1、建立樂清農村社區衛生長效保潔機制的途徑與辦法一、建立農村社區衛生長效保潔機制的重要性建設社會主義新農村是落實科學發展觀，構建社會主義和諧 社會的必然要求，是一項社會系統工程。中央“十一五”規劃建 議中，用“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民 主二十個字描繪了社會主義新農村的美好藍圖，作為新農村建 設總體目標的2 0個字，包括了對生產水平、生活質量、人居環 境、精神文明與民主政治等五個方面的要求。良好的生態環境和 生活環境是既是建設新農村的重要內容，也是實現農村現代化建 設的一項剛性指標。近年來，樂清市與全國多數地區一樣，隨著經濟的快速發展 和城市化進程的加快，樂清的人口越來越多，每

2、天產生的垃圾也 越來越多，生活垃圾和生活污水已經成為影響城鄉居民生活的大 問題，它對整個社會的危害也日趨嚴重也制約著城市的可持續發 展。如果農村保潔工作處理不好，將嚴重影響著樂清的環境衛生 和人民的身心健康。及時建立農村社區衛生長效機制是樂清市加 快全面建設小康社會，是創建生態市、打造“綠色樂清”的內在 要求，是提升樂清城市品位和創文明城市的重要途徑，也是改善 農村人居環境和促進新農村建設的基本措施。探索建立長效農村 社區保潔制度已成為建設優美、整潔、文明的現代化樂清不可缺 少的條件。二樂清農村社區衛生現狀分析（一）基本概況。樂清轄21個建制鎮,10個鄉，17個社 區、32個居民區、912個行

3、政村，人口 116萬，其中市區人口 15萬人，樂清農村人口占80%以上，另有51萬余外來人口， 絕大部分住在農村和城鄉結合部。2007年全市國內生產總值 360.92億元，城鎮居民人均可支配收入22736元，農村居民人 均純收入10438元。市區及幾個集鎮環境衛生工作主要由各鎮 城管站進行行業管理，具體的清掃保潔、收集運輸、填埋處理等 工作主要由各鎮環衛站負責，但尚有大量垃圾散置于城鄉結合部 及農村。（二）農村社區衛生存在的問題。1、農村的生活垃圾處理情況。近年來，由于人口數量的增 加以及生活水平的提高，樂清的生活垃圾的產生量也呈逐年增 長，由于沒有城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，很多鄉鎮都

4、 還沒有全部普及垃圾的集中收集、處理，生活污水、生活垃圾、 禽畜糞便、養殖污水等處理率低，導致樂清現在農村社區環境臟、 亂、差情況較為普遍，垃圾圍村現象仍然十分突出。加上環保隊 伍人員編制不足，經費不夠，影響了隊伍的積極性的發揮，農村 生態環境整治任重道遠。主要存在以下問題：一是設施建設不完 善。當前樂清大部分鄉鎮的保潔設施既配套不足建設標準又低， 已遠遠跟不上垃圾行業的發展。農村環衛設施更是薄弱，許多垃 圾收集設施基本是露天垃圾場，收集方式基本是人工清掃。二是 收運系統不合理。目前樂清的垃圾收運系統為混合收運，收集方 式主要是人工清掃、機械清掃以及利用垃圾收集點集中收集，各 種垃圾混在一起，

5、沒有做到分類收集，垃圾回收利用率不高。垃 圾運輸雖然部分實行了壓縮，但是沒有實行密閉運輸，垃圾水分 沿路滴漏灑揚，造成垃圾車一經過，臭氣熏天。三是處理技術落 后。目前，樂清生活垃圾處理方式為簡易填埋，垃圾沒有實施無 害化處理，有些鄉鎮更是到了無處可埋的地步。由于沒有達到衛 生填埋要求，場底防滲、滲濾液處理以及填埋氣體的回收利用方 面存在許多問題，填埋場產生的大量廢氣污染城區，長期堆積發 酵產生的沼氣積聚而導致自燃、爆炸，填埋場成了老鼠生存繁育、 細菌繁殖、蚊蠅滋生的“天堂。四是污染嚴重。有許多垃圾被 村民置于露天路邊、田間地頭或水池河道邊，侵占大量土地，形 成衛生死角，污染環境，危害群眾身心健

6、康。2、河道部分保潔工作。樂清市城區河道保潔主要由環衛部 門負責，其余河道由地方鄉鎮政府負責鄉鎮所在河道的保潔工 作。農村河道保潔的資金根據“誰受益、誰負擔”和政府適當補 助結合的原則進行籌措。經費來源由兩部分組成，由樂清市政府 補助50%，同時鄉鎮自籌50%。市水利局與當地鄉鎮進行考核 評分，考核結果與保潔費用相掛鉤。農村河道保潔鄉鎮是責任主 體，河網連片地區以中心鎮為主進行聯合打撈，打撈有專業隊伍 進行打撈并落實長效責任制。平時由水利局人員進行巡查監督， 河面也比較干凈。因此河道部分保潔工作問題不大。三農村社區衛生問題產生的原因當前農村社區保潔長效管理工作依然面臨任務重、難度大、 情況復雜

