1、財務管理專業2011本科畢業論文（設計）PAGE 財務管理專業2011界本科畢業論文（設計）（2011屆）畢業論文（設設計）題 目： 浙浙江高校校財務風風險成因因及對策策研究 姓名： 專業： 財 務 管管 理 班級：財 務務 0722 學 號： 指導教師： 導師職稱： 教 授授 會 計 師 誠信信聲明我聲明，所所呈交的的論文（設設計）是是本人在在老師指指導下進進行的研研究工作作及取得得的研究究成果。據據我查證證，除了了文中特特別加以以標注和和致謝的的地方外外，論文文（設計計）中不不包含其其他已經經發表或或撰寫過過的研究究成果，也也不包含含為獲得得 或其他教育育機構的的學位或或證書而而使用過過的

2、材料料。我承承諾，論論文（設設計）中中的所有有內容均均真實、可可信。 論論文（設設計）作作者簽名名： 簽簽名日期期： 年 月月 日授權聲明學校有權保保留送交交論文（設設計）的的原件，允允許論文文（設計計）被查查閱和借借閱，學學校可以以公布論論文（設設計）的的全部或或部分內內容，可可以影印印、縮印印或其他他復制手手段保存存論文（設設計），學學校必須須嚴格按按照授權權對論文文（設計計）進行行處理不不得超越越授權對對論文（設設計）進進行任意意處置。 論論文（設設計）作作者簽名名： 簽簽名日期期： 年 月月 日摘 要：近幾年年來，隨隨著我國國高等教教育事業業的改革革與發展展，高校校進入了了一個超超常規

3、發發展、大大規模舉舉債辦學學的階段段，其擴擴張速度度之快與與競爭之之激烈是是前所未未有的。浙江作為經濟大省，政府對高等教育支持力度也相當大，但伴隨著浙江高校大規模擴建擴招的趨勢，不少高校采用了大量舉債的籌資方式以滿足資金需要，財務風險因而日益凸顯，已對浙江高校及高等教育的可持續健康發展造成嚴重影響，留下了極大隱患。高校的財務風險問題不得不引起政府、社會和高校自身的關注。本文首先介介紹了財財務風險險的相關關理論問問題，對對高校財財務風險險的特征征有個大大概認知知；然后后對浙江江高校發發展現狀狀和籌資資渠道進進行分析析；最后后主要分分析其財財務風險險的成因因，并在在此基礎礎上進行行財務風風險控制制

4、的對策策研究。關鍵詞：浙浙江高校校；財務務風險；成因分分析；控控制對策策Abstrractt：Inn reecennt yyearrs, thee Chhineese higgherr edducaatioon rrefoorm andd deevellopmmentt off thhe uunivverssitiies, ennterr a suppernnormmal devveloopmeent, thhe sscalle oof tthe staage, thhe ddebtt ruunniing fasst aand exppanssionn off thhe ffierrce co

5、mmpettitiion is unppreccedeenteed. Zheejiaang proovinnce, thhe ggoveernmmentt ass ecconoomy of higgherr edducaatioon ssuppportt allso is quiite larrge, buut wwithh zhhejiiangg unniveersiity larrge-scaale exppanssionn trrendd off ennrolllmeent, maany colllegges usee a lott off thhe ffinaanciing wayy

6、too meeet debbt ccapiitall neeedss, ffinaanciial rissk aand inccreaasinnglyy prromiinennt, hass hiigheer eeduccatiion of zheejiaang uniiverrsitty aand thee suustaainaablee heealtthy devveloopmeent cauusedd seerioous infflueencee, lleavve aa giiantt hiiddeen ttrouublee. CColllegee fiinannciaal rriskk

7、 isssuees hhad to makke tthe govvernnmennt, thee soocieety andd thhe uunivverssitiies conncerrnedd.This papper firrst inttrodduceed tthe rellateed ttheoory of thee fiinannciaal rriskk off coolleegess annd uunivverssitiies, thhe ffeatturees oof ffinaanciial rissk hhavee prrobaablyy coogniitioon; Thee

8、n oon tto zzhejjianng uunivverssityy deevellopmmentt prreseent sittuattionn annd ffinaanciing chaanneels of anaalyssis; Fiinallly thee fiinannciaal rriskks mmainnly anaalyzzes thee geenessis, annd oon tthiss baasiss too coontrrol finnancciall riiskss coounttermmeassurees. Key WWordds：ZZhejjianng uun

9、ivverssityy; FFinaanciial rissk; Cauuse anaalyssis; Coontrrol couunteermeeasuuress PAGE 25目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc292879543 一、引言 PAGEREF _Toc292879543 h 1 HYPERLINK l _Toc292879544 二、財務風風險相關關理論問問題 PAGEREF _Toc292879544 h 1 HYPERLINK l _Toc292879545 （一）風險險與財務務風險相相關概念念 PAGEREF _Toc292879545

10、 h 1 HYPERLINK l _Toc292879546 （二）高校校財務風風險的含含義及特特征 PAGEREF _Toc292879546 h 2 HYPERLINK l _Toc292879547 （三）資本本結構與與財務風風險的關關系 PAGEREF _Toc292879547 h 3 HYPERLINK l _Toc292879548 三、浙江高高校發展展現狀和和籌資渠渠道 PAGEREF _Toc292879548 h 4 HYPERLINK l _Toc292879549 （一）浙江江高等教教育基本本狀況 PAGEREF _Toc292879549 h 4 HYPERLINK

