1、附錄A.8 第三包城市綜綜合應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)變更1) 背景本文檔是對北京京諾瓦公司22003年提提交的城市綜綜合應(yīng)急系統(tǒng)統(tǒng)的技術(shù)方案案的修改說明明。城市綜合應(yīng)急系系統(tǒng)的新技術(shù)術(shù)方案在分析析原來用戶需需求的基礎(chǔ)上上，重新設(shè)計計的一套更加加詳細、可行行的技術(shù)方案案。2) 金陽新區(qū)區(qū)的應(yīng)急指揮揮中心金陽新區(qū)是位于于貴陽市區(qū)西西北15公里里的新城區(qū)，目目前主要的市市政府主要機機構(gòu)已經(jīng)搬遷遷到金陽新區(qū)區(qū)。未來的應(yīng)應(yīng)急指揮中心心位于金陽新新區(qū)的政府辦辦公大樓，目目前是一個裝裝修好的會議議室，以后將將用作市政府府應(yīng)急指揮中中心。 圖 1. 未來來的市政府應(yīng)應(yīng)急指揮中心心，墻上預(yù)留留的位置將安安放大屏幕系系統(tǒng) 3)

2、 和應(yīng)急相相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)環(huán)境貴陽地理信息系系統(tǒng)的所有子子系統(tǒng)都通過過貴陽電子政政務(wù)網(wǎng)連接，通通過光纜把位位于市中心的的信息中心和和金陽新區(qū)的的貴陽市行政政中心連接，公公用的基礎(chǔ)地地理數(shù)據(jù)放于于信息中心，城城市綜合應(yīng)急急系統(tǒng)通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪問信息息中心的基礎(chǔ)礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。各各個應(yīng)急指揮揮部門存放自自己的專業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)。下圖是是應(yīng)急系統(tǒng)的的邏輯結(jié)構(gòu)圖圖。圖2: 城市應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和和通訊結(jié)構(gòu)圖圖四個應(yīng)急指揮分分中心：1110、1199、120、1122在城市市綜合應(yīng)急系系統(tǒng)中處于平平等的位置。城市應(yīng)急指揮系系統(tǒng)將使用貴貴陽市1500平方公里的的1：20000的基礎(chǔ)地地理數(shù)據(jù)，基基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)據(jù)的生產(chǎn)包

3、括括在基礎(chǔ)地理理信息平臺中中。4) 變更和澄澄清- 防洪決策支支持系統(tǒng)和空空氣質(zhì)量監(jiān)測測系統(tǒng)都應(yīng)整整合進入城市市綜合應(yīng)急系系統(tǒng)。- 貴陽疾病預(yù)預(yù)防控制系統(tǒng)統(tǒng)不包括在本本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)內(nèi)容中，但是是也應(yīng)整合進進入本系統(tǒng)。更加詳細的方案案在下面進行行詳細的介紹紹。城市綜合應(yīng)急系系統(tǒng)設(shè)計方案案修改g4芬蘭雅哥貝利集集團水與土壤壤公司 目錄TOC o 1-3 h z術(shù)語解釋5第一部分 項目目背景和目標標61. 項目背景景62. 系統(tǒng)總體體目標及建設(shè)設(shè)內(nèi)容72.1總體目標標72.2 建設(shè)內(nèi)內(nèi)容72.3 系統(tǒng)一一期目標及建建設(shè)內(nèi)容82.4 系統(tǒng)后后續(xù)各期目標標及建設(shè)內(nèi)容容9第二部分 系統(tǒng)統(tǒng)需求分析和和應(yīng)急模型

4、91. 各子聯(lián)動動指揮中心SSub ERRC的現(xiàn)狀91.1 1110子聯(lián)動指指揮中心Suub ERCC91.2 1119消防子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC91.3 1222交通子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC101.4 1220急救子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC101.5 存在在的問題102. 應(yīng)急指揮揮組織模型112.1 組織模模型層次112.2 應(yīng)急業(yè)業(yè)務(wù)模型12第三部分 一期工程系系統(tǒng)設(shè)計171系統(tǒng)設(shè)計原原則172. 編寫依依據(jù)及參考172.1 國家法法規(guī)及標準172.2 行業(yè)標標準173. 系統(tǒng)總體體設(shè)計173.1系統(tǒng)組成成設(shè)計183.2系統(tǒng)的層層次結(jié)構(gòu)設(shè)計計203.3系統(tǒng)的

5、拓拓撲結(jié)構(gòu)213.4 系統(tǒng)流流程224. 數(shù)據(jù)及數(shù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計234.1 地圖數(shù)數(shù)據(jù)234.2 數(shù)據(jù)庫庫平臺選擇264.3 C/SS和B/S混合架架構(gòu)應(yīng)用模式式265. 市政府應(yīng)應(yīng)急決策指揮揮中心DMCC設(shè)計265.1 GISS系統(tǒng)275.2 GPSS車輛跟蹤系系統(tǒng)285.3 領(lǐng)導(dǎo)輔輔助決策系統(tǒng)統(tǒng)295.4 綜合協(xié)協(xié)調(diào)PRouuter305.5 移動指指揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)305.6 呼叫中中心335.7 數(shù)字錄錄音系統(tǒng)385.8 大屏幕幕顯示系統(tǒng)405.9系統(tǒng)接口口設(shè)計475.9.1與GGYGIS的的接口475.9.2 DDMC與移動動指揮車的接接口475.9.3 DDMC與省政政府應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)的接

6、口口475.9.4 DDMC與聯(lián)動動單位指揮中中心的接口475.9.5 通通訊接口485.10應(yīng)急管管理數(shù)據(jù)庫和和方預(yù)案495.10.1.案事件數(shù)據(jù)據(jù)庫管理495.10.2資資源管理系統(tǒng)統(tǒng)505.10.3方方（預(yù)）案制制作、啟動、跟跟蹤、終止與與檢索51方（預(yù)）案制作作51方（預(yù)）案的啟啟動52跟蹤方（預(yù)）案案的實施53跟蹤方（預(yù)）案案的終止54檢索和查詢方（預(yù)預(yù)）案545.10.4.專家?guī)?56.防洪、空氣氣質(zhì)量和疾病病控制系統(tǒng)與與應(yīng)急指揮系系統(tǒng)的集成557. 120急急救指揮中心心設(shè)計587.1.1基本本調(diào)度功能597.1.2組網(wǎng)網(wǎng)功能597.1.3 IIVR 和CTI功能597.1.4

7、輔輔助功能611) 維護管理理612) 錄音播放放設(shè)備613) 數(shù)字話機機617.1.5 車車輛定位和監(jiān)監(jiān)控617.1.6 業(yè)業(yè)務(wù)功能627.1.7數(shù)據(jù)據(jù)庫設(shè)計638. 公安1110指揮中心心63系統(tǒng)結(jié)構(gòu)644系統(tǒng)功能6449. 消防1119指揮中心心679.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)構(gòu)679.2系統(tǒng)功能能679.3 數(shù)據(jù)719.4 火災(zāi)匯匯報7210. 公安交交通122指揮中中心72系統(tǒng)結(jié)構(gòu)722系統(tǒng)功能733接口開發(fā)766數(shù)據(jù)76特大交通事故匯匯報76匯報內(nèi)容76611. ERSS系統(tǒng)管理77字典維護777數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)復(fù)7712. ERSS安全管理771. 用戶管理理782. 角色管理理783權(quán)限劃分7

8、913. ERSS性能管理79第四部分 一一期工程系統(tǒng)統(tǒng)實施80系統(tǒng)實施步驟80系統(tǒng)調(diào)研800概要設(shè)計811詳細設(shè)計811程序編碼及設(shè)備備的購置、安安裝、調(diào)試82系統(tǒng)集成822系統(tǒng)調(diào)試822系統(tǒng)驗收822系統(tǒng)維護822項目組織機構(gòu)82項目領(lǐng)導(dǎo)小組82項目工程實施小小組83項目技術(shù)支持小小組83術(shù)語解釋IERS， Integgratedd Emerrgencyy Respponse Systeem 應(yīng)急急聯(lián)動系統(tǒng)EMS， EEmergeency MManagee Systtem 應(yīng)應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng) DMC， Deecisioon Makking CCenterr 首長決策中中心IERC， IInt