7、等諸多問題，主要表現為以下四個方面：（一）經費沒有穩定的落實渠道，保潔經費嚴重不足。農村 環境衛生整治是一項長期的工作，要確保農村垃圾集中處理長效 運行，資金投入是個關鍵問題。以往我市村容環境的保潔經費一 般由村里自行承擔，對于一些欠發達村，這無疑給村級財力帶來 沉重的壓力，遠遠滿足不了當前保潔工作的需要。（二）保潔工作發展不平衡。由于各鄉鎮和行政村的經濟發 展水平有差異，資金到位程度不一，加上人們認識上的差距，造 成全市整治面貌存在很大差異，形成衛生在地域管理上的“斷 頭”、“脫節”現象。農村尤其是城鄉結合部以及行政村交界處， 由于流動人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理，再加上基礎設 施缺乏

8、，農村生活垃圾收集處置系統不完善，導致各地的保潔工 作發展不平衡。（三）管理體制尚不健全。由于城鄉二元化結構的問題，當 前樂清市的環衛工人管理體制不利于農村社區保潔行業的發展。 但除幾個大集鎮的環衛站能夠發揮作用外，其它鄉鎮的環衛站雖 然是工人編制，但實際上既沒有從事環衛保潔工作，也沒有對環 衛保潔工作進行有效指導和管理，農村環衛工作都由村集體自行 解決，這樣就容易形成管理真空，農村生活廢棄物收集轉運、處 置利用系統缺乏完整性和科學性，也不利于環境衛生設施的綜合 利用。（四）群眾環境意識還有待提高。由于多年形成的陋習，因 村民環境衛生意識淡薄，群眾中相當多的人把農村社區保潔工作 看作政府和村集

9、體的職責，都是個人自掃門前雪，實際參與到集 體保潔工作中的則更少。由于生活習慣的影響，加之我市正處于 經濟騰飛時期，大量外地民工來此打工，人們總會無意識地將生 活污水、生活垃圾等隨意傾倒，造成農村生活衛生環境惡化，長 時間存在廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時造成了臟、 亂、差，難以正常保潔。樂清要建立一套完整、有效、長期的保潔制度必須堅持以下 原則：按照可持續發展原則，同村莊整治工作相結合，健全相關 法規，提高環境意識，改革環衛體制，加大投入力度，形成良性 循環格局，逐步形成“戶分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理” 的城鄉一體化的長效保潔機制。（一）健全法律法規，保潔工作法制化。要加強

10、法律法規的 配套建設，對垃圾分類收集、垃圾收費制度、物品包裝等進行立 法，制定和更換相關不符合時代步伐的垃圾處理技術標準，增加 垃圾處理法律法規的可操作性。（二）拓寬投資渠道，垃圾處理資金來源多元化。通過“政 府出一點、群眾集一點”的辦法，只有多渠道籌資金，才能加快 農村社區保潔工作長效運行。一是市里要建立起農村環境治理專 項資金，加大農村社區保潔工作的投資力度，切實承擔垃圾無害 化處理的職責，逐年增加財政投入，根據國家各種關于環境設施 規定和樂清市環境衛生設施專項規劃，加快垃圾處理設施配套建 設，提高建設標準，使環衛設施進一步完善。二是鄉（鎮）村從 集體收入中解決一部分保潔資金。三是盡快建立

11、垃圾收費制度， 補充垃圾處理資金不足。應該按照“誰污染誰付費”原則，建立 垃圾排放收費制度，全面開征垃圾處理費。垃圾的產生者要合理 付費，再由村集體將這些經費用于垃圾處理。在環衛體制改革沒 有到位的情況下，可以暫按由村集體收費收取垃圾處理費。四是 利用社會資金，建設垃圾處理設施。制定鼓勵社會力量從事垃圾 處理的政策，拓寬投資渠道，推進垃圾處理產業化。（三）要消除城鄉二元制結構，統一城鄉環衛設施規劃、建 設、管理，逐步將城鄉垃圾納入城市生活垃圾處理系統，促進戶 分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理”的城鄉一體化環衛體制 的形成，切實解決農村保潔工作的長效問題。（四）實行農村社區衛生保潔標準化建設。

12、各行政村要與農 戶簽訂“門前三包”責任書，同時要根據自身經濟發展水平的實 際情況，聘請一定數量的專職衛生保潔員，明確清掃區域和分工， 負責農戶垃圾的收集和公共場所垃圾的清運。各鄉鎮需配備垃圾 運輸車，建設一個垃圾中轉站，將各保潔點的垃圾清運到垃圾中 轉站。最后由市里統一負責將各鄉鎮垃圾中轉站的垃圾運至垃圾 填埋場集中處理。（五）加大宣傳力度，保潔工作社會化。保潔工作是一個社 會化的系統工程，需要全社會的共同努力，公眾參與程度的高低 是能否長效保潔的重要條件。因此我們要及早制定環衛宣傳規 劃，將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去，提高村民的 素質，強化村民衛生意識。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播 電視、街頭宣傳等多種形式進行宣傳，曝光不良陋習。二是開展 一系列教育活動，從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“垃 圾分類從我做起”的宣傳活動；在全社會開展“做文明市民，不 舌L扔垃圾”的教育活動。三是制訂完善義務監督員工作制度，積 極發動農民群眾開展創建老年志愿者監督崗”、“村容監督員”、“文明監督員”等活動，監督農村社區環境衛生。四是建立公眾 舉報監督機制，對舉報人進行獎勵，對污染環境者進行處罰，逐 步建立公眾參與保潔工作的機制。五是農村社區保潔員在打掃衛 生的同時，還要擔當起義務衛生宣傳員的工作，走家