11、l _Toc292879550 （二）浙江江高校籌籌資渠道道 PAGEREF _Toc292879550 h 6 HYPERLINK l _Toc292879551 四、浙江高高校財務務風險的的成因 PAGEREF _Toc292879551 h 7 HYPERLINK l _Toc292879552 （一）高校校擴招，財財政撥款款不足 PAGEREF _Toc292879552 h 7 HYPERLINK l _Toc292879553 （二）銀行行盲目放放貸，高高校借款款費用過過高 PAGEREF _Toc292879553 h 8 HYPERLINK l _Toc292879554 （三

12、）現行行高校財財務制度度的固有有風險 PAGEREF _Toc292879554 h 9 HYPERLINK l _Toc292879555 （四）預算算體制不不完善，資資金安排排不合理理 PAGEREF _Toc292879555 h 10 HYPERLINK l _Toc292879556 （五）生源源不足，學學生欠費費問題并并存 PAGEREF _Toc292879556 h 10 HYPERLINK l _Toc292879557 五、加強浙浙江高校校財務風風險控制制的對策策 PAGEREF _Toc292879557 h 11 HYPERLINK l _Toc292879558 （一

13、） 加加大對高高校的財財政投入入，適當當放緩擴擴招步伐伐 PAGEREF _Toc292879558 h 11 HYPERLINK l _Toc292879559 （二） 嚴嚴格貸款款資金可可行性論論證，加加強貸款款資金管管理 PAGEREF _Toc292879559 h 11 HYPERLINK l _Toc292879560 （三）完善善高校內內部控制制制度，有有效防范范財務風風險 PAGEREF _Toc292879560 h 11 HYPERLINK l _Toc292879561 （四）增強強風險責責任意識識，防范范財務風風險 PAGEREF _Toc292879561 h 12

14、HYPERLINK l _Toc292879562 （五）擴大大資金籌籌措渠道道，增強強高校償償債能力力 PAGEREF _Toc292879562 h 12 HYPERLINK l _Toc292879563 （六）建立立財務風風險預警警體系，及及時防范范高校財財務風險險 PAGEREF _Toc292879563 h 12 HYPERLINK l _Toc292879564 參考文獻 PAGEREF _Toc292879564 h 14 HYPERLINK l _Toc292879565 致 謝 PAGEREF _Toc292879565 h 16一、引言我國實施擴擴招以前前，高校校以借債

15、債方式解解決發展展資金的的需求還還相當有有限。但但19998年后后，為了適應高高校教育育大眾化化的發展展要求，新新一輪高高等教育育規模的的擴張全面展展開。由由于各級級政府對對高等教教育的投投入不足足，在國國家經濟濟運行狀狀況不斷斷趨好的的宏觀背背景下，寬寬松的融融資環境境、相對對較低的的貸款利利息、金金融行業業對高等等教育發發展的良良好預期期、各級級政府對對高校負負債發展展的大力力提倡和和鼓勵，加加上高校校自身發發展的迫迫切需要要，使高高等學校校負債發發展成為為必然趨趨勢。119999年8月月，中國國銀行與與清華大大學正式式簽署“銀銀校全面面合作協協議”，邁邁出了商商業銀行行與高校校建立合合作

16、關系系的第一一步。從從20000年開開始，高高校通過過貸款籌籌集基本本建設資資金開始始普及，貸貸款額度度也迅速速增大。據統計，近幾年來，高等學校銀行貸款發展迅速，高校的負債融資活動已經成為高校建設資金籌集中不可或缺的一部分。2007年中國教育藍皮書披露，到2006年年底全國高校貸款規模在4500億元到5000億元。2010年5月，教育部教育發展研究中心主任張力指出，“保守估計當前全國高校負債高達5000億6000億元。” 馬強.高校負債現狀與化解對策分析.金融理論與實踐,2010(8):P22-23. 馬強.高校負債現狀與化解對策分析.金融理論與實踐,2010(8):P22-23.二、財務風風

17、險相關關理論問問題（一）風險險與財務務風險相相關概念念風險，在辭辭海中中定義是是：人們們在生產產建設和和日常生生活中遭遭遇能導導致人身身傷亡、財財產受損損及其他他經濟損損害的自自然災害害、意外外事故和和其他不不測事件件的可能能性，也也就是說說風險實實際上是是遭受損損害的可可能性大大小，當當這種受受損害的的可能性性遠大于于受益的的可能性性時，這這類風險險實際上上是一般般人所承承受不了了的，應應予以堅堅決的回回避。從財務管理理學的角角度來看看，風險險是指某某種行動動結果所所具有的的產生負負面影響響的可能能性。風風險是各各項財務務活動過過程中，由由于難以以預料或或無法控控制的因因素作用用，使其其實際