9、egrrated ERC 應(yīng)急聯(lián)動中中心ERC， EERC 指指揮調(diào)度中心心119ERC， Firee ERC 消消防指揮調(diào)度度中心120ERC， Mediical EERC 醫(yī)醫(yī)療急救指揮揮調(diào)度中心110ERC， Poliice ERRC 公公安指揮調(diào)度度中心122ERC， Trafffic EERC 交交管指揮調(diào)度度中心DMS， Decission MMakingg SYSTTEM 首長決決策系統(tǒng)ERS， Emeergenccy Ressponsee Systtem 指揮調(diào)度系系統(tǒng)119ERS， Firee Emerrgencyy Respponse Systeem 消防指揮揮調(diào)度系統(tǒng)12

10、0ERS， Mediical EEmergeency RResponnse Syystem 醫(yī)療急救救指揮調(diào)度系系統(tǒng)122ERS， Trafffic EEmergeency RResponnse Syystem 交管指指揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)110ERS， Poliice Emmergenncy Reesponsse Sysstem 公安指指揮調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng) AVL，Auttomatiic Vehhicle Locatting 車輛自自動定位ANI，Auttomatiic Nummber IIdentiify 自動號碼碼識別GIS，Geoographhic Innformaation Systeem 地理信

11、信息系統(tǒng)OA，Offiice Auutomattion 辦公自動化化系統(tǒng)PRouterr，Infoormatiion Prroxy RRouterr 信息上報報及指令下達達服務(wù)器第一部分 項目目背景和目標標1. 項目背景景公共安全和公眾眾服務(wù)成為政政府部門一項項非常富有挑挑戰(zhàn)性的工作作。如何高效效利用有限的的資源，提高高政府對緊急急事件快速反反應(yīng)和抗風險險的能力，并并為市民提供供更快捷的緊緊急救助服務(wù)務(wù)，日益成為為加強城市管管理的主要內(nèi)內(nèi)容之一。當當社會發(fā)生犯犯罪、火災(zāi)、爆爆炸等各種警警情，群眾醫(yī)醫(yī)療急救、煤煤水電搶修等等各種緊急求求救事件，地地震、火災(zāi)、海海潮等突發(fā)自自然災(zāi)害，以以及社會動亂

12、亂、戰(zhàn)爭等各各種重大緊急急事件時，需需要政府統(tǒng)一一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一一調(diào)度相關(guān)部部門協(xié)同工作作。隨著社會會的不斷進步步，社會發(fā)生生緊急突發(fā)事事件的種類更更加復(fù)雜與多多變，傳統(tǒng)的的應(yīng)對機制已已不能適應(yīng)日日益增多的緊緊急突發(fā)事件件處置的需要要。當社會發(fā)發(fā)生重大事件件時，不是哪哪一家或哪幾幾家單位能夠夠解決的，這這就需要聯(lián)合合多家或所有有社會單位共共同解決。城市綜合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)就是是綜合各種城城市應(yīng)急服務(wù)務(wù)資源，采用用統(tǒng)一的號碼碼，用于公眾眾報告緊急事事件和緊急求求助，統(tǒng)一接接警，統(tǒng)一指指揮，聯(lián)合行行動，為市民民提供相應(yīng)的的緊急救援服服務(wù)，為城市市的公共安全全提供強有力力的保障的系系統(tǒng)。城市綜綜合應(yīng)急指揮

13、揮系統(tǒng)大大加加強了不同警警種與聯(lián)動單單位之間的配配合與協(xié)調(diào)，從從而對特殊、突突發(fā)、應(yīng)急和和重要事件做做出有序、快快速而高效的的反應(yīng)。在發(fā)達國家的許許多城市中，城城市綜合應(yīng)急急指揮系統(tǒng)已已經(jīng)成為顯示示基礎(chǔ)設(shè)施水水平和城市管管理水平的標標志性工程，并并且在關(guān)鍵時時刻發(fā)揮了重重要作用，如如紐約9111恐怖事件的的現(xiàn)場救援、臺臺北在今年44月大地震后后5分鐘啟動動城市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)等等。在中中國，第一個個城市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)項目已經(jīng)于于2001年年在廣西南寧寧建成并投入入使用。可以以說，以政府府共網(wǎng)為依托托的社會聯(lián)動動讓電子政務(wù)務(wù)走上了“移動通信”的快車道，是是政府上網(wǎng)工工程的動態(tài)延延續(xù)，是

14、提高高政府辦事效效率、加強政政府服務(wù)職能能的有效手段段。它的建設(shè)設(shè)將有效地改改善地方政府府形象，提高高城市管理與與基礎(chǔ)設(shè)施水水平，帶動投投資環(huán)境的改改善與經(jīng)濟的的發(fā)展。貴陽城市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)是“貴陽地理信信息系統(tǒng)”一期工程的的重要組成部部分，是“貴陽地理信信息系統(tǒng)”的示范應(yīng)用用工程，是一一個集通信、指指揮、控制、信信息、網(wǎng)絡(luò)于于一體的綜合合應(yīng)用系統(tǒng)，將將電子信息技技術(shù)、計算機機技術(shù)、圖像像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)、全球球衛(wèi)星定位系系統(tǒng)（GPSS-Globaal Possitionning SSystemm）和地理信信息系統(tǒng)（GGIS- Geoggraphiic Infformattion SSy

15、stemm）、遙感（RRS-Remotte Sennsing）等先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于城市監(jiān)控，緊急救助、事態(tài)控制等方面，通過計算機網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，為市政府及相關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件提供有力的現(xiàn)代化科技保障手段。建立貴陽市綜合合應(yīng)急指揮系系統(tǒng)，將有效效整合各類社社會資源，更更好地維護貴貴陽社會政治治穩(wěn)定和社會會治安穩(wěn)定，確確保貴陽城市市安全；構(gòu)建建與貴陽戰(zhàn)略略發(fā)展定位相相適應(yīng)的城市市應(yīng)急聯(lián)動體體系，規(guī)范和和加強本市突突發(fā)事件的處處置工作；提提升政府應(yīng)急急綜合服務(wù)水水平，提高政政府處置突發(fā)發(fā)事件的效率率，控制并減減少突發(fā)事件件造成的危害害和損失；依依靠科學(xué)技術(shù)術(shù)提高城市應(yīng)應(yīng)

16、急管理水平平，保障城市市在非常情況況下的正常運運轉(zhuǎn)，將大大大有利于社會會的安定團結(jié)結(jié)，具有深刻刻的社會意義義。2. 系統(tǒng)總體體目標及建設(shè)設(shè)內(nèi)容2.1總體目標標系統(tǒng)建設(shè)的目標標是“統(tǒng)一接警、分分級/分層/分布處置、統(tǒng)統(tǒng)一指揮、協(xié)協(xié)同作戰(zhàn)”。1、采用統(tǒng)一的的號碼，實現(xiàn)現(xiàn)社會特服號號碼的統(tǒng)一，用用于公眾報告告緊急事件和和緊急求助，縮縮短公眾求助助求救的時間間。同時能接接收其它報警警方式的報警警，如各種技技防報警、短短信、emaail等。2、建立一套覆覆蓋全市的綜綜合應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)，完成成各部門指揮揮中心的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)。3、在現(xiàn)有已初初具規(guī)模的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)礎(chǔ)上，建立統(tǒng)統(tǒng)一的城市應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心，包括集成成

