1、立法項目建議書篇一:附件-3 -篇二：南京市住宅物業管理條例起草項目建議書南京市住宅物業管理條例起草項目建議書南京市住宅區物業管理條例起草，是南京市人大 常委會地方性立法的一個基礎性、關鍵性環節。南京市屬于 較大的市，其人大立法屬于適用性立法，其基本特征可概括 為：以上位法的規定為準繩，以結合本地實際的南京特色為 亮點，以確保上位法的有效執行為目標，其中，結合本地實 際擬定一部及時性、系統性、針對性、有效性的地方法規是 此次立法的關鍵所在。本次條例起草，應當在堅持“不抵觸” 的原則下，充分發揮“靈活性”，擬定出具有南京特色的， 具有前瞻性并兼具現實性和可操作的立法草案。以往地方立法調研論證的廣

2、泛性、代表性和針對性得到 了普遍的重視，但是調研論證的實效性未引起足夠的關注， 調研成果基本囿于承認現狀，不能準確地預測發展趨勢，也 就很難能夠對社會關系的演變發揮應有的指引作用。對小區 目前狀況的調查和研究，不僅僅是看到沖突的表面，更應當 研究現行制度是否失效，進而研究造成制度失效的原因以及 解決問題的方法。-、對項目的解讀南京市住宅區物業管理條例起草工作，是南京市人 大常委會地方性立法的一個基礎性、關鍵性環節。根據中華人民共和國立法法第四十三條第二款 第 六十四條的規定，地方性立法可分為實施性立法、自主性立 法和創制性立法三種類型。實施性立法，即為執行法律、行政法規以及地 方性法規的規定，

3、需要根據本行政區域的實際情況作具體規 定的事項。自主性立法，即“屬于地方性事務需要制定地方 性法規的事項”。創制性立法，即除國家專屬立法權的范圍 外，“其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的”，“根 據本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規”。南京市人大的立法屬于較大城市的地方立法，鑒于物 權法物業管理條例江蘇省物業管理條例等物業管 理領域的法律制度的存在，依據立法法以及南京市住宅區 物業管理條例的規定，應屬于南京市制定地方性法規條 例第四條規定的適用性立法。本次立法，作為地方性法規實施性立法，其基本特征可 概括為：以上位法的規定為準繩，以結合本地實際為亮點， 以確保上位法的有效執行

4、為目標，其中，結合南京市的實際 制定具體化的法律規范是此類立法的關鍵所在。實施性地方 性法規若不能本地化，既會阻礙上位法在地方的有效實施， 又易導致相類似的地方立法千篇一律。因此，結合南京市實 際，對上位法做出補充、細化的是本次條例起草工作的的關 鍵所在。二、研究方法（一）歷史方法所有制度的設置，都具有歷史的烙印，都是特定歷史條 件下一定國情的內在規定性的表述。現行的物業管理制度是特定歷史環境的產物和表述，它 不可避免地要刻下這一特定歷史環境所必然給予、所可能給 予的歷史痕跡。一方面現實的社會實際和社會生活需要有物 業管理法規；另一方面當時的具體情況或條件，又決定著所 產生的物業管理法規可能具

5、有某些局限性，可能不成熟。現 行物業管理法規出現的這種矛盾和狀況，是由轉型時期、向 法治過渡或正在走向法治時期的歷史規定性所決定的。我們 需要從中國現時期的社會歷史環境出發，實事求是地、客觀 地、科學地看待這些法律法規以及實施現狀。歷史研究方法在于從社會歷史的長河中把握法律的沿 革與發展，一方面適應歷史環境的需求，將物業管理法規制 定出來；另一方面采取必要的、應有的措施，將歷史環境可 能帶來的局限性減弱到最低限度。（二）系統方法系統論要求把事物當作一個整體或系統來研究，強調整體與局部、局部與 局部、系統本身與外部環境之間互為依存、相互影響和制約 的關系。物業管理體系應當被看作是由若干相互作用的

6、要素組 成的有機整體，各要素分別處在不同的層次上，并以某種特 定的形式與其它要素發生聯系，這些聯系決定了系統整體功 能。如在南京市住宅區物業管理條例立法研究中至少要考慮 諸如建筑物管理的權力、決策、執行主體，各主體行權規則， 各主體責任認定，個人利益與業主共同利益、社會利益劃分系統科學要求我們把物業管理和物業管理法律現象研 究放在社會大系統之中，了解它們在整個社會中的地位和作 用，把物業管理與區分所有權人權利、公共安全、現代服務 業發展、生產安全、基層自治組織等諸方面統一形成一個系 統結構，從而制定適應南京市社會需要的物業管理法律規 范，使物業管理法律引領社會發展。（三）比較研究方法這是我們采

7、用的又一種非常重要的方法。有比較才有鑒 別，才能區分優劣，才能知彼知己。比較作為一種方法，隨 著世界“全球化”的不斷發展，已經運用于各個領域，近幾 年又有新的發展，關于比較法的討論也異常激烈。這種研究 方法廣泛運用社會科學的各個領域，立法研究也不例外。和發達國家和地區相比，我國物業管理歷史很短，我國 的區分所有權制度建立的時間更短，需要我們借鑒、吸收發 達國家特別是港、臺地區的立法經驗，盡可能地克服本次南 京市地方物業管理立法的歷史局限性。二十多年來，很多地方都進行了不同程度地立法工作， 積累了大量的經驗和方法，學習、借鑒其它地方的立法也有 助于提升南京市立法的立法水平。（四）法律規范統一性方

8、法法律、法規的效力是通過法律規范統一性原則表現出來 的。研究探討某一部地方法規的立法方法，必須首先弄清這 部法規如何適應法律規范統一性原則的要求。法律規范統一性原則的含義主要包含二個方面，一個是 法規和法律相互呼應，形成整個法律規范的統一體系；另一 個是法規內部規范與保障的條款相互呼應以體現法律的效 力。就前者來說，法規和法律之間的相互呼應，是指法規的 效力是通過法律規范的完整統一來表現的，法規規范不能違 反法律。運用不同職責、制度體系劃分，使法律和法規各自 發揮在整個法律規范體系中的不同作用。任何一部法律都不 可能把所有的法律問題涵蓋清楚，需要法規對其進行補充和 細化，形成整體的法律規范系統

9、。在法律、法規內部，有關權利義務關系上應當協調一致， 避免出現缺、漏，更不能出現沖突。一部法規的效力是通過 法規中規范部分與保障部分共同實現的。這種保障又有兩層 含義：一是指法規總則部分制定的原則，通過分則的具體規 范來充實和明確；二是指所有的引導性、限制性、禁止性規 范統一由“法律責任”規則來保障。三、重點難點問題的 分析以及對策（一）立法理念與立法實踐的關聯立法理念是立法實踐的理論基礎和行動指南，引導著立 法實踐不斷獲得深化和進步。我國早期的地方立法，在“摸 著石頭過河”、“宜粗不宜細”等立法理念的指引下進行的。 但是，隨著立法工作逐步規范化，立法質量問題日益成為了 矛盾的主要方面，提高立法質量，已經成為地方立法的工作 重點。在數量規模型立法向質量效益型立法的轉變中，立法 理念也發生了根本性的變革。“發揮立法的引領作用” 篇三：推薦性國家標準項目建議書推薦性國家標準項目建議書注1表格項目中帶*號的為必須填寫項目；注2修訂標準必填被修訂標準號，多個被修訂標準號 之間用半角逗號“，”分隔