18、收收益與預計收收益相背背離，從從而蒙受受經濟損損失的可可能性。風風險由風風險因素素、風險險事故和和風險損損失三個個要素構構成。風風險因素素是指引引起或增增加風險險事故的的機會或或擴大損損失幅度度的條件件，是事事故發生生的潛在在原因。風風險因素素包括實實質性風風險因素素、道德德性風險險因素和和心理性性風險因因素。風風險事故故，又稱稱風險事事件，是是引起損損失的直直接或外外在原因因，是使使風險造造成損失失的可能能性轉化化為現實實的媒介介，也就就是說風風險是通通過風險險事故的的發生來來導致損損失的。風風險損失失是指風風險事故故所帶來來的物質質上、行行為上、關關系上以以及心理理上的實實際或潛潛在的利利

19、益損失失。財務風險是是一種微微觀范疇疇的經濟濟風險，一一個組織織的經營營管理績效效如何，必必然反映映在其資資金運動動的狀況況和結果果上，財財務風險險也就是是組織在在活動過過程中反反映在財財務狀況況和財務務結果上上的風險險。因此此財務風風險可解解釋為：組織在在開展財財務活動動中，由由于各種種不確定定、無法法控制或或難以預預料因素素的影響響，導致致組織所所獲得的的財務收收益與原原來預測測的收益益發生偏偏離，因因而造成成財務狀狀況和財財務成果果遭受損損失的可可能性。（二）高校校財務風風險的含含義及特特征1、高校財財務風險險的含義義高校作為準準公益、準準公共和和非營利利的事業業單位，面面臨的財財務風險

20、險從性質質上來看看，與企企業的財財務風險險有著明明顯的區區別。對對企業財財務風險險的研究究一般是是從企業業籌資、投投資、收收益分配配等資金金流轉環環節分別別考察其其財務風風險。高高校的資資金流轉轉環節與與企業類類似，但但目的不不同。企企業資金金流轉的的目的是是為了實實現資金金的保值值增值，換換句話說說是為了了實現利利潤，取取得最佳佳的經濟濟效益，實實現股東東價值、企企業價值值和社會會價值的的最大化化。企業業的資會會運動具具有相對對獨立性性，企業業資會運運動按照照資金成本利潤資金的的運動軌軌跡循環環，運動動過程中中一般與與資金采購材材料加工生生產出廠銷銷售質量跟跟蹤等與與實物運運動或服服務相伴伴

21、而行。而而高校只只是為了了維持和和發展高高校的正正常經營營，發揮揮其教學學、科研研和社會會服務等等功能，高高校并非非在每一一環節上上都存在在和企業業等量級級的風險險。高校校的資金金運動按按照資金金支出資金的的運動軌軌跡循環環，運動動過程中中一般都都與資金金招生宣宣傳在校教教育畢業分分配用人單單位使用用及畢業業生信息息反饋等等與服務務活動相相伴而行行，在其其資金運運動過程程中不存存在增值值。根據（一）風風險與財財務風險險相關概概念分析析，結合合以上對對高校資資金運動動軌跡的的剖析，我我認為高高校的財財務風險險應定義義為：高高校在經經營過程程中，由由于內外外部環境境因素的的變化及及其作用用下形成成

22、的財務務狀況的的不確定定性，從從而使其其蒙受損損失，造造成其不不能充分分承擔其其教學、科科研和社社會服務務等職能能乃至危危及其生生存發展展的可能能性。2、高校財財務風險險的特征征 第第一，高高校財務務風險存存在客觀觀性。教教育經費費不增撥撥的情況況下，高高校要進進行學校校“硬件”建設，投投資校舍舍，購買買教學儀儀器設備備等，學學校要通通過加大大資金自自籌才能能完成增增加的教教學、科科研、保保健服務務要求。這這在客觀觀上為學學校帶來來了財務務風險。第二，高校校財務風風險具有有不確定定性。雖雖然擴張張性財務務風險的的存在是是客觀的的，但是是，對于于高校來來說，擴擴張性財財務風險險是否發發生、發發生

23、程度度強弱、發發生的具具體時間間、空間間及表現現形式卻卻是不確確定的。同同時，經經濟發展展對人才才需求的的不可準準確預見見、高校校預期收收益的不不確定性性的存在在，所以以風險的的防范和和規避才才是必要要的。第三，高校校財務風風險的政政策相關關性。高高等教育育屬于準準公共物物品，所所以和政政府存在在密切相相關性，政政府一般般會出臺臺一些政政策來規規范和保保證高等等教育事事業的開開展，而而且我國國普通高高校的主主要資金金來源還還是來自自教育政政策規定定下的財財政撥款款。高校校作為非非盈利的的事業單單位，沒沒有政府府相關政政策的支支持，學學校的擴擴張性財財務政策策將很難難實施，學學校的財財務由于于沒

24、有政政府的強強力支持持而陷入入危機。（三）資本本結構與與財務風風險的關關系 資本結結構是資資本來源源比例構構成及其其相互聯聯結方式式。資本本結構有有如下特特點：短短期資本本是資金金余缺的的調節器器，但籌籌資風險險較高；長期資資本是籌籌資風險險特別是是償債風風險的保保護器，但但資本成成本負擔擔重；權權益資本本是公司司舉債的的基本保保證，債債務資本本能夠為為權益資資本產生生財務杠杠桿效應應。舉債債經營存存在財務務杠桿作作用。所所謂財務務杠桿是是指由于于 固定性性財務費費用的存存在，使使企業息息稅前利利潤（EBIIT）的變化化所引起起的每股股收益（EPS）變動的現象。也就是，銀行借款規模和利率水平一