17、的信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和通訊系統(tǒng)統(tǒng)，以統(tǒng)一的的接警中心和和處警平臺，將將公安、消防防、急救等聯(lián)聯(lián)動單位統(tǒng)一一在一套完整整的智能化信信息處理與通通信方案之中中。最大限度度地將事件所所帶來的危害害和不良影響響降到最低。4、制定各類突突發(fā)事件預(yù)案案。實現(xiàn)政府府統(tǒng)一指揮，統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度和督督辦相關(guān)部門門協(xié)同工作，實實現(xiàn)緊急事件件信息的快速速接報，緊急急處置指揮信信息的快速下下達和事件處處置情況的快快速反饋。5、實現(xiàn)社會基基礎(chǔ)信息資源源特別是地理理信息資源的的共享，從而而進一步實現(xiàn)現(xiàn)城市信息資資源的整合、開開發(fā)和利用。6、不斷改進和和完善該信息息系統(tǒng)，建立立健全法律法法規(guī)，確保系系統(tǒng)穩(wěn)定運行行。2.2 建設(shè)內(nèi)內(nèi)容貴陽

18、市綜合應(yīng)急急指揮系統(tǒng)的的建設(shè)內(nèi)容是是一個號碼、一一個體系、一一個平臺、一一個庫、一個個應(yīng)用。一個號碼：即統(tǒng)統(tǒng)一的報警特特服號碼。一個體系：即建建設(shè)貴陽市應(yīng)應(yīng)急指揮體系系，包括應(yīng)急急組織、應(yīng)急急處置流程、應(yīng)應(yīng)急資源儲備備等公共危機機處理體系。提提供行政架構(gòu)構(gòu)下的應(yīng)急反反應(yīng)體系，為為一個城市構(gòu)構(gòu)建了靈敏的的數(shù)字神經(jīng)系系統(tǒng)。一個平臺：即綜綜合有線/無無線的語音通通道、圖像通通道、數(shù)據(jù)通通道和應(yīng)用集集成通道四個個通道及其端端設(shè)備的突發(fā)發(fā)事件協(xié)同作作戰(zhàn)、統(tǒng)一指指揮的平臺。一個庫：即一個個物理上分布布在貴陽市不不同場所、邏邏輯上統(tǒng)一的的綜合應(yīng)急指指揮信息庫。一個應(yīng)用：即構(gòu)構(gòu)建在突發(fā)事事件協(xié)同處置置平臺之上

19、、實實現(xiàn)突發(fā)事件件協(xié)同處置的的綜合應(yīng)急指指揮應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)。形成以事事件為核心的的多層次指揮揮模式。貴陽市綜合應(yīng)急急指揮系統(tǒng)是是一個龐大的的系統(tǒng)工程，涉涉及的部門較較多，系統(tǒng)建建設(shè)需要的資資金數(shù)量大，建建設(shè)周期長，不不是一朝一夕夕能建成的。我我們將本著“總體設(shè)計，分分步實施”的原則進行行建設(shè)，分階階段實施的方方法逐步建成成覆蓋貴陽全全境的完善的的城市綜合應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)。特別是近近期內(nèi)無法統(tǒng)統(tǒng)一報警號碼碼，我們將基基于這一點來來確定一期工工程的建設(shè)目目標和任務(wù)。2.3 系統(tǒng)一一期目標及建建設(shè)內(nèi)容2.3.1 一一期目標城市綜合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)應(yīng)該該是一個先進進、實用、成成熟的集成系系統(tǒng)；可快速速收集、

20、處理理、掌握重要要信息，協(xié)調(diào)調(diào)、處置突發(fā)發(fā)性事件，提提高管理效率率、管理精度度、管理力度度，是一個目目標明確、反反映迅速、效效率較高的智智能化的綜合合應(yīng)急指揮系系統(tǒng)。系統(tǒng)主要目標為為：各部門子系統(tǒng)均均可獨立運行行，又能有機機集成，當發(fā)發(fā)生重大事件件時，市政府府及時通過應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)進行統(tǒng)一指指揮和調(diào)度。應(yīng)急決策中心DDMC以報警警信息處理、GGPS/GIIS信息管理理、大屏幕監(jiān)監(jiān)控、城市應(yīng)應(yīng)急控制為手手段。應(yīng)急決策中心DDMC通過及及時接收、受受理重大事件件信息，合理理調(diào)度城市的的資源，緊急急求援，快速速應(yīng)對,提高高城市整體應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)能力力。2.3.2 一一期建設(shè)內(nèi)容容城市綜合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)

21、提供供了在發(fā)生了了重大事件時時，進行指揮揮決策所需要要的軟硬件平平臺及綜合信信息處理系統(tǒng)統(tǒng)。包括市政政府應(yīng)急決策策中心DMCC和四個聯(lián)動動單位指揮中中心ERC。市市政府應(yīng)急決決策中心DMMC包括移動動圖像傳輸子子系統(tǒng)和GIIS輔助決策策子系統(tǒng)。四四個聯(lián)動單位位指揮中心EERC分別針針對各職能部部門，包括公公安110、消消防119、急急救120、交交通事故1222子系統(tǒng)。一期工程的內(nèi)容容包括： 1、建設(shè)應(yīng)急決決策中心DMMC的應(yīng)用系系統(tǒng)2、建設(shè)應(yīng)急決決策中心DMMC和聯(lián)動單單位指揮中心心的接口3、建設(shè)或補充充建設(shè)沒有的的聯(lián)動單位指指揮系統(tǒng)或功功能模塊4、構(gòu)建完成上上述三個任務(wù)務(wù)的支撐平臺臺一期工

22、程的具體體建設(shè)內(nèi)容是是： 建立市政府應(yīng)急急決策中心DDMC，包括括遠程視頻傳傳輸系統(tǒng)及接接口。建立120 聯(lián)聯(lián)動單位指揮揮中心ERCC控制體系完善110車輛輛自動定位跟跟蹤以及重大大事件上報系系統(tǒng)完善119車輛輛自動定位跟跟蹤以及重大大事件上報系系統(tǒng)進行122 車車輛監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)的接口開發(fā)發(fā)并建立上報報體系城市綜合應(yīng)急指指揮系統(tǒng)作為為協(xié)調(diào)報警呼呼叫和行動通通告的指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)，只只有當發(fā)生重重大事件后需需要由市政府府進行協(xié)調(diào)指指揮時，才通通過市政府應(yīng)應(yīng)急決策中心心DMC進行行統(tǒng)一指揮和和協(xié)調(diào)。正常常情況下，各各子聯(lián)動指揮揮中心Subb ERC按按各自的職能能正常工作。2.4 系統(tǒng)后后續(xù)各期目標標

23、及建設(shè)內(nèi)容容統(tǒng)一調(diào)度平臺：統(tǒng)一特服號號、統(tǒng)一接警警、分級調(diào)度度社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)：遠程定點報報警子系統(tǒng)、企企業(yè)的應(yīng)急配配套系統(tǒng)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的的建設(shè)，結(jié)合合貴陽市的建建設(shè)要求，需需要搭建貴陽陽市公共安全全緊急通訊系系統(tǒng)。主要需需要完善和建建設(shè)包括有線線通訊系統(tǒng)、無無線通訊系統(tǒng)統(tǒng)相關(guān)應(yīng)急單位網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的完善：為了充分利利用貴陽地理理信息系統(tǒng)平平臺的共享資資源，需要下下屬有關(guān)單位位完成必要的的網(wǎng)絡(luò)配套建建設(shè)和信息化化建設(shè)。其它配套系統(tǒng)的的建設(shè)。有關(guān)關(guān)軟、硬件以以及人員的建建設(shè)。需要介介入的功能模模塊除了共享享110、1119、1220、1222等系統(tǒng)外，還還可以包含：市長熱線（如112345）及及市長網(wǎng)站功功

