和目的，選擇了專業根本上就意味著選擇了自己的就業方向和職業領域。可見，專業對國家、學校和學生都是至關重要的。專業標準即專業質量標準，是由國家有關部門公布的強迫性的各專業的科學標準和根本要求。其內容應主要包括以下四個方面：1專業目錄。專業目錄是國家教育行政部門對專業進展宏觀指導和管理的最根本文件，是制定專業標準的根本根據，是指導職業院校設置和調整專業，制定培養方案、組織教育教學、安排招生、組織畢業生就業，以及行政管理部門進展教育統計、招生錄取和人才預測等工作的重要根據，也是用人單位選用畢業生的重要資料，還可供學生報考高等學校選擇志愿作參考。專業目錄是專業標準的根底內容，應根據職業教育

5、的特點，以職業崗位群或行業為主兼顧學科分類進展編制，以充分貫徹以效勞為宗旨、以就業為導向的指導思想，表達職業教育的特色，努力促進職業教育與就業創業教育的嚴密結合。同時專業目錄還應根據社會經濟的開展和職業的變化進展動態調整。2專業的才能標準及核心課程標準。專業的才能標準是某一專業領域各職業崗位從業人員應具備的知識、技能和素質，它反映了行業對員工工作才能的實際需求。核心課程標準是根據專業的才能標準為根據開發的主干專業課程的課程標準。專業的才能標準及核心課程標準是專業標準的核心內容，也是指導創辦此專業的職業院校進展專業教育教學的重要文件和進展專業教育質量評價的根本根據。3創辦專業的根本條件。創辦專業

6、的根本條件是對需創辦此專業的職業院校在辦學條件上的最低要求，其內容應包括辦學的根本條件(占地面積、生師比、教學用房、計算機數量、圖書資料數量、運動場所等)和專業教育條件(專業師資條件、專業教學環境實驗儀器設備及產學研情況、理論技能訓練和考核的條件等)。創辦專業的根本條件應根據國家的學校設置標準和專業才能標準及核心課程標準來制定，并作為專業準入的根本根據。對不具備創辦專業根本條件的職業院校應嚴格限制其創辦該專業以從源頭上保證專業的教育質量。4專業教育質量評價指標體系。一所職業院校雖然具備了創辦專業的根本條件，但假如辦學過程中不能嚴格執行才能標準和課程標準，沒有形成自己的教育質量保證體系，其專業教

7、育質量也可能不合格。這就需要政府建立專業教育質量跟蹤調查制度，通過對畢業生的跟蹤調查和用人單位對畢業生的評價來監控各職業院校的專業教育質量。專業教育質量評價指標體系正是適應這一要求而制定的評價標準。二、制定專業標準的意義在職業教育市場競爭日趨劇烈的今天，制定明確的專業標準，實行專業準入制度對于標準職業教育市嘗促進職業教育與社會需求之間的溝通與交流、引導職業院校加強品牌專業建立以及方便學生填報專業志愿都具有重要的意義。(一)是加強和完善國家職業教育宏觀管理體系的需要首先，通過制定專業標準，可以使政府變職業教育的粗放的、事后的被動管理為精準的、全方位的主動管理。目前在我國，政府主要是通過出臺學校設

8、置標準，制定根本辦學條件指標，實行“紅黃牌制度，開展辦學程度評估等措施對職業教育進展宏觀管理，從總體上來看，管理仍然是粗放的、事后式的和被動的。因為一所學校雖然辦學的根本條件到達了國家的規定，未被亮黃牌或者紅牌，但并不等于說它每一個專業都能辦或都能辦好；同時辦學程度評估也只是對學校辦學條件和辦學質量進展整體評價，且需“五年一輪，當評估時發現存在嚴重質量問題時已經無法挽回，且即使是一所通過了評估甚至是評估定為優良等級的學校，也不可能所有的專業教學質量都過關。通過制定專業標準并輔之以實行專業準入制度等一系列配套的制度；政府就可以嚴格控制不具備創辦專業根本條件的學校創辦此專業，并通過全方位的教育質量

9、監控來保證專業的教育教學質量，從而變粗放的、事后的被動式管理為精準的、全方位的主動式管理。其次，通過制定專業標準，可以理順職業教育文憑與職業資格證書之間的關系。目前，我國的職業教育文憑與職業資格證書是相別離的。職業院校畢業生到某一行業就業時，即使所學專業一樣或相關，也還得到其他培訓機構承受職業培訓，才能獲得政府認可的上崗職業資格證書。這種明顯弱化職業教育就業培訓功能，嚴重制約職業院校畢業生就業現象的存在，雖然有其歷史和體制的原因，但也與我國職業教育的專業標準缺失和學非所用現象普遍存在親密相關。通過由政府有關部門制定明確的專業標準，確立統一的職業才能體系，就可以實行職業教育學歷證書與職業資格證書

10、的并軌，進而統籌職業教育與職業資格證書培訓之間的關系，實現職業教育真正功能價值上的回歸，促進職業教育的可持續開展。再次，通過制定專業標準，可以為國家實行政府投資與教育質量掛鉤奠定良好的基矗目前我國對職業教育的投入根本上是按照學校的規模確定的，沒有也無法與學校的教育質量掛鉤。通過制定明確的專業標準，構建起科學的專業教育質量評價指標體系，并實行專業準人和教育質量跟蹤制度，政府就可以準確到按專業招生數量核定投資金額，并優先向該專業教育質量好的學校傾斜，從而實現真正意義上的政府投資與教育質量掛鉤，促進職業教育市場的有序競爭和安康開展。同時，制定明確的專業標準也是開展職業教育國際交流，實現職業教育文憑國

11、際間互認的要求。(二)是從根本上解決職業教育與社會需求脫節問題的需要職業教育是以就業為導向、為就業做準備的教育，它與行業、企業有著密不可分的天然聯絡，行業、企業參與到職業教育中來，走產學研相結合之路，是保證職業教育質量的必然要求。然而，如何在職業教育機構與行業、企業之間建立一條有效的溝通渠道，及時把社會對人才的需求及要求反響到職業教育的教學中來，卻是一個一直未能很好解決的課題。目前的做法是各職業院校自行其是：主動進展社會需求調查來為自己的專業設置和專業教學提供必要的信息，自行開發專業課程和支撐資料。由于缺乏有效的機制和必要的協調，特別是在職業院校越來越“綜合化，專業種類和覆蓋面不斷增大的情況下

12、，要保證使每個專業都能與行業、企業很好地進展溝通和交流以實現教育教學與消費實際嚴密結合，這種單方面的行動顯然是力不從心的，不僅無法保證職業院校嚴格按照行業標準來標準自己的教育產品，而且這種低程度、高本錢的重復開發還必然造成了職業教育資源的極大浪費。應該說，這是導致職業教育與社會需求相脫節的主要原因。職業教育培養人才的類型及質量直接制約著社會經濟的開展，從這個意義上說，職業教育不只是職業教育機構的事，也是整個社會的事。為了保證社會經濟的持續安康開展，政府有義務和責任直接介入職業教育，通過建立制度、機構、機制，組織和協調行業、企業全面參與到職業教育中各個環節和各個方面中來。為此，?國務院關于大力推進職業教育