25、旦確定，其負擔的利息水平也就固定不變。因此，企業盈利水平越高，扣除債權人拿走某一固定利息之后，投資者（股東）得到的回報也就越多。相反，企業盈利水平越低，債權人照樣拿走某一固定的利息，剩余給股東的回報也就越少。當盈利水平低于利率水平時，投資者不但得不到回報，甚至可能倒貼。財務杠桿效應既可以給企業帶來正面、積極的影響，也可以帶來負面、消極的影響。其前提是總資產利潤率是否大于利率水平。當總資產利潤率大于利率時，舉債給企業帶來的是積極的正面影響；反之，舉債給企業帶來的是負面、消極的影響。舉債經營能否給企業帶來積極效應，關鍵要看資金的利用效果如何與資金的收回速度快慢。資金得到充分利用，當總資產利潤率大于

26、利率時，舉債可以提高企業的盈利水平。資金投入能得到充分有效利用，能夠及早產生效益并收回資金，則到期債務本息的償付就越有保證。 褚穎 褚穎.財務風險與財務結構探析.財會通訊,2009(10):P146-147.三、浙江高高校發展展現狀和和籌資渠渠道 （一）浙江江高等教教育基本本狀況 建國六十多多年來，浙浙江的高高等教育育事業取取得了前前所未有有的發展展。高等等學校數數量不斷斷增加，規規模不斷斷擴大，質質量不斷斷提高，成果不斷涌現，為浙江的經濟建設和國民素質的提高做出了巨大貢獻。兩個主要變化趨勢為：數量的持續增長、結構與形式的多樣化。1、數量的的持續增增長 新中國成立立以來，黨黨和政府府十分重重視

27、教育育事業，浙江的高教事業與全國的情況一樣，從小到大，逐漸完善，穩步發展，特別是改革開放三十多年來展更為迅速，現在，浙江已基本建立起具有相當規模、各類高校種類齊全、教學質量能得到基本保證的現代化高教體系，為各行各業培養了大批專業人才，取得了舉世矚目的成就。從人口方面看，浙江高校人口不斷增加。2009年，普通高校在校生約87.08萬，教師職工約7.79萬，共計94.87萬，約占人口浙江總數的1.59。1980年以來，我省的高等教育事業也取得了長足發展，具體如表1所示。表1 浙江江的普通通高校教教育人口口基本狀狀況 年份類別1980198519902000200520082009學校數(所所)22

28、353735677778專任教師數數(萬人)1.562.252.684.06.087.67.79在校學生數數(萬人)3.785.276.0321.24457.28886.887.088招生數(萬萬人)0.941.901.839.3518.28827.94427.755畢業生數(萬人)0.371.101.843.2410.31120.67722.322資料來源：浙江江統計年年鑒20008從高等學校校及其規規模方面面看：119788年，我我省僅有有高等學學校20所，經經過30多年堅堅持不懈懈的奮斗斗，全省省現在共有有普通高高等學校校78所所，普通高高校校舍舍建筑總總面積228188.299萬平方方

29、米，已已初步形形成了學學校種類類和學科科門類齊齊全的高高等學校校體系，培培養了數數以千萬萬計的各各類高級級專門人人才。 22、結構構與形式式的多樣樣化 最近十余余年來，高高等教育育出現了了多樣化化的變化化趨勢。許許多高等等院校本本身都已已經或者者正在對對學校的的結構、形形式以及及教學、培培訓和學學習方法法進行深深刻的改改革。這這樣做的的直接結結果之一一是高等等教育趨趨向多樣樣化。雖雖然有些些學校，尤其是重視悠久傳統的大學對這一變革有一定程度的抵觸，但從總體上說，高等教育已在較短時期內發生了意義深遠的改革，實現了一定程度的結構與形式的多樣化。導致高等教育這一變革的原因既有內部的，也有外部的。以下

30、諸因素在促進高等教育多樣化方面起了特別重要的作用。首先，社會對高等教育的需求大大增加，因而高等教育必須滿足越來越多樣化的對象的需要，特別是滿足全民終身教育的需要。其次，勞務市場的需求在不斷變化，這就要求高等教育機構根據經濟全球化和地區化的趨勢，在新的專業技術與管理領域和新的環境中提供培訓。再次，新的信息與傳播技術迅速發展使其在高等教育各種職能與需要中的應用得到不斷提高。最后，由于公共高等教育經費銳減，從而迫使高等院校設計效益更高的各種不同的課程與教學手段。 在在上述各各種因素素的共同同作用下下，浙江江高等教教育主要要在學校校的結構構、類型型、課程程、學生生及資金金來源等等方面出出現了明明顯的多