24、能。與市府各部、委委、局、辦、中中心、軍分區(qū)區(qū)、武警、省省委、省政府府等單位實現(xiàn)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，共享享資源，呼叫叫不撥號，一一鍵到位。使用IP電話技技術(shù)，語音、文文本命令、圖圖像三位一體體的調(diào)度指揮揮系統(tǒng)。 處理城市重大案案件，重大疫疫病情，重大大洪澇地震災(zāi)災(zāi)害，國內(nèi)外外領(lǐng)導(dǎo)人到訪訪及市長熱線線，市長網(wǎng)站站等，快速反反應(yīng)，一鍵到到位。第二部分 系統(tǒng)統(tǒng)需求分析和和應(yīng)急模型1. 各子聯(lián)動動指揮中心SSub ERRC的現(xiàn)狀和中國的大多數(shù)數(shù)城市一樣，貴貴陽市現(xiàn)有四四個獨立的聯(lián)聯(lián)動單位指揮揮中心ERCC，分別是公公安110、火火警119、救救護120和和交警1222。根據(jù)對上述各單單位的實地調(diào)調(diào)查了解，目目前的

25、狀況是是：1.1 1110子聯(lián)動指指揮中心Suub ERCC公安局的應(yīng)急響響應(yīng)系統(tǒng)只有有呼叫接警，自自動號碼識別別（ANI），呼呼叫記錄和派派遣功能，沒沒有車輛自動動定位(AVVL)和GIIS系統(tǒng)。1.2 1119消防子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC 消防部門現(xiàn)有具具備呼叫、分分配和視頻功功能的指揮控控制系統(tǒng)，同同樣沒有車輛輛自動定位和和GIS系統(tǒng)統(tǒng)。1.3 1222交通子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC已安裝在交警部部門的應(yīng)急響響應(yīng)系統(tǒng)，具具有呼叫、分分配、AVLL和視頻監(jiān)控控功能。該系系統(tǒng)于今年44月完成安裝裝，系統(tǒng)中不不包含GISS或數(shù)字化呼呼叫記錄部分分。1.4 1220急救子聯(lián)聯(lián)動

26、指揮中心心Sub EERC貴陽市衛(wèi)生局是是公共衛(wèi)生管管理、急救1120的主管管局。調(diào)查表表明急救1220系統(tǒng)只有有基本的電話話服務(wù)功能，沒沒有相應(yīng)的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)軟件件，衛(wèi)生局關(guān)關(guān)于公共衛(wèi)生生事件管理的的情況也同樣樣如此，而且且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施也是比較較薄弱。這些系統(tǒng)各自分分離，不能實實現(xiàn)信息共享享，更不能實實現(xiàn)聯(lián)動。為為了改變貴陽陽市目前這種種狀況，必須須建立起基于于統(tǒng)一平臺的的現(xiàn)代化應(yīng)急急管理系統(tǒng)，實實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度度、決策、指指揮，有必要要對現(xiàn)有的EERC實現(xiàn)全全方位的改造造。1.5 存在在的問題1、存在多個公公眾特服號碼碼，例如：公公安110、火火警119、醫(yī)醫(yī)療急救120、交交警交通事故故急救

27、，煤、水水、電、氣等等公共事業(yè)的的服務(wù)號碼更更加繁多，市市民很難記住住這么多號碼碼。這樣就大大大延誤了求求助求救的時時間。2、各部門都建建立了自己的的指揮調(diào)度中中心，重復(fù)投投資，資金沒沒有集中使用用，使分散到到各指揮調(diào)度度中心的建設(shè)設(shè)資金不足，系系統(tǒng)和購置的的設(shè)備都相對對比較落后，不不能滿足實際際需要。3、缺乏統(tǒng)一的的指揮體系結(jié)結(jié)構(gòu)，沒有核核心指揮調(diào)度度平臺。不同同警種和不同同部門之間無無法進行很好好的配合與協(xié)協(xié)調(diào)，無法更更好地進行社社會聯(lián)合應(yīng)急急行動。這就就使得必要的的聯(lián)合行動難難以迅速高效效的實施，有有可能造成生生命財產(chǎn)的損損失。4、信息系統(tǒng)沒沒有互聯(lián)、不不能實現(xiàn)更大大范圍的資源源共享。5

28、、相關(guān)立法滯滯后，無法可可依，責權(quán)不不明，使聯(lián)動動處于松散狀狀態(tài)，嚴重影影響處置效果果。6、聯(lián)動單位網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展展不平衡。有有些單位投資資較大，有自自己一套比較較完備的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體系；有些些單位雖有自自己的網(wǎng)絡(luò)體體系，但是從從規(guī)模和設(shè)備備上都有待于于進一步提高高；還有一些些單位需要從從頭建起。2. 應(yīng)急指揮揮組織模型 圖1 組織機構(gòu)構(gòu)(總體) 圖2 組織織機構(gòu)(一期期)綜合應(yīng)急系統(tǒng)有有兩個層面：聯(lián)動層面，需要要新建，其職職能是協(xié)調(diào)跨跨警種、跨區(qū)區(qū)域的聯(lián)動單單位的應(yīng)急處處置，并對重重大突發(fā)事件件的處置進行行決策指揮；聯(lián)動單位應(yīng)急指指揮層面，進進行單警種的的處置，將基基本保留和使使用現(xiàn)有業(yè)務(wù)務(wù)流程和

29、系統(tǒng)統(tǒng)。注：本文將各單單警種1100 119 120 等等稱為子聯(lián)動動指揮中心SSub ERRC。聯(lián)動層面分為市市委市政府的的決策中心，用用于統(tǒng)一接警警和綜合協(xié)調(diào)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動動中心，用于于本區(qū)域突發(fā)發(fā)事件處置監(jiān)監(jiān)控的區(qū)縣指指揮中心。其其中各區(qū)縣可可參照貴陽市市應(yīng)急指揮決決策中心的模模式，建立相相應(yīng)的應(yīng)急指指揮機構(gòu)。基于投資規(guī)模，我我們建議在一一期工程，只只建設(shè)決策中中心。應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動中心和區(qū)區(qū)縣指揮中心心將在以后分分步建設(shè)。一一期決策中心心將含有綜合合協(xié)調(diào)的功能能。2.1 組織模模型層次2.1.1 決決策中心(市市政府)設(shè)在市委和市政政府，對重大大事件的處置置進行決策指指揮。應(yīng)急聯(lián)聯(lián)動中心是應(yīng)應(yīng)

30、急決策中心心的常設(shè)機構(gòu)構(gòu)，進行日常常的管理工作作和指令執(zhí)行行。2.1.2 應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心 應(yīng)急指揮決策中中心同時接受受市委、市政政府具有處置置突發(fā)事件職職能的領(lǐng)導(dǎo)機機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急聯(lián)動中心有有三項職能：報警號碼統(tǒng)統(tǒng)一以后進行行統(tǒng)一接警、綜綜合協(xié)調(diào)各警警種的處置、接接受決策中心心的指令，其其職能經(jīng)市委委、市政府授授權(quán)，具有突突發(fā)事件的綜綜合協(xié)調(diào)權(quán)。應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心可建在市委委市政府，也也可建在市公公安局。應(yīng)急急聯(lián)動中心與與各相關(guān)單位位之間沒有行行政隸屬關(guān)系系，通過規(guī)定定的應(yīng)急處置置工作機制，明明確各自的職職責、相互工工作關(guān)系和工工作程序。應(yīng)急聯(lián)動中心對對各相關(guān)單位位開放。根據(jù)據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指令令或預(yù)

31、案的規(guī)規(guī)定，各相關(guān)關(guān)單位進駐應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心協(xié)助指揮；有關(guān)單位認認為情況緊急急重大，需要要進行統(tǒng)一行行動或需要組組織演練的，可可以提出申請請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)批準后啟用用應(yīng)急決策中中心。其主要職責如下下：1、統(tǒng)一受理貴貴陽市各類突突發(fā)事件和應(yīng)應(yīng)急求助的報報警。2、組織、協(xié)調(diào)調(diào)、調(diào)度相關(guān)關(guān)單位應(yīng)急處處置一般突發(fā)發(fā)事件和應(yīng)急急求助；遇有有重特大突發(fā)發(fā)事件，協(xié)助助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一一組織、協(xié)調(diào)調(diào)、調(diào)度相關(guān)關(guān)單位開展應(yīng)應(yīng)急處置。3、決策中心交交辦的其它相相關(guān)任務(wù)。在一期工程，將將不設(shè)獨立的的應(yīng)急聯(lián)動中中心，其綜合合協(xié)調(diào)職能由由決策中心完完成。2.1.3應(yīng)急急聯(lián)動中心SSub ERRC及區(qū)縣應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心ERC應(yīng)急

32、聯(lián)動中心EERC指單警警種的調(diào)度中中心，如消防防子聯(lián)動指揮揮中心Subb ERC、公公安子聯(lián)動指指揮中心Suub ERCC、急救子聯(lián)聯(lián)動指揮中心心Sub EERC，負責責某一類專業(yè)業(yè)(如消防)處置力量的的調(diào)度；區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中中心ERC今今后按照市決決策中心的模模式進行建設(shè)設(shè)，主要完成成本區(qū)域突發(fā)發(fā)事件處置的的實時掌控；2.1.4 處處置力量部門門指聯(lián)動單位下屬屬的對事件進進行處置的部部門，如消防防中隊、派出出所、急救站站、電力搶修修站等；2.1.5 處處置力量編組組指處置力量部門門下屬的對事事件進行現(xiàn)場場處置的編組組，如消防車車組、巡警車車編組、急救救車等。2.2 應(yīng)急業(yè)業(yè)務(wù)模型2.2.1 應(yīng)

33、應(yīng)急指揮的一一般流程圖3 突發(fā)事事件管理與應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)的流程為敘述方便，先先引入應(yīng)急指指揮系統(tǒng)的兩兩個基本概念念：突發(fā)事件管理系系統(tǒng)EMS(Emerggency Managgementt Systtem)，即即完整的危機機管理過程，包包含五個階段段：突發(fā)事件的監(jiān)測測突發(fā)事件的預(yù)警警突發(fā)事件處置的的規(guī)劃決策突發(fā)事件的應(yīng)急急指揮突發(fā)事件的恢復(fù)復(fù)，重建秩序序，以便個人人、企業(yè)、政政府能恢復(fù)正正常的秩序，預(yù)預(yù)報將來的危危險。應(yīng)急指揮系統(tǒng)EERS(Emmergenncy Reesponsse Sysstem)，只只有EMS中中的規(guī)劃和應(yīng)應(yīng)急指揮兩種種階段，特指指突發(fā)事件發(fā)發(fā)生后，有組組織地采取一一系

34、列應(yīng)急措措施搶救生命命和財產(chǎn)的過過程。包括以以下幾個階段段：報警的受理，確確定突發(fā)事件件的真?zhèn)巍l(fā)發(fā)生位置、現(xiàn)現(xiàn)場初步狀況況等調(diào)度，進行處置置力量的調(diào)派派，是一個循循環(huán)過程，直直至突發(fā)事件件處置完畢處置處置結(jié)束2.2.2 報報警的幾個途途徑1、電話報警。通通過報警電話話向應(yīng)急聯(lián)動動中心報警，一一期工程可以以使用現(xiàn)存的的110、1119、1220等各報警警號碼報警。待待條件成熟時時，使用一個個報警號碼實實施報警。2、上級交辦。上上級機構(gòu)或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)交辦。3、相互通報。相相關(guān)單位通過過各種渠道獲獲取情報信息息，分析判斷斷后，向應(yīng)急急指揮決策中中心通報。4、其它手段的的報警，包括括技防專業(yè)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的報警、

35、eemail報報警、短信報報警等其它手手段。2.2.3 突突發(fā)事件的分分級為了有效處置各各類突發(fā)事件件和應(yīng)急求助助，需要對突突發(fā)事件和應(yīng)應(yīng)急求助進行行科學(xué)分級，我我們建議的分分級如下： 1、特大突發(fā)事事件。指事態(tài)態(tài)非常復(fù)雜，對對較大范圍的的公共安全和和社會秩序造造成嚴重危害害或威脅，已已經(jīng)或可能造造成重大人員員傷亡或財產(chǎn)產(chǎn)損失，需統(tǒng)統(tǒng)一組織、調(diào)調(diào)度全市相關(guān)關(guān)公共資源和和力量進行應(yīng)應(yīng)急處置。需需要上報省一一級和市一級級的決策指揮揮中心。2、重大突發(fā)事事件。指事態(tài)態(tài)復(fù)雜，對一一定范圍的公公共安全和社社會秩序造成成較大危害或或威脅，已經(jīng)經(jīng)或可能造成成一定的人員員傷亡或財產(chǎn)產(chǎn)損失，需要要調(diào)度多方面面的

36、力量和資資源進行應(yīng)急急處置的事件件。需要上報報市委市政府府的決策指揮揮中心。3、一般突發(fā)事事件。指事態(tài)態(tài)較為復(fù)雜，對對較小范圍的的公共安全和和社會秩序造造成一定危害害或威脅，需需要調(diào)度幾方方面的力量和和資源進行應(yīng)應(yīng)急處置的事事件。各聯(lián)動動單位就可以以4、一般求助。指指事態(tài)簡明，對對公共安全和和社會秩序影影響不大，調(diào)調(diào)度某一方面面的力量和資資源即可實施施應(yīng)急處置的的事件。2.2.4 綜綜合應(yīng)急指揮揮的業(yè)務(wù)流程程 圖4 ERSS的業(yè)務(wù)流程程示意圖警情監(jiān)測，有兩兩類報警方式式，一是人工工報警，人們們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事事件，通過有有線或無線公公網(wǎng)將警情報報告到應(yīng)急指指揮中心，或或通過emaail、短信信等多種

37、手段段；二是技防防報警，由某某些裝置（如如自動定點火火災(zāi)報警裝置置）自動進行行警情監(jiān)測，并并通過有/無無線公網(wǎng)，或或?qū)＞W(wǎng)將警情情報告到應(yīng)急急指揮中心。固固定電話和移移動電話報警警仍是主要的的報警方式。警情報警：應(yīng)急急事件發(fā)生時時，人們通過過有/無線通通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)聯(lián)動中心報警警，或由自動動報警裝置通通過專線向應(yīng)應(yīng)急聯(lián)動中心心報警，或其其它方式報警警；接警：系統(tǒng)自動動將警情送到到應(yīng)急聯(lián)動中中心空閑的接接警席，系統(tǒng)統(tǒng)自動識別報報警者位置等等信息，接警警員與報警者者通話，獲取取事件發(fā)生時時間、地點和和警情，并根根據(jù)事件類型型將事件分派派到不同聯(lián)動動單位調(diào)度中中心調(diào)度席處處置；若涉及及跨警種/跨跨區(qū)域事

38、件或或重大事件，將將同時分派到到應(yīng)急聯(lián)動中中心的綜合調(diào)調(diào)度席； 調(diào)度、反饋與監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)將事件記錄錄送到相應(yīng)的的聯(lián)動單位調(diào)調(diào)度中心調(diào)度度席。調(diào)度員員根據(jù)書面應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、或或應(yīng)急處置原原則與慣例，以以及事件及現(xiàn)現(xiàn)場狀況、應(yīng)應(yīng)急處置資源源的實時狀態(tài)態(tài)，制定事件件處置方案，并并根據(jù)處置方方案向處置力力量部門發(fā)出出指令派遣處處置力量編組組到現(xiàn)場，并并根據(jù)現(xiàn)場反反饋信息，決決定是否增援援或歸隊；同同時將事件及及其處置的實實時信息匯報報應(yīng)急聯(lián)動中中心；如屬于跨警種/跨區(qū)域事件件或重大事件件，綜合調(diào)度度員根據(jù)預(yù)案案、事件及處處置信息(由由各聯(lián)動單位位實時提供)等制定方案案，向各聯(lián)動動單位調(diào)度中中心發(fā)出協(xié)調(diào)調(diào)與