31、多樣化，形形成了大大學類型型與非大大學類型型的高等等院校并并存；學學歷教育育與為滿滿足差別別很大的的對象的的特殊需需要以及及滿足進進一步專專門化和和不斷變變化的勞勞務市場場和社會會的需求求而開設設的課程程并存； 全日制制與非全全日制及及不讀學學位的等等教育并并存；國國家的、私私立的和和混合的的等不同同資金來來源與所所有制形形式的高高等院校校并存；以及各各種不同同教學形形式與手手段并存存的結果果。高等等教育多多樣化的的理想目目標是讓讓更多的的人接受受高等教教育和用用比較少少的錢來來辦高等等教育。（二）浙江江高校籌籌資渠道道1、財政撥撥款渠道道財政撥款是是指各級級政府對對高等學學校的經經費撥款款，

32、具體體包括教教育事業業費撥款款、科學學事業費費撥款、基基礎建設撥撥款、專專項資金金撥款和和其他撥撥款。目目前，由由于我國國社會生生產力發發展力還還不高，社會公眾對教育事業的支持數額有限，使可收取的學費及社會捐贈仍有一定的限制，財政撥款便成為高校籌資的主要渠道來源。因此，高等教育事業的發展在很大程度上仍然依賴于國家財政撥款的不斷增長。 2、稅收收減免渠渠道 稅收減免免主要是是指國家家本著支支持教育育事業的的方針政政策，對對高等學學校的校校辦產業業按照國國家規定定，給予予流轉稅稅和所得得稅減免免等優惠惠和特權權，用于于增加教育育經費。3、收費渠渠道收費是根據據教育補補償和教教育成本本合理分分攤的原

33、原則，向向受教育育者收取取的學費費和住宿宿費。教教育收費費是世界界各國教教育財務務管理的的一項慣慣例。越越來越成成為高校校財務收收入的一一條比較較穩定的的渠道，為為高校的的發展提提供了可可觀的財財力支持持。4、產業渠渠道 產業渠道是是高校利利用自身身的優勢勢和條件件創辦的的校辦企企業，它它為高校校提供一一定的收收益。根根據目前前的情況況，高校校創辦的的產業主主要有高高科技產產業、出出版社、學學術交流流中心及及其他企企業。隨隨著高校校后勤服服務社會會化進程程的加快快，許多多高校組組建了為為教學、科科研及師師生生活活服務的的后勤集集團，后后勤社會會化對于于高校來來說，是是一舉兩兩得的改改革，一一方

34、面可可以卸掉掉包袱，為為高校節節省數額額可觀的的后勤經經費開支支；另一一方面通通過盤活活學校資資產，開開展對外外服務等等運營手手段，還還可以為為高校提提供一定定數額的的收益。5、社會渠渠道 社會渠道主主要是指指高校從從海內外外友人及及社會各各界獲得得的捐贈贈、贊助助收入。隨隨著科教教興國戰戰略思想想的實踐踐以及教教育在國國民經濟濟與發展展中重要要作用逐逐漸成社社會共識識，社會會各界人人士對教教育事業業的發展展給予了了極大的的關心和和支持，對對高等學學校的捐捐助蔚然然成風，并并逐漸成成為高校校資金來來源的一一條重要要渠道。6、基金渠渠道 基金渠道與與社會捐捐贈贊助助辦學資資金相類類似，但但所不同

35、同的是，該基金通常是指已指定用途的捐贈，例如優秀學生獎勵基金等。7、科研渠渠道科研渠道主主要是指指高校通通過接受受國家及及政府、部部門和企企事業單單位的委委托，從從事基礎礎性、應應用性研研究而獲獲得的科科研經費費的收入。 8、貸款渠渠道 貸款渠道是是指高校校從金融融機構獲獲得的，用于教教學、科科研、產產業及后后勤等方方面的有有償使用用資金，具具體可分分為國外外資金和和國內資資金兩部部分。國國外融資資指得是是世界銀銀行貸款款、外國國政府貸貸款等方方法。國國內融資資指政府府教育專專用基金金、國內內銀行貸貸款等方方式。浙江高高校的部部分經費費也靠貸貸款，貸貸款已成成為浙江江高校的的重要渠渠道之一一。

36、9、利息渠渠道 高校通過利利息渠道道籌集辦辦學資金金，是指指高校利利用資金金的收支之之間的時時間差，以提高資資金的使用效效益，在在國家財財政法規規允許的范范圍內，按按照“安全、低低風險、合合法”的原則則進行運運作，以以獲取利息息。四、浙江高高校財務務風險的的成因（一）高校校擴招，財財政撥款款不足高等教育不不僅在消消費上具具備著明明顯的競競爭性和和排他性性（有限的的高等教教育產品品供給不不可能滿滿足全社社會的所所有消費費需求），而且且在收益益和成本本上具備備著很強強的外溢溢性（接受高等等教育的的人越多多，社會會中的知知識資本本和道德德資本將將越多，從從而有益益于整個個社會，而而高等教教育的成成本

37、則部部分來自自于其他他納稅人人）。因此，高高等教育育是一種種典型的的準公共共產品，其其最佳提提供模式式是政府府和市場場的聯合合供給模模式。這這也正是是世界各各國正在在不斷推推進高等等教育財財政體系系改革的的基礎理理論依據據。浙江江高校財財政撥款款上的嚴嚴重不足足，而大大幅度提提高學費費的標準準是社會會無法承承受的、也也是不可可能的。雖雖然擴招招也給高高校帶來來了學費費、住宿宿費等收收入的增增加，但但學費等等收入并并不能滿滿足高校校由于學學生數量量的增加加，而同同步增長長的是對對教學教教輔設施施、設備備以及師師資隊伍伍的建設設方面經經費增長長的需求求以及由由于高校校內部管管理體制制改革而而增加的