39、調(diào)度指令令，重大事件件的信息實時時匯報給決策策指揮中心；如屬于重大應(yīng)急急事件，或特特殊的事件，則則啟用決策指指揮中心的指指揮席，由首首長進行統(tǒng)一一指揮；警情匯總移交：事件處置后后，將事件及及處理情況匯匯總匯報或移移交給相關(guān)部部門，應(yīng)急事事件處置過程程到此結(jié)束。為為更有針對性性，下面將敘敘述一期工程程的業(yè)務(wù)流程程：2.2.5 突發(fā)事件分分級特大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中中心的處置流流程：聯(lián)動單位指揮中中心收到重大大突發(fā)事件報報警，同步將將報警信息傳傳到?jīng)Q策中心心；聯(lián)動單位自行處處置，按現(xiàn)有有流程處置，并并同步將處置置措施傳到?jīng)Q決策中心；聯(lián)動單位接受并并執(zhí)行決策中中心的指令；根據(jù)事態(tài)的發(fā)展展，向決策中

40、中心請求其它它聯(lián)動單位的的支援；如果現(xiàn)場需要協(xié)協(xié)調(diào)與其它聯(lián)聯(lián)動單位時，向向決策中心協(xié)協(xié)調(diào)請求；將處置過程和結(jié)結(jié)果匯報給決決策中心；及時將處置實力力的變化傳給給決策中心。決策中心的處置置流程接到重大突發(fā)事事件的報警，進進行事態(tài)實時時掌控，并向向領(lǐng)導(dǎo)請示匯匯報；征詢專業(yè)人員和和專家的建議議，進行決策策，并將決策策指令下發(fā)相相應(yīng)的聯(lián)動單單位的指揮中中心；根據(jù)聯(lián)動單位指指揮中心的增增援請求，進進行決策判斷斷，制定方案案，根據(jù)方案案進行力量的的調(diào)派；根據(jù)聯(lián)動單位指指揮中心的增增援請求，進進行決策判斷斷，制定方案案，根據(jù)方案案進行各聯(lián)動動單位的協(xié)調(diào)調(diào)通知有關(guān)單位專專業(yè)人員和專專家進駐，征征詢專業(yè)人員員和專

41、家的建建議，動員、組組織有關(guān)力量量和社會公共共資源，做好好調(diào)集第二梯梯隊應(yīng)急處置置力量等準備備工作，協(xié)助助市領(lǐng)導(dǎo)處置置。將處置過程實時時地匯報給省省一級的決策策中心重大突發(fā)事件聯(lián)動單位指揮中中心的處置流流程：聯(lián)動單位指揮中中心收到重大大突發(fā)事件報報警，同步將將報警信息傳傳到?jīng)Q策中心心；聯(lián)動單位自行處處置，按現(xiàn)有有流程處置，并并同步將處置置措施傳到?jīng)Q決策中心；聯(lián)動單位接受并并執(zhí)行決策中中心的指令；根據(jù)事態(tài)的發(fā)展展，向決策中中心請求其它它聯(lián)動單位的的支援；如果現(xiàn)場需要協(xié)協(xié)調(diào)與其它聯(lián)聯(lián)動單位時，向向決策中心協(xié)協(xié)調(diào)請求；將處置過程和結(jié)結(jié)果匯報給決決策中心；及時將處置實力力的變化傳給給決策中心。決策中心

42、的處置置流程接到重大突發(fā)事事件的報警，進進行事態(tài)實時時掌控，并向向領(lǐng)導(dǎo)請示匯匯報；征詢專業(yè)人員和和專家的建議議，進行決策策，并將決策策指令下發(fā)相相應(yīng)的聯(lián)動單單位的指揮中中心；根據(jù)聯(lián)動單位指指揮中心的增增援請求，進進行決策判斷斷，制定方案案，根據(jù)方案案進行力量的的調(diào)派；根據(jù)聯(lián)動單位指指揮中心的增增援請求，進進行決策判斷斷，制定方案案，根據(jù)方案案進行各聯(lián)動動單位的協(xié)調(diào)調(diào)將處置過程和結(jié)結(jié)果匯報給省省一級的決策策中心。一般突發(fā)事件一般突發(fā)事件由由聯(lián)動單位自自行處置，按按現(xiàn)有流程實實現(xiàn)；將處置過程和結(jié)結(jié)果匯報給決決策中心；及時將處置實力力的變化傳給給決策中心。一般求助按現(xiàn)有流程實現(xiàn)現(xiàn)；及時將處置實力力的

43、變化傳給給決策中心。移動指揮的流程程根據(jù)事態(tài)決定是是否開設(shè)現(xiàn)場場指揮部。現(xiàn)現(xiàn)場指揮部是是應(yīng)急指揮決決策中心在現(xiàn)現(xiàn)場的延伸，全全權(quán)負責現(xiàn)場場應(yīng)急處置，應(yīng)應(yīng)急指揮決策策中心本部負負責社會面上上的組織、調(diào)調(diào)度、控制、并并作為現(xiàn)場指指揮部的后臺臺支撐；現(xiàn)場指揮部開設(shè)設(shè)后，指揮權(quán)權(quán)應(yīng)前移到現(xiàn)現(xiàn)場指揮部，固固定決策中心心將主要進行行實時跟蹤，提提供信息支援援等。第三部分 一期工程系系統(tǒng)設(shè)計1系統(tǒng)設(shè)計原原則在系統(tǒng)設(shè)計過程程中，安全性性、可靠性和和穩(wěn)定性是我我們考慮的主主要因素：先進性，采用當當今最先進的的設(shè)備和開發(fā)發(fā)技術(shù)。包括括采用GISS技術(shù)，GPPS技術(shù)，VVPN技術(shù)，多多媒體應(yīng)用技技術(shù)，多種先先進的通

44、訊網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等滿滿足城市綜合合應(yīng)急的需求求。可靠性，網(wǎng)絡(luò)可可靠性應(yīng)考慮慮網(wǎng)絡(luò)線路的的冗余備份，負負載分擔，路路由協(xié)議的動動態(tài)連接，IIP地址的動動態(tài)連接。可維護性，方便便管理員隨時時對系統(tǒng)監(jiān)管管和維護。可擴展性，系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)是一個個逐步發(fā)展的的過程，要求求系統(tǒng)能夠隨隨著各種先進進技術(shù)的出現(xiàn)現(xiàn)有足夠的擴擴展升級余地地。考慮網(wǎng)絡(luò)絡(luò)容量的擴展展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)術(shù)的擴展，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬的擴擴展，網(wǎng)絡(luò)用用戶的擴展，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的的擴展等。我我們將兼顧各各方面的因素素進行網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)設(shè)計。針針對有關(guān)的應(yīng)應(yīng)急單位，對對各系統(tǒng)資源源進行整合和和提取，發(fā)揮揮系統(tǒng)和整體體優(yōu)勢。開放性，采用符符合國際和國國內(nèi)行業(yè)標準準的協(xié)議和接

45、接口，實現(xiàn)與與其它網(wǎng)絡(luò)和和信息資源的的互連互通。安全性，安全性性包括4個層層面即：網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全（物理理層安全，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全全），操作系系統(tǒng)安全，數(shù)數(shù)據(jù)安全，應(yīng)應(yīng)用安全。2. 編寫依依據(jù)及參考2.1 國家法法規(guī)及標準1、GB 500174-993電子計算算機機房設(shè)計計規(guī)范城市警警用地理信息息分類與代碼碼2.2 行業(yè)標標準由方正數(shù)碼負責責編寫的公安安地理信息系系統(tǒng)標準：城市警用地理信信息系統(tǒng)標準準體系（GAA/Z01-2004）城市警用地理信信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)規(guī)范(GAA/T4933-20044)城市警用地理信信息分類與代代碼(GA/T491-2004)3. 系統(tǒng)總體體設(shè)計圖 5 iERRS的總體結(jié)結(jié)

46、構(gòu)圖其中市政府應(yīng)急急決策中心DDMC和貴陽陽市數(shù)據(jù)交換換中心通過千千兆帶寬的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接，其其余均為百兆兆帶寬的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)連接。3.1系統(tǒng)組成成設(shè)計圖 6 iERRS的系統(tǒng)組組成示意圖一個日常運作、功功能完備、安安全可靠、高高度網(wǎng)絡(luò)化和和信息化的城城市綜合應(yīng)急急指揮系統(tǒng)，是是一個城市最最上層的綜合合信息處理平臺臺，它不僅是是輔助決策系系統(tǒng)的重要信信息來源，也也是下達應(yīng)急急指揮指示和和命令的安全全通道。它要要求對救助信信息進行統(tǒng)計計、分析和查查詢，建立統(tǒng)統(tǒng)一的信息資資料庫，建立立緊急救助標標準化流程數(shù)數(shù)據(jù)庫等，以以及統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)全市救助力力量和救助資資源，建立備備份中心等。按按照“高速公路(支撐平臺)車

47、(業(yè)務(wù)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))貨(信息息資源)”的比喻，應(yīng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)分為五個部部分：業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采采用C/S模模式與B/SS模式相結(jié)合合的體系結(jié)構(gòu)構(gòu)，是一個分分布式的應(yīng)用用系統(tǒng)。包括括應(yīng)急指揮調(diào)調(diào)度系統(tǒng)、信信息維護系統(tǒng)統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)輔助助決策系統(tǒng)、信信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)。應(yīng)急指揮揮調(diào)度系統(tǒng)采采用C/S結(jié)結(jié)構(gòu)，完成警警情處理過程程中報警單位位、各級指揮揮中心、移動動指揮中心及及現(xiàn)場的業(yè)務(wù)務(wù)工作，是一一個覆蓋指揮揮業(yè)務(wù)全過程程的系統(tǒng)。該該系統(tǒng)是實現(xiàn)現(xiàn)編制出動方方案、下達出出動命令、應(yīng)應(yīng)急處理全過過程的語言和和數(shù)據(jù)實時記記錄、現(xiàn)場圖圖像傳輸、文文字傳真以及及應(yīng)急信息的的綜合管理等等方面功能的的大型綜合性性系統(tǒng)。信息息

48、維護系統(tǒng)包包含數(shù)據(jù)管理理維護模塊等等。領(lǐng)導(dǎo)輔助助決策系統(tǒng)包包括的主要模模塊有統(tǒng)計分分析模塊。基基于WEBGGIS的分布布式警務(wù)信息息發(fā)布系統(tǒng)是是一個WWWW服務(wù)器，提提供統(tǒng)一的瀏瀏覽器（Brrowserr）訪問界面面。可對內(nèi)對對外服務(wù)。信息資源庫是一一個以應(yīng)急指指揮中心為核核心，以各處處置部門為節(jié)節(jié)點的分布式式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫庫。數(shù)據(jù)有地地圖數(shù)據(jù)庫、屬屬性數(shù)據(jù)庫、動動態(tài)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)經(jīng)驗知識庫、統(tǒng)統(tǒng)計分析庫、柵柵格圖像庫、文文檔數(shù)據(jù)庫、模模型數(shù)據(jù)庫、方方法數(shù)據(jù)庫、數(shù)數(shù)據(jù)庫字典。其其中空間信息息是重要的組組成部分。支撐平臺包含計計算機網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)統(tǒng)、GPS系系統(tǒng)、有/無無線通信

49、系統(tǒng)統(tǒng)、圖像傳輸輸系統(tǒng)、電源源及機房、軟軟件支撐平臺臺等。其中，計計算機網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)包括指揮揮中心、二級級指揮中心與與移動指揮中中心、處置力力量部門之間間的三級計算算機網(wǎng)絡(luò)，即即指揮中心局局域網(wǎng)絡(luò)、業(yè)業(yè)務(wù)機關(guān)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與移動指揮揮中心的遠程程訪問網(wǎng)絡(luò)。指指揮中心與二二級指揮中心心、分支機構(gòu)構(gòu)、移動中心心之間有語音音通信、數(shù)據(jù)據(jù)通信，指揮揮中心與移動動中心有語音音通信、數(shù)據(jù)據(jù)通信（無線線）、現(xiàn)場圖圖像傳輸。接口標準與規(guī)范范，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是是一個復(fù)雜的的各種技術(shù)、各各種相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)、數(shù)據(jù)的集集成系統(tǒng)，因因此系統(tǒng)接口口設(shè)計十分重重要。系統(tǒng)接接口分為外部部接口、內(nèi)部部接口。接口口有數(shù)據(jù)接口口、軟件接口口、硬件

50、接口口。標準的建建設(shè)是應(yīng)急指指揮系統(tǒng)的核核心工作之一一。系統(tǒng)安全，應(yīng)急急指揮系統(tǒng)的的安全設(shè)計從從系統(tǒng)安全、數(shù)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫庫安全兩方面面進行了設(shè)計計,前者保證證系統(tǒng)的正常常運行的穩(wěn)定定性和可靠性性，后者進行行了數(shù)據(jù)保護護，以維持系系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安安全。3.2系統(tǒng)的層層次結(jié)構(gòu)設(shè)計計圖7 iERSS的層次結(jié)構(gòu)構(gòu)從系統(tǒng)的觀點看看，應(yīng)急指揮揮系統(tǒng)分為：核心層，指應(yīng)急急指揮中心的的指揮調(diào)度系系統(tǒng)，完成指指揮調(diào)度、事事件監(jiān)控、信信息發(fā)布等功功能，是系統(tǒng)統(tǒng)的核心。資源管理層，應(yīng)應(yīng)急指揮需要要許多應(yīng)急資資源，應(yīng)急資資源分為服務(wù)務(wù)資源、信息息資源與實力力資源，資源源管理層用于于管理、維護護這些資源，一一般地，資源源管

51、理層包括括應(yīng)急各個業(yè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，這些機機構(gòu)為指揮中中心提供各種種資源。通訊層：通訊層層聯(lián)接指揮中中心、處置力力量與現(xiàn)場，包包括有/無語語音通訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、有/無圖圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、有/無數(shù)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)（即計算機機網(wǎng)絡(luò)），為為應(yīng)急指揮提提供通道。如如：DDN、PPSTN、8800M、3350M等方方式。處置力量層：進進行突發(fā)事件件應(yīng)急處置的的實力，如消消防中隊、消消防車輛、巡巡警車、搶險險車輛等。應(yīng)急相關(guān)層：突突發(fā)事件處置置不只是應(yīng)急急機構(gòu)的責任任，涉及到了了許多相關(guān)部部門，如氣象象局提供氣象象信息，電信信部門提供主主叫號碼和移移動電話的位位置信息。3.3系統(tǒng)的拓拓撲結(jié)構(gòu)圖 8 iERRS的拓撲結(jié)結(jié)構(gòu)

52、圖110、1199指揮中心和和其它指揮中中心通過光纖纖聯(lián)接。如上上圖所示，共共有多個網(wǎng)絡(luò)絡(luò)：決策中心局域網(wǎng)網(wǎng)，聯(lián)接綜合合調(diào)度席、綜綜合協(xié)調(diào)PRRouterr和信息服務(wù)務(wù)器（110指揮中心心局域網(wǎng)，在在原有網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)上聯(lián)接1110PRoouter119指揮中心心局域網(wǎng)，在在原有網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)上聯(lián)接1119PRoouterXXX指揮中心心局域網(wǎng)，在在原有網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)上聯(lián)接XXXXPRoouter聯(lián)動城域網(wǎng)，聯(lián)聯(lián)接110PPRouteer、1199PRoutter、1220PRouuter、綜綜合協(xié)調(diào)PRRouterr和信息服務(wù)務(wù)器。1100PRoutter、1119PRouuter、1120PRoout

53、er、綜綜合協(xié)調(diào)PRRouterr和信息服務(wù)務(wù)器裝有兩塊塊網(wǎng)卡。綜合調(diào)度程序與與110/1119/xxxx不直接通通訊，而是通通過911RRouterr與110/119/XXXXRouuter進行行通訊。9111Routter與1110/1199/XXXRRouterr交換信息采采用統(tǒng)一事件件模型描述。1110 /1119/xxxxRoutter各對應(yīng)應(yīng)多個1100/119/xxx的調(diào)調(diào)度席。一、綜合調(diào)度席席功能有重警/假假警、調(diào)度指指令下達、開開始處警、處處警完畢、事事件相關(guān)查詢詢、信息查詢詢，并在界面面顯示當前事事件的狀態(tài)(事件初態(tài)、事事件實力調(diào)動動情況、現(xiàn)場場信息)、當當前實力的狀狀態(tài)(