38、的成本。高高校持續續大規模模的擴招招而財政政撥款不不足，其其他無償償性的籌籌資能力力有限，使使高校舉舉債似乎乎成為了了我國高高校現階階段走超超常規、跨跨越式發發展的唯唯一選擇擇。我省省高校也也不例外外。加之之許多高高校對支支出的控控制嚴重重不足，給給高校的的運營帶帶來了潛潛在的風風險。其其主要表表現為：財務支支出缺乏乏必要的的制度規規范、高高校行政政機構改改革滯后后、財務務支出結結構中日日常性支支出膨脹脹。這些些都加大大了財務務收支平平衡的難難度。（二）銀行行盲目放放貸，高高校借款款費用過過高高校債務風風險是指指高校向向銀行等等金融機機構進行行過度舉舉債或不不良舉債債后產生生的嚴重重影響教教學

39、科研研和人才才穩定等等不良后后果的可可能性。1999年以來，國家允許高校向金融機構貸款，許多大學建設生態化、智能化、現代化的一流新校區，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸，巨大的資金缺口不可能完全靠學生學費來填補，主要渠道是銀行貸款，即所謂“舉債興教”。 而對于銀行來說高校是特殊的法人主體，高校歸國家所有，有政府兜底，沒有破產之憂。盡管高等教育法規定高等學校校長是學校的法定代表人，高等學校在民事活動中享有民事權利，承擔民事責任，但高校沒有破產法，雖是獨立法人，但不承擔倒閉的風險。這使得銀行對高校貸款資金的安全性、可行性和效益性充滿自信。較之銀行對企業的貸款，銀行對高校貸款的風險大大降低，從而高校成為

40、金融部門追逐的熱門領域。顯然，選擇學校作為貸款的對象，也是銀行追逐自身利益、規避風險的一種表現，這也是高校的大規模貸款的外部推動力。另外，很多多高校定定位定得得太高，于于是校區區發展加加大，貸貸款規模模隨之擴擴大，負負債投資資的成本本與收益益不相匹匹配，導導致了潛潛在的負負債風險險。并且且學校負負債的償償還責任任存在著著模糊性性，存在在“債多不不愁”現象。有有些高校校在負債債額度的的控制上上以負債債利息成成本的承承受能力力決定負負債的多多少，幾幾乎不考考慮學校校償還本本金的問問題。據據統計，幾幾年來，高高等學校校銀行貸貸款發展展迅速。1998年教育部直屬高校僅個別學校向銀行貸款，貸款額不足5億

41、元。到2002年僅幾年時間，已有70的高校向銀行貸款，貸款總額達到了88億元，校均貸款額1.2億元。目前高校擴建大規模貸款現象已經相當普遍了。據統計，浙江高校新校區遷擴建項目計劃總投資316億元，其中：資本金1082億元，占34，銀行貸款需2078億元，占66。省直屬學校、單位計劃總投資1636億元，其中資本金483億元，貸款計劃數為1153億元。到2004年底，資本金到位7億元，到位率為145；貸款余額為817億元，占計劃數70.8。還本付息時間跨度是20042017年之間，共13年左右，高峰期出現在2005-2010年之間。 金濤.浙江省高等學校負債風險問題研究.碩士論文.浙江大學,200

42、6:P 金濤.浙江省高等學校負債風險問題研究.碩士論文.浙江大學,2006:P4-5.（三）現行行高校財財務制度度的固有有風險教育事業費費和教育育基建投投資分離離核算是是制度原原因。一一套是核核算教育育主管部部門撥款款和教育育事業收收入；另另一套核核算發展展改革部部門撥款款和自籌籌建設資資金。高校基基本建設設資金幾幾乎全部部來自銀銀行借款款，國家家對高校校的基建建撥款，支支付利息息都不夠夠，這樣樣一來，基基建投資資核算體體系相當當于高校校核算銀銀行借款款的一套套“帳外帳帳”，把本本來應該該顯現的的高校財財務風險險“隱藏”了起來來。另外外，收付付實現制制是高校校財務風風險形成成的又一一制度性性根

43、源。高校會計制度與企業會計制度主要區別之一是記賬基礎的不同，企業采用的是“權責發生制”，即費用是以“應不應該”由本期分擔來確認，只要是本期收益了的費用，即使本期沒有支付，也要確認為企業的債務。高校采用的是“收付實現制”，即費用是以“是否支付”為標準來確認，這樣高校所有賒購的資產或勞務均不作為費用（或支出），所形成的事實負債也不在總賬中反映。同時，高校的“應收及暫付款”中的暫付款基本上是墊付款未核銷數，實際上已經形成支出，因此，“應收及暫付款”中的實際資產含量與表列數據相差甚遠。（四）預算算體制不不完善，資資金安排排不合理理隨著高等教教育改革革的深入入，高校校逐步成成為了法法人實體體，國家家的財