54、位置信信息、狀態(tài)信信息)、各接接警/調(diào)度機機的狀態(tài)。二、110Roouter、1119Rouuter、xxxxRouuter功能：本地事件件模式與統(tǒng)一一事件模式的的轉(zhuǎn)換、事件件的監(jiān)控、事事件的維護_增刪修改、GGPS的查詢詢、執(zhí)行綜合合調(diào)度席下達達的命令。3.4 系統(tǒng)流流程圖 8 iERRS的流程系統(tǒng)嚴格按照系系統(tǒng)需求分析析中的業(yè)務(wù)流流程運行。在在具體實現(xiàn)過過程中將通過過信息上報/指令下達服服務(wù)器PRoouter來來實現(xiàn)。報警依舊按照原有業(yè)業(yè)務(wù)流程進行行。如報警用用戶仍撥打1110 1119 1200等號碼報警警，分別進入入原有的應(yīng)急急指揮系統(tǒng)處處置；或由DDMC的調(diào)度度員人工啟動動新事件(接

55、接收報警或領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)指示)。 事件分級判斷110PRouuter、1119PRoouter及及xxxPRRouterr收到突發(fā)事事件信息，判判斷事件級別別，如果到了了重大或特大大突發(fā)事件，則則將事件信息息傳給綜合協(xié)協(xié)調(diào)PRouuter，以以啟動綜合協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)度席的的事件處置。綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度席席將實時收集集事件處置的的實時狀態(tài)、實實力狀態(tài)、各各聯(lián)動單位調(diào)調(diào)度席的增援援或協(xié)調(diào)請求求，并接收領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的決策指指令，進行決決策規(guī)劃，作作出處置方案案，將按處置置方案進行指指令下達。如需要領(lǐng)導(dǎo)決策策，將請求信信息發(fā)往領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決策席。領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)導(dǎo)決策席根據(jù)據(jù)信息進行決決策，或參考考專家組的意意見進行決策策，并向綜

56、合合協(xié)調(diào)調(diào)度席席發(fā)指令。流程描述對于一般求的的事件，按照照當前流程進進行處理，不不需要通知DDMC；對于于一般突發(fā)事事件，也按照照當前流程進進行處理，但但是需要通知知DMC處理理結(jié)果；對于于重大突發(fā)事事件，需要將將事件傳入CCollabboratiion Roouter，再再由綜合協(xié)調(diào)調(diào)席進行處置置；對于特大大突發(fā)事件，需需要將事件傳傳入Colllaboraation Routeer，再由綜綜合協(xié)調(diào)席征征詢專業(yè)人員員和專家的建建議，進行決決策，并將決決策指令下發(fā)發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動動單位的指揮揮中心。DMC只處理前前三個級別的的事件。4. 數(shù)據(jù)及數(shù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計每個ERC的EERS系統(tǒng)都都有自己的數(shù)數(shù)據(jù)庫

57、服務(wù)器器，用于存儲儲本地的數(shù)據(jù)據(jù)；DMC有有一個總的數(shù)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器器，用于統(tǒng)計計和查詢整個個系統(tǒng)的信息息；同時需要要一個元數(shù)據(jù)據(jù)庫，用于記記錄系統(tǒng)的各各種參數(shù)，如如：存儲位置置、存儲方式式、用戶名或或密碼等，便便于以后進行行系統(tǒng)擴充。4.1 地圖數(shù)數(shù)據(jù)按照系統(tǒng)的要求求，以及現(xiàn)有有設(shè)備及現(xiàn)有有信息系統(tǒng)的的現(xiàn)狀，并考考慮到地理狀狀況及高速發(fā)發(fā)展的現(xiàn)實情情況，我們作作了如下的數(shù)數(shù)據(jù)分析：（1）地理信息息數(shù)據(jù)。考慮到數(shù)據(jù)的實實效性、權(quán)威威性、精度配配合及數(shù)據(jù)更更新的速度等等問題，我們們將對城市的的基礎(chǔ)地理信信息作詳細調(diào)調(diào)查。我們建建議采用多種種數(shù)據(jù)源的方方式，即采用用國土規(guī)劃部部門擁有的城城市基礎(chǔ)地理

58、理信息的部分分圖層及道路路及道路設(shè)施施數(shù)據(jù)以及其其它部門所擁擁有的路口設(shè)設(shè)施圖。市區(qū)區(qū)內(nèi)的基本比比例尺為1:2000。道道路層采用公公路設(shè)計部門門的原比例尺尺，路口采用用路口設(shè)施圖圖的原比例尺尺。另外根據(jù)據(jù)道路設(shè)施數(shù)數(shù)據(jù)需生成路路網(wǎng)及節(jié)點信信息。（2）GPS信信息GPS信號來源源于即將開發(fā)發(fā)的專用系統(tǒng)統(tǒng)，它是“坐標+信息息”形式的數(shù)據(jù)據(jù)，其數(shù)據(jù)在在時間上有較較好的連續(xù)性性。由于該類類信息源的獨獨特性以及日日后發(fā)展空間間較大，建議議由GIS系系統(tǒng)的開發(fā)方方與該系統(tǒng)的的開發(fā)方協(xié)調(diào)調(diào)解決有關(guān)接接口界面、坐坐標系轉(zhuǎn)換、信信號過濾管理理及導(dǎo)入GIIS系統(tǒng)的方方式的問題。目目前由于該部部分信息來源源尚不明

59、晰，在在本次系統(tǒng)開開發(fā)中只能按按目前比較流流行的GPSS系統(tǒng)為范本本，進行坐標標轉(zhuǎn)換配置，信信號過濾管理理部分的開發(fā)發(fā)，信號轉(zhuǎn)入入的問題只能能放到以后處處理。（3）接警信息息。接警信號來源于于目前正在開開發(fā)的專用系系統(tǒng)，它是“電話號碼+信息”形式的數(shù)據(jù)據(jù)。由于該類類信息源是突突發(fā)、并發(fā)、無無規(guī)律的、并并且電話號碼碼與地理坐標標目前只能是是區(qū)域定位，所所以對GISS系統(tǒng)的依附附性較強，建建議由GISS系統(tǒng)的開發(fā)發(fā)方與該系統(tǒng)統(tǒng)的開發(fā)方協(xié)協(xié)調(diào)解決有關(guān)關(guān)接口界面、信信號過濾管理理及導(dǎo)入GIIS的方式的的問題，以避避免重復(fù)開發(fā)發(fā)。（4）道路公安安交通管理設(shè)設(shè)施、管理模模式的更新信信息。由于道路的新建建改

60、建、公安安交通管理設(shè)設(shè)備、設(shè)施的的新建改及道道路管理模式式的改變，將將產(chǎn)生大量的的數(shù)據(jù)更新信信息。更新信信息可分為三三類：單純圖形更新新；單純屬性更新新；圖形屬性兩者者都更新。4.1.1基本本地圖數(shù)據(jù)主要包括的地圖圖層由貴陽市市的行政區(qū)劃劃圖、道路和和街區(qū)圖、水水系、公園、學(xué)學(xué)校、賓館、酒酒店、寫字樓樓，企事業(yè)單單位等等。這這些數(shù)據(jù)可以以從貴陽地理理信息平臺獲獲取。4.1.2 專專題數(shù)據(jù)主要包括1100、119、1120、1222等應(yīng)急分分中心和衛(wèi)生生局等子系統(tǒng)統(tǒng)的專題數(shù)據(jù)據(jù)。4.1.3 事事件處置數(shù)據(jù)據(jù)事件處置數(shù)據(jù)庫庫要記錄事件件的初步情況況及實力調(diào)派派信息。4.1.4信息息支援庫是利用現(xiàn)有