44、政政撥款相相對減少少，資金金需求與與財政撥撥款之間間的缺口口日漸加加大，高高校自籌籌資金的的壓力也也隨之增增大，高高校在籌籌集資金金、調度度資金及及合理運運用資金金等方面面臨許多多復雜的的問題。許許多浙江江高校的的財務管管理沒有有作出相相應的調調整，缺缺乏比較較完善的的預算體體制，不不少高校校的管理理者以及及財務工工作者沒沒有充分分意識到到新形勢勢的轉變變，仍然然墨守陳陳規，不不能正確確測算學學校財力力可以承承受的能能力，盲盲目追求求脫離實實際的發發展，資資金運用用缺乏合合理性，導致學學校綜合合財力入入不敷出出。（五）生源源不足，學學生欠費費問題并并存 我我國高等等教育擴擴招選擇擇的時機機是比

45、較較好的。從從19999年開開始是大大學生源源的上升升期，生生源沒有有太大的的問題。由由于擴招招，各高高校財大大氣粗，大大興土木木，紛紛紛興建新新校區。但但是，中中國高校校生源在在20008年達達到頂峰峰，然后后直線下下降。現現在高校校為了擴擴招而貸貸款修建建的教室室、購買買的設備備，隨著著生源的的下降，可可能會無無力償還還，部分分高校可可能面臨臨破產。另外，由于于許多高高校對學學費催繳繳措施不不力，學學生欠費費現象日日益嚴重重，欠費費數額越越來越大大，已成成為困擾擾高校的的痼疾。這種狀況的存在嚴重削弱了高校經費的自給能力，在一定程度上影響了學校的還貸能力。同時存在大量的交不起學費的貧困學生，

46、而且貧困生越來越多，由于助學措施跟不上，欠費數額越積越大。這種勢頭短期內難以遏制，已成為影響學校預算收入任務完成的主要障礙，給學校財務收支帶來負面影響。五、加強浙浙江高校校財務風風險控制制的對策（一） 加加大對高高校的財財政投入入，適當當放緩擴擴招步伐伐 政府要強化化財政投投入責任任，從中中央財政政到地方方財政對對高校平平均撥款款增加投投入，逐逐步幫助助高校償償還基本本建設債債務，保保證貸款款高校正正常運轉轉。高校校是提供供準公共共產品的的事業單單位，面面對擴招招后所面面臨的問問題，政政府應承承擔相應應的責任任和義務務。按照照財政性性教育經經費增長長明顯高高于財政政性收入入的原則則，財政政預算

47、內內教育經經費應逐逐年增長長，并保保持政策策的穩定定，為高高校的可可持續發發展提供供資金保保障。同同時政府府應對教教學樓、圖圖書館、實實驗及教教學設備備等教學學基本設設施的貸貸款項目目進行全全額貼息息，減輕輕貸款高高校利息息支付壓壓力。從從20007年開開始，教教育部決決定高校校擴招比比例不得得高于55，20009年年限定為為4，20010年年限定為為3，緩擴招招步伐是是政府對對19999年開開始盲目目擴招反反思以后后所采取取的措施施。有效效的政策策調整將將引導高高校正確確對待負負債風險險，集中中精力提提高教學學質量。 楊靜媛.淺析高校財務風險成因及對策.中國管理信息化,2010(6) 楊靜媛

48、.淺析高校財務風險成因及對策.中國管理信息化,2010(6):P43-45.（二） 嚴嚴格貸款款資金可可行性論論證，加加強貸款款資金管管理高校貸款項項目和規規模必須須經過嚴嚴格、科科學的可可行性論論證，并并充分征征求廣大大教職的的意見，經經學校最最高集體體決策機機構按照照預算需需要與可可能安排排適量的的貸款。要要對貸款款的時機機、規模模、期限限結構、財財務狀況況和償債債能力進進行分析析，貸款額度度不得超超出預期期償還能能力，使使債務到到期時間間均勻分分布，并并盡量與與現金流流入周期期同步。避避免資金金的集中中支出和和閑置，降降低資金金使用成成本。貸貸款要實實行專款款專用，不不得用于于對外投投資

49、（包括對對校辦產產業投資資）、科技技開發、捐捐贈及彌彌補日常常經費開開支不足足等。同同時要制制訂嚴格格的還款款計劃，落落實還款款渠道。貸貸款高校校應成立立以校長長為首的的貸款資資金管理理小組，全全面掌握握高校貸貸款規模模和風險險狀況，加加強對貸貸款的管管理和監監督，及及時采取取有效措措施，防防范財務務風險。（三）完善善高校內內部控制制制度，有有效防范范財務風風險隨著高校改改革的不不斷深入入發展，高高校經濟濟業務日日益擴大大，財務務內部控控制也顯顯得極為為重要。高高校應建建立健全全內部控控制制度度，并貫貫徹落實實，使各各級責任任人在決決策、組組織、實實施等管管理過程程中做到到程序規規范化，強強化

50、權利利間相互制制約和監監督，堵堵塞漏洞洞，消除除隱患，為為學校未未來的建建設和發發展營造造良好的的經濟秩秩序和環環境保障障。如果果內部控控制制度度比較完完善貫貫徹落實實態度比比較堅決決，就可可起到控控制和約約束單位位及單位位內部經經濟業務務相關的的人員，任任何人都都不得擁擁有超越越內部控控制制度度的權利利。所以以，建立立健全內內部控制制制度是是高校財財務風險險防范的的有效途途徑。（四）增強強風險責責任意識識，防范范財務風風險高校財務活活動是在在激烈競競爭的市市場經濟濟環境下下運作的的。通過過擴招，高高校既能能獲得收收益，又又不可避避免地承承擔風險險。因此此，高校校要樹立立風險意意識，正正確對待

51、待風險。尤尤其是領領導層和和財務管管理人員員在思想想上應對對潛在的的危機有有清醒的的認識和和必要的的警惕，要要將風險險防范理理念貫穿穿到整個個決策工工作的始始終，對對高校財財務風險險進行時時時監控控與預測測，及時時發現風風險發生生的征兆兆，采取取分散和和規避財財務風險險的舉措措，有效效防范高高校財務務風險。隨隨著高校校財務活活動范圍圍的擴大大，財務務風險的的范圍和和防范難難度也在在不斷增增長，高高校既不不能裹足足不前，也也不能片片面追求求規模效效益而忽忽視風險險。關鍵鍵是要用用科學的的態度對對待風險險，要用用發展的的眼光分分析評價價風險。只只有學校校管理層層風險意意識增強強了，才才能引導導全體

52、教教職工參與風風險防范范工作，真真正營造造全面防防范財務務風險的的良好氛氛圍。（五）擴大大資金籌籌措渠道道，增強強高校償償債能力力首先，要下下決心解解決學生生欠費問問題。提提高學費費的收繳繳率，增增強資金金的自給給能力。其其次，高高校必須須積極尋尋求籌資資對策，廣廣開資金金籌措渠渠道。通通過多種種措施鼓鼓勵民間間資本、社社會資本本進入高高校，投投資高校校的后勤勤建設等等，切實實解決高高校擴招招帶來的的宿舍嚴嚴重不足足問題。加加快校辦辦產業的的改革，轉換校辦產業的經營機制，加快校辦產業成果轉化，使產、學、研實現良性結合。積極培養高校科研的領軍人物，加強科研團隊建設，積極承擔科研任務，以獲取更多的

53、科研經費，支持學校的發展建設。鼓勵捐資助學，通過完善捐助法規使捐助者在經濟與名譽上得到合法回報等方式，爭取企業、校友向高校捐贈。此外，還可與國外高校聯合辦學，能實現人才定向培養又能籌集建設資金，增強學校持續發展的潛力和償債能力。（六）建立立財務風風險預警警體系，及及時防范范高校財財務風險險高校財務風風險的存存在，迫迫切需要要在高校校內部建建立風險險預警體體系，使使財務風風險更易易于發現現，從而而在一定定程度上上規避一一些可控控制財務務風險。財財務風險險預警是是在財務務風險實實際發生生之前，捕捕捉和監監視各種種細微的的跡象變變動以預預防風險險或為采采取適當當對策爭爭取時間間。財務務風險預預警對于

54、于預防或或識別重重大財務務風險事事件顯得得尤為重重要。具具體包括括定期編編制現金金流量預預算，為為高校提提供現金金可用度度的預警警信號；確定高高校財務務分析指指標體系系，如償償債能力力、運營營績效、發發展潛力力等，建建立長效效的財務務預警系系統；結結合高校校實際，采采取適當當的風險險應對策策略，同同時還應應定期檢檢查風險險控制措措施的實實施效果果，以便便及時適適當地調調整風險險控制方方案。通通過財務務風險預預警體系系，高校校管理層層可對學學校財務務風險進進行長期期監控，從從而及時時有效地地采取措措施防范范財務風風險，使使高校在在發展進進程中最最大限度度地減少少損失，實現可持續發展。 田華靜.高

55、校財務風險及其防范與控制探析.中國管理信息化,2010(18):P30.參考文獻1 孫孫云良.新時期期高校財財務風險險及其防防范.昆明理理工大學學學報(理工版版), 20008:P999-1022.2 蔣蔣業香.高校財財務風險險的系統統分析與與評價.中國管管理信化化,20010(3):P443-46. 3 韋韋欣.高校財財務風險險的成因因及其防防范措施施研究.河北職職業技術術學院學學報，220088(6):P77-788.4 曹曹升元.高校財財務風險險管理研研究.新新疆財經經,20008(3):P422-433.5 谷谷文林.高校財財務風險險現狀及及分析.現代管管理科學學,20008(6):P788-799.6 杜杜秀敏.高校管管理的瓶瓶頸財務風風險成因因與對策策研究.中國成成人教育育, 220088(133):PP29-317 馬馬德敏.高校財財務風險險成因及及其防范范.中國國紡織出出版社,20007:P77-78.8 馬馬小峰.淺談高高校財務務風險的的管理與與防范.現代經經濟信息息(5),20005:P1116-1177.9 楊楊靜媛.淺析高高校財務務風險成成因及對對策.中國管管理信息息化,220100(6):